R MA sette colli, due stati, cento città - Forum Terzo Settore Lazio
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R MA
sette colli, due stati, cento città
sedici.maggio.duemiladiciannoveFederconsumatori Lazio è un Ente di promozione Sociale senza Il Forum Terzo Settore, il mondo non profit, nel Lazio coinvolge
scopo di lucro, con più di 30 anni di attività e ha come obiettivi oltre un milione di persone. Ne fanno parte il Volontariato, la
prioritari la rappresentanza, la tutela, la formazione e Cooperazione Sociale, l’Associazionismo, le ONG,
l'informazione dei cittadini, nella loro qualità di consumatori ed l’Altraeconomia, la finanza etica, le botteghe equosolidali, le
utenti. organizzazioni dal basso di solidarietà internazionale.
Sul territorio del Lazio si articola in 1 sede regionale, 4 sedi Il Forum del Terzo Settore del Lazio, una rete di oltre 30 reti,
provinciali, 54 sportelli e si avvale della collaborazione di oltre ne è l’organismo di rappresentanza e luogo di scambio e
70 addetti, tra cui oltre 50 avvocati. partecipazione. Ne fanno parte tra soci, lavoratori, volontari,
collaboratori – di cui molti sono disabili – oltre 350.000
Federconsumatori Lazio ha come scopo prioritario quello di persone di tutte le provenienze culturali, sociali, politiche,
facilitare l’inclusione di tutte le persone, soprattutto quelle etniche, religiose.
appartenenti a fasce sociali deboli o svantaggiate, attraverso
azioni di promozione, sviluppo ed elaborazione di sinergie con Il Forum Terzo Settore significa case famiglia, case per ferie,
tutti gli altri soggetti che operano con le stesse finalità etiche e case per donne maltrattate, case di riposo, asili nido,
morali. ludoteche, Consigli comunali dei ragazzi e dei giovani, parchi
ambientali, fattorie didattiche e sociali, palestre, piscine, campi
Federconsumatori Lazio, ha acquisto la certificazione ISO da gioco per tutti gli sport, centri diurni, centri anziani o
9001/2015 EA 35 – EA 37 per il sistema di gestione della giovanili, per la genitorialità, comunità di accoglienza,
qualità relativo ai due processi di: Consulenza ed assistenza volontariato nei musei, negli ospedali, protezione civile o davanti
stragiudiziale per gli associati e Progettazione e coordinamento le scuole. Ma anche centri studio e ricerca, archivi, biblioteche,
dei servizi di formazione, informazione Comunicazione ed formazione, teatri, sale per la musica, bande musicali,
Educazione. animazione, informagiovani, informaimmigrati, sportelli per
consumatori ed utenti… e tanto altro.
esseemme
2PREMESSA
L’analisi risponde al criterio dell’affidabilità: abbiamo preferito,
cioè, ragionare su dati certi e pubblicati anche quando questi
fossero più datati di altri però meno certificati.
Ci hanno interessato, fra i tanti, due aspetti in particolare, quelli
che riteniamo di maggiore criticità in questo momento, sia per
la dimensione, sia per la durata nel tempo dell’impatto sulla
cittadinanza, i Trasporti e i Rifiuti.
Non si può parlare di emergenza di questi due servizi essenziali,
se le criticità durano da mesi. La condizione di servizi richiesti e
non resi affatto o non resi nei termini dovuti, incide sulla qualità
della vita, qualche volta sula salute e sulla sicurezza, spesso sul
decoro e sulla dignità, sempre, a parer nostro, sulla coesione
sociale e sulla fiducia che i cittadini hanno nei confronti delle
Istituzioni.
I dati per realizzare questo studio sono presi da: Eurostat, Comune di Roma, Istat,
Bilanci ATAC, Bilanci AMA, Agenzia per il controllo e la qualità dei servizi pubblici
locali di Roma Capitale, Camera di Commercio di Roma, Metrovia, MuoversiaRoma,
esseemme
3I numeri per Roma hanno avuto sempre molto significato, fin dalla sua
INTRODUZIONE fondazione. Nata su 7 Colli, retta da 7 Re, considerata eterna per la
presenza di 7 particolari reliquie dell’antichità, furono,12 gli avvoltoi che
designarono Romolo quale fondatore, le verghe del littorio, simbolo del
potere, gli ancilia (scudi), simbolo della sua invincibilità. Ma poi,
naturalmente, anche il 3, la triade capitolina, gli Orazi che salvarono Roma
da Alba Longa, la simultanea coesistenza dei poteri in equilibrio della Res
Publica (Senato, Consolato e Tribunato).
Ecco perché abbiamo Intitolato questa ricerca
Roma. sette colli, due Stati, cento città.
Vorremmo dare, così, la dimensione dell’aspetto che si sta trattando, con il
riferimento ai sette colli che rappresenta, sì, la sua storia e la sua magnifica
identità, ma anche la sua «vecchiaia», se così si può dire e, in qualche caso
anche la sua «obsolescenza»; con il riferimento ai 2 stati, quello Italiano,
ovviamente, e quello Vaticano, interamente incastonato nella Città, che dà
l’immagine della sua complessità e, infine, con il riferimento alle Cento città
che Roma è ogni giorno e che rappresenta il suo presente difficilissimo e dà
l’immagine della sua fragilità.
Roma è una città complessa, prima ancora che trascurata ed è trascurata
anche perché non se ne riconosce a fondo la complessità.
esseemme
4Basti pensare che contiene al suo interno, oltre che uno Stato, come
INTRODUZIONE abbiamo detto, almeno altre 15 città, i suoi 15 Municipi. Ogni Municipio di
Roma ha i numeri di una Città, in più di un caso, ha i numeri di un Capoluogo
di Regione. Il Municipio più popoloso, nella lista degli 8.000 (circa) comuni
d’Italia, occuperebbe il 9° posto, quello con meno abitanti, il 31esimo.
Ma non basta. Ecco alcuni ordini di grandezza, che rendono l’idea delle sue
diverse dimensioni.
MILANO L’estensione del XV Municipio
BARI Gli abitanti del VII Municipio
PALERMO Gli Over 65
CATANIA Residenti stranieri
TRENTO I pernottamenti presso i centri di accoglienza
GENOVA I pasti presso le mense sociali
FIRENZE Le famiglie con figlio con meno di 25 mila euro di reddito
URBINO Senzatetto
NAPOLI Gli spostamenti giornalieri con gli Autobus
ANCONA Gli interventi annuali ai pronto soccorso
ISCHIA Aree verdi
esseemme
5ROMA 1800
ESTENSIONE
Kmq
10,0
POPOLAZIONE
IN EUROPA
Milioni
1600 9,0
1400 8,0
7,0
1200
In Europa, Roma è la seconda capitale per 1000
6,0
estensione, dopo Londra. In termini di 800
5,0
estensione, la differenza tra Londra e Roma 600
4,0
3,0
equivale 1 volta e mezza la grandezza di 400 2,0
Milano; tra Roma e Berlino, la terza capitale 200 1,0
europea per estensione, la differenza 0 0,0
equivale a 2 volte la grandezza di Milano.
Roma è la 4a Capitale per popolazione e la
quarta anche per turismo, con la metà dei TURISTI REDDITO
turisti di Londra e un terzo dei turisti di
Parigi, che sono rispettivamente la 3a e la
25 100
Milioni
Migliaia
6a città più visitate al mondo. Roma è la
90
20
80
18a. 70
15
60
Il Lazio con i suoi 32.700 euro è al 125° 10
50
posto della graduatoria dei redditi in Europa, 40
Roma sarebbe intorno al 196° posto. 5
30
20
10
0
0
esseemme
6OGNI MUNICIPIO UNA CITTÀ
ESTENSIONE
Con i suoi 1.287 Kmq, Roma è grande
come Milano, Torino, Firenze, Bologna,
Palermo, Trento, Bari, Cagliari,
Catanzaro, Campobasso, Aosta, Gorizia,
Ercolano, Locri e Cremona
MESSE INSIEME
esseemme
8ABITANTI
Con i suoi 2.875.679 residenti, Roma ha
più abitanti di Aosta, Campobasso,
Potenza, L'Aquila, Catanzaro, Ancona,
Trento, Cagliari, Perugia, Trieste,
Venezia, Bari, Firenze e Bologna
MESSE INSIEME
o di Torino, Genova e Palermo
o di Milano e Napoli
esseemme
9POPOLAZIONE DENSITÀ
per Kmq
320 10
POPOLAZIONE
Migliaia
Migliaia
300 9
280 8
260 7
Roma conta 2.875.679 abitanti nei 15 240 6
Municipi. Il Municipio meno popoloso è l’VIII 220 5
che ha gli stessi abitanti di Ancona, quello 200 4
più popoloso è il VII che ha gli stessi abitanti 180 3
di Bari. 160 2
140 1
La densità media è di poco inferiore ai 120 0
2.300 abitanti per Kmq. I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
Le femmine sono il 55%. SESSO femmine
ETA’ MEDIA
maschi
%
L’età media è di poco superiore ai 45 anni. 100 48
90 47
80
46
70
60 45
50 44
40 43
30
42
20
41
10
0 40
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
esseemme
10UNDER 14 OVER 65
% %
17 28
POPOLAZIONE 16
15
26
24
22
I Romani sotto i 14 anni sono poco meno 14 20
del 14%, mentre quelli che hanno superato i 18
65, di poco superiore al 22%. 13
16
12
L’Indice di vecchiaia è il rapporto tra la 11
14
popolazione anziana (over 65) e la popolazione più 12
giovane (Under 14); valori superiori a 100 (linea 10 10
bianca nel grafico) indicano una maggiore presenza di I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
soggetti anziani rispetto ai più giovani. Il Municipio più
«vecchio» è il Primo, con un indice al di sopra di 210,
mentre quello più «giovane» è il Sesto, con un indice
di poco superiore a 90.
INDICE DI VECCHIAIA INDICE DI
L’Indice di dipendenza strutturale è il rapporto DIPENDENZA
tra la popolazione in età non attiva (0-14 anni e oltre 220 65
210
65 anni) e la popolazione attiva (15-65 anni). Tale 200 60
rapporto esprime il carico sociale ed economico 190
teorico della popolazione in età attiva: valori superiori 180 55
al 50 per cento indicano una situazione di squilibrio 170
generazionale (linea bianca nel grafico). 160
50
150
140
130 45
120
110 40
100
90 35
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
esseemme
11NUMERO FAMIGLIE AMPIEZZA DELLE
FAMIGLIE
FAMIGLIE 160 2,4
Migliaia
150 2,3
140
2,2
130
Il numero delle famiglie romane è di poco 120 2,1
inferiore a 1 mln e700 mila, con una media 110 2,0
di 2,1 componenti per famiglia; un valore 100 1,9
che è pressocché simile in tutti i Municipi. 90
1,8
80
Le Famiglie composte da un solo 70 1,7
componente sono poco più del 44%, sono 60
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
1,6
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
fuori media soprattutto i Municipi I e II che si
attestano rispettivamente sopra il 60 e
sopra il 50%.
FAMIGLIE FAMIGLIE
Le famiglie monogenitoriali sono circa MONOCOMPOSTE MONOGENITORIALI
185mila, tante quanti gli abitanti di Brescia % %
e rappresentano quasi il 14%. 65 14,5
60 14,0
55 13,5
50 13,0
45 12,5
40 12,0
35 11,5
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
esseemme
12REDDITO MEDIO IMPONIBILE IRPEF
REDDITO
45 5,0
Migliaia
Miliardi
40
4,5
35
4,0
La somma dell’imponibile IRPEF dei 15 30
Municipi di Roma equivale a poco più di 46 25 3,5
mld di euro che rappresenta circa il 18% del 20 3,0
volume imponibile IRPEF del Paese. 15
2,5
10
L’imponibile medio pro capite è di poco 5
2,0
inferiore ai 26 mila euro; i Municipi con più 0 1,5
alto imponibile sono il I, il II e il XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
rispettivamente con circa 37, 40 e 31 mila
euro pro capite. FAMIGLIE FAMIGLIE
CON MINORI E REDDITO < 25.000 CON MINORI E REDDITO < 25.000
%
15 16
Migliaia
14 15
13 14
12 13
11 12
10 11
9 10
8 9
7 8
6 7
5 6
4 5
3 4
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
esseemme
13PERNOTTAMENTI PASTI
AUTORIZZATI
AUTORIZZATI
DISAGIO
35.000 120
Migliaia
110
30.000 100
90
25.000
Attraverso i servizi sociali municipali viene 80
70
erogato il servizio di accoglienza notturna e 20.000
60
mensa. I tradizionali 8 centri di accoglienza 15.000 50
per adulti dislocati sul territorio di Roma 10.000
40
Capitale hanno fornito servizi di accoglienza 30
20
notturna, segretariato sociale, pasto serale 5.000
10
e colazione. 0 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
Sono inoltre in funzione 7 mense feriali e 2
mense festive in convenzione con Organismi ANZIANI ANZIANI
del Terzo Settore e del Volontariato. Le IN ASSISTENZA DOMICILIARE ISCRITTI NEI CENTRI SOCIALI
ultime informazioni disponibili evidenziano 350 11
che i pernottamenti autorizzati presso i
Migliaia
10
300
centri di accoglienza sono stati 9
8
complessivamente 104.582, mentre le 250
7
autorizzazioni alla consumazione del pasto 200 6
presso le mense sociali sono state 150 5
507.771. 100
4
3
2
50
1
0 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
esseemme
14ALCUNI 70
SCUOLE
MATERNE - MEDIE - SUPERIORI
12
OSPEDALI
SERVIZI 60
50
10
8
40
6
30
4
20
10 2
0 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
CENTRI ANZIANI ASILI NIDO
20 100
18 90
16 80
14 70
12 60
10 50
8 40
6 30
4 20
2 10
0 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
esseemme
15ALCUNI 14,0
AREE VERDI
mqt
140
VERDE SCOLASTICO
SERVIZI
Migliaia
Milioni
12,0 120
10,0 100
8,0 80
6,0 60
4,0 40
2,0 20
0,0 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
MERCATI
25
20
15
10
5
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
esseemme
16di capitali
IMPRESE ATTIVE FORMA di persone
18
% GIURIDICA individuali
altre
IMPRESE
%
16 100
90
14
80
12
Le Imprese attive nel 2018 sono poco 10
70
meno di 260 mila; quelle intestate a 60
8 50
giovani sono 22.867 e quelle in cui sono 40
protagoniste donne 54.262. 6
30
4
20
Entrambe le categorie sono in crescita 2
10
rispetto agli anni precedenti. 0 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
Le attività preminenti a Roma sono quelle
inerenti al commercio, alle costruzioni e ai IMPRENDITORIA Trasporto e magazzinaggio
Finanziarie e
assicurative
servizi di alloggio e ristorazione. 11.045 7.753
Commercio
Le Imprese hanno per lo più la forma di Manifatturiere 77.503
Giovanile
13.029
imprese di capitali o individuali. Informazione e
Comunicazione
13.478
Il solo I Municipio ha lo stesso numero di
imprese attive di Genova che è la 6 città Altre attività di
servizi…
italiana per abitanti.
Femminile
Attività professionali,
scientifiche e tecniche
14.602 Costruzioni
33.097
Immobiliari
15.050 Noleggio, agenzie Servizi di alloggio e
0 10 20 30 40 50 60
di viaggio, di ristorazione
Migliaia 20.751 24.057
esseemme
17STRANIERI
STRANIERI 25
23
%
In poco meno di 20 anni gli stranieri a 21
Roma sono più che raddoppiati, passando 19
dal 6 al 13% della popolazione. 17
15
13
11
9
7
5
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV
NASCITE STRANIERI
% Marocco
27
Albania
25 Ecuador
23 Moldavia
Sri Lkanka
21
India
19 Egitto
17 Polonia
Perù
15 Ucraina
Rep. Pop.
13
Cinese
Bangladesh
11
Filippine
9 Romania
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
0 5 10 15 20 25
esseemme
18RIFIUTI E TRASPORTI
RIFIUTI
QUANTITÀ QUANTITÀ DI RIFIUTI QUANTITÀ DI RIFIUTI
TRATTATI RACCOLTI
di RIFIUTI Differenziata
729.050
Ton
1000
Ton
La quantità di rifiuti raccolti da AMA 43% 900
equivale a circa 1,729 mln di tonnellate 800
700
anno, di cui poco più del 56% è rifiuto 600
indifferenziato. 500
400
300
200
Indifferenziata 100
957.967 0
57% Indif. Carta Organico Multi Vetro Altro
DIFFERENZIATA INCREMENTO
Ton DIFFERENZIATA
800 200
180
700
160
600
140
500 120
400 100
80
300
60
200
40
100 20
0 0
Giunta Giunta Giunta
Alemanno Marino Raggi
esseemme
21QUANTITÀ DI RIFIUTI DISLOCAZIONE IMPIANTI
TRATTATI
IMPIANTI
Altri impianti
1.375.266
Impianti AMA 80%
353.664
20%
I rifiuti trattati direttamente da AMA, in
impianti AMA ammontano a circa il 20%
del totale. Oltre il 65% dei rifiuti
indifferenziati, vengono trattati da impianti
terzi, per lo più privati.
48 impianti trattano i rifiuti di Roma; di
cui solo 5 sono di AMA e sono dislocati
così
IMPIANTI DI
16 impianti, tra cui 3 di AMA sono a TRATTAMENTO
Roma città.
32 impianti di cui 2 di AMA (Pomezia e
di Altri 32
Fiumicino) sono fuori Roma, uno di questi
di AMA 16
si trova a Colonia, Germania.
esseemme
22MEZZI
MEZZI Trasporto cassonetti
Spazzatrice mono operatore
30
75
Spazzatrici 254
Il totale dei mezzi dispiegati da AMA
Lift Car
ammonta a 2018 unità, di questi meno 24
Lavastrade 81
del 25% ha un’età inferiore ai 5 anni.
Mezzi a vasca leggeri 46
Analoga percentuale raggiungono quei Mezzi a vasca 881
mezzi immatricolati prima del 2008. Compattattori laterali 299
Compattatori posteriori 328
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
MEZZI SOPRA I 5 ANNI
%
Trasporto cassonetti 93,3%
Spazzatrice mono operatore 100,0%
Spazzatrici 95,7%
Lift Car 100,0%
Lavastrade 100,0%
Mezzi a vasca leggeri 13,0%
Mezzi a vasca 68,7%
Compattattori laterali 89,0%
Compattatori posteriori 68,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
esseemme
23ESTENSIONE LINEARE
DELLA RETE STRADALE
CASSONETTI
1,4 8
SERVIZIO
Migliaia
Milioni
1,2 7
6
1,0
Le strade che deve pulire AMA sono 0,8
5
equivalenti a 1/4 della circonferenza della 4
Terra all’equatore oppure 20 volte il 0,6
3
tragitto Milano Roma 0,4
2
0,2 1
0,0 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
RACCOLTA FREQUENZA DI
PORTA a PORTA
%
SPAZZAMENTO
media mese
90 10
80 9
8
70
7
60 6
50 5
40 4
3
30
2
20 1
10 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIVXV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
esseemme
24QUALITÀ 100 100
EROGATA 95
90
85
95
90
85
l’opinione prevalente sul recente 80 80
andamento dei servizi di pulizia e di 75 75
raccolta è sostanzialmente negativa. 70 70
65
65
Per quanto riguarda i livelli di qualità 60
60
erogata, il cui target è previsto del
non Riciclabile
Decoro
Decoro
organico
Plast/Met
Decoro
Carta
Vetro
Fruibiltà
Strade
Pulizia Aree
Decoro
Pulizia
Cestini
Decoro
Cassonetti
Cestini
Contratto di Servizio, gli indici di Pulizia e
Decoro
Decoro sono ampiamente insufficienti.
Sopra il target sono, in genere, gli
indicatori della cosiddetta «Fruibilità».
100 100
Questo significa che, gli strumenti di 95 95
raccolta, come cassoni, campane ecc. 90 90
sono presenti e utilizzabili, mentre la 85
85
80
pulizia e la raccolta non raggiungono gli 80
75
obiettivi contrattuali, rimanendo molto al 75 70
di sotto dei livelli previsti. 70 65
65 60
Funzionalità
Funzionalità
Funzionalità
non Riciclabile
Fruibilità
Cassoni
Plast/Met
Funzionalità
organico
60
Carta
Organico
Fruibilità
Fruibilità
Plast/Met
non riciclabile
Fruibilità
Fruibilità
Carta
Vetro
Fruibilità
esseemme
25TRASPORTI
RICHIESTA DI per MEZZO per TIPOLOGIA
MOBILITÀ Superfice 46%
Turisti 71.000
Roma su Roma
1.283.156
I dati relativi a questo aspetto sono molto
discordanti.
Regionali 8%
Noi mettendo insieme i diversi dati da fuori Roma
370.482
dichiarati sui siti ufficiali abbiamo calcolato
che ogni giorno a Roma si effettuano con
i mezzi pubblici circa 1,970 mln Concesse
spostamenti: 690 mila in Metro; circa 11% da Roma a fuori 54.038
160 mila con le ferrovie concesse e 220 Metro 35%
mila con le ferrovie regionali; circa 900
mila con i mezzi superficie.
Poi, abbiamo preso l’ultimo dato statistico MODALITÀ
che siamo riusciti a trovare che fosse 100
almeno in grado di fornire un ordine di 90 16,6
grandezza. Il dato è quello Istat del 2011 80 39,2
48,3
33,1
14,1
che indica in circa 1,779 mln le persone 70
60
65,5
14,3
che si muovono giornalmente a Roma 50 16,8 3,7
solo per lavoro e per studio. 40
30 5,6 69,3
44,0 48,0 52,6
20
10
28,9
0
Roma Berlino Milano Londra Parigi
Mobillità Collettiva Piedi/ Bici Mobilità individuale
esseemme
27CONFRONTO RETE METRO STAZIONI
EUROPEO Km n°
500 450
450 400
400 350
Per Berlino sono state computate anche le S-BAHN
350
Il confronto con le Capitali europee
che hanno caratteristiche identiche alla metropolitana
300
300
evidenzia il ritardo di Roma nell’offerta 250
250
200
Metro. 200
150
150
100
Con i suoi 60 km di rete ferroviaria, è 100
50 50
molto distante dalle altre capitali europee 0 0
dei 10 Paesi più industrializzati.
Il livello di emergenza appare più evidente
quando si scopre che ogni Km di Rete
metro serve 48.121 residenti, il dato ABITANTI Km di RETE
per Kmq
peggiore tra quelli selezionati, a differenza per Km di Rete 225
50
dei 9.000 di Berlino e dei 10.000 di 200
Migliaia
45
Parigi o quando si scopre che per ogni 40 175
Kmq di territorio cittadino, a Roma, ci 35 150
sono 4,6 km di Rete, a differenza dei 30
25
125
100
27,5 di Londra (unica città più estesa di 20 75
Roma) o dei quasi 50 di Berlino e Madrid 15 50
(rispettivamente grandi 2/3 e la metà di 10
5
25
Roma). 0
0
Non è un caso che Roma è la Capitale
con maggior numero di automobili per
abitante.
esseemme
28LONDRA BERLINO
ROMA
PARIGI MADRID
29OFFERTA 175
VETTURE Km
110
ATAC
superficie
Milioni
Miliardi
173
105
Roma possiede 2.280 Km di rete di 171
superficie, circa 4.650 km di sviluppo 169
100
complessivo delle linee con una densità 167
media 2,04 km di linea per km di rete 165 95
stradale*, l’equivalente della distanza che 163
90
separa Roma dall’Equatore. 161
159
85
Atac e Roma TPL hanno prodotto un 157
totale di 113 milioni di vetture km (circa 155
2012 2013 2014 2015 2016 2017
80
2012 2013 2014 2015 2016 2017
84 Atac e 29 Roma TPL), mentre per la
metropolitana la produzione è stata di 44 METRO ROMA TPL
milioni di vetture km. Per le ferrovie
regionali gli ultimi dati di produzione 48 31,0
Milioni
Milioni
disponibili riguardano il 2016 ed indicano 47 30,5
un totale di 15 milioni di vetture km. 46
30,0
45
I dati confermano un andamento 44 29,5
decrescente dal 2012 ad oggi. 43 29,0
42 28,5
41
28,0
40
39 27,5
38 27,0
*MUOVERSIAROMA.IT
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2012 2013 2014 2015 2016 2017
esseemme
30OFFERTA 25
POSTI Km
13,0
ATAC
superficie
Miliardi
Miliardi
24
12,0
Anche i posti per Km segnano una 23
evidente decrescita dell’offerta, 22 11,0
raggiungendo i 17,5 mld di posti offerti 21
nel 2017, rispetto ad una punta massima 20
10,0
raggiunta nel quinquennio precedente di 19 9,0
circa 24 mld. 18
8,0
Il dato peggiore lo fornisce anche in 17
questo caso l’offerta di ATAC superficie 16
2012 2013 2014 2015 2016 2017
7,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
che rispetto al massimo raggiunto nel
quinquennio precedente, perde circa 5 METRO ROMA TPL
mld di posti offerti.
10,0 3,0
Miliardi
Miliardi
Anche la Metro perde sul lato dell’offerta, 2,9
rimodulando i posti complessivi con la 9,5
2,8
metro C, che in alcuni tratti copre 9,0
2,7
l’Offerto della metro A. 2,6
8,5 2,5
I dati confermano un andamento 2,4
decrescente dal 2012 ad oggi. 8,0
2,3
2,2
7,5
2,1
7,0 2,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2012 2013 2014 2015 2016 2017
esseemme
31CORSE 1.800
TOTALE
1.300
ATAC
PERSE
Migliaia
Migliaia
1.200
1.600
1.100
1.400 1.000
Aumentano considerevolmente le corse 900
perse per cause esogene non imputabili al 1.200
800
gestore, raggiungendo un volume di poco 1.000 700
superiore a 1,6 mln. 600
800
A questo risultato partecipano sia ATAC 500
Superfice, Metro, che Roma TPL. 600
2014 2015 2016 2017
400
2014 2015 2016 2017
Un primato tutto di ATAC superfice è
invece quello relativo al taglio di Km METRO ROMA TPL
rispetto al contratto di servizio previsto.
120 300
Migliaia
Migliaia
Questo taglio raggiunge i 15.676.952 110
vett/km), attribuibili essenzialmente alla 100
250
ridotta disponibilità di mezzi, determinata 90 200
dalla vetustà ed aggravata dalle 80
dinamiche finanziarie dell’azienda che non 150
hanno consentito il pagamento 70
continuativo dei fornitori. 60
100
50
È cosi che si arriva agli 84 mln vett/km 40 50
della prima slide, dagli oltre 100 mln 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017
previsti dal contratto di servizio stipulato
con Roma Capitale.
esseemme
32PARCO PARCO MEZZI ANZIANITÀ MEDIA
MEZZI Treni Metro 96
Autobus 1911 Treni Metro,
12,3
Treni Regionali, 32
Tram 164
Il parco mezzi su cui può contare il
Trasporto pubblico di Roma è costituito Filobus 75
Tram, 33
da circa 2.748 unità tra autobus e treni,
la cui anzianità media è sanz’altro
Filobus, 6,1
superiore a 13 anni. Roma TPL 440
Autobus,
10,9
Treni Regionali 62 Roma TPL ?
esseemme
33FERMATE
PER MUNICIPI 900
800
700
Roma conta poco meno di 8.500
fermate con una media di poco meno 600
di 600 fermate per Municipio. 500
Quelli con maggiore densità sono 400
naturalmente i Municipi del centro, 300
ma anche il IX e il X. I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
DENSITÀ DENSITÀ
per Kmq per 10.000 ab
35 50
30 45
25 40
20 35
15 30
10 25
5 20
0 15
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV
esseemme
34IL TERZO Ambiente e agricoltura
Cooperazione di
tipo B - persone
biologica
SETTORE Coordinamento periferie
5%
svantaggiate -
inserimento al
lavoro
SERVIZI AI 4% 27%
CITTADINI Stranieri e
ccoglienza
8%
Il Terzo Settore produce il 7% del PIL del
Paese, attraverso Associazioni, Formazione e formazione agli
Volontariato, Enti di Promozione Sociale, stranieri
Cooperative e Imprese Sociali. 6%
Il Terzo Settore si sta già occupando Anziani e
anche dei temi che saranno la politica del solitudine sociale
futuro: Ambiante Sostenibile, 16%
Alimentazione Sostenibile, Smartcity, Dipendenze
(droga, gioco)
Tecnologia a servizio dell’inclusione 14%
sociale, ovvero Società 4.0, per
promuovere una migliore qualità della vita, Minori e Famiglie con Donne vittime di violenza
minori in difficoltà 9%
a partire delle fasce deboli e dalle 11%
periferie.
esseemme
35CONSIDERAZIONI Roma è una metropoli; per estensione è grande 7 volte Milano, con più del
doppio degli abitanti.
FINALI Ogni giorno a Roma si effettuano oltre 1,9 mln spostamenti, e cioè, per
rendere l’idea, come se gli abitanti di Genova, Bologna, Firenze, Bari e
Venezia, si mettessero in movimento. Giornalmente, i mezzi pubblici di
trasporto percorrono la strada che separa Roma dall’Equatore e i mezzi per
spazzare le strade previste dal contratto di servizio percorrono la distanza
tra Roma e Tokio.
In un giorno, sugli autobus di Roma, salgono gli abitanti di Napoli; in un
mese, nei Pronto Soccorso degli ospedali di Roma, arrivano gli abitanti di
Ancona; in un anno, alla stazione Termini, transitano gli abitati di Inghilterra,
Francia e Spagna. A Roma risiedono oltre alle Istituzioni e ai Ministeri, la
maggior parte delle Associazioni di rilievo Nazionale, Sindacati, Associazioni
di Imprese, Associazioni del terzo Settore, Fondazioni, Istituti, di interesse
Politico, Religioso, Sociale; tutte le ambasciate dei Paesi stranieri in Italia,
almeno in questo caso, moltiplicate per due, visto che esistono ambasciate
di Paesi Stranieri anche presso la Santa Sede che è uno Stato il cui territorio
è completamente compreso nel centro della Città.
Questa brevissima premessa serve a noi per non perdere la dimensione del
realtà che vogliamo affrontare criticamente. D’altra parte, troppo spesso, si
tende a considerare Roma come un Capoluogo di Regione, in questo senso
vanno anche le dichiarazioni del Ministro degli Interni, in occasione del
cosiddetto Salva Roma nel CdM del 23 aprile scorso, mentre è evidente che
così non è.
esseemme
36CONSIDERAZIONI Tutto questo, naturalmente, non può essere considerato un’attenuante dei
disservizi che Roma offre, anzi, in qualche caso rappresenta un’aggravante,
ma senza dubbio, per noi deve dimostrare l’accuratezza che abbiamo messo
FINALI nell’analisi e nell’avanzare critiche e proposte.
Il servizio offerto da Roma, sugli aspetti che abbiamo considerato dei
Trasporti e del Trattamento dei Rifiuti non è sufficiente. Non lo dicono solo le
rilevazioni di qualità percepita o l’opinione più comune dei cittadini, in qualche
caso lo dicono i numeri che corredano quel servizio.
In entrambi i casi, gli ultimi 18 mesi, sono stati difficili sia in termini di taglio
dei livelli di servizio, sia in termini di servizio erogato.
Il trasporto pubblico vede tagliare oltre il 15% dell’offerta rispetto ai previsti
contratti di servizio. In questo caso, la causa principale è l’insufficienza di
mezzi a disposizione; a questo si aggiunge un ulteriore taglio del 2% circa
dell’offerta, a causa di fattori accorsi durante l’erogazione del servizio.
Questo significa che fatto 100 la richiesta di servizio da parte del
Committente (Amministrazione Comunale), già prima di iniziare l’opera da
parte dei soggetti appaltatori, l’offerta reale è decurtata del 15%. Stabilita
questa nuova quantità di servizio che, naturalmente non può essere
sufficiente, dal momento che quello previsto era precedentemente fissato a
100, accade che in corso di erogazione si perda un ulteriore 2% per cause
legate all’attività (guasti, incedi, scioperi, indisponibilità dl personale e via
dicendo).
esseemme
37CONSIDERAZIONI Gli elementi di maggiore criticità restano l’inefficacia e l’inefficienza del parco
mezzi, in molti casi inadeguato e obsolescente. Il numero dei mezzi utilizzati,
sia di superficie che metro, resta ancora insufficiente; le manutenzioni che
FINALI da sole rappresentano una parte importante dei costi di bilancio di
un’azienda di TPL, soprattutto quelle ferroviarie, si riducono di quasi l il 30%
in 5 anni.
Questi aspetti, insieme ai vincoli strutturali rappresentano l’elemento che
ostacola la capacità di aumentare l’offerta, soprattutto in alcuni momenti
della giornata.
La struttura del TPL, nonostante gli sforzi di ammodernamento, resta
sostanzialmente invariata nel tempo e non ha presentato elementi di
innovazione. Le cause sono tanto endogene, quanto esogene: si pensi alla
velocità media di percorrenza dei mezzi di superficie che resta ferma, da
anni, intorno ai 19 km/ora, a causa proprio di una parte di quei vincoli
strutturali esterni a cui si faceva riferimento.
Anche per quanto riguarda il Trattamento dei Rifiuti i livelli di servizio sono
ben lontani da quanto richiesto e soprattutto da quanto dichiarato da AMA
nel Contratto di Servizio. Il target finale, il cosiddetto Indice di Qualità
Generale, previsto nel Contratto è fissato a 88,7, quello raggiunto si aggira
intorno a 82,9 (valore medio).
esseemme
38CONSIDERAZIONI Gli elementi di maggiore criticità sono rappresentati dalla pulizia delle strade
e delle aree dei cassonetti e più in generale della Fruibilità dei cassonetti
(eccezion fatta per quelli del vetro) e del Decoro. Tutti elementi che sono
FINALI lontani dal raggiungere il Target.
Alcuni di questi indicatori sono in leggero miglioramento come la fruibilità dei
cestini o del non riciclabile, ma l’opinione prevalente sul recente andamento
dei servizi di pulizia e di raccolta è che siano sostanzialmente invariati (oltre il
70% degli intervistati).
Questo aspetto è anche indicativo di una certa idea che si è andata
consolidando: infatti, coloro che rilevano un peggioramento sono molto di più
di quelli che vedono miglioramenti: i pessimisti sono più del 20%, mentre gli
ottimisti non superano il 4%, per entrambi i servizi di Raccolta stradale e di
Raccolta Porta a Porta, che negli ultimi mesi ha subito una frenata e per il
quale servizio, tra l’altro non esistono indicatori di qualità erogata.
esseemme
39In tutta Italia ci sono 230 km di linee metropolitane, quante nella sola Parigi,
TRASPORTI meno che nella sola Madrid, la metà che nella sola Londra.
Già questo è sufficiente a evidenziare il ritardo dell’Italia
nell’ammodernamento delle infrastrutture e negli investimenti per un sistema
di trasporti sostenibile.
Il modello di mobilità sostenibile è realizzato in centinaia di città in tutto il
mondo, ma è assai lontano dalla realtà del nostro Paese: l’Italia, infatti, è
non è un caso, è il Paese in Europa con il maggior numero di auto per
abitante.
600
500
400
300
200
100
0
Italia Germania Austria Regno Ceca Spagna Francia Svezia Grecia Danimarca Ungheria Romania
Unito
Il fatto grave è che non è la consapevolezza della gravità della condizione che
manca, almeno tra gli addetti del settore. Già da uno studio della Fondazione
Caracciolo del 2013 emergevano chiaramente i nostri ritardi rispetto alla media
europea. Il confronto era già particolarmente negativo nel settore ferroviario sia
urbano che suburbano.
esseemme
40Non è solo un problema di infrastrutture, però, ma anche della gestione
TRASPORTI delle aziende italiane che mostra notevoli ritardi.
Il risultato della somma di questi problemi è che il grado di copertura dei
costi nelle aziende di TPL è molto inferiore rispetto alla media europea, che,
è necessario dirlo, presenta anche tariffe superiori. Per migliorare la
quantità e la qualità dei servizi e delle infrastrutture del trasporto pubblico ed
avvicinarla ai valori medi europei servirebbero maggiori risorse e soprattutto
risorse certe.
In quello studio della Fondazione Caracciolo del 2013 erano già presenti
queste consapevolezze, a tal punto che si è tentato di dimostrare lì che,
mettendo in moto un meccanismo virtuoso di investimenti e di recupero di
efficienza, con circa 4 miliardi di euro all’anno per dieci anni, si sarebbe
potuto rimettere il trasporto pubblico in Italia al livello europeo.
Sei di quei dieci anni sono già trascorsi.
esseemme
41E poi c’è da fare quello che è chiaro a tutti da tempo e cioè, una Autority che
TRASPORTI abbia poteri e competenze adeguate di pianificazione e controllo; una seria
semplificazione normativa, l’introduzione nel sistema di vere premialità e
penalità e, infine, una politica di investimenti mirati e prioritari per i nodi
urbani a partire dalla Capitale.
Il trasporto pubblico di Roma soffre di tutti questi mali messi insieme.
Roma ha bisogno di mettere in connessione fisica e funzionale ciò che già
esiste: le linee della Metro e le tratte urbane delle ferrovie (treni regionali,
linea merci, ferrovie concesse). L’esperienza di altre realtà europee dimostra
che solo una rete integrata di servizi metropolitani e ferroviari migliora
l’efficienza dei trasporti di un centro urbano di vaste dimensioni.
Per di più, Roma è in fortissimo ritardo: ha il centro storico più esteso del
mondo e non dispone di un sistema viario ordinato e agevole: il trasporto su
gomma non è la soluzione. Il suo sottosuolo è un’enorme miniera di storia,
scavare nuove linee metro rappresenta un’opzione di lungo periodo.
Manca, quindi, la programmazione, la decisione nelle scelte necessarie e, in
qualche caso impopolari e servirebbe togliere alcuni argomenti, quali senza
dubbio i Trasporti e i Rifiuti dalla contesa politica, per poter fare quelle scelte
che tutti sanno essere improcrastinabili.
esseemme
42Nel nuovo Contratto di Servizio tra Roma Capitale e AMA, non si propone
RIFIUTI una visione nuova ed organica, di sistema diremmo, di gestione rifiuti e dei
servizi di igiene urbana rispetto al passato; né risultano chiare le priorità che
l’Amministrazione individua come principali criticità da risolvere. Nulla è
detto, neppure, per risolvere in modo definitivo l’emergenza sorta con
l’incendio del cosiddetto TMB Salario.
L’impostazione del nuovo Contratto risponde, a tutti gli effetti, ad una logica
di un sostanziale “trasferimento al centro” (Dipartimento Tutela Ambientale)
di competenze ed attività, prima esercitate da AMA e altri soggetti
istituzionali, con l’effetto, quindi, di limitare, insieme a autonomia e
discrezionalità, anche la capacità operativa.
A corollario di questo processo, poi, risulta notevolmente ridimensionato il
ruolo dell’Agenzia per il controllo della qualità dei servizi erogati da Roma
Capitale, cosa questa che per noi rappresenta una criticità.
L'Agenzia, operando in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e
valutazione, espleta su tutti i servizi pubblici locali di Roma Capitale la propria
attività di controllo dei livelli di qualità e di quantità degli erogatori di servizi.
esseemme
43Sul versante prettamente operativo, pare condivisibile attribuire valore
RIFIUTI strategico ai Municipi per il decentramento territoriale delle attività (AMA di
Municipio), ma è evidente che tale opzione necessiti di un adeguato supporto
formale (potere decisionale) e di specifiche risorse, indispensabili per
realizzare i necessari servizi, affinché essi risultino puntuali ed efficienti.
Non abbiamo percepito adeguate risposte in questa direzione e, rispetto al
precedente Contratto di Servizio scaduto il 31.12. 2018, risulta mancante
anche un esplicito cenno al coordinamento e alla sinergia delle azioni che
l’Amministrazione Capitolina – e non AMA come previsto nella nuova
formulazione – dovrebbe curare, per fluidificare e meglio organizzare i servizi
di cui si tratta.
C’è, poi, il tema del sistema di sanzioni e di incentivi: un servizio erogato e
valutato in funzione di indicatori di qualità ha senso se esistono incentivi e
sanzioni chiari e applicabili. Gli incentivi e, nel caso di Roma, soprattutto le
sanzioni, hanno senso a fronte del fatto che i cittadini pagano una tassa, la
TaRi, per avere in cambio un servizio non adeguato. Far pagare un sanzione,
quindi, in caso di inefficienza, è non solo giusto, ma, in qualche modo, anche
risarcitorio per quei cittadini.
esseemme
44È evidente, però, la concreta inefficacia dell’applicazione di penali ad aziende
RIFIUTI in house, quelle cioè che sono di proprietà del committente pubblico e
soprattutto, ancora di più, nel caso di un servizio obbligatorio come quello di
Raccolta di Rifiuti, il cui costo integrale (comprese le perdite e le penali,
quindi) ricade direttamente nella TaRi. L’effetto della sanzione, in questo
caso, andrebbe a ridurre le risorse destinate ad un servizio che già non ha le
caratteristiche sufficienti per raggiungere gli obiettivi.
In occasione del rinnovo del Contratto di Servizio, il Comune deve prevedere
un sistema realmente incentivante, per tutti, effettivamente legato al
raggiungimento degli obiettivi di qualità erogata.
Infine, è nostra opinione che il Comune e AMA, nel Contratto di Servizio, si
facciano carico di dare una risposta, diremmo anche etica, ad un settore
che in troppi casi pecca di trasparenza e di legalità. Il riferimento è,
chiaramente, anche allo smaltimento illegale dei rifiuti.
Prevedere un obbligo di tracciabilità dei rifiuti con la relativa evidenza
documentata della destinazione finale dei rifiuti prodotti a Roma appare
ormai più di un obbligo morale.
esseemme
45RIFIUTI LE COMPETENZE
La parte IV del d.lgs.n.152/2006 disciplina il sistema di pianificazione della
gestione dei rifiuti.
Allo Stato spetta (Art.195)
• l’indicazione dei criteri e delle modalità di adozione, secondo i principi di
unitarietà, compiutezza e coordinamento, delle norme tecniche per la
gestione dei rifiuti (…)”, che li adotta con decreti del Ministero
dell’Ambiente nei modi indicati dall’art. 195 comma 4;
• determinare i criteri qualitativi e quali -quantitativi per l’assimilazione dei
rifiuti speciali ai rifiuti urbani ai fini della raccolta e dello smaltimento;
• l’esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti degli enti inadempienti, tra i
quali quello relativo alla mancata o ritardata adozione o adeguamento del
piano regionale di gestione dei rifiuti (art. 199 comma 9);
esseemme
46RIFIUTI LE COMPETENZE
Alle Regioni spetta (Artt. 196-199)
• I piani regionali che prevedono oltre all’analisi conoscitiva ed al censimento
della rete di impianti esistenti e del fabbisogno,
• le “informazioni sui criteri di riferimento per l’individuazione dei siti e la capacità
dei futuri impianti di smaltimento o dei grandi impianti di recupero”,
• “il complesso delle attività e dei fabbisogni degli impianti necessari a garantire la
gestione dei rifiuti urbani secondo criteri di trasparenza, efficacia, efficienza,
economicità e autosufficienza della gestione dei rifiuti urbani non pericolosi
all’interno di ciascuno degli Ambiti Territoriali Ottimali;
• competenze fondamentali in materia di rilascio di autorizzazioni all’esercizio
di impianti di smaltimento e recupero di rifiuti sia urbani che speciali,
competenze che spesso vengono delegate con legge regionale alle
Provincie o alle Città Metropolitane;
esseemme
47RIFIUTI LE COMPETENZE
All’Autorità di regolazione per energia reti e ambiente, ARERA compete
• emanazione di direttive per la separazione contabile e amministrativa della
gestione;
• la valutazione dei costi delle singole prestazioni anche ai fini della corretta
disaggregazione per funzioni, per area geografica e per categorie di
utenze;
• definizione di indici di valutazione dell’efficienza e dell’economicità delle
gestioni a fronte dei servizi resi; la definizione dei livelli di qualità dei servizi,
sentite le regioni, i gestori e le associazioni dei consumatori;
• vigilanza sulle modalità di erogazione dei servizi;
• la diffusione della conoscenza e della trasparenza delle condizioni di
svolgimento dei servizi a beneficio dell’utenza;
• la definizione di schemi tipo dei contratti di servizio di cui all’articolo 203
del decreto legislativo n. 152 del 2006;
esseemme
48RIFIUTI LE COMPETENZE
Riguardo alle tariffe, la Legge indica all’Autorità di realizzare
• la predisposizione e l’aggiornamento del metodo tariffario per la determinazione
dei corrispettivi del servizio integrato dei rifiuti e dei singoli servizi che
costituiscono attività di gestione;
• la fissazione dei criteri per la definizione delle tariffe di accesso agli impianti di
trattamento;
• l’approvazione delle tariffe definite, ai sensi della legislazione vigente, dall’ente di
governo dell’ambito territoriale ottimale per il servizio integrato e dai gestori degli
impianti di trattamento;
• la verifica della corretta redazione dei piani di ambito esprimendo osservazioni e
rilievi;
• la formulazione di proposte relativamente alle attività comprese nel sistema
integrato di gestione dei rifiuti da assoggettare a regime di concessione o
autorizzazione in relazione alle condizioni di concorrenza dei mercati e di proposte
di revisione della disciplina vigente, segnalandone altresì i casi di grave
inadempienza e di non corretta applicazione;
• la predisposizione di una relazione annuale al Parlamento sull’attività svolta;
• Non da ultimo, la norma sottolinea l’importanza della tutela dei diritti degli utenti,
prevedendo la valutazione di reclami, istanze e segnalazioni presentati dagli utenti
e dai consumatori, singoli o associati.
esseemme
49R MA
sette colli, due stati, cento città
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