RIVISTA DI SCIENZE DELL'EDUCAZIONE - DOSSIER GIOVANI DEMOCRAZIA PARTECIPAZIONE - PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL'EDUCAZIONE AUXILIUM ...
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RIVISTA DI SCIENZE
DELL’EDUCAZIONE
PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL'EDUCAZIONE AUXILIUM
ANNO LVIII ● SETTEMBRE DICEMBRE 2020
POSTE ITALIANE SPA - SPED. IN ABB. POSTALE D.L. 353/2003 (CONV. IN L. 27/02/2004 N. 46) ART. 1, COMMA 2 E 3, C/RM/04/2014
DOSSIER
DEMOCRAZIA
GIOVANI
PARTECIPAZIONECOMITATO DI DIREZIONE
PIERA RUFFINATTO
MARCELLA FARINA
MARIA ANTONIA CHINELLO RIVISTA DI SCIENZE
ROSANGELA SIBOLDI DELL’EDUCAZIONE
ELENA MASSIMI
PUBBLICAZIONE QUADRIMESTRALE
MARIA SPÓLNIK
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FACOLTÀ DI SCIENZE DELL'EDUCAZIONE
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PIERA RUFFINATTO
MARTHA SÉÏDE
ROSANGELA SIBOLDI
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MILENA STEVANI PERIODICA
ITALIANA
DIRETTORE RESPONSABILE
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31.01.1979 n. 17526
COORDINATORE SCIENTIFICO
Progetto grafico impaginazione
MARCELLA FARINA
e stampa
EMMECIPI SRL
SEGRETARIA DI REDAZIONE
RACHELE LANFRANCHI
ISSN 0393-3849RIVISTA DI SCIENZE
DELL’EDUCAZIONE
ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020
Poste Italiane Spa
Sped. in abb. postale d.l. 353/2003
(conv. in L. 27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 2 e 3, C/RM/04/2014
PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL'EDUCAZIONE AUXILIUMDOSSIER
SOMMARIO
DEMOCRAZIA GIOVANI PARTECIPAZIONE
DEMOCRACY YOUNG PEOPLE AND PARTICIPATION
Introduzione al Dossier
Introduction to the Dossier
Marcella Farina 310-315
Democrazia, giovani e formazione
Democracy, young people and formation
Guglielmo Farina 316-323
Dalla “crisi” alla “crisalide”: i giovani
e il mutamento socio-politico
From “crisis” to “chrysalis”:
youth and socio-political change
Luca Alteri 324-344
Democrazia partecipativa e nuova cittadinanza
Participatory democracy and new citizenship
Milena Santerini 345-356
Educati per servire nella democrazia
Educated to serve in democracy
Francesco Occhetta 357-369
Ma cosa è successo alla democrazia?
What happened to democracy?
Giuliano Amato 370-381
Quando la democrazia si riscopre giovane
When democracy rediscovers itself as young
Alessandra De Canio 382-389
306 PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE AUXILIUMDONNE NELL’EDUCAZIONE
La presenza di Maria di Nazaret nei processi
educativi: il reciproco interrogarsi dei saperi
The presence of Mary of Nazareth in educational
processes: the reciprocal questioning of knowledge
Marcella Farina 392-404
ALTRI STUDI
Il Manifesto per l’Università: CEI e CRUI
in dialogo per l’università del XXI secolo
The Manifesto for the University: CEI and CRUI
in dialogue for the 21st century university
Letizia Mingardo 406-422
ORIENTAMENTI BIBLIOGRAFICI
Recensioni e segnalazioni 424-441
Libri ricevuti 442-443
Indice dell’annata 2020 446-453
Norme per i collaboratori della rivista 454-455
RIVISTA DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE • ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020 307DOSSIER
D
M
DEMOCRAZIA
GIOVANI
A
PARTECIPAZIONEDEMOCRAZIA PARTECIPATIVA
E NUOVA CITTADINANZA
PARTICIPATORY DEMOCRACY AND NEW CITIZENSHIP
MILENA SANTERINI1
Per capire la relazione tra democrazia, ci si limita a votare (diritto/dovere che
DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E NUOVA CITTADINANZA / MILENA SANTERINI
partecipazione e cittadinanza si può a volte neanche si utilizza) e una con-
partire da un noto paradosso: più cre- cezione partecipativa (attiva o massi-
sce nel mondo il numero delle demo- malista) può aiutare a capire perché
crazie, più aumenta l’insoddisfazione non si sfruttano le possibilità offerte
dei cittadini. Il bene prezioso della li- dalle società liberali. Ci si può chiedere
bertà di scegliere i propri rappresen- perché non si utilizzano gli spazi di
tanti, votare e partecipare alla res pu- democrazia possibili, a cominciare
blica, faticosamente conquistato, sem- da quelli della scuola: assemblee
bra disprezzato proprio da chi già lo degli studenti stanche, organi di rap-
possiede. Il pensiero va a tanti paesi presentanza delle famiglie disertati e
nei vari continenti, dall’Africa al Medio così via. Più in generale, si lamenta la
Oriente, all’est Europa, dove le libertà distanza tra il Parlamento e i cittadini,
democratiche e i diritti civili restano ma allo stesso tempo solo una mino-
un privilegio degli europei. La “bassa ranza utilizza i mezzi a disposizione
qualità” delle democrazie attuali non per informarsi o per incidere sulle de-
è sufficiente a spiegare questa con- cisioni comuni. Non sempre, anche
traddizione, anzi le democrature (come dove esistono spazi di partecipazione,
vengono indicati i sistemi di governo i cittadini colgono le opportunità per
illiberali nei paesi dove però si svol- far valere le proprie opinioni o esigen-
gono formalmente le elezioni) mo- ze. Perché questo deficit partecipativo,
strano bene i rischi che si corrono almeno nel nostro paese? La que-
quando non si costruisce una demo- stione è ancora più preoccupante se
crazia sostanziale ma solo formale.2 si pensa che la crisi della democrazia
occidentale investe anche - o forse
1. Crisi della partecipazione soprattutto - le giovani generazioni.3
La distinzione tra una concezione Tra un modello individualistico e uno
della democrazia soltanto rappresen- comunitario, tra un'idea di democrazia
tativa (o delegante o minimalista) dove debole o forte, tra politica come rap-
RIVISTA DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE • ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020 345RIASSUNTO SUMMARY
La crisi attuale della cittadinanza The current crisis in active citizenship
attiva investe soprattutto i giovani, primarily affects young people, due
a causa di fenomeni come la men- to phenomena such as a populist
talità populista, il rifiuto della com- mindset, the rejection of authority,
petenza, la tendenza al pensiero and a tendency towards conspiratorial
cospiratorio. Tuttavia, si aprono an- thinking. However, broad, unprece-
dented spaces for young people to
che ampi e inediti spazi di parteci-
participate and commit themselves
pazione e impegno dei giovani, co-
are opening up, such as those during
me quelli durante la pandemia del
the Covid-19 pandemic and the Fri-
Covid-19 e la protesta dei Friday
days For Future protest.
for future. In una società polarizzata,
In a polarized society, it is possible to
DOSSIER
è possibile superare gli ostacoli col-
overcome obstacles by cultivating
tivando e costruendo nuove com-
and building new skills - not just cog-
petenze, non solo cognitive ed emo-
nitive and emotional, but above all
tive, ma soprattutto deliberative, deliberative skills - that can lead to
che possono produrre decisioni at- decisions through dialogue and con-
traverso il dialogo e il confronto. La frontation.
scuola deve raccogliere questa sfida Schools must take up this challenge
creando negli alunni/studenti - an- by creating in alumni and students
che attraverso la Legge di riforma not merely a formal notion of citizen-
dell’educazione civica del 2019 - un ship but one based on participation
senso di cittadinanza non solo for- and intercultural exchange, in part
male, ma basata sulla partecipazio- through the Civic Education Reform
ne e lo scambio interculturale. Act of 2019.
Parole chiave Keywords
Democrazia, cittadinanza, parteci- Democracy, citizenship, participation,
pazione, deliberazione. deliberation.
presentanza o invece partecipazione tica come patto tra le persone e fa,
attiva, tra visione “verticale” e “oriz- quindi, venire meno la fiducia indi-
zontale” della politica, troppo spesso spensabile per il legame sociale.4
la maggioranza sceglie il modello me- Anche se la crisi della cittadinanza
no impegnativo, salvo poi maturare attiva è una realtà in molti paesi, in
una profonda distanza e sfiducia dalla Italia la scarsa qualità della classe
“politica” e scegliere di partecipare politica delle ultime generazioni, gli
solo in tempi e modi imprevedibili. La ostacoli procedurali e la fatica della
dimensione economica onnipresente burocrazia hanno contribuito a far
sembra oscurare la logica democra- crescere una sfiducia diffusa, che si
346 PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE AUXILIUMsmo”. Con questo termine, assai
discusso, è possibile indicare poli-
RESUMEN
tiche moralistiche basate su critiche
La actual crisis de ciudadanía activa
antisistema che inducono a voler
afecta especialmente a los jóvenes,
identificare il “vero popolo”, cioè il
debido a fenómenos como la menta-
popolo “buono” contro le élites “cat-
lidad populista, el rechazo de la com- tive”. Secondo Jan-Werner Muller è
petencia, la tendencia al pensamiento «un modo di percepire il mondo po-
conspirativo. Sin embargo, también litico che oppone un popolo moral-
se están abriendo grandes e inéditos mente puro e completamente unifi-
espacios de participación y compro- cato - ma direi fondamentalmente
miso de los jóvenes, como los de la immaginario - a delle élites ritenute
pandemia Covid-19 y la propuesta corrotte o in qualche altro modo ri-
de los Friday for Future. En una so- tenute moralmente inferiori».5
ciedad polarizada, es posible superar
DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E NUOVA CITTADINANZA / MILENA SANTERINI
Il populismo pretende di cambiare
los obstáculos cultivando y con- l’ordine stabilito e trasformare le isti-
struyendo nuevas competencias, no tuzioni, ma in realtà è anti-pluralista
solo cognitivas y emocionales, sino e anti-democratico perché reclama
sobre todo deliberativas, que pueden di essere il solo a rappresentare il po-
producir decisiones a través del diá- polo autentico. Nel dopoguerra, infatti,
logo y la discusión. La escuela debe l’Unione Europea ha costruito fatico-
asumir este desafío creando en los samente le basi della democrazia che
alumnos / estudiantes, también a tra- oggi occorre difendere: istituzioni co-
vés de la Ley de Reforma de la Edu- munitarie che limitano l’espansione
cación Cívica de 2019, un sentido de nazionalista; imparzialità e indipen-
ciudadanía que no solo sea formal, denza del potere giudiziario; libertà
sino que se base en la participación di parola e di stampa; e non ultima
y el intercambio intercultural. l’educazione alla cittadinanza.
Palabras clave Tra le caratteristiche più evidenti delle
Democracia, ciudadanía, participa- politiche populiste vi è anche la ricerca
ción, deliberación. del nemico estraneo, fuori dai confini
o immigrato, che induce a coltivare,
anziché rassicurare, le paure e le in-
traduce nella diffidenza dei giovani sicurezze dei cittadini.
verso la politica, considerata sinoni- In realtà, l’onestà intellettuale spin-
mo di interessi privati, disonestà e gerebbe a trovare piuttosto nei feno-
inconcludenza. La partecipazione di- meni legati ad una globalizzazione
retta assume forme particolari e sal- incontrollata la causa delle angosce
tuarie, trovando nuove modalità nella di molti, immersi in un mondo troppo
“democrazia di Internet”. grande i cui confini tendono ad am-
Un ruolo decisivo nella diminuzione pliarsi sempre più.6
della partecipazione è stato però Il populismo, quindi, ha bisogno di
giocato dal fenomeno del “populi- inventare un nemico “esterno” iden-
RIVISTA DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE • ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020 347tificato soprattutto nell’immigrato in- 2. Democrazia partecipativa
vasore. Si agita il tema della società e rifiuto della competenza
“pura” del passato, dimenticando Le giovani generazioni possono es-
che tutte le comunità, e in particolare sere sedotte dal populismo e dal mito
quella italiana, sono miste e multi- della democrazia diretta, ma - nono-
culturali fin dalle origini. L’invecchia- stante Internet abbia dato l’illusione
mento demografico fa temere una di sostituire la partecipazione fisica
“sostituzione” e un’invasione dei po- con quella online - la realizzazione in
poli giovani dimenticando che il plu- una forma diretta ed assembleare
ralismo culturale, religioso, lingui- nelle nostre società vaste e com-
stico rappresenta la prospettiva fu- plesse è pressoché impossibile. La
tura dell’Europa. Diventare cittadini partecipazione al gioco democratico
non significa chiudersi nei confini è condizionata ad una seria forma-
nazionalistici ma vivere con coraggio zione al politico, diffuso nelle pieghe
DOSSIER
nella globalizzazione. della vita sociale.8 Proprio tale for-
Più in generale, nelle moderne forme mazione alla complessità della de-
di convivenza su base pluriculturale, mocrazia partecipativa sembra ca-
plurinazionale e plurireligiosa, edu- ratterizzare le scelte di molti giovani
cazione alla democrazia significa so- che si stanno allontanando in modo
prattutto educazione al rapporto con preoccupante anche dal voto.
l’altro e abitudine alla discussione Un aspetto di questa fatica parteci-
pubblica sulla base di valori espressivi pativa è il rifiuto della competenza,
di tradizioni diverse, come sottolinea collegata all’emotivismo contempo-
il premio Nobel indiano Amartya Sen. raneo, la propensione a non credere
L’educazione alla cittadinanza in una ai fatti, il dilagare delle fake news, il
società complessa deve misurarsi diffuso senso di cospirazione e il
anche con la presenza, in tale società, complottismo che accompagnano i
di opzioni diverse sul piano etico, followers della rete. La politica e la
culturale, economico. democrazia hanno bisogno di parte-
In questo senso, è necessario ope- cipazione, ma, per esercitare que-
rare una traduzione in termini sim- st’ultima, è necessaria a sua volta la
bolici e culturali delle diverse visioni competenza, messa in crisi da tutta
della vita (opzione liberale contro una serie di processi delle società
opzione democratica, competizione contemporanee: come scrive William
contro cooperazione, pluralismo Davies, «non ci sono fatti, solo ten-
contro assimilazione, solidarismo denze e emozioni».9 Tale crisi della
contro individualismo etc.). verità e della fiducia investe le istitu-
Ciò permette di interpretare e com- zioni, la politica, i risultati della scien-
porre le diverse opzioni che spesso za medica. Per reagire, non bastano
si riflettono nel quotidiano e nelle gli argomenti presentati in termini di
istituzioni, nel rapporto tra i sessi o dati statistici o di risultati della ricerca
nella politica propriamente detta.7 più seria, che non convincono, anzi
348 PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE AUXILIUMprovocano spesso ostilità.10 che studia, confronta, misura, ana-
Il web, come è noto, è divenuto sem- lizza, descrive.
pre più terreno di manipolazione po- Anzi, l’eccesso di informazioni può,
litica da parte dei sistemi e dei movi- al contrario, disorientare e creare due
menti populisti. La manipolazione, tendenze che - anziché favorire la
soprattutto se efficace, finisce col partecipazione - possono ostacolarla.
creare sfiducia, rafforzando la sepa- La prima è la polarizzazione emotiva
razione sociale e conseguentemente o affettiva, cioè la presa di posizione
la “nostalgia di un legame fusionale”.11 ideologica del mio gruppo contro “gli
Il messaggio distorto agisce attra- altri”, che porta a far coincidere l’iden-
verso la ripetizione, che da sola tità politica con quella religiosa o et-
crea un senso di evidenza e l’amal- nica, a favorire i “nostri” e a discri-
gama, cioè l’associazione del mes- minare “loro”. Queste disfunzioni
saggio a qualcosa di piacevole (o possono minare le norme e le istitu-
DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E NUOVA CITTADINANZA / MILENA SANTERINI
spiacevole) preesistente nella psi- zioni democratiche liberali e pluraliste
cologia dei destinatari, attuando un perché impediscono di trovare ac-
trasferimento affettivo.12 cordi su temi di interesse comune.
In questo quadro, la crisi della com- «Ormai non c’è più bisogno di ragio-
petenza attuale è connessa a quella nare sulle prove fornite dagli esperti:
della cultura scolastica. Si dimentica basta raccontare la propria espe-
che l’autonomia e il pensiero critico rienza. È il trionfo dell’indignazione,
sono il risultato di un progetto di in- l’atrofia della discussione razionale.
clusione sociale e che le ragioni della Il risultato è una cultura fortemente
lontananza dalla partecipazione sono polarizzata, che promuove il tribali-
molteplici, a cominciare dall’emargi- smo e l’autosegregazione».13
nazione culturale e dall’assenza di Il secondo elemento riguarda il pen-
strumenti per comprendere i processi siero complottista, una mentalità
e i meccanismi democratici. L'edu- che filtra la realtà usando pregiudizi
cazione alla cittadinanza, che integra non confermati dai fatti e cercando
conoscenze, abilità, discussioni, pro- cause oscure a problemi di cui non
getti, è un tirocinio del dialogo, della si ha la soluzione.14 La mentalità co-
discussione, della critica, della par- spiratoria ipotizza che negative entità
tecipazione e dell'impegno che rende misteriose creino ostacoli e problemi
il cittadino in grado di esercitare le per fini misteriosi. È evidente come
virtù civiche. Senza competenza è indulgere in questo tipo di lettura
difficile restituire interesse nei con- della realtà allontani i giovani, so-
fronti della gestione della cosa pub- prattutto quelli con meno compe-
blica, vincendo il senso di distanza e tenze, dalla partecipazione.
di scarso impegno. Molti ragazzi si sentono ingannati dal
L’immensa mole di informazioni for- mondo adulto e cercano di controllare
nita dal web non è sufficiente a for- meccanismi che non conoscono con
mare questa competenza, data dal- la demistificazione anziché con la co-
l’istruzione e da una cultura vera, noscenza. Le teorie del complotto si
RIVISTA DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE • ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020 349diffondono più spesso in persone che zione dei malati, visione darwinista o
hanno la sensazione di non essere in solidaristica della società.
grado di intervenire per cambiare il Se i populismi hanno mostrato tutto il
mondo che li circonda e che quindi limite nella separazione del popolo
tendono ad essere più cinici nei con- dalle “élites competenti”, o nel colti-
fronti della politica. Il complottismo vare l’egoismo nazionalistico in un
nasce dall’impotenza ma produce mondo globalizzato, la cittadinanza,
impotenza. Tende a rendere le per- nel periodo dell’emergenza, è tornata
sone meno inclini a comportamenti più chiaramente alle sue radici: i legami
responsabili; si crede di essere origi- tra i cittadini, la protezione reciproca,
nali e capaci di criticare le versioni uf- il senso di un destino comune, la ne-
ficiali dei fatti, ma in realtà, esso porta cessità di una visione del futuro.16
a concentrare le proprie emozioni Si potrebbe dire che - pur anomala -
sulla paura e l’indignazione, anziché la pandemia sia stata una “scuola di
DOSSIER
sull’impegno a cambiare le cose.15 partecipazione” come solidarietà in-
La “politica”, quindi, viene vista non tergenerazionale (i giovani verso gli
come un impegno civile aperto a tutti, anziani), ma anche nello sviluppo del
ma come un mondo “separato” in cui volontariato, l’aiuto spontaneo, la
alcuni si approfittano di altri. cooperazione e della reciprocità, l’im-
pegno a livello locale, l’alleanza civica
3. Movimenti vitali delle comunità e delle associazioni
I momenti di crisi possono, quindi, già organizzate.
indurre a cercare false risposte. Ma Un altro esempio riguarda invece la
può accadere anche il contrario, e straordinaria mobilitazione di giovani
cioè che le crisi facciano emergere e giovanissime (soprattutto ragazze)
delle risorse nascoste. È avvenuto nei Friday for future. Scesi in piazza
con la pandemia del Covid-19 del per molti mesi, hanno mostrato un
2020 in cui la cittadinanza (e la politica) forte interesse per la sorte del pianeta
sono tornate ad essere legate alla minacciato dal riscaldamento globale,
concretezza dei fatti, al di là degli il consumo di acque e di risorse, lo
aspetti formalistici. spreco. La partecipazione del movi-
Il linguaggio e le scelte della politica mento guidato da Greta Thunberg è
hanno ripreso il loro vero ruolo: gestire stata una novità nel panorama di ge-
l’accordo tra i cittadini, promuovere nerazioni descritte come apatiche e
la convivenza, scegliere le strategie egoiste e ha riproposto il tema del-
più adatte per proteggere la vita e la l’ecologia integrale nello spirito del-
salute della gente. In questo senso, è l’enciclica Laudato si’. Ne emerge,
emerso il confronto tra i valori fonda- anche in questo caso, una lezione
mentali a livello esistenziale: cura per gli adulti, rimasti spettatori, se
della salute contro primato dell’eco- non addirittura ostili. Si partecipa
nomia, prudenza contro cinismo, quando c’è una causa seria e impor-
competenza contro approssimazione, tante, da cui dipende il benessere
accesso universale alle cure o sele- delle persone, quando i giovani stessi
350 PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE AUXILIUMpossono essere protagonisti e quando critico, cioè la capacità di riflettere
chi guida (la giovanissima Greta) è sulle grandi questioni legate ai con-
credibile e autentica. cetti della cittadinanza: libertà, ugua-
In sintesi, anche se la partecipazione glianza, tolleranza, solidarietà.
dei cittadini appare alquanto inde- A queste competenze, legate al sa-
bolita e sfuocata per quanto riguarda pere e al saper pensare, si associano
le aggregazioni tradizionali, come i le competenze morali da sviluppare
partiti, e mostra seri segni di crisi attraverso la capacità di interioriz-
anche nell’ambito di una delle forme zare le regole e nella sensibilità ai
più vitali di associazione e cioè il valori democratici e ai diritti umani:
volontariato, allo stesso tempo può attraverso questo tipo di compe-
assumere forme nuove e inconsuete tenze riflessive si crea una cittadi-
se si sviluppa attraverso manifesta- nanza vissuta, necessaria nelle so-
zioni estemporanee ma autentiche, cietà complesse.
che raccolgono consenso su temi
DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E NUOVA CITTADINANZA / MILENA SANTERINI
Il terzo livello è quello maggior-
sentiti come vitali. mente associato al tema della par-
Mobilitare alla partecipazione, quin- tecipazione: le competenze deli-
di, non significa solo chiedere inte- berative, di tipo decisionale e par-
resse nel quotidiano, ma anche se- tecipativo (saper fare) che riguar-
guire questi movimenti globali im- dano l’impegno e l’assunzione di
previsti che possono essere di pro- responsabilità da esercitare quando
testa o di proposta, che appaiono e si è di fronte a situazioni complesse.
scompaiono alla superficie della so- Si può quindi parlare di una vera e
cietà, ma lasciano un’impronta nelle propria cittadinanza deliberativa
nuove generazioni. che mette l’accento sulla connes-
sione tra il pensiero e l’azione. In
4. Educare alla deliberazione questo caso, un progetto formativo
Ci sono quindi molti elementi che non partirà dalle conoscenze per
scoraggiano la partecipazione ma arrivare all’agire, ma può essere
altrettanti che possono creare nelle organizzato intorno alla decisione.
nuove generazioni il desiderio di Nella scuola o fuori, un curricolo di
rendere il mondo migliore. Per farlo questo tipo presenta la specificità
sono indispensabili almeno tre livelli di essere deliberation-based, fon-
di competenze: le prime, di tipo co- dato cioè sulle scelte discusse at-
gnitivo, sono legate agli strumenti torno a problemi etici comuni.17
che permettono di capire il mondo Come è evidente, conoscere le mo-
globale in cui siamo immersi. Si dalità di funzionamento delle società
tratta di saperi sociali e giuridico - e degli stati non implica automatica-
politici, soprattutto in chiave storica, mente la volontà di partecipare alla
spendibili nella vita sociale (a co- res publica. Una educazione alla cit-
minciare dalla Costituzione italiana). tadinanza efficace, secondo vari do-
L’aspetto cognitivo comprende lo cumenti del Consiglio d’Europa, uni-
sviluppo dell’autonomia e il senso sce l’istruzione formale con opportu-
RIVISTA DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE • ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020 351nità di partecipazione alla vita della interessi a volte contrapposti, e a
scuola e decision making. trovare compromessi (che non si-
Questo appare particolarmente chiaro gnifica riduzione della tensione etica,
nel quadro delle società democrati- ma accordo tra diversi). Il supera-
che, dove si rappresentano interessi mento di un’idea formale della de-
differenti ed esiste una tensione tra mocrazia, a favore di una concezione
maggioranza e minoranza. La politica attiva della cittadinanza, si realizza
mira a gestire gli interessi comuni an- attraverso la creazione di spazi di
che partendo da posizioni differenti e deliberazione, partecipazione, di-
a trovare compromessi. In questo battito sulla vita comune ed elabo-
senso, le competenze civiche aiutano razione collettiva di decisioni.18
a prendere coscienza della comples- A scuola, la comunità degli alunni/stu-
sità, a comprendere le parti in gioco denti si fonda sulla possibilità di ar-
nel pluralismo, a tener conto delle di- gomentare, discutere e dialogare,
DOSSIER
versità e di interessi a volte contrap- confrontando le proprie posizioni per
posti per esercitare capacità di giu- giungere ad accordi e a impegni co-
dizio, scelta e deliberazione. L’edu- muni. In altre parole, la cittadinanza
cazione alla cittadinanza si basa, attiva richiede una capacità di dialo-
quindi, non solo sullo spirito critico e gare e argomentare che permette la
la rivalutazione delle competenze, partecipazione e l’impegno di tutti. Il
fondamentali nel mondo dell’appros- linguaggio assume, quindi, una va-
simazione online, ma anche sullo lenza centrale poiché attraverso di
scambio e sulla discussione sostenuta esso si comunica, si creano concetti,
da capacità argomentative, cioè stru- si formulano rappresentazioni mentali
menti e abilità per discutere i saperi e si costruiscono giudizi.
stessi e produrre decisioni. La cittadinanza ha bisogno dell’arte
Per questo, il senso dell’educazione di comunicare, non tanto come
alla cittadinanza non si esaurisce nel enunciato o espressione estetica,
“parlare insieme”, ma costruisce la quanto esercizio di un diritto.
deliberazione cioè la prassi demo- L’argomentazione - orale e scritta
cratica che produce - diversamente - permette alla persona di esprimere
che nel dibattito o nella negoziazione un giudizio personale e le proprie
- decisioni. Discorso, parola, dialogo, opinioni, soprattutto in situazioni
ascolto possono contribuire a con- di confronto: discussioni di gruppo,
frontare punti di vista diversi, soprat- negoziazione di punti di vista, dia-
tutto in tempi di post-verità e di com- logo, come hanno mostrato gli studi
plottismi. Ma, per arrivare a decisioni di Clotilde Pontecorvo. Si pensi
condivise, la formazione delibera- anche ai progetti di “Comunità giu-
tion-based si fonda sulla discussione sta” di Lawrence Kohlberg o di
intorno a problemi etici comuni. La “Comunità di ricerca” di Matthew
politica mira a gestire tali interessi, Lipman, tutti basati su un vero dia-
partendo da posizioni differenti e da logo tra i partecipanti.
352 PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE AUXILIUM5. Una “nuova” educazione proposta di aumentare quantitativa-
civica? mente l’ora di educazione civica (33
ore annuali) che però deve essere
Il quadro della preparazione dei gio-
rinnovata anzitutto qualitativamente.
vani al ruolo di cittadini in un mondo
Le Linee Guida per l’insegnamento
che cambia è stato recentemente og-
dell’educazione civica del giugno
getto del Rapporto IEA in 24 paesi tra
202020 individuano tre nuclei concet-
cui l’Italia.19 Anche se il livello di civi-
tuali attorno a cui orientare l’inse-
smo dei giovani italiani non sembra
gnamento: la Costituzione, la cittadi-
più debole di quelli di altri paesi, resta
nanza sostenibile e quella digitale
un gap da colmare per quello che ri-
che vanno interconnessi.
guarda il ruolo della scuola, che do-
Il senso di cittadinanza non si insegna,
vrebbe essere riempito dalla “nuova”
si comunica. Non è una conoscenza
educazione civica recentemente ap-
da impartire in un’ora o due, ma l’in-
provata con Legge 92 del 2019.
DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E NUOVA CITTADINANZA / MILENA SANTERINI
sieme di competenze (“saper essere
Tuttavia, alla luce delle tematiche
per decidere”) che fa di ciascuno un
esaminate finora, dell’evoluzione delle cittadino/a. Ci vuole un’adeguata va-
nostre società e della “fatica” nella lutazione, una specifica competenza
partecipazione dei giovani, non è degli insegnanti, una maggiore aper-
chiaro come la disciplina - da mettere tura e innovazione didattica se vera-
alla prova nelle scuole - possa af- mente si vuole riformare l’educazione
frontare questo tipo di problemi. Es- alla cittadinanza, per completare la
sere cittadini è uno status, ma prima “non riforma” di “Cittadinanza e Co-
ancora un compito e un ideale. È un stituzione” del 2008.
impegno, non solo un attributo. Si La parola cittadinanza significa “di-
tratta di creare una piena apparte- ventare cittadini” e non “politiche
nenza alla propria comunità, paese, d’ordine”. L’impotenza degli adulti
Stato, fino ad essere cittadini nel nei confronti di generazioni spesso
mondo. E ciò vuol dire sentirsi parte asociali (nonostante l’uso massiccio
e non esclusi, esercitare diritti e doveri, dei social) nasconde la loro incapa-
partecipare e decidere con gli altri. In cità di educare al senso civico, non
questo senso la cittadinanza è stret- solo le mancanze dei ragazzi. Sa-
tamente legata alla democrazia, per- remmo su una strada sbagliata se si
ché comporta la necessità e la pratica pensasse che automaticamente, cre-
di pensare e decidere insieme per ando un nuovo orario obbligatorio,
costruire la società e rendere vivibile si combattano bullismo, violenza,
l’ambiente in cui ci troviamo. razzismo, culture antiscolastiche. Se,
Si rischia invece spesso di conside- come accade oggi, l’insegnamento
rare soltanto la dimensione della co- di Cittadinanza e Costituzione - già
noscenza (delle norme, della Costi- esistente in tutti gli ordini di scuola -
tuzione, dei diritti e doveri) come se viene trascurato dagli insegnanti,
sapere equivalesse a fare o addirittura non è con l’obbligo di ampliare l’ora-
ad essere. Va in questa direzione la rio che si potrà risolvere magica-
RIVISTA DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE • ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020 353mente il problema, soprattutto se si fare” e non solo “sapere”. Secondo
sottrae spazio alla storia. le Linee guida, infatti, anche se timi-
Va quindi valorizzata l’indicazione delle damente «si ritiene pertanto che, in
Linee Guida sull’insegnamento (da sede di valutazione del comporta-
non considerare un contenitore rigido) mento dell’alunno da parte del Con-
che «supera i canoni di una tradizionale siglio di classe, si possa tener conto
disciplina, assumendo più propria- anche delle competenze conseguite
mente la valenza di matrice valoriale nell’ambito del nuovo insegnamento
trasversale che va coniugata con le di educazione civica».22
discipline di studio, per evitare super- Soprattutto, per creare responsabilità
ficiali e improduttive aggregazioni di nei più giovani ci vogliono comporta-
contenuti teorici e per sviluppare pro- menti e scelte al servizio del bene co-
cessi di interconnessione tra saperi mune che traspirino dagli adulti e da
disciplinari ed extradisciplinari».21 chi ha responsabilità politiche. I gio-
DOSSIER
Le competenze di cittadinanza devo- vani che sono scesi in piazza a cen-
no comprendere tutti questi elementi: tinaia di migliaia per chiedere di inter-
attività disciplinari, trasversali e inte- venire sul riscaldamento globale e
grate (la dimensione della cittadinanza sui danni al pianeta che le generazioni
nelle varie discipline come Letteratura precedenti hanno fatto, ci hanno dato
o Scienze), e progetti curricolari ed una lezione di senso civico, per di più
extracurricolari previsti dai Piani Trien- come interesse al mondo intero e
nali dell’Offerta formativa elaborati non solo al proprio particolare ambito.
dagli istituti scolastici (compresa l’al- Per far crescere persone responsabili
ternanza scuola-lavoro, momenti par- e solidali verso gli altri, mature e con-
tecipativi, volontariato, progetti di sapevoli dei loro diritti e doveri, oc-
cooperazione). Per riformare vera- corre una “scuola della cittadinanza”,
mente l’educazione alla cittadinanza dove tutto converga in questo senso:
occorre quindi considerare sia l’aspet- la personalità dei docenti, il curricolo,
to disciplinare sia quello progettuale, il clima di cooperazione, i metodi di
che riguarda la vita dentro la scuola, insegnamento e di studio. Il compor-
compresa la partecipazione e l’eser- tamento civico corretto e responsabile
cizio reale della cittadinanza. non si impone: si sceglie per convin-
La valutazione, che concorre all’am- zione etica, si apprende dai modelli
missione alle classi successive o ai di insegnanti che sanno davvero toc-
crediti nelle ultime classi, rende si- care il cuore degli studenti e farsi ri-
curamente più solido lo status del- spettare e amare.23
l’insegnamento, a condizione che Profondamente anticivica, ancora,
mantenga una fisionomia non pura- sarebbe la chiusura nel proprio par-
mente nozionistica e che attui un ticolare, “contro” gli altri. Gli obiettivi
raccordo di sostanza e non di forma di apprendimento previsti all’art. 3
con il comportamento dell’alunno- della Legge, invece, non contem-
studente, proprio perché la cittadi- plano l’educazione interculturale e
nanza è un “saper essere” e “saper la convivenza nel pluralismo, cioè
354 PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE AUXILIUMuno dei temi più importanti del mon- NOTE
do contemporaneo. Davanti alla su- 1
Milena Santerini è ordinaria di Pedagogia
perdiversity24 e alla presenza degli nella Facoltà di Scienze dell’Educazione del-
immigrati nella società plurale, non l’Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano,
dove è Direttrice del Centro di Ricerca sulle
si può fondare la cittadinanza sulla
Relazioni Interculturali. Dal gennaio 2020 è
divisione tra “noi e gli “altri” ma sui Coordinatrice nazionale per la lotta contro
valori del cosmopolitismo e del vi- l'antisemitismo.
vere insieme rispettando le diffe- 2
Cf DELLA PORTA Donatella, Democrazie, Bo-
renze e allo stesso tempo trasfor- logna, Il Mulino 2011.
mandosi reciprocamente. 3
Cf SANTERINI Milena, Educare alla cittadinanza.
Si tratta di percepire il mondo come La pedagogia e le sfide della globalizzazione,
un sistema unico e inventare una Roma, Carocci 2010.
4
nuova governance sul piano econo- Cf BAUMAN Zygmunt, La solitudine del citta-
mico e politico, ma soprattutto cultu- dino globale, Milano, Feltrinelli 2014.
5
DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA E NUOVA CITTADINANZA / MILENA SANTERINI
rale. La nuova educazione alla citta- MULLER Jan-Werner, Cos’è il populismo?
[What is populism?, University of Pennsylvania
dinanza rovescia la prospettiva e
Press 2016], Milano, Università Bocconi Editore
pone il globale non come dimensione 2017, 27.
lontana e utopica, bensì come angolo 6
Cf SANTERINI Milena, Da stranieri a cittadini.
di visuale per comprendere la nostra Educazione interculturale e mondo globale,
stessa vita quotidiana.25 Milano, Mondadori 2017.
Se si chiede una scuola con più cit- 7
Cf PAGÉ Michel, Citoyenneté et pluralisme
tadinanza, insomma, bisogna essere des valeurs, in GAGNON France - MCANDREW
consapevoli della contraddizione tra Marie - PAGÉ Michel (a cura di), Pluralisme, ci-
toyenneté, éducation, Paris, L’Harmattan 1996,
localismo e apertura al mondo. C’è un
165-188.
curricolo manifesto nella scuola, ma 8
Cf BOBBIO Norberto, Il futuro della democrazia,
anche uno nascosto: contenuti, atteg-
Torino, Einaudi 1995.
giamenti e valori sono trasmessi dalla 9
DAVIES William, Stati nervosi. Come l’emotività
scuola non solo dall’insegnamento di- ha conquistato il mondo, Torino, Einaudi 2019,
retto dei docenti o dalla documenta- 272.
zione trasparente (programmazione, 10
Cf ivi115.
piano dell’offerta formativa, valutazioni) 11
Cf BRETON Philippe, La parole manipulée,
ma anche in modo implicito, attraverso Paris, La Découverte 2000, 163.
i quotidiani comportamenti di tutto il 12
Cf ivi 92-94.
mondo adulto. Dopo la seconda guerra 13
LOVINK Geert, Nichilismo digitale. L’altra
mondiale i nuovi programmi di educa- faccia delle piattaforme [Sad by Design: On
zione civica riflettevano la volontà di Platform Nihilism, London, Pluto Press 2019],
uscire dalla dittatura con un rinnovato Milano, EGEA 2019, 7.
senso della democrazia. Oggi, la fra- 14
Cf BRONNER Gérald, La democrazia dei cre-
gilità dell'educazione civica riflette la duloni [La démocratie des crédules, PUF, Paris
debolezza della coscienza politica del 2013], Ariccia, Aracne Editrice 2016; BROTHER-
TON Rob, Menti sospettose. Perché siamo tutti
paese, che va rafforzata con un più
complottisti [Suspicious Mind: Why We Believe
profondo senso di appartenenza alla Conspiracy Theories, Bloomsbury Publishing
comunità globale. 2016], Torino, Bollati Boringhieri 2017, 97.
RIVISTA DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE • ANNO LVIII NUMERO 3 • SETTEMBRE/DICEMBRE 2020 35515
Cf SANTERINI Milena, L’educazione alla citta-
dinanza nell’era della “post-verità”, in POLENGHI
Simonetta - FIORUCCI Massimiliano - AGOSTI-
NETTO Luca, Diritti, Cittadinanza, Inclusione,
Lecce, Pensa Multimedia 2018, 35-46.
16
Cf SANTERINI Milena, Cittadinanza, democra-
zia, educazione in tempo di crisi, in BORSA
Gianni (a cura di), Contagiati. Pensieri, com-
portamenti, prospettive oltre il coronavirus,
Milano, InDialogo 2020, 155-169.
17
Cf COGAN John J. - DERRICOTT Ray (eds.), Ci-
tizenship for the 21st Century. An International
Perspective on Education, London, Kogan
Page 1998; GALICHET François, Education à la
citoyenneté, Paris, Anthropos 1998; SANTERINI
Milena, La scuola della cittadinanza, Roma-
Bari, Laterza 2010.
DOSSIER
18
Cf TOURAINE Alain, Eguaglianza e diversità. I
nuovi compiti della democrazia, Bari, Laterza
1997.
19
Cf Schulz Wolfram, Becoming Citizens in a
Changing World, IEA International Civic and
Citizenship Education Study 2016 International
Report, Springer 2018; LOSITO Bruno et al.,
Young People's Perceptions of Europe in a Ti-
me of Change, IEA International Civic and Ci-
tizenship Education Study 2016 European Re-
port, Springer 2018.
20
MINISTERO DELL’ISTRUZIONE DELL’UNIVERSITÀ
DELLA RICERCA (MIUR), Linee Guida per l’inse-
gnamento dell’educazione civica ai sensi del-
l’articolo 3 della legge 20 agosto 2019, n. 92.
21
MIUR, Allegato A Linee guida per l’insegna-
mento dell’educazione civica, in https://www.
miur.gov.it/documents/20182/0/ALL.+Linee_gui
da_educazione_civica_dopoCSPI.pdf/8ed02589
-e25e-1aed-1afb-291ce7cd119e?t =15929163
55306, 3 (18-08-2020).
22
Ivi 5.
23
Cf CHINELLO Maria Antonia - OTTONE Enrica -
RUFFINATTO Piera (a cura di), Educare è prevenire.
Proposte per educatori, Roma, LAS 2015.
24
Cf VERTOVEC Steven, Super-diversity and its
implications, in Ethnic and Racial Studies
30(2007)6, 1024-1054.
25
Cf OSLER Audrey - STARK Hugh, Extending
the theory and practice of education for co-
smopolitan citizenship, in Educational Review
70(2018)1, 31-40.
356 PONTIFICIA FACOLTÀ DI SCIENZE DELL’EDUCAZIONE AUXILIUMPuoi anche leggere
