Revisione parziale della legge sullo Stato ospite: avvio della procedura di consultazione
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
Il Consiglio federale Revisione parziale della legge sullo Stato ospite: avvio della procedura di consultazione Berna, 31.03.2021 - Il Consiglio federale avvia il 31.03.2021 la procedura di consultazione relativa alla revisione parziale della legge sullo Stato ospite. Scopo della revisione è assicurare al Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR) condizioni favorevoli per l'esecuzione del suo mandato internazionale. Fa seguito a una richiesta del CICR e mira a prendere in considerazione la sua situazione particolare in materia di previdenza professionale. Il 31 marzo 2021 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione relativa alla revisione parziale della legge federale del 22 giugno 2007 sui privilegi, le immunità e le facilitazioni, nonché sugli aiuti finanziari accordati dalla Svizzera quale Stato ospite (Legge sullo Stato ospite, LSO). Tale legge deve essere riveduta per tenere conto dell'evoluzione che il CICR ha subito nel corso del tempo riguardo alla composizione e alla gestione del suo personale. Il progetto posto in consultazione prevede un regime di previdenza professionale adattato alla situazione e ai bisogni del CICR. La regolamentazione proposta consente ai membri del personale del CICR non affiliati all’assicurazione federale per la vecchiaia e per i superstiti (AVS) di essere assoggettati alla legislazione sulla previdenza professionale. Questo regime specifico è giustificato dall’importanza dell’organizzazione in questione e dal suo storico legame con la Svizzera. Il CICR è il principale partner della Confederazione nel campo dell’aiuto umanitario e riveste un ruolo di primaria importanza nella protezione delle vittime dei conflitti armati e nell’attuazione delle Convenzioni di Ginevra. Il progetto di revisione si inquadra nella politica di Stato ospite della Svizzera condotta dal Consiglio federale. Per la Svizzera, ospitare organizzazioni e conferenze internazionali rappresenta ormai una tradizione di lunga data. La politica di Stato ospite permette di rafforzare l’attrattiva e la competitività della Svizzera e di garantire agli attori internazionali condizioni d’insediamento e di lavoro ottimali. La legge sullo Stato ospite è uno strumento di questa politica.
La procedura di consultazione durerà fino al 7 luglio 2021. Indirizzo cui rivolgere domande Informazioni: Comunicazione DFAE Tel. +41 58 462 31 53 kommunikation@eda.admin.ch Pubblicato da Il Consiglio federale https://www.admin.ch/gov/it/pagina-iniziale.html Dipartimento federale degli affari esteri https://www.eda.admin.ch/eda/it/dfae.html
Dipartimento federale degli affari esteri DFAE 31 marzo 2021 Rapporto esplicativo concernente la revisione parziale della legge sullo Stato ospite Avvio della procedura di consultazione
Compendio
Per la Svizzera, ospitare organizzazioni e conferenze internazionali rappresenta ormai una tradizione di
lunga data. La legge sullo Stato ospite (LSO) è uno strumento della politica svizzera di accoglienza, che
permette al Consiglio federale di condurre una politica di Stato ospite trasparente, prevedibile e orientata
agli interessi della Svizzera. La LSO, che disciplina segnatamente il conferimento di privilegi, immunità
e facilitazioni alle organizzazioni internazionali con sede in Svizzera, deve essere sottoposta a revisione
al fine di tener conto della situazione particolare del Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR)
in materia di previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità. Si tratta di iscrivere nella
LSO la competenza del Consiglio federale di accordare al CICR il privilegio di assoggettare alla legisla-
zione sulla previdenza professionale i membri del suo personale non assicurati presso l’assicurazione
per la vecchiaia e per i superstiti (AVS). Permettendo di tener conto dei bisogni specifici di un’organiz-
zazione fondamentale nel settore umanitario, il presente progetto è in linea con la politica di Stato ospite
condotta dal Consiglio federale.
1. Situazione iniziale
1.1. Politica di Stato ospite
La Svizzera svolge un ruolo fondamentale come Stato ospite di organizzazioni internazionali e polo della
governance mondiale. L’accoglienza sul suo suolo di organizzazioni e conferenze internazionali è sal-
damente radicata nella sua tradizione e nella sua identità. Sede di 45 organizzazioni internazionali e
delle missioni permanenti di 177 Stati membri dell’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU), la Sviz-
zera, in particolare Ginevra, è il centro operativo del sistema multilaterale. Questa situazione rappresenta
un vantaggio considerevole per la politica estera svizzera e offre al nostro Paese grande visibilità sulla
scena internazionale.
La politica di Stato ospite è un aspetto importante della politica estera svizzera1: permette di rafforzare
l’attrattiva e la competitività della Svizzera e di garantire agli attori internazionali condizioni d’insedia-
mento e di lavoro ottimali. La strategia del Consiglio federale è precisata nel messaggio concernente le
misure per rafforzare il ruolo della Svizzera quale Stato ospite nel periodo 2020–20232. La legge federale
del 22 giugno 20073 sui privilegi, le immunità e le facilitazioni, nonché sugli aiuti finanziari accordati dalla
Svizzera quale Stato ospite (legge sullo Stato ospite, LSO) è uno strumento della politica svizzera di
accoglienza che permette al Consiglio federale di condurre una politica di Stato ospite trasparente, pre-
vedibile e orientata agli interessi della Svizzera. Attraverso la politica di Stato ospite il nostro Paese
fornisce un prezioso contributo al buon funzionamento delle relazioni internazionali.
1.2. Legge sullo Stato ospite
La LSO stabilisce il quadro legale e gli strumenti principali della politica di Stato ospite. La legge com-
prende sette capitoli e il progetto di revisione concerne un’unica disposizione del capitolo 2, che definisce
i beneficiari, il contenuto, il campo d’applicazione, la durata e le condizioni del conferimento di privilegi,
immunità e facilitazioni. Il presente rapporto illustra gli articoli rilevanti per la revisione4.
I beneficiari di privilegi, immunità e facilitazioni sono definiti all’articolo 2. Il capoverso 1 elenca i soggetti
che possono essere considerati beneficiari istituzionali ai sensi della LSO. Si tratta ad esempio di orga-
nizzazioni intergovernative come l’ONU, di istituzioni internazionali come il CICR o di missioni diploma-
tiche e missioni permanenti di Stati esteri. La prassi e le convenzioni internazionali pertinenti prevedono
il conferimento di privilegi, di immunità e di facilitazioni non solo all’organismo stesso, ma anche alle
1
Cfr. in particolare l’obiettivo 7.4 della Strategia di politica estera 2020–2023, adottata dal Consiglio federale il 29 gennaio 2020.
2
FF 2019 1985
3
RS 192.12
4
Per il resto, cfr. il messaggio del 13 settembre 2006 concernente la legge federale sui privilegi, le immunità e le facilitazioni, nonché sugli aiuti
finanziari accordati dalla Svizzera quale Stato ospite (FF 2006 7359).
1persone chiamate in veste ufficiale presso il medesimo. Le persone beneficiarie sono definite al capo-
verso 2 e includono in particolare i membri del personale dei beneficiari istituzionali. Lo scopo dei privilegi
e delle immunità non è di avvantaggiare individui, ma di garantire a queste persone l’adempimento effi-
cace delle loro funzioni ufficiali.
I privilegi, le immunità e le facilitazioni che possono essere accordati sono elencati all’articolo 3. Derivano
dal diritto internazionale consuetudinario e sono contemplati da numerose convenzioni internazionali
bilaterali e multilaterali. Mirano nello specifico a garantire l’indipendenza del beneficiario istituzionale e
a impedire che lo Stato ospite tragga vantaggi particolari dalla presenza sul suo territorio di un’organiz-
zazione finanziata dai propri membri. Si tratta ad esempio dell’inviolabilità dei locali, dell’immunità di
giurisdizione e di esecuzione, dell’esenzione dalle imposte, dell’esenzione dal regime di sicurezza so-
ciale svizzero o dell’esenzione dalle disposizioni in materia di entrata e di soggiorno in Svizzera.
Il campo d’applicazione personale e materiale come pure la durata dei privilegi, delle immunità e delle
facilitazioni sono precisati agli articoli 4 e 5. Conformemente al diritto internazionale, la LSO prevede una
ponderazione dei privilegi, delle immunità e delle facilitazioni secondo il tipo di beneficiari istituzionali e
le funzioni delle persone chiamate in veste ufficiale presso i medesimi. Spetta al Consiglio federale mo-
dulare lo statuto giuridico accordato ai diversi beneficiari in funzione del loro ruolo nelle relazioni inter-
nazionali, tenendo conto degli obblighi derivanti delle norme di diritto internazionale applicabili nonché
dei privilegi e delle immunità accordati finora.
Le condizioni per il conferimento di privilegi, immunità e facilitazioni sono stabilite agli articoli 6-15. Il
soddisfacimento delle condizioni della LSO non conferisce a un’organizzazione alcun diritto soggettivo
a ottenere privilegi, immunità e facilitazioni, fatti salvi i diritti e gli obblighi derivanti dai trattati internazio-
nali ai quali la Svizzera ha aderito. Conformemente all’articolo 26 è il Consiglio federale ad accordare
privilegi, immunità e facilitazioni ai beneficiari istituzionali. A tal fine può concludere accordi internazio-
nali, segnatamente accordi di sede. A oggi hanno stipulato un accordo con il Consiglio federale 45 or-
ganizzazioni internazionali con sede in Svizzera5, tra cui il CICR.
1.3. Comitato internazionale della Croce Rossa
Il Comitato internazionale della Croce Rossa, istituito a Ginevra nel 1863, svolge un ruolo fondamentale
sulla scena internazionale nella protezione delle vittime di conflitti armati e nell’attuazione delle Conven-
zioni di Ginevra6. La sua missione è di proteggere la vita e la dignità delle vittime di conflitti armati e di
attenuare la sofferenza umana. La Svizzera e il CICR sono partner di lunga data. Nei loro interventi
umanitari condividono gli stessi principi di umanità, neutralità, imparzialità e indipendenza. Inoltre il ri-
spetto, il rafforzamento e la promozione del diritto internazionale umanitario sono tra le priorità della
politica estera della Svizzera7.
Il CICR è un beneficiario istituzionale ai sensi della LSO. L’accordo del 19 marzo 19938 tra il Consiglio
federale svizzero e il Comitato internazionale della Croce Rossa per determinare lo statuto giuridico del
Comitato in Svizzera (di seguito: accordo di sede CICR) definisce i privilegi e le immunità accordati
all’organizzazione e alle persone chiamate in veste ufficiale presso di essa. L’accordo di sede CICR è
stato modificato, per la prima volta, nel novembre 2020 al fine di rafforzare l’indipendenza e le capacità
operative del CICR9. La modifica dell’accordo permette di garantire al CICR condizioni favorevoli
all’adempimento del suo mandato internazionale, tenendo conto nello specifico dell’evoluzione del CICR
nel corso del tempo a livello di composizione e gestione del personale.
5
Elenco degli accordi conclusi dal Consiglio federale con beneficiari istituzionali con sede in Svizzera (stato 10 marzo 2021): https://www.eda.ad-
min.ch/dam/eda/de/documents/aussenpolitik/voelkerrecht/DV-liste-abkommen-org_DE_FR_EN.pdf
6
Le quattro Convenzioni di Ginevra del 1949, i due Protocolli aggiuntivi del 1977 e quello del 2005 costituiscono i pilastri del diritto internazionale
umanitario e mirano a proteggere le persone che non partecipano (o non partecipano più) alle ostilità.
7
Cfr. nello specifico gli obiettivi 1.4 e 7.2 della Strategia di politica estera 2020–2023.
8
RS 0.192.122.50
9
Il Protocollo che modifica l’accordo di sede CICR è stato firmato il 27 novembre 2020 e le modifiche sono entrate in vigore il 1° gennaio 2021
(RU 2020 5765).
21.4. Necessità d’intervento e obiettivi perseguiti
La revisione della LSO è necessaria per tener conto della situazione particolare del CICR in materia di
previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità. La competenza del Consiglio federale
di accordare privilegi, immunità e facilitazioni nell’ambito della LSO va estesa in modo mirato e restrittivo.
Il presente progetto crea la base legale necessaria per attribuire al Consiglio federale la competenza di
accordare al CICR il privilegio di assoggettare alla legislazione sulla previdenza professionale i membri
del suo personale non assicurati presso l’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS), in deroga
all’articolo 5 capoverso 1 della legge federale del 25 giugno 198210 sulla previdenza professionale per
la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPP). La revisione mira a tenere conto dei bisogni specifici di un’or-
ganizzazione fondamentale nel settore umanitario e s’iscrive nella politica di Stato ospite condotta dal
Consiglio federale.
2. La sicurezza sociale svizzera e il regime applicabile ai beneficiari istituzionali in sintesi
2.1. Sistema di sicurezza sociale svizzero
La Svizzera dispone di un sistema di sicurezza sociale che comprende la previdenza per la vecchiaia, i
superstiti e l’invalidità, la copertura assicurativa in caso di malattia e infortunio, le indennità di perdita di
guadagno per chi presta servizio, in caso di maternità e di paternità, l'assicurazione contro la disoccu-
pazione e gli assegni familiari. La previdenza in materia di vecchiaia, superstiti e invalidità poggia su tre
pilastri, l’assicurazione federale vecchiaia, superstiti e invalidità, la previdenza professionale e la previ-
denza individuale11. I tre pilastri sono complementari. La presente revisione riguarda la previdenza pro-
fessionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità.
Il primo pilastro – l’AVS e l’assicurazione invalidità (AI) – copre il fabbisogno di base e fornisce presta-
zioni in caso di vecchiaia, invalidità o morte (prestazioni per i superstiti). È obbligatorio per tutta la popo-
lazione residente, sia attiva sia senza un’attività lucrativa, salvo qualche eccezione. La legge federale
del 20 dicembre 194612 sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS) e la legge federale
del 19 giugno 195913 sull’assicurazione per l’invalidità (LAI) definiscono il quadro legale del primo pila-
stro. Il secondo pilastro – la previdenza professionale – completa l’AVS. Deve permettere alle persone
anziane, ai superstiti e agli invalidi di mantenere in modo adeguato il tenore di vita usuale all’insorgere
di un caso di assicurazione. È obbligatorio per i salariati assicurati presso l’AVS che percepiscono un
reddito annuo di almeno 21 510 franchi (stato 2021). I requisiti minimi per gli istituti di previdenza sono
definiti dalla LPP. Il terzo pilastro – la previdenza privata – serve a coprire i bisogni individuali supple-
mentari ed è facoltativo.
2.2. Esenzione dal regime di sicurezza sociale svizzero per i beneficiari istituzionali
Secondo l’articolo 3 capoverso 1 lettera h LSO, i privilegi e le immunità comprendono l’esenzione dal
regime di sicurezza sociale svizzero. Il Consiglio federale può quindi accordare tale esenzione ai bene-
ficiari istituzionali, in virtù del loro statuto giuridico. L’articolo 19 dell’ordinanza sullo Stato ospite14 precisa
gli obblighi dei beneficiari istituzionali in caso di esenzione.
A livello bilaterale, la Convenzione di Vienna del 18 aprile 196115 sulle relazioni diplomatiche e la Con-
venzione di Vienna del 24 aprile 196316 sulle relazioni consolari sanciscono il principio dell’esenzione
dalle disposizioni sulla sicurezza sociale in vigore nello Stato di residenza.
10
RS 831.40
11
Cfr. art. 111 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 (Cost.; RS 101).
12
RS 831.10
13
RS 831.20
14
Ordinanza del 7 dicembre 2007 relativa alla legge federale sui privilegi, le immunità e le facilitazioni, nonché sugli aiuti finanziari accordati dalla
Svizzera quale Stato ospite (OSOsp; RS 192.121)
15
RS 0.191.01
16
RS 0.191.02
3A livello multilaterale, le convenzioni internazionali che istituiscono un’organizzazione internazionale pre-
vedono in genere l’esclusione – per l’organizzazione e il suo personale – di ogni obbligo derivante dalla
legislazione in materia di assicurazioni sociali dello Stato ospite. In generale, le organizzazioni interna-
zionali istituiscono un loro sistema di previdenza sociale al fine di garantire che all’intero personale
dell’organizzazione sia applicabile uniformemente lo stesso sistema, a prescindere dal Paese in cui
esercitano le loro funzioni. Ciò permette anche di non dipendere dalla legislazione dello Stato ospite
nella definizione dei diritti sociali dei funzionari internazionali.
Gli accordi di sede conclusi dal Consiglio federale con le organizzazioni internazionali insediatesi in
Svizzera precisano i criteri e le modalità di esenzione. La maggior parte delle organizzazioni internazio-
nali con sede in Svizzera non è quindi assoggettata, in qualità di datore di lavoro, alle assicurazioni
sociali svizzere – ossia all’AVS, all’AI, alle indennità di perdita di guadagno (IPG), all’assicurazione con-
tro la disoccupazione (AD) e alla previdenza professionale. I funzionari che non hanno la cittadinanza
svizzera non sono assoggettati alla legislazione in materia di AVS/AI/IPG/AD e previdenza professio-
nale, mentre i funzionari di cittadinanza svizzera non sono obbligatoriamente assicurati presso
l’AVS/AI/IPG/AD e la previdenza professionale se sono affiliati a un sistema di previdenza previsto
dall’organizzazione che li impiega. Hanno tuttavia la possibilità di aderire, a titolo facoltativo, sia
all’AVS/AI/IPG/AD, sia unicamente all’AD, senza che tale affiliazione individuale comporti alcun contri-
buto finanziario obbligatorio da parte del datore di lavoro.
2.3. Particolarità del regime di sicurezza sociale applicato al CICR
In passato, la maggior parte del personale del CICR era di cittadinanza svizzera. A causa di questa
particolarità e contrariamente alla prassi delle altre organizzazioni internazionali, il CICR non aveva chie-
sto l’esenzione dall’obbligo di affiliazione al sistema svizzero delle assicurazioni sociali. L’accordo di
sede concluso nel 1993 prevedeva quindi che il personale del CICR, svizzero e straniero, impiegato
nella sede in Svizzera fosse soggetto al sistema svizzero delle assicurazioni sociali. In caso d’impiego
all’estero per conto del CICR, il personale svizzero del CICR restava obbligatoriamente affiliato al si-
stema svizzero, mentre il personale di nazionalità estera era coperto da un sistema di sicurezza sociale
istituito dal CICR al suo interno o, se del caso, conformemente alle disposizioni di convenzioni di sicu-
rezza sociale.
Da allora l’organizzazione è cambiata considerevolmente. Tra i collaboratori le nazionalità sono più di-
versificate dal punto di vista geografico e il personale alterna spesso le operazioni sul campo e il lavoro
alla sede in Svizzera. Il regime previsto inizialmente nell’accordo di sede non era più in linea con la
composizione e la gestione del personale. Questo regime sottoponeva infatti i collaboratori del CICR di
nazionalità estera a continui cambiamenti di regime di assicurazioni sociali nel corso della loro carriera
al CICR e creava grandi problemi nella gestione delle risorse umane.
Dal 1° gennaio 2021 l’accordo di sede CICR prevede che i collaboratori restino affiliati allo stesso regime
di assicurazioni sociali per tutta la durata del contratto di lavoro, a prescindere dal luogo d’impiego e
dalla cittadinanza. Prevede che le persone già affiliate al sistema svizzero delle assicurazioni sociali al
momento dell’assunzione al CICR restino affiliate a tale sistema17. Per queste persone, il CICR è consi-
derato un datore di lavoro ai sensi dell’articolo 1a capoverso 1 lettera c numero 2 LAVS. Le persone non
affiliate al sistema svizzero delle assicurazioni sociali al momento dell’assunzione sono invece affiliate
al regime istituito dal CICR al suo interno. Questo sistema permette la continuità e la coerenza dell’affi-
liazione dei collaboratori a un sistema di assicurazioni sociali durante tutta la loro carriera al CICR. Da
notare che l’affiliazione dei collaboratori è disciplinata da criteri fissi e oggettivi, che non attribuiscono ai
collaboratori alcun diritto soggettivo di scegliere il regime di previdenza.
Nel quadro del secondo pilastro, il CICR affilia il suo personale alla Cassa pensioni del CICR. Quest’ul-
tima è un istituto di previdenza soggetto alle prescrizioni della LPP e iscritto nel registro della previdenza
professionale presso l’autorità di vigilanza del Cantone di Ginevra, conformemente all’articolo 48 LPP. Il
17
Comprendente l’AVS, l’AI, il regime delle IPG, l’AD e la previdenza professionale.
4CICR assicura presso questa cassa tutti i membri del suo personale, assoggettati all’AVS o meno. In
virtù dell’articolo 5 capoverso 1 LPP, la LPP si applica solo alle persone assicurate presso l’AVS. L’affi-
liazione alla Cassa pensioni del CICR delle persone non assicurate presso l’AVS costituisce quindi una
deroga a tale articolo. L’accordo di sede, modificato il 27 novembre 2020, prevede che i collaboratori
non assoggettati al sistema svizzero delle assicurazioni sociali (AVS/AI/IPG/AD) siano affiliati alla previ-
denza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità obbligatoria in deroga all’articolo 5 capo-
verso 1 LPP e siano assicurati presso la Cassa pensioni del CICR. Il conferimento di questa deroga
richiede una revisione minima della LSO, che è lo scopo del presente progetto.
3. Punti essenziali del progetto
La presente revisione mira a iscrivere nella LSO la situazione eccezionale del CICR in relazione al se-
condo pilastro. L’obiettivo è prevedere un regime specifico ed espressamente limitato al CICR in materia
di previdenza professionale. Questo regime derogatorio, che riguarda unicamente la condizione di as-
soggettamento alla legislazione sulla previdenza professionale di cui all’articolo 5 capoverso 1 LPP, deve
permettere ai membri del personale del CICR non assicurati presso l’AVS di essere assoggettati alla
legislazione sulla previdenza professionale e assicurati presso la Cassa pensioni del CICR. Le altre
condizioni di assoggettamento previste dalla LPP non possono essere oggetto di deroga nell’ambito
della LSO. Questa «deroga CICR» è giustificata dall’importanza di questa organizzazione e dal suo
legame particolare con la Svizzera, e si spiega con questo legame storico molto saldo e con il sistema
unico di assoggettamento parziale del CICR alle assicurazioni sociali svizzere.
La regolamentazione proposta riguarda il contenuto dei privilegi, delle immunità e delle facilitazioni con-
formemente all’articolo 3 LSO: si tratta di iscrivere il privilegio particolare accordato al CICR in un nuovo
capoverso 1bis all’articolo 3 del seguente tenore: « In deroga all’articolo 5 capoverso 1 della legge fede-
rale del 25 giugno 1982 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità , il Con-
siglio federale può accordare al Comitato internazionale della Croce Rossa il privilegio di assoggettare
alla legislazione sulla previdenza professionale i membri del suo personale non assicurati presso l’assi-
curazione per la vecchiaia e per i superstiti ».
4. Ripercussioni
4.1. Ripercussioni per la Confederazione
Il presente progetto non ha ripercussioni né finanziarie né sull’effettivo del personale della Confedera-
zione.
4.2. Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di mon-
tagna
Il progetto non ha ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di
montagna.
4.3. Ripercussioni per l’economia
Il progetto non ha ripercussioni economiche.
5. Aspetti giuridici
5.1. Costituzionalità
Il progetto di revisione parziale della LSO si basa sull’articolo 54 capoverso 1 Cost., secondo cui la
Confederazione è competente per gli affari esteri.
55.2. Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera
Il progetto è compatibile con gli impegni internazionali della Svizzera.
5.3. Forma dell’atto
Secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost., tutte le disposizioni importanti che contengono norme di diritto
sono emanate sotto forma di legge federale. La revisione della LSO proposta con il presente progetto
segue quindi la consueta procedura legislativa.
6«$$QrCode»
«$$e-seal»
Progetto
Legge federale
sui privilegi, le immunità e le facilitazioni, nonché sugli
aiuti finanziari accordati dalla Svizzera quale Stato ospite
(Legge sullo Stato ospite, LSO)
Modifica del «$$SmartDocumentDate»
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera,
visto il messaggio del Consiglio federale del ...1,
decreta:
I
La legge del 22 giugno 20072 sullo Stato ospite è modificata come segue:
Art. 3, cpv. 1bis
1bisIn deroga all’articolo 5 capoverso 1 della legge federale del 25 giugno 19823 sulla
previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità, il Consiglio fede-
rale può accordare al Comitato internazionale della Croce Rossa il privilegio di as-
soggettare alla legislazione sulla previdenza professionale i membri del suo personale
non assicurati presso l’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti.
II
1 La presente legge sottostà a referendum facoltativo.
2 Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.
1 FF 2021...
2 RS 192.12
3 RS 831.40
«%KAVID» «%ASFF_YYYY_ID»0 Schweizerische Eidgenossenschaft
Confëdëration suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Dipartimento federale degli affari esteri DFAE
Berna, 31 marzo 2021
Destinatari:
Partiti politici
Associazioni mantello dei Comuni, delle cittä e delle regioni di montagna
Associazioni mantello nazionali dell’economia
CerchËe interessate
Revisione parziale della legge sullo Stato ospite: indizione della procedura di
consultazione
Gentili Signore e Signori,
1131 marzo 2021 iI Consiglio federale ha incaricato il Dipartimentofederale degli affari
esteri (DFAE) di svolgere una procedura di consultazione suI progetto di revisione par-
ziale della legge deI 22 giugno 2007 sullo Stato ospite (LSO ; RS 192.12) presso i
Cantoni, i partitipolitici,le associazioni mantellonazionalidei Comuni, delle cittä e
delle regioni di montagna, le associazioni mantello dell’economia e le cerchie interes-
sate
11termine di consultazione dura fino aI 7 luglio2021.
Per la Svizzera, ospitareorganizzazionie conferenze internazionalirappresenta ormai
una tradizione di lunga data. La politica di Stato ospite ë un aspetto importante della
nostra politicaestera: permettedi rafforzare l’attrattivae la competitivitädella Svizzera
e di garantire agli attori internazionali condizioni d’insediamento e di lavoro ottimali. La
LSO ë uno strumento della politica svizzera di accoglienza, che disciplina segnata-
mente il conferimento di privilegi, immunitä e facilitazioni alle organizzazioni interna-
zionali con sede in Svizzera.
II Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) ë un’istituzione internazionale con
un accordo di sede che ne determina lo statuto giuridico in Svizzera
(RS 0.192.122.50). I127 novembre 2020 questo accordo ë stato modificatoaI fine di
rafforzare l’indipendenza e le capacitä operative deI CICR. Considerando l’evoluzione
deI CICR neI corso deI tempo a livello di composizione e gestione deI personale, ë
stato necessario adeguare nello specifico il regime applicabile al CICR in materia di
previdenza sociale. Ë in questo contesto che iI Consiglio federale ha incaricato il DFAE
di sottoporgli un progetto di revisione parziale della LSO.
II progetto posto in consultazione prevede un regime di previdenza professionale spe-
cifico ed espressamente limitatoal CICR. La regolamentazione proposta attribuisce al
Consiglio federale la competenza di accordare al CICR il privilegio di assoggettare alla
legislazione sulla previdenza professionale i membri del suo personale non assicurati0
presso l’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS), in deroga all’arti-
colo 5 capoverso 1 della legge federale deI 25 giugno 1982 sulla previdenza profes-
sionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invaliditä (LPP ; RS 831.40).
II presente progetto permette di tener conto dei bisogni specifici di un’organizzazione
che svolge un ruolo fondamentale sulla scena internazionale nella protezione delle
vittime di conflittiarmati. Questo regime particolare a favore del CICR ë giustificato
dall’importanzadi questa organizzazione, che ë il partner principale della Svizzera neI
settore umanitario, e daI suo legame storico molto saldo con iI nostro Paese e s’iscrive
nella politica svizzera di Stato ospite condotta daI Consiglio federale.
Vi invitiamo a pronunciarvi suI progetto di atto e suI rapporto esplicativo.
La procedura si svolge per via elettronica. Ë possibile ottenere la documentazione re-
lativa alla consultazione al seguente indirizzo: https://www.fedlex.admin.ch/it/consul-
tation-procedures/onqoinq.
Ai sensi della legge sui disabili(LDis; RS 151.3), ci adoperiamo per pubblicare docu-
menti accessibili anche ai disabili. Vi invitiamo dunque a trasmetterci i vostri pareri in
forma elettronica(p.f. oltre a una versione PDF anche una versione Word) entro il
termine indicatoal seguente indirizzo di posta elettronica:
dv-dipl-konsl-recht@eda. admin .ch
Vi preghiamo anche di indicarci una persona di riferimento con i relativi dati di contatto
a cui rivolgere eventuali domande in merito al vostro parere.
Per domande ed eventuali informazioni ë volentieri a vostra disposizione la signora
Emilie Tribolet, giurista, Sezione diritto diplomatico e consolare, Direzione del diritto
internazionale pubblico DDIP (tel. +41 58 460 52 60 ; emilie.tribolet@eda.admin.ch).
Distinti saluti
lgnazio Cassis
Consigliere federale
2/2Teilrevision des Gaststaatgesetz
Révision partielle de la loi sur l’Etat hôte
Revisione parziale della legge sullo Stato ospite
Liste der ständigen Vernehmlassungsadressaten
Liste des destinataires consultés
Elenco dei destinatari della consultazione
Art. 4 Abs. 3 Vernehmlassungsgesetz (SR 172.061)
1. Kantone / Cantons / Cantoni ............................................................................................... 2
2. In der Bundesversammlung vertretene politische Parteien / partis politiques
représentés à l'Assemblée fédérale / partiti rappresentati nell'Assemblea federale . 4
3. Gesamtschweizerische Dachverbände der Gemeinden, Städte und Berggebiete /
associations faîtières des communes, des villes et des régions de montagne qui
œuvrent au niveau national / associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città
e delle regioni di montagna ................................................................................................. 5
4. Gesamtschweizerische Dachverbände der Wirtschaft / associations faîtières de
l'économie qui œuvrent au niveau national / associazioni mantello nazionali
dell'economia......................................................................................................................... 5
5. Weitere interessierte Kreise / Autres milieux intéressés / Altre cerchie interessate .. 6
11. Kantone / Cantons / Cantoni
Staatskanzlei des Kantons Zürich Neumühlequai 10
Postfach
8090 Zürich
staatskanzlei@sk.zh.ch
Staatskanzlei des Kantons Bern Postgasse 68
3000 Bern 8
info@sta.be.ch
Staatskanzlei des Kantons Luzern Bahnhofstrasse 15
6002 Luzern
staatskanzlei@lu.ch
Standeskanzlei des Kantons Uri Rathausplatz 1
6460 Altdorf
ds.la@ur.ch
Staatskanzlei des Kantons Schwyz Regierungsgebäude
Bahnhofstrasse 9
Postfach 1260
6431 Schwyz
stk@sz.ch
Staatskanzlei des Kantons Obwalden Rathaus
6061 Sarnen
staatskanzlei@ow.ch
Staatskanzlei des Kantons Nidwalden Dorfplatz 2
Postfach 1246
6371 Stans
staatskanzlei@nw.ch
Staatskanzlei des Kantons Glarus Rathaus
8750 Glarus
staatskanzlei@gl.ch
Staatskanzlei des Kantons Zug Seestrasse 2
Regierungsgebäude
am Postplatz
6300 Zug
info@zg.ch
Chancellerie d'Etat du Canton de Fribourg Rue des Chanoines 17
1701 Fribourg
chancellerie@fr.ch
Staatskanzlei des Kantons Solothurn Rathaus
Barfüssergasse 24
4509 Solothurn
kanzlei@sk.so.ch
Staatskanzlei des Kantons Basel-Stadt Marktplatz 9
4001 Basel
staatskanzlei@bs.ch
Landeskanzlei des Kantons Basel-Landschaft Regierungsgebäude
Rathausstrasse 2
4410 Liestal
landeskanzlei@bl.ch
2Staatskanzlei des Kantons Schaffhausen Beckenstube 7
8200 Schaffhausen
staatskanzlei@ktsh.ch;
Kantonskanzlei des Kantons Appenzell Ausserrhoden Regierungsgebäude
9102 Herisau
Kantonskanzlei@ar.ch
Ratskanzlei des Kantons Appenzell Innerrhoden Marktgasse 2
9050 Appenzell
info@rk.ai.ch
Staatskanzlei des Kantons St. Gallen Regierungsgebäude
9001 St. Gallen
info.sk@sg.ch
Standeskanzlei des Kantons Graubünden Reichsgasse 35
7001 Chur
info@gr.ch
Staatskanzlei des Kantons Aargau Regierungsgebäude
5001 Aarau
staatskanzlei@ag.ch
Staatskanzlei des Kantons Thurgau Regierungsgebäude
Zürcherstrasse 188
8510 Frauenfeld
staatskanzlei@tg.ch
Cancelleria dello Stato del Cantone Ticino Piazza Governo 6
6501 Bellinzona
can-scds@ti.ch
Chancellerie d’Etat du Canton de Vaud Place du Château 4
1014 Lausanne
info.chancellerie@vd.ch
Chancellerie d’Etat du Canton du Valais Planta 3
1950 Sion
Chancellerie@admin.vs.ch
Chancellerie d’Etat du Canton de Neuchâtel Le Château
Rue de la Collégiale 12
2000 Neuchâtel
Secretariat.chancellerie@ne.ch
Chancellerie d’Etat du Canton de Genève Rue de l'Hôtel-de-Ville 2
Case postale 3964
1211 Genève 3
service-adm.ce@etat.ge.ch
Chancellerie d’Etat du Canton du Jura 2, rue de l’Hôpital
2800 Delémont
chancellerie@jura.ch
Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) Sekretariat
Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) Haus der Kantone
Conferenza dei Governi cantonali (CdC) Speichergasse 6
Postfach
3001 Bern
mail@kdk.ch
32. In der Bundesversammlung vertretene politische Parteien / partis politiques représentés à
l'Assemblée fédérale / partiti rappresentati nell'Assemblea federale
Die Mitte Generalsekretariat
Le Centre Hirschengraben 9
Alleanza del Centro Postfach
3001 Bern
info@die-mitte.ch
Eidgenössisch-Demokratische Union EDU Postfach
Union Démocratique Fédérale UDF 3602 Thun
Unione Democratica Federale UDF info@edu-schweiz.ch
Ensemble à Gauche EAG Case postale 2070
1211 Genève 2
info@eag-ge.ch
Evangelische Volkspartei der Schweiz EVP Nägeligasse 9
Parti évangélique suisse PEV Postfach
Partito evangelico svizzero PEV 3001 Bern
vernehmlassungen@evppev.ch
FDP. Die Liberalen Generalsekretariat
PLR. Les Libéraux-Radicaux Neuengasse 20
PLR.I Liberali Radicali Postfach
3001 Bern
info@fdp.ch
Grüne Partei der Schweiz GPS Waisenhausplatz 21
Parti écologiste suisse PES 3011 Bern
Partito ecologista svizzero PES gruene@gruene.ch
Grünliberale Partei Schweiz glp Monbijoustrasse 30
Parti vert’libéral Suisse pvl 3011 Bern
Partito verde liberale svizzero pvl schweiz@grunliberale.ch
Lega dei Ticinesi (Lega) Via Monte Boglia 3
Case postale 4562
6904 Lugano
lorenzo.quadri@mattino.ch
Partei der Arbeit PDA Postfach 8721
Parti suisse du travail PST 8036 Zürich
pdaz@pda.ch
Schweizerische Volkspartei SVP Generalsekretariat
Union Démocratique du Centre UDC Postfach 8252
Unione Democratica di Centro UDC 3001 Bern
gs@svp.ch
Sozialdemokratische Partei der Schweiz SPS Zentralsekretariat
Parti socialiste suisse PSS Theaterplatz 4
Partito socialista svizzero PSS Postfach
3001 Bern
franziska.tlach@spschweiz.ch;
43. Gesamtschweizerische Dachverbände der Gemeinden, Städte und Berggebiete /
associations faîtières des communes, des villes et des régions de montagne qui œuvrent au
niveau national / associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di
montagna
Schweizerischer Gemeindeverband Laupenstrasse 35
Association des Communes Suisses 3008 Bern
Associazione dei Comuni Svizzeri verband@chgemeinden.ch
Schweizerischer Städteverband Monbijoustrasse 8
Union des villes suisses Postfach
Unione delle città svizzere 3001 Bern
info@staedteverband.ch
Schweizerische Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete Seilerstrasse 4
Groupement suisse pour les régions de montagne Postfach
Gruppo svizzero per le regioni di montagna 3001 Bern
info@sab.ch
4. Gesamtschweizerische Dachverbände der Wirtschaft / associations faîtières de l'économie
qui œuvrent au niveau national / associazioni mantello nazionali dell'economia
economiesuisse Hegibachstrasse 47
Verband der Schweizer Unternehmen Postfach
Fédération des entreprises suisses 8032 Zürich
Federazione delle imprese svizzere info@economiesuisse.ch ;
Swiss business federation bern@economiesuisse.ch ;
sandra.spieser@economiesuisse.c
h
Schweizerischer Gewerbeverband (SGV) Schwarztorstrasse 26
Union suisse des arts et métiers (USAM) Postfach
Unione svizzera delle arti e mestieri (USAM) 3001 Bern
info@sgv-usam.ch
Schweizerischer Arbeitgeberverband Hegibachstrasse 47
Union patronale suisse Postfach
Unione svizzera degli imprenditori 8032 Zürich
verband@arbeitgeber.ch
Schweiz. Bauernverband (SBV) Laurstrasse 10
Union suisse des paysans (USP) 5201 Brugg
Unione svizzera dei contadini (USC) info@sbv-usp.ch
Schweizerische Bankiervereinigung (SBV) Postfach 4182
Association suisse des banquiers (ASB) 4002 Basel
Associazione svizzera dei banchieri (ASB) office@sba.ch
Swiss Bankers Association
Schweiz. Gewerkschaftsbund (SGB) Monbijoustrasse 61
Union syndicale suisse (USS) Postfach
Unione sindacale svizzera (USS) 3000 Bern 23
info@sgb.ch
5Kaufmännischer Verband Schweiz Hans-Huber-Strasse 4
Société suisse des employés de commerce Postfach 1853
Società svizzera degli impiegati di commercio 8027 Zürich
politik@kfmv.ch
Travail.Suisse Hopfenweg 21
Postfach 5775
3001 Bern
info@travailsuisse.ch
5. Weitere interessierte Kreise / Autres milieux intéressés / Altre cerchie interessate
VVAK Schweizerische Vereinigung der Kapellenstrasse 14
Verbandsausgleichskassen Postfach
ACCP Association suisse des caisses de compensation 3001 Bern
professionnelles info@vvak.ch
SODK Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Speichergasse 6
Sozialdirektoren Postfach
CDAS Conférence des directrices et directeurs cantonaux 3001 Bern 7
des affaires sociales office@sodk.ch
CDOS Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali
delle opere sociali
Sicherheitsfonds BVG Postfach 1023
Fonds de garantie LPP 3000 Bern 14
Fondo di garanzia LPP Info@sfbvg.ch
Stiftung Auffangeinrichtung BVG Weststrasse 50
Fondation institution supplétive LPP 8003 Zürich
Fondazione istiuto collettore LPP sekretariat@aeis.ch
6Puoi anche leggere
