PUMS 3 Aprile 2019 Piano Urbano per la Mobilità Sostenibile della Città metropolitana di Milano - Centro Studi PIM
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3 Aprile 2019
PUMS
Piano Urbano per la
Mobilità Sostenibile
della Città metropolitana di MilanoLa normativa di riferimento per i PUMS
2La normativa di riferimento per i PUMS
● La Direttiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo del 22
Ottobre 2014 sulla realizzazione di un'infrastruttura per i
combustibili alternativi definisce un Quadro strategico per
lo sviluppo del mercato dei combustibili alternativi nel
settore dei trasporti, al fine di ridurre la dipendenza dal
petrolio e attenuare l'impatto ambientale
● In ambito nazionale, il Decreto legislativo n. 257 del
16/12/2016 disciplina le modalità di attuazione della
Direttiva 2014/94/UE. Il D. Lgs. prevede che “… con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ...
sono adottate le linee guida per la redazione dei Piani
urbani per la mobilità sostenibile – PUMS … ”
3La normativa di riferimento per i PUMS
● Il Decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 4
agosto 2017 “Individuazione delle linee guida per i Piani
Urbani di Mobilità Sostenibile” ha introdotto per le Città
metropolitane l’obbligo di redigere il Piano Urbano della
Mobilità Sostenibile (PUMS).
● La redazione del PUMS risulta necessaria per “accedere ai
finanziamenti statali di infrastrutture per nuovi interventi per
il trasporto rapido di massa, quali sistemi ferroviari
metropolitani, metro e tram”.
4Il ruolo e gli scopi del PUMS
5Il ruolo e gli scopi del PUMS
● Il PUMS:
- è lo strumento per definire una visione di sistema della
mobilità urbana e metropolitana
- costituisce il quadro di riferimento strategico di medio-lungo
periodo per le politiche di mobilità sostenibile
- è concepito come piano strategico che:
^ ha orizzonte temporale di 10 anni
^ va aggiornato al 5° anno
^ è soggetto a verifiche e monitoraggio a intervallo di 2 anni
^ è coordinato con i Piani territoriali e urbanistici di scala
comunale, metropolitana e regionale.
6Il ruolo e gli scopi del PUMS
● Il PUMS si propone di raggiungere degli obiettivi di mobilità:
- condivisi e sostenibili
- in ambito ambientale, sociale ed economico
- attraverso azioni orientate a migliorare l’efficienza e l’efficacia
- in modo integrato con gli assetti urbanistici e territoriali
● Il PUMS si caratterizza anche per la partecipazione attiva dei
principali portatori di interesse:
- coinvolti nei processi decisionali in ogni fase del Piano
- affinché le scelte siano condivise dalla popolazione
- aumenti la consapevolezza delle opportunità connesse al Piano
7IL PERCORSO
DI CITTA’ METROPOLITANA DI MILANO
VERSO L’APPROVAZIONE
DEL PUMS
8Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Il “percorso” di Città metropolitana verso l’approvazione
del PUMS metropolitano ha avuto avvio con il D.U.P.
Documento Unico di Programmazione dell’Ente per il
triennio 2018/2020
● Il D.U.P. 2018/2020 indica con chiarezza che il PUMS di
Città metropolitana dovrà essere impostato ad
integrazione di quello del capoluogo milanese
● Infatti il PUMS del Comune di Milano contiene già
previsioni di potenziamento / prolungamento della rete
delle linee metropolitane e del trasporto di massa che si
estendono oltre i confini comunali
9Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Il D.U.P. 2018/2020 fornisce anche indicazioni sul fatto che
tale integrazione deve avvenire sotto un duplice profilo:
- territoriale - il PUMS estenderà l’analisi e la
programmazione del sistema della mobilità a tutto il
territorio della Città metropolitana di Milano,
- materiale - il PUMS approfondirà l’esame di specifiche
tematiche, in particolare:
^ la mobilità ciclistica
^ le infrastrutture per la mobilità con veicoli a emissioni
ridotte.
10Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Il D.U.P. individua già una serie di macro – obiettivi, da
articolare nel corso di redazione del PUMS:
- incentivare il trasferimento modale dal trasporto privato
al trasporto collettivo
- favorire l’integrazione e l’interscambio fra le diverse
modalità di trasporto
- ricercare forme di condivisione dei mezzi di trasporto,
- promuovere la mobilità ciclistica (Piano Urbano della
mobilità ciclistica “Biciplan”)
- incentivare la diffusione di mezzi di trasporto a ridotto
impatto inquinante
- sviluppare le infrastrutture per i combustibili alternativi,
coerentemente con il D. Lgs. 257/2016
. 11Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Per dare attuazione alle tempistiche previste dal D.U.P.
2018/2020, con Deliberazione n. 4 del 30.01.2019, il
Consiglio della Città metropolitana di Milano ha approvato
le Linee di indirizzo per la formazione del PUMS
● Al fine di garantire opportuno spazio di informazione,
confronto, partecipazione dei soggetti interessati a vario
titolo al procedimento, la medesima deliberazione ha:
- dato avvio alla procedura di Valutazione Ambientale
Strategica (VAS)
- individuato i soggetti competenti in materia ambientale,
gli Enti territorialmente interessati e gli altri soggetti
interessati alla procedura di formazione del PUMS
metropolitano
12Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Per definire e raggiungere obiettivi ed azioni di carattere
multisettoriale propri di un procedimento di pianificazione
articolato come quello del PUMS è indispensabile una
stretta e costruttiva collaborazione tra le strutture di Città
metropolitana competenti in materia di pianificazione,
ambiente, viabilità e trasporti
● A tal fine il Decreto Dirigenziale n. 1406 del 28 Febbraio
2019 ha individuato le figure dell’Ente che costituiscono il
Gruppo di lavoro interdirezionale e multidisciplinare,
istituito per la redazione in forma collaborativa del PUMS,
acquisendo e favorendo in tal modo l’implementazione
delle conoscenze nelle diverse discipline che regolano il
governo del territorio, lo scambio di dati e informazioni
13Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Le attività e responsabilità del Gruppo di lavoro PUMS
saranno finalizzate in particolare a:
- riprendere, in visione e scala metropolitana, le tematiche della mobilità
sostenibile già oggetto del PUMS del Comune capoluogo
- individuare dati e informazioni su cui investire per ampliare la conoscenza
dei fenomeni della mobilità a tutto il contesto metropolitano
- dare risposta alle criticità che saranno evidenziate dal quadro conoscitivo
- definire valori per la quantificazione degli obiettivi che saranno stabiliti
- individuare indicatori da utilizzare per monitorarne il raggiungimento
- definire strategie da intraprendere per raggiungere gli obiettivi fissati
- definire attività da mettere in campo per attuare le strategie individuate
- strutturare il coinvolgimento della cittadinanza e dei soggetti coinvolti
14Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Le Linee di indirizzo prevedono un processo di
approvazione del PUMS articolato nelle seguenti fasi (1):
- la predisposizione, attualmente in corso, di un documento preliminare
contenente uno schema del percorso metodologico procedurale
- l’avvio della procedura di consultazione pubblica per l’acquisizione delle
istanze espresse dal territorio e dai soggetti individuati
- una fase preliminare di VAS, con prima conferenza istruttoria
- la redazione della proposta di PUMS e del relativo Rapporto ambientale
- la consultazione pubblica, per cui sono messi a disposizione i documenti di
Piano predisposti
- una fase di pubblicità, con acquisizione delle osservazioni e dei contributi
15Il percorso di Città metropolitana verso il PUMS
● Le Linee di indirizzo prevedono un processo di
approvazione del PUMS articolato nelle seguenti fasi (2):
- la fase di valutazione di quanto pervenuto per l’eventuale aggiornamento
dei documenti di Piano
- la fase di completamento della VAS: seconda conferenza istruttoria
- il provvedimento motivato di VAS emesso dall’Autorità competente
- la redazione conclusiva del PUMS, del Rapporto ambientale e della Sintesi
non tecnica
- l’approvazione del PUMS con delibera del Consiglio metropolitano, entro
fine novembre 2020
16Il PUMS come visione di sistema della mobilità metropolitana
● Il PUMS della Città metropolitana di Milano dovrà
ricercare, studiare e interpretare tutte le relazioni e gli
impatti della mobilità sul territorio
● E’ importante che il PUMS metropolitano abbia una visione
integrata, non limitando l’analisi del più ampio tema della
mobilità sostenibile al solo concetto del trasporto
● La prospettiva che dovrà adottare il PUMS è quindi quella
di affrontare le sfide e i problemi connessi alla mobilità
ponendo al centro la persona, l’ambiente e un modello di
crescita sostenibile, superando visioni particolaristiche per
adottare una visione più ampia, in cui non risulta più
sufficiente spiegare un sistema esclusivamente tramite le
sue componenti
17Il PUMS come visione di sistema della mobilità metropolitana
● Un elemento fondamentale della cornice di riferimento in
cui il PUMS metropolitano si deve articolare è la “Carta di
Bologna per l’ambiente. Le Città metropolitane per lo
sviluppo sostenibile” dell’8 giugno 2017
● Anche attraverso il PUMS si mira a promuovere uno
sviluppo del territorio che possa soddisfare le necessità
del presente, senza compromettere i presupposti affinché
le generazioni future mantengano le possibilità e capacità
di soddisfare i loro propri bisogni
● La mobilità è componente fondamentale di un sistema
caratterizzato da maggior sostenibilità e non può essere
disgiunta dagli altri ambiti del sistema, anzi il PUMS deve
far in modo che sia vista in correlazione con le altre
funzioni fondamentali della Città metropolitana.
18Il PUMS come visione di sistema della mobilità metropolitana
● Il PUMS dovrà dare alla mobilità un disegno che superi il
dualismo tra ambito urbano ed extraurbano, a favore di
una sostanziale coesione all’interno del territorio
metropolitano
● Il PUMS dovrà contribuire a conseguire l’obiettivo di
valorizzare l’intero territorio metropolitano come rete di
reti:
- di infrastrutture, servizi e tecnologie
- intese come reti per migliorare qualità della vita e del
lavoro, spazi di relazione e regole di funzionamento
- in definitiva per rendere più manifesto, più conosciuto
(e anche più compiuto) l’intero territorio metropolitano
19I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
20I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● I macro-obiettivi individuati dal Decreto MIT 4 agosto 2017:
A → EFFICACIA ED EFFICIENZA DEL SISTEMA DI MOBILITÀ
B → SOSTENIBILITÀ ENERGETICA ED AMBIENTALE
C → SICUREZZA DELLA MOBILITÀ STRADALE
D → SOSTENIBILITÀ SOCIO-ECONOMICA
richiamano le quattro dimensioni consolidate del concetto
di sostenibilità: “sviluppo, ambiente, società, economia”
che vanno declinati sullo specifico tema della mobilità
metropolitana.
21I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● Il percorso di Piano individuerà come declinare puntualmente gli
obiettivi e come tradurli in indicatori da impiegare, sia nella fase
di valutazione delle alternative di Piano, che nella fase di
monitoraggio
● I macro-obiettivi vanno declinati in relazione a quanto emergerà dal
PTM in corso di elaborazione, al fine di garantire adeguati e
sostenibili livelli di accessibilità degli attrattori di mobilità, favorendone
lo sviluppo in modo contestuale al contenimento della necessità
dell’uso dell’automobile
● Le specificità connesse al ruolo di Città metropolitana e le
situazioni di conurbazione presenti sul territorio richiedono
particolare attenzione alle verifiche di fattibilità di temi:
- Centri abitati metropolitani (art. 7 c. 12 del CdS)
- Fulcri di interscambio modale e perimetro dell'area
comprensoriale per auto pubbliche
22I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● Centri abitati metropolitani (art. 7 c. 12 del CdS)
- valutazione dell'attuazione dei poteri conferiti al sindaco
metropolitano dal Codice della strada in materia di
perimetrazione di mega-centri abitati, comprendenti più comuni
- ambiti ove pianificare la regolazione della circolazione con gli
interventi “tipici” delle aree urbane: zone 30, zone con
limitazione a categorie di veicoli, controllo degli accessi,
regolamentazione della sosta, in analogia a provvedimenti
attuati dal Comune di Milano negli ultimi anni
● Fulcri di interscambio modale e perimetro dell'area
comprensoriale per auto pubbliche
- individuazione di luoghi e interventi per farli diventare "hubs",
aree di interscambio facile, sicuro, veloce, conveniente e
attraente. Ridefinizione del perimetro "comprensoriale" per le
auto pubbliche (taxi) in modo che gli “hubs” siano serviti anche
da taxi con modalità e tariffe integrate
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-I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● Gli obiettivi individuati nell'ambito del processo di
partecipazione dei soggetti coinvolti nella formazione del
PUMS dovranno consentire di:
- indirizzare la domanda di mobilità, valorizzando il ruolo
centrale del trasporto pubblico, affinché soddisfi in modo
sostenibile le esigenze di mobilità del territorio
- creare le condizioni di miglioramento della vivibilità,
attraverso le forme di mobilità “intelligente” e pulita,
favorendo la mobilità ciclistica
- migliorare la sicurezza, nei suoi vari aspetti, riducendo
l’impatto sociale dell’incidentalità
24I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● Trasporto Pubblico Locale
- Realizzare condizioni affinché l’esercizio del diritto alla
mobilità nel contesto metropolitano milanese non debba
necessariamente passare attraverso l’uso dell’auto privata.
- Indirizzare le energie e le risorse disponibili
prevalentemente per potenziare il trasporto pubblico.
- Favorire il ruolo del trasporto pubblico come “offerta di
rete di servizi integrati”, superando i limiti connessi alla
suddivisione delle competenze fra Enti, mediante lo
sviluppo di un sistema di mobilità integrato rispondente
alle esigenze e alle attese di sviluppo del territorio.
25I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● Accessibilità al Sistema del TPL per le persone con
diversa abilità
Il PUMS porrà particolare attenzione all’individuazione
delle condizioni di accessibilità al sistema della mobilità
pubblica da parte delle persone con diversa abilità,
individuando le categorie dei destinatari, le relative
problematiche, i bisogni specifici e i possibili scenari di
intervento.
26I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● La rete stradale
Il PUMS non ha allo stato l’obiettivo di pianificare nuove
infrastrutture stradali sul territorio metropolitano rispetto a
quelle già individuate dalla tavola 1 del PTCP vigente.
Sarà il redigendo PTM Piano Territoriale Metropolitano a
valutare e approfondire le eventuali modifiche a tale
previsione.
27I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● La sicurezza stradale
Anche in relazione agli obiettivi del Piano Nazionale per la
Sicurezza Stradale, il PUMS dovrà avere cura di porre le
basi per la creazione nei cittadini di una cultura diffusa
della sicurezza stradale, aumentando la capacità di
governo della tematica, la conoscenza del fenomeno, i
fattori che lo determinano, le strategie e gli indirizzi da
mettere in atto per limitare l’incidentalità.
28I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● La rete ciclabile
Si approfondiranno tutte le condizioni e le opportune
misure affinché muoversi in bicicletta in Città metropolitana
abbia il ruolo che merita e, in tal modo, diventi per i
cittadini una scelta desiderabile per gli spostamenti di
lavoro-studio e per gli spostamenti di svago, attraverso
una rete ciclabile diffusa, sicura, attrezzata e attrattiva.
29I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● La sostenibilità ambientale e il parco dei veicoli circolanti
La riduzione della produzione di inquinanti e rifiuti e il
principio del recupero di risorse ed energia sono obiettivi
su cui l’Unione Europea sta investendo in modo rilevante.
Il contesto metropolitano milanese si presta per
sperimentare modelli di gestione del ciclo dell'energia
applicabili alla mobilità, finalizzati alla riduzione dei
consumi e delle emissioni.
Vanno incentivate le condizioni per la diffusione di sistemi
di alimentazione dei mezzi di trasporto basati su fonti
energetiche rinnovabili di derivazione non fossile.
30I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● La condivisione dei mezzi di trasporto e il Mobility
management
Il PUMS dovrà verificare la fattibilità di un approccio
integrato della mobilità casa/scuola e casa/lavoro che
privilegi una maggior sostenibilità.
Ciò anche attraverso politiche educative di
sensibilizzazione ed incentivazione di forme di mobilità
condivisa e collaborativa, che sfruttino le tecnologie di
comunicazione disponibili, aggregando chi si muove con
mezzo privato.
31I macro-obiettivi e gli obiettivi specifici
● Il trasporto delle merci
Il settore della logistica svolge una funzione fondamentale
per lo sviluppo e la ricchezza del sistema produttivo
metropolitano. Allo stesso tempo rappresenta un notevole
fattore di impatto per la congestione della rete stradale e
per il deterioramento della qualità dell'aria.
Nell’ambito del PUMS andranno verificate le condizioni per
promuovere una riorganizzazione e razionalizzazione del
sistema della distribuzione delle merci in un’ottica
sostenibile, ponendo le basi per identificare modalità di
trasporto e modelli organizzativi che, nel soddisfare le
esigenze di distribuzione delle merci, siano sostenibili dal
punto di vista ambientale e sociale.
32PUMS come Piano partecipato
● La fase di comunicazione e la partecipazione della
cittadinanza e dei soggetti coinvolti sono requisiti
indispensabili per il successo del PUMS. E’ perciò
indispensabile attivare e strutturare un percorso partecipato,
con il fine di comunicare, dettagliare, condividere, gestire e
monitorare le misure individuate dal Piano.
● La logica è quella di informare e coinvolgere i cittadini nello
sviluppo del Piano e renderli edotti dei progressi realizzati.
● Informare per condividere, non solo nelle fasi di
impostazione e stesura del PUMS, ma anche in quelle di
discussione sulle misure che saranno proposte e di
aggiornamento dei progressi in fase di attuazione del Piano.
33Cronoprogramma delle attività
2018 2019 2020
Fasi
dicembre
dicembre
dicembre
gennaio
gennaio
ottobre
Redazione del documento
“Linee di indirizzo PUMS” e adozione
da parte del Sindaco metropolitano
Approvazione da parte del
Consiglio metropolitano
“Linee di indirizzo PUMS”
Elaborazione del documento
preliminare, schema percorso
metodologico procedurale
Avvio procedura consultazione
pubblica, acquisizione istanze
Fase preliminare VAS:
Prima Conferenza istruttoria
Redazione proposta di PUMS, di
Rapporto Ambientale e
dello Studio di Incidenza
Adozione di proposta PUMS, di
Rapporto Ambientale e
dello Studio di Incidenza
Procedura consultazione pubblica per
osservazioni sul Piano adottato
Acquisizione osservazioni e contributi
Valutazione osservazioni e
rielaborazione proposta di Piano
Completamento VAS
Seconda Conferenza istruttoria
Provvedimento motivato di VAS
Redazione conclusiva PUMS, Rapporto
ambientale e
Sintesi non tecnica
34
Approvazione PUMS
in Consiglio metropolitanoPuoi anche leggere
