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Presidenza del Consiglio dei Ministri Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per le politiche della Dipartimento per le politiche giovanili e il famiglia Servizio civile universale DECRETO Decreto di approvazione della Convenzione tra il Dipartimento per le politiche della famiglia, il Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale e il Forum del Terzo settore, firmata digitalmente in data 28 luglio 2020, concernente l’attuazione degli obiettivi indicati nell’Accordo sottoscritto in data 23 luglio 2020 tra i due Dipartimenti, ai fini della realizzazione, in collaborazione con il Forum Nazionale del Terzo settore, di azioni progettuali di sistema sui territori che favoriscano lo scambio intergenerazionale, prevedendo l’impiego di n. 1.200 giovani “operatori” per lo svolgimento di attività di sostegno e di promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane, anche in un’ottica di invecchiamento attivo. VISTA la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante la “Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri” e successive modificazioni; VISTO il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303 recante “Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59” e successive modificazioni e integrazioni VISTO l’art. 15, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni, recante “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” il quale prevede che le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune; VISTA la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione”, finalizzata, fra l’altro, a prevenire e contrastare il fenomeno della corruzione nella pubblica amministrazione, con particolare riferimento agli appalti pubblici; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1 ottobre 2012, recante “Ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri e rideterminazione delle dotazioni organiche dirigenziali”, e successive modifiche ed integrazioni e, in particolare, l’articolo 15 che prevede che il Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale è “la struttura di supporto al Presidente per la promozione e il raccordo delle azioni di Governo volte ad assicurare l'attuazione delle politiche in favore della gioventù, nonché in materia di servizio civile nazionale e di obiezione di coscienza” e l’articolo 19 che prevede che il Dipartimento per le politiche della famiglia è “la struttura di supporto per la promozione e il raccordo delle azioni di Governo volte ad assicurare l’attuazione delle politiche in favore della famiglia in ogni ambito e a garantire la tutela dei diritti della famiglia in tutte le sue componenti e le sue problematiche generazionali”;
VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data 28 maggio 2020, registrato alla Corte dei conti in data 11 giugno 2020, reg. n. 1390, che modifica il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1 ottobre 2012, recante “Ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri”, con riferimento al Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale; VISTO il decreto del Ministro per le politiche giovanili e lo sport in data 9 luglio 2020, registrato dalla Corte dei conti in data 24 luglio 2020, reg. n. 1689, recante “Organizzazione interna del Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale”; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 novembre 2010, e successive modificazioni e integrazioni, che disciplina l’autonomia finanziaria e contabile della Presidenza del Consiglio dei ministri; VISTA la direttiva del Segretario Generale 18 settembre 2019 che ha disposto la formulazione delle previsioni di bilancio per l’anno 2020 e per il triennio 2020-2022; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23 dicembre 2019 che ha approvato il Bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri per l’anno finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022; VISTA la legge 27 dicembre 2019, n. 160 che ha approvato il “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022”; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 ottobre 2019, registrato alla Corte dei conti in data 8 ottobre 2019, reg. n. 1957, che ha conferito alla Cons. Ilaria Antonini l’incarico di Capo del Dipartimento per le politiche della famiglia; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data 8 ottobre 2019, registrato dalla Corte dei conti in data 25 ottobre 2019, reg. n. 2026, che ha conferito al Dott. Flavio Siniscalchi l’incarico di Capo del Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale; VISTO l’articolo 19, comma 1, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, che ha istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri il “Fondo per le politiche della famiglia”, al fine di promuovere e realizzare interventi per la tutela della famiglia, in tutte le sue componenti e le sue problematiche generazionali; VISTO l’art. 19, comma 2, del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, che ha istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri il “Fondo per le politiche giovanili”, al fine di promuovere il diritto dei giovani alla formazione culturale e professionale e all’inserimento nella vita sociale, anche attraverso interventi volti ad agevolare la realizzazione del diritto dei giovani all’abitazione, nonché a facilitare l’accesso al credito per l’acquisto e l’utilizzo di beni e servizi; VISTO l’articolo 1, commi 1250, 1251, 1252 e 1254 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, concernente la disciplina del Fondo per le politiche della famiglia; 2
VISTO il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, recante “Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei beni e delle attività culturali e del turismo, delle politiche agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonché in materia di famiglia e disabilità” che ha disposto, fra l’altro, all’articolo 3, comma 1, lettera a), l’attribuzione al Presidente del Consiglio dei ministri ovvero al Ministro delegato per la famiglia delle funzioni di indirizzo e coordinamento in materia di politiche per la famiglia nelle sue componenti e problematiche generazionali e relazionali; VISTO l’articolo 1, comma 482, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, che, nel ridefinire ed ampliare le finalità del richiamato Fondo per le politiche della famiglia di cui alla citata legge n. 248/2006, ha previsto che lo stesso è destinato a finanziare interventi in materia di politiche per la famiglia e misure di sostegno alla famiglia, alla natalità, alla maternità e alla paternità, al fine prioritario del contrasto della crisi demografica, “nonché misure di sostegno alla componente anziana dei nuclei familiari”; CONSIDERATO che il Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale, nel quadro delle proprie competenze, contribuisce al supporto, alla promozione e al raccordo delle azioni di Governo per assicurare e garantire l’attuazione delle politiche in favore delle giovani generazioni e, in tal senso, intende impegnarsi in iniziative finalizzate a promuovere la formazione civica, sociale, culturale e professionale dei giovani under 35 su tematiche sociali, favorendo la partecipazione degli stessi alla vita della comunità e lo scambio tra le nuove e le vecchie generazioni, con una particolare attenzione alla ricostruzione di un tessuto sociale inclusivo; CONSIDERATO che il Dipartimento per le politiche della famiglia, nel quadro delle proprie competenze, contribuisce al supporto, alla promozione e al raccordo delle azioni di Governo per assicurare e garantire l’attuazione delle politiche a favore delle persone anziane e che, in questo senso, è attualmente impegnato nella promozione dell’invecchiamento attivo e dell’inclusione della componente anziana della famiglia nella società; VISTA la delibera del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2020, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale in data 1 febbraio 2020, Serie Generale n. 26, che ha dichiarato “lo stato di emergenza in conseguenza del rischio sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili”; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 maggio 2020, recante “Disposizioni attuative del decreto–legge 25 marzo 2020, n. 19, recante misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID -19”, concernente, tra le altre, misure urgenti di contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2020, recante “Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020, n.19, recante misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID -19”; VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 luglio 2020, recante “Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, recante misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID -19 e del decreto-legge 16 maggio 2020, n.33, recante ulteriori misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19”; 3
CONSIDERATO che l’emergenza epidemiologica da COVID-19 coinvolge tutto il territorio nazionale e richiede l’assunzione di iniziative urgenti a sostegno della collettività e di assistenza alla popolazione, in quarantena o nei propri domicili o, comunque, impossibilitata ad uscire, con particolare riferimento alle fasce più fragili della popolazione, tra cui la componente anziana; VISTA la lettera di intenti prot. DGSCU n. 15604 del 28 aprile 2020, con la quale il Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale, d’intesa con il Dipartimento per le politiche della famiglia, in considerazione dell’eccezionale situazione di emergenza nazionale e dei compiti istituzionali affidati ai due Dipartimenti da attuare rispetto a tale straordinaria situazione, ha manifestato la volontà di avvalersi della cooperazione del Forum Nazionale del Terzo settore (di seguito “Forum”) in considerazione del suo ruolo di associazione di enti del Terzo settore maggiormente rappresentativa sul territorio nazionale in ragione del numero degli enti aderenti, riconosciutogli dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai fini della realizzazione di un’iniziativa volta a supportare le necessità e i bisogni delle famiglie con persone anziane e di anziani che vivono da soli e a favorire l’inclusione sociale della componente anziana della popolazione nella attuale fase di emergenza sanitaria da COVID-19 e nelle successive fasi di transizione nella gestione dell’epidemia; VISTO il Protocollo d’intesa sottoscritto dal Ministro per le pari opportunità e la famiglia e il Ministro per le politiche giovanili e lo sport in data 13 maggio 2020, finalizzato a favorire iniziative volte a supportare le necessità e i bisogni delle famiglie con persone anziane e di anziani che vivono da soli e a favorire l’inclusione sociale della componente anziana della popolazione nella attuale fase di emergenza sanitaria da COVID-19 e nelle successive fasi di transizione nella gestione dell’epidemia, avvalendosi, rispettivamente, del Dipartimento per le politiche della famiglia e del Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale; VISTO in particolare l’art. 3, comma 2, del predetto Protocollo d’intesa, che, ai fini della realizzazione delle iniziative in oggetto, stabilisce che i Dipartimenti cooperino con il Forum Nazionale del Terzo settore in considerazione del suo ruolo di associazione di enti del Terzo settore maggiormente rappresentativa; CONSIDERATO che i Dipartimenti, nel perseguimento delle rispettive finalità istituzionali e in attuazione di quanto previsto nel sopra citato Protocollo d’intesa del 13 maggio 2020, condividono l’esigenza di realizzare iniziative di solidarietà e sostegno alla popolazione, con particolare riguardo alle famiglie e alle fasce più deboli, come la popolazione anziana, che sono tra le più colpite dalla pandemia da COVID-19; CONSIDERATO che le suddette iniziative rivestono carattere sperimentale, attesa la straordinarietà della contingente situazione emergenziale, e possono costituire delle buone prassi da replicare sul territorio nazionale; VISTO il decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, recante “Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera b), della legge 6 giugno 2016, n. 106”, il quale provvede al riordino e alla revisione organica della disciplina vigente in materia di enti del Terzo settore; VISTO lo statuto del Forum Nazionale del Terzo settore, approvato dall’Assemblea nazionale del 06/12/2019, che al comma 2 dell’articolo 2, rubricato “Scopi Istituzionali”, prevede, fra l’altro, che 4
“…l’Associazione ha la finalità di rappresentare e promuovere il Terzo Settore italiano a governance democratica, nelle sue diverse tipologie di organizzazione, ambiti in cui vengono esplicate le finalità, dimensioni, tradizioni culturali, favorendo la partecipazione e l’integrazione di tutti, perseguendo e realizzando modalità operative inclusive”; CONSIDERATO che il Forum è la parte sociale al quale, in data 27 ottobre 2017, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, a conclusione della procedura di avviso pubblico per l’attuazione degli articoli 59 e 64 del decreto legislativo n. 117/2017 - Codice del Terzo Settore, ha riconosciuto come associazione di enti del Terzo settore maggiormente rappresentativa sul territorio nazionale, in ragione del numero degli enti aderenti; CONSIDERATO che la suddetta rappresentatività del Forum sul territorio nazionale ha validità triennale; CONSIDERATO che il rappresentante legale del Forum è membro effettivo, con diritto di voto, del Consiglio nazionale del Terzo settore, istituito, ai sensi dell’art. 58, comma 1, del Codice del Terzo settore, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con il decreto ministeriale n. 8 del 23 gennaio 2018; CONSIDERATO che il Forum rappresenta 86 organizzazioni nazionali di secondo e terzo livello – per un totale di oltre 141.000 sedi territoriali – che operano negli ambiti del Volontariato, dell’Associazionismo, della Cooperazione Sociale, della Solidarietà Internazionale, della Finanza Etica, del Commercio Equo e Solidale del nostro Paese; CONSIDERATO che il Forum ha quale obiettivo principale la valorizzazione delle attività e delle esperienze che le cittadine e i cittadini autonomamente organizzati attuano sul territorio per migliorare la qualità della vita, delle comunità, attraverso percorsi, anche innovativi, basati su equità, giustizia sociale, sussidiarietà e sviluppo sostenibile; CONSIDERATO che i principali compiti del Forum sono (i) la rappresentanza sociale e politica nei confronti di Governo ed Istituzioni; (ii) il coordinamento e il sostegno alle reti interassociative; (iii) la comunicazione di valori, progetti e istanze delle realtà organizzate del Terzo Settore; CONSIDERATO che tra i settori di intervento nei quali gli Enti del Terzo settore propongono progetti che vedono impegnati giovani operatori, vi è anche l’assistenza in favore delle fasce più deboli della popolazione, come gli anziani, intesa non solo come cura e riabilitazione, ma anche come prevenzione del disagio e attuazione di iniziative di supporto; CONSIDERATO che, sulla base della lettera di intenti del 28 aprile 2020 e del suindicato Protocollo d’intesa del 13 maggio 2020, il Forum ha pubblicato, in data 29 maggio 2020, un Avviso finalizzato a raccogliere manifestazioni di interesse da parte delle Reti di Enti del Settore per l’attivazione di rapporti di collaborazione con giovani beneficiari per attività volte all’inclusione sociale delle persone anziane, in base a criteri condivisi con i Dipartimenti; VISTO l’Accordo sottoscritto digitalmente in data 23 luglio 2020 tra il Dipartimento per le politiche della famiglia e il Dipartimento per le politiche giovanile e il Servizio civile universale, concernente la realizzazione di azioni progettuali di sistema sui territori che favoriscano lo scambio 5
intergenerazionale, prevedendo l’impiego di n. 1.200 giovani “operatori” per lo svolgimento di attività di sostegno e di promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane, anche in un’ottica di invecchiamento attivo; VISTO l’art. 1, comma 3, del citato Accordo il quale prevede che “Al fine di dare attuazione agli obiettivi sopra indicati, i Dipartimenti intendono indire, ai sensi dell’art. 12 della legge n. 241/1990 e s.m.i., un Bando congiunto per sostenere un piano di azioni, per un importo complessivo pari ad euro 5.000.000,00, volte a favorire lo scambio intergenerazionale, promuovendo da parte dei giovani under 35 attività di sostegno e di promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane – che rappresentano una risorsa culturale per il territorio e la categoria considerata più esposta al contagio del coronavirus COVID-19”; VISTO l’art. 2, commi 1 e 2, dello stesso Accordo che prevede che, per le finalità di cui all’articolo 1, i Dipartimenti si impegnano a finanziare pro-quota la realizzazione delle azioni progettuali ivi previste, a partecipare alla programmazione ed al coordinamento delle attività previste e degli attori coinvolti e favorire la diffusione delle risultanze del citato Accordo nell’ambito delle proprie attività di comunicazione e rappresentanza istituzionale; VISTO il comma 2 dell’articolo 2 del citato Accordo il quale prevede altresì che “In attuazione della lettera di intenti del 28 aprile 2020 richiamata in premessa e dell’articolo 3, comma 2, del Protocollo d’intesa, ai fini della realizzazione delle iniziative oggetto del Protocollo medesimo, le Parti cooperano con il Forum del Terzo Settore, sulla base di un atto convenzionale, per quanto riguarda la pianificazione delle azioni di sistema sui territori con il coinvolgimento delle reti associative (di cui all’art. 41 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 e s.m.i. - Codice del Terzo settore) e il coordinamento operativo delle iniziative”; CONSIDERATO che per l’esecuzione delle attività oggetto del suddetto Accordo si provvede con uno stanziamento complessivo di euro 5.000.000,00 (cinquemilioni/00) per il corrente anno, a valere sui rispettivi capitoli di competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento per le politiche della famiglia e della Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale, secondo i seguenti importi: a) euro 2.500.000,00 a valere sul capitolo 858 “Fondo per le politiche della famiglia”, di competenza del Dipartimento per le politiche della famiglia, istituito con l’articolo 19, comma 1, del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni nella legge 4 agosto 2006, n. 248; b) euro 2.500.000,00 a valere sul capitolo 853 “Fondo per le politiche giovanili”, di competenza del Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale, istituito con l’articolo 19, comma 2, del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni nella legge 4 agosto 2006, n. 248; CONSIDERATO che le citate risorse sono destinate a sostenere direttamente i giovani “operatori” coinvolti nelle azioni progettuali degli Enti del Terzo settore e da questi ultimi selezionati e contrattualizzati, nonché a finanziare i costi sostenuti dagli Enti del Terzo settore per la gestione e l’organizzazione delle azioni progettuali, ivi inclusi, tra l’altro, anche quelli sostenuti per i Dispositivi 6
di Protezione Individuale (DPI), adeguati all’esposizione al rischio, da utilizzare per tutelare la salute e la sicurezza degli operatori impiegati sul “campo”, e quelli sostenuti per la sanificazione di locali e automezzi, intestati all’ente e/o organizzazione del Terzo settore, utilizzati nelle attività; CONSIDERATO che il Dipartimento per le politiche della famiglia e il Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale corrisponderanno, nell’ambito dei rispettivi stanziamenti, pari ad euro 2.500.000,00 ciascuno, le risorse finanziarie agli enti individuati in esito al citato Avviso del 29 maggio 2020, i quali saranno indicati nel successivo Bando emanato congiuntamente dai Dipartimenti, e che le stesse risorse a carico dei Dipartimenti saranno corrisposte, pro-quota, agli Enti del Terzo settore secondo le modalità che saranno disciplinate da apposite convenzioni sottoscritte tra i Dipartimenti e i singoli Enti; VISTA la Convenzione sottoscritta digitalmente, in data 28 luglio 2020, tra il Dipartimento per le politiche della famiglia, il Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale e il Forum Nazionale del Terzo settore, concernente l’attuazione degli obiettivi indicati nell’Accordo stipulato tra i due Dipartimenti in data 23 luglio 2020 e inerente all’indizione di un Bando, ai sensi dell’art. 12 della legge n. 241/1990 e s.m.i., per sostenere un Piano di azioni volte a favorire lo scambio intergenerazionale, promuovendo, con il coinvolgimento di n. 1.200 giovani under 35, attività di sostegno e di promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane che rappresentano una risorsa culturale per il territorio e la categoria considerata più esposta al contagio del COVID 19; CONSIDERATO che il Forum, per le attività già svolte e da svolgere nell’ambito della Convenzione sopra citata opera a titolo gratuito; RAVVISATA la necessità, per le motivazioni sopra riportate, di procedere all’approvazione della citata Convenzione datata 28 luglio 2020; DECRETA ART. 1 Le premesse di cui sopra formano parte sostanziale ed integrante del presente atto. ART. 2 È approvata la Convenzione sottoscritta digitalmente, in data 28 luglio 2020, tra la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche della famiglia, la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale ed il Forum Nazionale del Terzo settore al fine di dare attuazione agli obiettivi indicati nell’Accordo stipulato tra i due Dipartimenti in data 23 luglio 2020 per indire, ai sensi dell’articolo 12 della legge n. 241/1990 e successive modificazioni e integrazioni, un Bando congiunto volto al sostegno di un Piano di azioni, 7
per un importo complessivo pari ad euro 5.000.000,00, volte a favorire lo scambio intergenerazionale, promuovendo, con il coinvolgimento di n. 1.200 giovani under 35, attività di sostegno e di promozione dell’inclusione sociale delle persone anziane che rappresentano una risorsa culturale per il territorio e la categoria considerata più esposta al contagio da COVID 19; ART. 3 1. Per le attività previste dalla citata Convenzione si provvede con uno stanziamento complessivo di euro 5.000.000,00 (cinquemilioni/00), di cui euro 2.500.000,00 (duemilionicinquecentomila/00), a valere sullo stanziamento del capitolo 853 “Fondo per le politiche giovanili”, del bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri – CdR 16 ed euro 2.500.000,00 (duemilionicinquecentomila/00), a valere sullo stanziamento del capitolo 858 “Fondo per le politiche della famiglia”, del bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri – CdR 15, per l’esercizio finanziario 2020. 2. Con successivi decreti si provvederà ad impegnare le somme di cui al precedente comma del presente articolo. ART. 4 Per lo svolgimento delle attività già svolte e da svolgere nell’ambito della Convenzione stipulata in data 28 luglio 2020, il Forum Nazionale del Terzo settore opera a titolo gratuito. Il presente decreto è trasmesso al competente UBRRAC per i successivi adempimenti di competenza. Roma, Per il Dipartimento per le politiche della famiglia Per il Dipartimento per le politiche giovanili e il Servizio civile universale Il Capo del Dipartimento Il Capo del Dipartimento Ilaria Antonini Flavio Siniscalchi Firmato digitalmente da ANTONINI Firmato digitalmente da:SINISCALCHI FLAVIO ILARIA Organizzazione:PRESIDENZA CONSIGLIO DEI MINISTRI C=IT Luogo:Roma O=PRESIDENZA CONSIGLIO DEI MINISTRI Data:06/10/2020 16:38:30 8
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