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Quando l’amministrazione
(non) fa notizia
PA, uffici stampa e cittadini
Alessandro Lovari
Università degli studi di Cagliari
Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali
Alessandro.lovari@unica.it
Lezione Boldrini gennaio2020
Ice breaking…
Chi sono Università di Cagliari
Lezione Boldrini gennaio2020
Il “viaggio” della comunicazione della PA
• Comunicare la PA è un’attività complessa per motivi che trovano causa e fondamento
nelle trasformazioni del nostro sistema amministrativo e di governo, nell’evoluzione del
ruolo dei cittadini e nella «relazione complicata» con il sistema dei media (Ducci, 2017;
Faccioli, 2000; Mancini, 2003; Materassi, 2017; Rolando, 2014).
• La Comunicazione Pubblica ha stentato a trovare un suo riconoscimento fino alla sua
«semi-istituzionalizzazione» (Faccioli, 2013, p.22) avvenuta con la legge n.150 del 2000
che ha sancito sulla carta, ma in misura molto minore negli organigrammi e nelle attività
delle amministrazioni, la legittimità e l’obbligatorietà delle funzioni di informazione e
comunicazione della PA.
• «La comunicazione è dappertutto. Ma la comunicazione pubblica stenta ad esistere»
Materassi (2017: 9). E’ un viaggio «un viaggio avventuroso»
Lezione Boldrini gennaio2020
La nostra percezione della PA in agenda
• Prima della legge 150/2000 la PA tendeva ad essere principalmente oggetto
passivo della trattazione dei mass media e non interlocutore attivo di
comunicazione nell’arena pubblica.
• Per lungo tempo i mass media, in particolare la stampa e la televisione, sono stati
le principali fonti informative sulla pubblica amministrazione.
• La copertura giornalistica era canale privilegiato, se si escludono le esperienze
dirette con i pubblici uffici, per conoscere le attività e i servizi della PA.
Lezione Boldrini gennaio2020
Una relazione complicata tra PA e media
• L’esistenza dell’agire delle amministrazioni nella percezione dell’opinione pubblica dipendeva
in maniera rilevante dalla presenza/assenza sugli organi di informazione e dalle
conversazioni che si sviluppavano nei diversi reticoli sociali in seguito alla discussione degli
stessi temi tra i cittadini (tra opinion sharing e opinion giving, Volli 1985).
• Un rapporto dialettico tra PA e mondo dell’informazione che alcuni autori hanno definito di
«amore e odio» (Faccioli, 2000; Graber, 1992).
• Le amministrazioni hanno bisogno dei media per avere visibilità e raggiungere l’opinione
pubblica ma, allo stesso tempo, hanno timore degli organi d’informazione per l’immagine
negativa che essi sono in grado di diffondere, per l’adozione di criteri di notiziabilità che
privilegiano la copertura di episodi di cattiva amministrazione e disservizio (Boldrini, 2017),
seguendo logiche di spettacolarizzazione delle notizie.
Lezione Boldrini gennaio2020
Dal “giro della nera” al post: la stampa ‘copre’ la sanità anche grazie ai cittadini
Evoluzione dei criteri di notiziabilità
Lezione Boldrini gennaio2020
PA tra stereotipi e metafore
• Il settore pubblico ancora risente di tematizzazioni troppo spesso ancorate a etichette e
stereotipi negativi.
• É la centralità degli stereotipi nella nostra conoscenza del mondo (Lippman, 1922). Si
tratta di quelle immagini simboliche emotivamente cariche sulle quali viene ancora oggi
veicolata (anche) l’idea di pubblica amministrazione.
• Secondo Lippman, nella
«grande, fiorente e ronzante confusione del mondo esterno trascegliamo quello
che la nostra cultura ha già definito per noi, e tendiamo a percepire quello che abbiamo
trascelto nella forma che la nostra cultura ha stereotipato per noi» (Lippman, p.63).
•
Lezione Boldrini gennaio2020
PA e lo stereotipo della burocrazia
• Stereotipi e metafore sono modalità potenti per diffondere l’idea di
amministrazione nell’opinione pubblica.
• Morgan (1990) afferma che quando pensiamo alle organizzazioni lo facciamo in
modo metaforico e meccanicistico, e quello che ci viene in mente per le
pubbliche amministrazioni è tipizzato nell’immagine della burocrazia.
Lezione Boldrini gennaio2020
Industria culturale e stereotipi di PA
• Un processo pervasivo che tende a reiterarsi anche grazie a prodotti dell’industria
culturale che veicolano il tema della burocrazia e dei disservizi pubblici inserendolo
nelle storie dei protagonisti di film o serie televisive.
• Un clima di opinione che fa sì che, anche se i cittadini sono soddisfatti dei servizi a
livello generale, essi tenderanno comunque ad avere un basso livello di fiducia nelle
amministrazioni e ad associare a parole come ‘governo’, ‘amministrazione’,
‘burocrazia’ una valenza negativa o di bassa stima (Carroll, 2016).
• Questo capitale reputazionale negativo tende così ad autoalimentarsi attraverso le
narrazioni dei media.
Lezione Boldrini gennaio2020
PA tra stereotipi e metafore
https://www.youtube.com/watch?v=Bo-UDwhHBPQ
Lezione Boldrini gennaio2020I fondamentali: il ruolo e la natura dei mass media
I mass media non solo più dei semplici canali di trasmissione ma istituzioni sociali
con propria identità e logiche che agiscono in un’arena pubblica (Mancini, 2003)
dove ciascuna istituzione tende ad affermare il proprio punto di vista per acquisire
il dominio del campo simbolico in relazione a tematiche di interesse generale.
Da strumenti per veicolare la visione di altri a sistemi che hanno elaborato una
propria logica con cui veicolare le interpretazioni del mondo nella sfera pubblica.
Media selezionano le notizie sulla base di criteri di notiziabilità e attuano forme di
distorsione involontaria e framing.
Tendono ad affermare una media culture che influisce sulla costruzione sociale
della realtà.
I media cambiano pelle con l’avvento della digitalizzazione, convergenza e
sviluppo di Internet
Lezione Boldrini gennaio2020Distinzione rispetto agli strumenti
COMUNICAZIONE AUTOPRODOTTA
Sono le iniziative assunte e gestite direttamente da un ente/organizzazione (pubblica, privata)
COMUNICAZIONE ETEROPRODOTTA
Insieme dei messaggi costruiti e veicolati da soggetti esterni all’istituzione
COMPETIZIONE TRA LE DUE ARENE
(sovrapposizioni, ritorni,l’impatto delle tecnologie)
Notiziabilita’
Istituzioni/enti media
Teorie
dell’agenda
Rapporto tra le “immagini” Lezione Boldrini gennaio2020Complessificazione dell’arena pubblica con il web 2.0
Sportelli Stampa
Brochure Televisione
Campagne
Radio
Sito media
Istituzioni/enti
Istituzionale
Testate on line
Call center
Cittadini
organizzazioni
Canali social ufficiali Blogger, Digital influencer
Web 2.0 - social network -blog
TANTE IMMAGINI – SINTONIA E DISTONIA – NECESSITA’ DI PROFESSIONISTI
Lezione Boldrini gennaio2020La legge 150 del 2000
Istituzionalizzazione della comunicazione
pubblica
Lezione Boldrini gennaio2020LEGGE 150 DEL 2000
DISCIPLINA DELLE ATTIVITA’ DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE DELLE
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
• Per la prima volta la comunicazione e’ protagonista della scena normativa.
• L’informazione e la comunicazione vengono definitivamente legittimate e
riconosciute come costanti dell’azioni di governo nella pubblica amministrazione.
• La legge 150 riconosce inoltre la valorizzazione delle competenze necessarie per
gestire attività e funzioni di comunicazione e informazione, rafforzando il ruolo della
formazione (art 4) come momento fondamentale
• Vengono identificate strutture (art 6) atte a realizzare queste funzioni
Lezione Boldrini gennaio2020DEFINIZIONE DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE
Legge 150, art. 1 (co. 4°)
Nel rispetto delle norme vigenti in tema di segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di tutela
della riservatezza dei dati personali e in conformità ai comportamenti richiesti dalle carte
deontologiche, sono considerate attività di informazione e di comunicazione
istituzionale quelle poste in essere in Italia o all'estero dai soggetti di cui al comma 2 e
volte a conseguire:
a) L'informazione ai mezzi di comunicazione di massa, attraverso stampa, audiovisivi e
strumenti telematici;
b) La comunicazione esterna rivolta ai cittadini, alle collettività e ad altri enti
attraverso ogni modalità tecnica ed organizzativa;
c) la comunicazione interna realizzata nell'ambito di ciascun ente.
Lezione Boldrini gennaio2020Legge 150/2000 – I Pubblici
4. …e volte a conseguire:
a) l’informazione AI MEZZI DI COMUNICAZIONE DI MASSA, attraverso
stampa, audiovisivi e strumenti telematici;
b) la comunicazione esterna rivolta AI CITTADINI, ALLE COLLETTIVITÀ E
AD ALTRI ENTI attraverso ogni modalità tecnica ed organizzativa;
c) la COMUNICAZIONE INTERNA realizzata nell’ambito di ciascun ente.
Lezione Boldrini gennaio2020I comunicatori… illustrano
Legge 150 – GLI SCOPI
5. LE ATTIVITÀ DI INFORMAZIONE E DI COMUNICAZIONE SONO, IN PARTICOLARE,
FINALIZZATE A:
a) ILLUSTRARE E FAVORIRE LA CONOSCENZA delle disposizioni normative, al fine
di facilitarne l’applicazione;
b) ILLUSTRARE LE ATTIVITÀ DELLE ISTITUZIONI e il loro funzionamento;
c) FAVORIRE L’ACCESSO AI SERVIZI pubblici, promuovendone la conoscenza;
d) PROMUOVERE CONOSCENZE allargate e approfondite su TEMI DI RILEVANTE
INTERESSE pubblico e sociale;
e) favorire PROCESSI INTERNI DI SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE e di
modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dell’avvio e del percorso dei
procedimenti amministrativi;
f) PROMUOVERE L’IMMAGINE DELLE AMMINISTRAZIONI, nonché quella dell’Italia, in
Europa e nel mondo, conferendo conoscenza e visibilità ad eventi d’importanza locale,
regionale, nazionale ed internazionale.
ILLUSTRARE
v.tr.AU 1 corredare di illustrazioni, spec. un testo stampato: i. un libro per bambini
2 estens., chiarire spiegando, commentando: i. un testo con delle note; esporre nei dettagli: i.
una teoria scientifica, i. un pianoBoldrini
Lezione di leggegennaio2020
3 BU rendere illustre, onorareFORME E STRUMENTI
Art.2
Le attività di informazione e
comunicazione si esplicano
anche attraverso la pubblicità, le
distribuzioni e le vendite
promozionali, le affissioni,
l’organizzazione di
manifestazioni e partecipazione
a rassegne specialistiche, fiere e
congressi. Si legittima la
progettazione e l’uso
Sono attuate con ogni mezzo di di mix di
trasmissione idoneo a assicurare comunicazione evoluti
la necessaria diffusione dei
messaggi anche attraverso la e integrati
strumentazione grafico-
editoriale, le strutture
informatiche, gli sportelli ….
Lezione Boldrini gennaio2020Legge 150 del 2000: le strutture
UFFICIO
URP STAMPA PORTAVOCE
• Dpr 2001 sui titoli di accesso
• Direttiva Frattini del febbraio 2012 – il coordinamento delle strutture
Lezione Boldrini gennaio2020STRUTTURE DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE
Legge 150, Art. 6 (co. 1°)
… le attività di INFORMAZIONE si realizzano attraverso il
PORTAVOCE e l'UFFICIO STAMPA
e
quelle di COMUNICAZIONE attraverso L'UFFICIO PER LE RELAZIONI
CON IL PUBBLICO, nonchè attraverso analoghe strutture quali gli
sportelli per il cittadino, gli sportelli unici della pubblica
amministrazione, gli sportelli polifunzionali e gli sportelli per le
imprese.
Lezione Boldrini gennaio2020IL PORTAVOCE
Legge 150, art. 7 (facoltativo) (co. 1)
(Funzione) L'organo di vertice dell'amministrazione pubblica può essere
coadiuvato da un PORTAVOCE, Anche Esterno All‘Amministrazione, Con
Compiti Di Diretta Collaborazione Ai Fini Dei Rapporti Di Carattere Politico-
istituzionale Con Gli Organi Di Informazione.
(Limiti all’attività del portavoce) Il portavoce, incaricato dal medesimo organo,
non può, per tutta la durata del relativo incarico, esercitare attività nei
settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa e delle relazioni
pubbliche.
(co. 2)
(Compenso) Al portavoce è attribuita una indennità determinata dall'organo
di vertice nei limiti delle risorse disponibili appositamente iscritte in bilancio
da ciascuna amministrazione per le medesime finalità.
Lezione Boldrini gennaio2020Ufficio per le Relazioni con il Pubblico (Urp)
LEGGE 150, ART. 8 (obbligatorio)
(co. 1)
L'attività dell'UFFICIO PER LE RELAZIONI CON IL PUBBLICO è indirizzata ai cittadini
singoli e associati
(co. 2) (i compiti)
a) garantire l'esercizio dei diritti di informazione, di accesso e di partecipazione di cui alla
legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni;
b) agevolare l'utilizzazione dei servizi offerti ai cittadini, anche attraverso l'illustrazione delle
disposizioni normative e amministrative, e l'informazione sulle strutture e sui compiti delle
amministrazioni medesime;
c) promuovere l'adozione di sistemi di interconnessione telematica e coordinare le reti
civiche;
d) attuare, mediante l'ascolto dei cittadini e la comunicazione interna, i processi di verifica
della qualità dei servizi e di gradimento degli stessi da parte degli utenti;
e) garantire la reciproca informazione fra l'ufficio per le relazioni con il pubblico e le altre
strutture operanti nell'amministrazione, nonchè fra gli uffici per le relazioni con il pubblico
delle varie amministrazioni.
Lezione Boldrini gennaio2020UFFICIO STAMPA
LEGGE 150, ART. 9 (FACOLTATIVO)
(CO. 1)
Le amministrazioni pubbliche […] possono dotarsi, anche in forma associata, di
un UFFICIO STAMPA, la cui attività è in via prioritaria indirizzata ai mezzi di
informazione di massa.
(CO. 2) (composizione dell’ufficio)
Gli uffici stampa sono costituiti da personale iscritto all'albo nazionale dei
giornalisti. Tale dotazione di personale è costituita da dipendenti delle
amministrazioni pubbliche anche in posizione di comando o fuori ruolo, o da
personale estraneo alla pubblica amministrazione in possesso dei titoli
individuati
Lezione Boldrini gennaio2020UFFICIO STAMPA
Legge 150, art. 9 (facoltativo)
(CO. 3) (coordinamento)
L'ufficio stampa è diretto da un coordinatore, che assume la qualifica di CAPO UFFICIO
STAMPA,
il quale, sulla base delle direttive impartite dall'organo di vertice dell'amministrazione, cura i
collegamenti con gli organi di informazione, assicurando il massimo grado di trasparenza,
chiarezza e tempestività delle comunicazioni da fornire nelle materie di interesse
dell'amministrazione.
(CO. 4) (limiti)
I coordinatori e i componenti dell'ufficio stampa non possono esercitare, per tutta la durata
dei relativi incarichi, attività professionali nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della
stampa e delle relazioni pubbliche
Lezione Boldrini gennaio2020QUALIFICA DI GIORNALISTA
La legge 150 prevede che possano far parte degli Uffici Stampa della P.A.
solo gli iscritti all’albo nazionale dei giornalisti
Sono giornalisti coloro che sono iscritti all’albo dei giornalisti istituito con
la Legge 69 del 1963.
I GIORNALISTI si qualificano in :
1. PROFESSIONISTI (“Sono professionisti coloro che esercitano in modo
esclusivo e continuativo la professione di giornalista” – L. 63/69, art. 1)
2. PUBBLICISTI (“Sono pubblicisti coloro che svolgono attività giornalistica
non occasionale e retribuita anche se esercitano altre professioni o
impieghi – L. 63/69, art. 1)
Quale ruolo e competenze avrà il giornalista pubblico (riforma del contratto del pubblico impiego 17/18)?
Lezione Boldrini gennaio2020Tavolo per l’aggiornamento norma e professioni
“Le amministrazioni non
potranno trasformarsi davvero
in una casa di vetro se non si
rilancia e si riconosce il lavoro
dei professionisti e delle nuove
figure della comunicazione
pubblica. La rivoluzione
tecnologica, internet, i social
media, le piattaforme di
messaggistica: si tratta di
strumenti che rendono centrale
la partecipazione del cittadino,
tema chiave del mio mandato, e
che impongono una riforma
profonda della legge su
informazione e comunicazione
della PA, vecchia addirittura di
Tavolo con DIE, Ordine dei giornalisti, Fnsi, Ferpi, le università, 20 anni”.
PaSocial, Agcom, Gus e Aicpi.
Lezione Boldrini gennaio2020Comunicazione pubblica alla sfida dei social media
Lezione Boldrini gennaio2020Come cambia la comunicazione pubblica: il quadro normativo
• La comunicazione è una funzione strategica per la PA di pari dignità
con le altre (L.150/2000) che ha avuto fasi di grande sviluppo e
momenti di stallo.
• Negli ultimi anni si è sviluppato un articolato flusso di
comunicazione pubblica digitale (Lovari & Piredda 2017) che ha
trovato terreno fertile grazie alla “domesticazione” delle ICT nel
settore pubblico, favorita da un ricco corpus normativo a livello
italiano che ha recepito le indicazioni a livello di Unione Europea,
attraverso specifici progetti per favorire la digitalizzazione, la
trasparenza e la partecipazione
• Resistenza degli apparati e mancanza di sanzione
Lezione Boldrini gennaio2020Come cambia la comunicazione pubblica: consumi e strumenti
• Lo sviluppo della comunicazione pubblica digitale è stata spinta
anche dal crescente peso di internet nei consumi mediali degli
italiani (Censis, 2019).
• L’interfaccia comunicativa e relazionale con l’utenza si è arricchita
su schermi e superfici digitali diverse (Lovari, 2013).
• Questo flusso si è integrato e interconnesso con le tradizionali
modalità di fare comunicazione pubblica, seguendo un approccio
multicanale (off &online).
Lezione Boldrini gennaio2020Verso nuovi (e vecchi) modelli e opportunità
Da un modello generalmente top down della comunicazione
pubblica si sperimentano forme e pratiche di comunicazione
pubblica relazionale e conversazionale per coinvolgere i
cittadini e i pubblici della PA (Ducci, 2007; Lovari, 2010, 2013; Papini, 2014)
.
Si parla di comunicazione pubblica 2.0, come upgrade non
solo tecnologico
SOCIAL MEDIA SONO STRUMENTO ABILITANTE
Lezione Boldrini gennaio2020La comunicazione pubblica in età pre social
Lezione Boldrini gennaio2020La comunicazione pubblica digitale
Lovari, Piredda 2017
Lezione Boldrini gennaio202003/02/20 Comunicazione Pubblica - Lovari 34
Mix della comunicazione pubblica social
• I social media stanno innovando il modo di fare comunicazione pubblica
digitale.
• Molti di questi usi sono progettati secondo una strategia e con metodo, altri
invece mettono in luce improvvisazioni e sperimentazioni 2.0 solamente nella
scelta dello strumento. Si afferma così la retorica dell’innovazione tecnologica
(social) (Lovari, 2013, 2016, Ducci 2017; Faccioli 2016).
• Nello spazio dei flussi di comunicazione pubblica della PA sui social si vanno a
inserire le conversazioni dei cittadini che grazie alle piattaforme 2.0 sono stati
abilitati a diventare emittenti di messaggio di pubblica utilità.
Lezione Boldrini gennaio2020Lezione Boldrini gennaio2020
Tra contenitori e contenuti
Il problema strategico è selezionare i giusti contenuti da diffondere attraverso i
canali a disposizione della Pubblica Amministrazione.
Il rischio è quello di avere “contenitori” di informazioni innovativi ma nessun
contenuto adeguato o utile per l’utenza.
Usare i contenitori innovativi come vecchi contenitori con le stesse logiche
Lezione Boldrini gennaio2020Strumenti e tecniche dell’Ufficio Stampa
I prodotti dell’Ufficio Stampa Ufficio Stampa 2.0
• Accredito stampa Deve utilizzare gli strumenti social (Facebook,
Facebook Messanger, Twitter, Telegram, WhatsApp
• Comunicato Stampa nella relazione con il sistema dei media )
Es. Testi transmediali e collaborativi
• Cartella Stampa - Conferenza stampa in live streaming
• House Organ - Estensione dei pubblici
• Rassegna Stampa - Social Media Monitoring
• Newsletter
e
• Notiziario Web
• Notiziario Radio-Televisivo «deve sapere posizionare nelle sfere pubbliche
plurali i propri contenuti, esprimendo il punto di
• Conferenza Stampa vista dell’organizzazione, in modo da evitare facili
distorsioni informative, [..] aprendosi a forme di
ascolto per ottimizzare i propri messaggi» (Ducci,
2017, p.115).
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