Ministero dello Sviluppo Economico - Dipartimento per le Comunicazioni
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Ministero dello Sviluppo Economico Dipartimento per le Comunicazioni DIREZIONE GENERALE REGOLAMENTAZIONE DEL SETTORE POSTALE Divisione I Prot. 79720 del 24 ottobre 2012 RELAZIONE PER IL DIRETTORE GENERALE Oggetto: Venticinquesimo Congresso dell’Unione Postale Universale (UPU) – Doha, 24 settembre – 15 ottobre 2012 . Nel periodo dal 24 settembre al 15 ottobre si è tenuto a Doha (Qatar) il venticinquesimo Congresso dell’ Unione Postale Universale, i cui lavori sono stati finalizzati ad eleggere il nuovo Direttore Generale e Vice-Direttore dell’ Unione stessa, tutti i nuovi componenti, sia del Consiglio di Amministrazione, che del Consiglio Operativo Postale, nonché ad assicurare la continuità dell’operato dell’ UPU tra i Paesi Membri, supervisionare le sue attività e i suoi studi di origine regolamentare, amministrativa e legislativa, nonché ad approvare le nuove proposte del Consiglio Operativo Postale (POC) e del Consiglio di Amministrazione, per l’ adozione di normative o di nuove procedure fino al prossimo Congresso del 2016 che si terrà ad Istanbul. Al riguardo si è resa necessaria, per il periodo dal 8 al 15 ottobre 2012, la partecipazione dello scrivente, il dr. Vincenzo De Chellis in qualità di Funzionario Economico e Finanziario dell’ Ufficio I della Direzione Generale per la Regolamentazione del Settore Postale. Nella giornata 8 ottobre 2012, si è svolta la Prima Conferenza Ministeriale della storia dei vari Congressi UPU, con la partecipazione di diversi Ministri delle Comunicazioni di importanti Paesi a livello mondiale. L’ apertura della Conferenza è stata affidata al Dott. Hamad Bin Abdulaziz Al-Kuwari, Ministro della cultura, dell’ arte, e del patrimonio dello Stato del Qatar, che ha introdotto la prima sessione di discussione che ha riguardato lo sviluppo sempre più accelerato sia della Tecnologia, che delle Comunicazioni. Sono intervenuti il Dottor Omobola Johnson, Ministro delle Comunicazioni e della Tecnologia dello Stato della Nigeria; il Dottor Mongi Marzouk, Ministro ICT dello Stato della Tunisia; il Dottor A. Nikiforov, Ministro delle Telecomunicazioni e delle Comunicazioni di massa della Federazione Russa; la Dottoressa Dina Pule, Ministro delle Comunicazioni dello Stato del Sud Africa, ed infine il Dottor Hamadoun Touré, Segretario Generale dell’Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (ITU). E’ stato analizzato l’ impatto della rivoluzione sia tecnologica che delle comunicazioni, sullo sviluppo della futura politica postale e sul declino delle attività postali principali, che sta accelerando la ricerca da parte degli operatori postali, di nuovi modelli di business. 1
La seconda sessione di discussione ha avuto come tema “Un settore postale sostenibile in un periodo di crisi globale”, ed hanno partecipato il nostro Sottosegretario di Stato, il Dottor Massimo Vari; il Dottor Philip Jennings, Segretario Generale UNI Global; il Dottor Bréhima Tolo, Ministro delle Poste e delle Nuove Tecnologie dello Stato del Mali; il Dottor Binali Yildirim, Ministro dei Trasporti e delle Comunicazioni dello Stato della Turchia, ed infine il Dottor Achim Steiner, Direttore Esecutivo del Programma Ambiente delle Nazioni Unite. Questa sessione ha sviluppato le diverse politiche di risk-management che dovrebbero essere adottate dal settore postale nel suo complesso, per cercare di arginare le conseguenze negative prodotte dalle diverse crisi, economica, finanziaria, ambientale e relative alla sicurezza pubblica. Sono state, inoltre, sottolineate le diverse opportunità che le stesse crisi hanno creato o che potrebbero creare nei prossimi anni, soprattutto nel settore postale e delle comunicazioni. La terza sessione di discussione si è occupata del ruolo del settore postale per quanto concerne lo sviluppo dell’ inclusione economico-sociale e sono intervenuti sua Altezza Reale, la Principessa Maxima dei Paesi Bassi, in qualità di Avvocato Speciale del Segretariato Generale delle Nazioni Unite per lo Sviluppo dell’ Inclusione Finanziaria; il Dottor Cezar Alvarez, Vice-Ministro delle Comunicazioni dello Stato del Brasile; il Dottor Sachin Pilot, Ministro delle Comunicazioni e dell’ Informazione Tecnologica dello Stato dell’ India; il Dottor Samuel Poghisio, Ministro dell’ Informazione e delle Comunicazioni dello Stato del Kenya; il Dottor Harsha V. Singh, Vice-Direttore Generale del WTO (Organizzazione Mondiale del Commercio), ed infine la Dottoressa Anna Tibaijuka, Ministro per l’ Edilizia, i Terreni e per lo Sviluppo degli Insediamenti Umani, della Repubblica Unita della Tanzania, ed anche Ambasciatrice Speciale UPU per l’ iniziativa “Un indirizzo per tutti” nell’ ambito del progetto “Addressing the World”. La crescita della Inclusione economica nelle politiche pubbliche è stata elevata sull’agenda internazionale. Si è potuto assistere, in questi ultimi anni, ad un bisogno sempre più crescente, circa la necessità di facilitare l’ accesso ai servizi finanziari, a quelle persone non in grado di aprire un proprio conto bancario. La sessione ha cercato di spiegare i benefici ed i limiti inerenti l’ inclusione finanziaria e la sua capacità di migliorare la vita degli emigranti ed inoltre il ruolo delle Poste e dell’ UPU, circa lo sviluppo del commercio e di efficienti sistemi di indirizzamento. La quarta sessione di discussione ha concluso questa prima Conferenza ministeriale a livello di Congresso UPU; sono intervenuti, per fare una proiezione generale del settore postale e tecnologico nell’ anno 2020, il Dottor Patrick Donahoe, Direttore Generale US Post, Stati Uniti; il Dottor Marc Furrer, Segretario di Stato, Presidente della Commissione Federale delle Comunicazioni Svizzere; il Dottor Robert Kreimerman, Ministro delle Miniere, dell’ Industria e dell’ Energia dello Stato dell’ Uruguay; il Dottor Ma Junsheng, Direttore Generale dello State Post Bureau della Repubblica Popolare Cinese; ed infine il Dottor Takashi Morita, Vice-Ministro per gli Affari Interni e per le Comunicazioni dello Stato del Giappone. Nelle giornate successive, si sono svolte le elezioni più importanti del ciclo quadriennale dell’ UPU e cioè l’ elezione del nuovo Direttore Generale e Vice-Direttore dell’ Unione stessa, e di tutti i nuovi componenti, sia del Consiglio di Amministrazione, che del Consiglio Operativo Postale. Per quanto concerne l’ elezione del Direttore Generale UPU, erano solamente due i candidati e precisamente: l’ Ambasciatore Bishar Abdirahman Hussein dello Stato del Kenya; la Dottoressa Serrana Bassini dello Stato dell’ Uruguay. 2
La vittoria è andata all’ ambasciatore Hussein che ha ottenuto 87 voti su 159; mentre la Bassini ha avuto 72 voti. Per quanto riguarda invece, l’ elezione del Vice-Direttore Generale UPU, erano in lizza anche in questo caso solamente due candidati: Pascal Thierry Clivaz (Svizzera); Dennis M. Delehanty (Stati Uniti). Ha prevalso nettamente il Dottor Pascal Thierry Clivaz con 95 voti su 158; allo sfidante statunitense sono andati 63 voti. Passiamo ora all’ elezione che ci ha riguardato più da vicino e cioè quella dei Paesi membri al Consiglio di Amministrazione dell’ UPU, con la presenza dell’ Italia, candidata nel Gruppo Mondiale 3, che riservava sei posti sui quaranta in totale, che costituiscono il numero complessivo del Consiglio. Nel Gruppo Mondiale 1 (8 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi: Paesi Numero di voti Brasile 143 Canada 135 Argentina 134 Mexico 132 Barbados 129 Costa Rica 121 Ecuador 118 Stati Uniti 115 Nel Gruppo Mondiale 2 (5 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi: Paesi Numero di voti Russia 143 Bulgaria 129 Romania 128 Polonia 126 Ucraina 118 3
Nel Gruppo Mondiale 3 (6 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi: Paesi Numero di voti Francia 147 Turchia 147 Norvegia 139 Portogallo 139 Italia 134 Grecia 133 Nel Gruppo Mondiale 4 (10 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi: Paesi Numero di voti India 146 Tailandia 142 Giappone 141 Australia 139 Kuwait 128 Arabia Saudita 119 Corea 112 Pakistan 109 Bangladesh 108 Viet Nam 103 4
Nel Gruppo Mondiale 5 (11 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi: Paesi Numero di voti Sud Africa 142 Tanzania 137 Egitto 133 Uganda 127 Burkina Faso 124 Gabon 119 Costa D’ Avorio 116 Marocco 116 Congo 104 Malawi 102 Sudan 93 Il nostro Paese ha dunque ottenuto 134 voti su 157 Paesi votanti, pari al 85,4% dei voti totali. Un risultato senz’ altro lusinghiero, tenendo conto che un paese come gli Stati Uniti ha preso 115 voti sempre su 157. L’ Italia, dunque, dopo otto anni rientra a far parte del Consiglio di Amministrazione dell’ UPU e continua invece, a far parte del Consiglio Operativo Postale (P.O.C.), grazie al successo riportato da Poste Italiane con 124 voti. Riportiamo di seguito i risultati completi delle elezioni dei quaranta membri eletti nel nuovo Consiglio Operativo Postale: Paesi Numero di voti Giappone 139 Brasile 132 Cina 129 Francia 129 Canada 128 Australia 128 India 126 Italia 124 5
Paesi Numero di voti Egitto 119 Tailandia 117 Nuova Zelanda 116 Russia 115 Gran Bretagna 114 Sud Africa 113 Germania 113 Stati Uniti 113 Belgio 113 Svizzera 112 Turchia 111 Grecia 111 Indonesia 111 Cuba 111 Argentina 110 Tunisia 110 Algeria 108 Spagna 108 Norvegia 106 Malesia 105 Emirati Arabi 105 Bulgaria 96 Kuwait 95 Qatar 94 Ucraina 93 Ghana 86 Arabia Saudita 82 Austria 82 Ecuador 80 Kenya 76 Olanda 75 Benin 66 6
Alle elezioni hanno fatto seguito i meeting di costituzione sia del nuovo C.A che del P.O.C.; a quest’ ultimo hanno partecipato i delegati che rappresentavano l’ operatore nazionale Poste Italiane, mentre per quanto riguarda la riunione di costituzione del Consiglio di Amministrazione, era presente per l’ Italia, il sottoscritto, che ha preso atto del primo provvedimento del nuovo C.A. e cioè la nomina del Presidente nella persona del Dottor Abdul Rahman Ali Al-Aqaily, rappresentante del Qatar che tra l’ altro, ha rivestito anche la carica di Presidente del Congresso di Doha 2012. E’ stata pertanto rispettata la prassi che assegna, al Paese organizzatore del Congresso UPU, la carica di Presidente del C.A. Le Vice-Presidenze, sempre del C.A. sono andate all’ Argentina, alla Bulgaria, alla Costa D’Avorio ed alla Turchia; questi Stati, insieme al Qatar rappresentano rispettivamente, i cinque gruppi mondiali dei Paesi membri dell’ UPU. Sono state inoltre assegnate le Presidenze e le Vice-Presidenze delle quattro commissioni principali del C.A., e per quanto riguarda la Prima Commissione, Affari giuridici e regolamentari, la Presidenza è andata alla Norvegia e la Vice-Presidenza all’ Arabia Saudita; India e Giappone sono state entrambe nominate Presidenti della Seconda Commissione, quella inerente la Strategia Postale mondiale, con esclusione, per il momento di un Vice- Presidente; la Presidenza della Commissione Terza, riguardante Finanza ed Amministrazione, è andata al Sud Africa, con il Canada nel ruolo di Vice-Presidente; ed infine alle Barbados è stata assegnata la Presidenza della Quarta Commissione, quella inerente le problematiche economiche globali, con la Francia nelle vesti di Vice- Presidente. Per completare la struttura del nuovo Consiglio di Amministrazione, sono stati formati i nuovi working-groups all’ interno delle rispettive commissioni e l’ Italia è stata inserita nel gruppo di lavoro concernente le problematiche Macroeconomiche del settore postale a livello globalizzato, che fa parte della Quarta Commissione. Il meeting di costituzione del nuovo Consiglio di Amministrazione si è concluso con la fissazione delle prossime riunioni plenarie che si terranno a Berna nel 2013 e nel 2014 e precisamente: è stata inserita una extra-sessione dal 22 al 25 di Aprile 2013 ed inoltre si terranno le riunioni plenarie annuali dal 28 ottobre al 15 novembre 2013 nonché quelle fissate per l’ anno 2014 dal 26 ottobre al 13 novembre 2014. Firmato: dr. Vincenzo De Chellis Visto: Visto: Il dirigente IL DIRETTORE GENERALE C. Smargiassi ing. Francesco TROISI 7
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