PoliziaPenitenziaria Società Giustizia e Sicurezza - Massimo Parisi - Polizia Penitenziaria
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PoliziaPenitenziaria
Società Giustizia e Sicurezza
anno XXVI • n.272 • maggio 2019 2421-2121 www.poliziapenitenziaria.it
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Massimo Parisi
è il nuovo Direttore Generale
del personale
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In copertina: Polizia Penitenziaria
Il nuovo Direttore Generale del personale Società Giustizia e Sicurezza
Massimo Parisi anno XXVI • n. 272 • maggio 2019
04 EDITORIALE 12 CRIMINOLOGIA 23 CINEMA DIETRO LE SBARRE
Primo Maggio del Sappe a Napoli Le baby gang a sfondo bullistico 7 volte 7 - a cura di G. B. de Blasis
di Donato Capece di Roberto Thomas
24 CRIMINI & CRIMINALI
05 IL PULPITO 15 CHIEDILO AL RAG. CANORO
L’oggetto temuto ed odiato: la donna
Il rimborso per i servizi di missione
Massimo Parisi è il nuovo D.G. del Personale L’incubo di Marco Bergamo
a cura del Rag. Gerardo Canoro
di Giovanni Battista de Blasis di Pasquale Salemme
16 DIRITTO E DIRITTI
06 IL COMMENTO 26 MONDO PENITENZIARIO
Polizia di sicurezza e misure di prevenzione
Ex terroristi? ...forse. Ex assassini? ...mai!. Le CAR uno strumento spesso inutile
di Giovanni Passaro
Non si può stravolgere la Storia! di Francesco Campobasso
di Roberto Martinelli 18 IL LIBRO DEL MESE
Dizionario Italiano del Crimine 28 L’ESECUZIONE PENALE ESTERNA
08 L’OSSERVATORIO POLITICO La messa alla prova per gli adulti
la storia d’Italia scritta con il sangue
La sicurezza urbana nei decreti Minniti e Salvini il nuovo libro del Prof. Vincenzo M. Mastronardi di Gennaro Del Prete
di Giovanni Battista Durante
20 CHI SIAMO? 30 COME SCRIVEVAMO
10 SAPPEINFORMA Rapporti informativi Un “pacchetto sicurezza“ avvolto
A Palermo un Convegno sulla sicurezza Cosa è chiaro e cosa deve essere chiarito in carta da macellaio
e il 32° Consiglio Nazionale del Sappe di Chiara Sonia Amodeo di Franz Sperandio
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Società Giustizia e Sicurezza
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Tribunale di Roma n. 330 del 18 luglio 1994
Redazione politica: Giovanni Battista Durante
Cod. ISSN: 2421-1273 • web ISSN: 2421-2121
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Cons. Prof. Roberto Thomas, Via dell’Enopolio, 37 - 00030 S. Cesareo (Roma)
On. Avv. Antonio Di Pietro Finito di stampare: maggio 2019
Donato Capece, Giovanni Battista de Blasis, Il S.A.P.Pe. è il sindacato
Giovanni Battista Durante, Roberto Martinelli, Questo periodico è associato alla più rappresentativo del Corpo di
Giovanni Passaro, Pasquale Salemme Unione Stampa Periodica Italiana Polizia Penitenziaria
Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019 • 3
L’EDITORIALE
Primo Maggio del Sappe a Napoli
Donato Capece
Direttore Responsabile
Segretario Generale
del Sappe
per rivendicare i diritti delle donne
e degli uomini in divisa
capece@sappe.it
L
o scorso 1 maggio, in occasione della Giornata del operatori della sicurezza, per salvaguardare il costo della vita,
Lavoro, una folta rappresentanza di poliziotti aderenti ancor più per i molti che operano nelle grandi città, senza
al Sindacato Autonomo Polizia Penitenziaria SAPPE, il aver fino ad ora previsto alcuno stanziamento aggiuntivo per
più rappresentativo del Corpo, era presente in piazza Plebi- valorizzarne il ruolo, la professionalità e la specificità profes-
scito, a Napoli, alla grande manifestazione Nazionale della sionale nonché per riconoscere l’impegno e le peculiarità dei
Confederazione dei Sindacati Autonomi (Confsal). poliziotti.
Dal palco, nella duplice veste di Segretario Generale del Non dimentichiamo che gli arresti eccellenti sul fronte del
SAPPE e vice Segretario Generale della Confsal, ho inteso sot- contrasto alla criminalità organizzata e dei latitanti più peri-
tolineare come, in una giornata nella quale si celebra il lavoro colosi e quelli - meno eccellenti ma più numerosi - di crimi-
nelle sue diverse articolazioni, anche le politiche che carat- nalità diffusa che quotidianamente vengono posti in essere
terizzano il Comparto Sicurezza, Difesa e Soccorso pubblico sono il frutto dell’instancabile attività degli appartenenti alle
meritino le giuste attenzioni. Forze di Polizia italiane tutte.
La nostra presenza è stata necessaria per le reiterate solleci- Ma tra gli altri impegni prioritari vi sono anche la definizione
tazioni che ci pervengono da tantissimi poliziotti penitenziari, dell’atteso provvedimento di riordino dei ruoli e delle car-
Nella foto: ma anche dagli operatori riere del Personale, la realizza-
l’immagine del degli altri apparati di sicu- zione del sistema pensionistico
Sappe per
rezza del nostro Paese, che complementare e l’adozione di
celebrare
il 1° maggio ci hanno sottolineato in più adeguamenti e provvedimenti
occasioni l’acuirsi del diva- (anche normativi) conseguenti
rio esistente tra la consi- al riconoscimento della speci-
stenza dei nostri stipendi ed ficità lavorativa delle Forze di
il costo della vita. Polizia.
Ho evidenziato ancora una Ma da Napoli, nel giorno del
volta che il Governo non Primo Maggio, ho voluto evi-
può non tenere nel debito denziare anche la preoccu-
conto la necessità di ren- pante realtà delle carceri
dere dignitosi gli stipendi di italiane: la situazione nelle no-
quanti quotidianamente ri- stre carceri resta allarmante e
schiano la vita per la sicu- la realtà è che i nostri poliziotti
rezza del Paese e per la continuano ad essere aggrediti
salvaguardia delle Istitu- senza alcun motivo o ragione.
zioni. Recentissimi fatti di Oggi sono presenti oltre
cronaca europea hanno 60mila detenuti in cella e da
evidenziato quel che da quando sono stati introdotti vi-
tempo il SAPPE sostiene, ossia la necessità di evitare tagli in- gilanza dinamica e regime penitenziario aperto, con detenuti
discriminati agli apparati di sicurezza in ragione di conteni- fuori dalle celle per almeno 8 ore al giorno con controlli spo-
mento della spesa che, di fatto, graverebbero sui cittadini. radici e occasionali, gli episodi di violenza contro i poliziotti
Per questo li ho pubblicamente invitati, dal prestigioso palco sono aumentati. Eppure, è solamente grazie ai poliziotti pe-
di piazza del Plebiscito, a dare corso con urgenza agli incontri nitenziari, gli eroi silenziosi del quotidiano a cui va il ringra-
per il rinnovo contrattuale delle Forze di Polizia e della Polizia ziamento del SAPPE e della Confsal per quello che fanno ogni
Penitenziaria in particolare. giorno, se il numero delle tragedie in carcere è fortunata-
Sono diversi gli obiettivi irrinunciabili per il SAPPE e la CON- mente contenuto.
FSAL a favore delle donne e degli uomini della Polizia Peni- Ma è evidente a tutti che è necessario intervenire con urgenza
tenziaria e del Comparto sicurezza più in generale. per fronteggiare le costanti criticità penitenziarie, a comin-
Al primo posto pongo indubbiamente la definizione del Rin- ciare dal ripianamento delle carenze organiche dei Reparti
novo Contrattuale delle Forze di Polizia, essendo i soldi stan- di Polizia Penitenziaria.
ziati nel passato assolutamente insufficienti per garantire il Noi – il SAPPE, la CONFSAL – faremo come sempre la nostra
mantenimento del potere d’acquisto delle retribuzioni degli parte! F
4 • Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019
IL PULPITO
Massimo Parisi è il nuovo
Direttore Generale Giovanni Battista
de Blasis
Direttore Editoriale
Segretario Generale
del Personale Aggiunto del Sappe
deblasis@sappe.it
D
opo un lungo tira e molla da di-
cembre del 2018 ad oggi, Fran-
cesco Basentini, di concerto
col Ministro Bonafede, ha deciso di av-
vicendare Pietro Buffa alla direzione ge-
nerale del personale del Dap.
Pietro Buffa è stato il primo meduriano
a raggiungere un incarico di così
grande rilevanza, il primo proveniente
da un’esperienza interamente carcera-
ria.
Buffa ebbe una precedente avventura al
Dap (nel 2007) ma durò molto poco, a
suo dire perché non si trovava bene nel
palazzo.
Da questo dedussi, a quel tempo, che
Pietro Buffa fosse troppo “puro” per
stare al Dap.
Ma non era così.
Successivamente, nei tre anni di perma- penitenziario italiano, gli ha permesso Penitenziaria sia esposto alla violenza di
nenza a capo della direzione generale di guadagnarsi la promozione a diri- una popolazione detenuta che sembra
del personale, Buffa ha dimostrato, in- gente generale. non avere più alcun rispetto per l’or-
vero, di trovarsi perfettamente a suo Da settembre 2018 aveva assunto l’inca- dine costituito, per lo Stato e per coloro
agio nel palazzo. A patto, però, di avere rico di Provveditore Regionale della Ca- che lo rappresentano.
potere decisionale. labria. Quando c’è qualcosa che non funziona
Per noi, ahimè, il risultato è stato la per- Parisi arriva in un momento particolar- ci sono solo due opzioni: intervenire o
dita di tante aree dirigenziali del Corpo. mente delicato, con una maggioranza non far nulla.
Dall’Uspev all’Ufficio delle Traduzioni, politica traballante e, quindi, con la di- Il nuovo direttore del personale scelga
dall’Ufficio del Laboratorio DNA alla di- rezione del Dap non certo proiettata a come agire, considerato che fino ad
rezione delle Scuole del Corpo. lungo termine. oggi “non far nulla” è quello per cui
Adesso arriva Massimo Parisi, anch’egli Per altro verso, sono molte, invece, le hanno optato i suoi predecessori. F
meduriano, anch’egli proveniente da criticità del sistema. Nelle foto:
un’esperienza interamente carceraria. Il nuovo direttore del personale si tro- il nuovo
(Speriamo, solo, che le stesse premesse verà di fronte tantissimi problemi e al- Direttore Generale
non portino alle stesse conclusioni.) del Personale
trettante questioni da risolvere. Dalla
Massimo Parisi
Massimo Parisi è nato a Messina cin- carenza di organico alla gratuità delle
quant’anni fa, ma risiede da parecchi caserme, dagli avanzamenti in ritardo al-
anni a Monza. l’organizzazione dei concorsi, dalla
Ha iniziato la carriera come vice diret- mancanza del vestiario alla fatiscenza
tore a Milano Opera, dove è rimasto dal dei mezzi.
1993 al 2001. Ma, in questo particolare momento sto-
Poi ha ricoperto l’incarico di direttore rico, la questione che ci sta più a cuore
di Sondrio, di Voghera, di Monza e, in- è quella delle aggressioni al personale
fine, di Milano Bollate (dal 2011 al di Polizia Penitenziaria.
2018). Noi vogliamo che i colleghi non vengano
Probabilmente, proprio la direzione più aggrediti. Pretendiamo che chi ci di-
dell’istituto di Bollate, unanimemente ri- rige faccia al più presto qualcosa per
tenuto il “carcere modello” del sistema impedire che il personale della Polizia
Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019 • 5
IL COMMENTO
Ex terroristi? ...forse.
Roberto Martinelli
Capo Redattore
Segretario Generale
Aggiunto del Sappe
Ex assassini? ...mai!
martinelli@sappe.it
Non si può stravolgere la Storia!
A
ncora una volta ci troviamo a Lo scorso 10 aprile è stata invitata a pre- il terrorismo avesse accelerato gli
discutere di talune iniziative sentare la sua ultima “fatica letteraria” eventi. Moltiplicato i processi.
pubbliche nelle quali vengono in una sala di proprietà del comune di Le vittime, drammaticamente, restano
direttamente coinvolti quelli che sono Milano. Oltre ai crimini di sangue, di sullo sfondo. Immagine sfocata e sep-
stati militanti di formazioni terroristiche Barbara Balzerani ricordiamo bene sia piata. Ma il dolore dei familiari non sco-
e che spesso si sono resi protagonisti di il post su Facebook con il quale solo lorisce.
gravi reati. Premesso che taluni pos- pochi mesi fa chiedeva a qualche com- L'associazione Vittime del Dovere ha
sono pure essere considerati ex terro- pagno “ospitalità fuori confine per chiesto che le istituzioni intervengano
risti, è però altrettanto vero che mai rinverdire i fasti del quarantennale in modo concreto «per stigmatizzare
potranno essere ritenuti ex assassini della morte di Aldo Moro”, sia quella i palcoscenici incalzanti organizzati
quanti hanno ucciso e trucidato. indecente frase “Fare la vittima è di- per gli ex terroristi».
ventato un mestiere”
...Addirittura secondo lei, sanguinaria
protagonista, mai pentita e dissociata,
su quegli anni terribili sono stati fatti
«mille commissioni d'inchiesta e nes-
suna verità, perché nessuno ha sen-
tito le fonti dirette».
Gli anni '70 non sono stati solo piombo:
c’è stato anche l'oro: «In quel periodo
sono state fatte grandi conquiste so-
ciali e economiche eppure si riduce
Nelle foto: E perciò non è accettabile che chi ha tutto a quella formula: anni di Ora, è chiaro che in uno stato di diritto,
sopra e a destra piombo».
combattuto lo Stato armi alla mano, la- che tende alla «rieducazione», nes-
Barbara
Balzerani
sciando il sangue di molti innocenti (fe- Tra le sue “perle” vi è anche quella se- suno può essere condannato al silenzio
riti e uccisi) sulle strade, pensi poi di condo la quale il carcere è solo un perpetuo e c’è chi sostiene che forse ha
riciclarsi a scrittore, politologo o maî- «grande inganno», visto che non ria- pure il diritto all'«oblio» sui delitti
tre à penser su temi sociali, pensando bilita, mandando in scena solo «la fin- commessi, ma qui l'unico oblio è quello
che il loro ingombrante passato possa zione». Ragione, questa, per la quale la cui sono condannate le vittime, coi loro
essere dimenticato senza troppi pro- Costituzione «è carta straccia». cari, mentre i carnefici su quei fatti ci
blemi! Certe ragioni di «ieri», sembrano an- marciano, e ci ricamano sopra, circon-
Eppure, ancora oggi vediamo che si cora quelle dell'oggi. «Eravamo tanti dati da una strana soggezione, mentre
continua a mortificare la memoria sto- nelle strade, nelle piazze, in ogni an- un alone di rispetto preserva i loro pre-
rica di quegli anni terribili e della nostra golo della città», scrive la Balzerani nel sunti «ideali». E così non si comprende
Repubblica, confondendo le acque su libro presentato a Milano, «e non era- la realtà che dovrebbe emergere sul ter-
chi era la vittima e chi era il carnefice, vamo soli. I padri e fratelli maggiori rorismo: quella di un esercito di invasati
continuando a coinvolgere membri di c' erano, con noi, con la stessa osti- al servizio di un'idea criminale.
gruppi eversivi responsabili di gravi fatti lità». Gli (ex) estremisti rossi, invece,
di sangue in iniziative politiche e sociali, Ecco con quale storia non avremmo sono coccolati, interpellati, a volte
alla faccia dei Caduti e dei Loro fami- fatto i conti. E con quale l'ex terrorista gratificati...
liari... chiede di confrontarsi, come rimarca Per quale incomprensibile ragione, al-
Come, ad esempio, Barbara Balzerani. anche nel primo capito del libro. lora, si continua a fornire loro un pul-
Ex brigatista rossa, dirigente della co- Perché il capitalismo «cattivo» e an- pito privilegiato ed esclusivo per la
lonna romana e componente del com- cora lì. A creare le nuove vittime, gli im- ricostruzione storica, come accaduto
mando che rapì Aldo Moro e uccise gli migrati. tempo fa per un convegno pugliese con
uomini della scorta in via Fani a Roma, E’ stato giustamente evidenziato che, Alberto Franceschini, fondatore delle
mai pentita né dissociata, dopo aver leggendo in filigrana le parole della Bal- BR, o a dicembre con la consegna a
scontato la pena in carcere, oggi fa la zerani, è un po' come se nel suo modo Foggia di una pergamena Anpi (associa-
scrittrice (sei libri all'attivo). di vedere l'ordine cronologico dei fatti zione dei partigiani!) all’altro fondatore
6 • Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019
IL COMMENTO
brigatista Renato Curcio, o tre anni fa tutto sull’amore per la vita», di guar- zioni, attenuanti, coperture e indul-
con la stessa Faranda che doveva parte- dare avanti «nel rispetto della memo- genze fatali.
cipare a un corso di formazione sulla ria». Purtroppo questo rispetto è Queste sono le ragioni per cui si do-
giustizia riparativa! spesso mancato, e proprio da parte di veva e si deve dar voce non a chi ha
Restano inascoltate le parole che Gior- responsabili delle azioni terroristi- scatenato la violenza terroristica, ma
gio Napolitano, Presidente emerito della che. D’altronde, non pochi tra loro a chi l’ha subita, a chi ne ha avuto la
Repubblica, disse nel discorso di cele- sono rimasti reticenti, anche in sede vita spezzata, ai famigliari delle vit-
brazione del Giorno della Memoria giudiziaria, e sul piano politico time e anche a quanti sono stati col-
dedicato alle Vittime del terrorismo e hanno ammesso errori e preso atto piti, feriti, sopravvivendo ma
delle stragi di tale matrice il 9 maggio della sconfitta del loro disegno, ma restando per sempre invalidati.
2008 al Quirinale: “…lo Stato repub- non riconoscendo esplicitamente la Si deve dar voce a racconti di verità
blicano non può abbassare la guar- ingiustificabile natura criminale sugli “anni di piombo”, ricordando
dia, dopo aver fatto fronte allo dell’attacco terroristico allo Stato e ai quelle terribili vicende come sono
stragismo e aver sconfitto il terrori- suoi rappresentanti e servitori. state vissute dalla parte della legge e
smo dilagante degli scorsi decenni. Lo Stato democratico, il suo sistema dello Stato democratico, dalla parte di
Lo ha sconfitto dopo aver subìto colpi penale e penitenziario, si è mostrato un’umanità dolorante.
molto duri – più di qualsiasi altro il in tutti i casi generoso ma dei bene- E a questa parte, ai famigliari delle
sequestro di Aldo Moro, lo sterminio fici ottenuti gli ex terroristi non vittime, a tutti i colpiti dallo stragi-
della sua scorta e infine la sua feroce avrebbero dovuto avvalersi per cer- smo e dal terrorismo lo Stato deve re-
soppressione – lo ha sconfitto re- care tribune da cui esibirsi, dare le stare vicino, anche garantendo
stando sul terreno della democrazia e loro versioni dei fatti, tentare ancora l’attuazione di leggi come quella del Nelle foto:
dello Stato di diritto, e senza conce- subdole giustificazioni. 2004. Solo così, con questo rispetto sopra il Presidente
Mattarella davanti
dere alle Brigate Rosse il riconosci- Mi ha colpito e indignato leggere per la memoria e con questa vici- alla lapide che
mento politico di controparte in giorni fa l’intervista di un ex brigati- nanza alle persone che hanno sof- ricorda i Caduti
guerra che esse pretendevano. sta, lo stesso che un anno fa raccontò ferto, si potrà rendere davvero della scorta di
Aldo Moro
Bisogna rendere omaggio a quanti si con agghiacciante freddezza come omaggio al sacrificio di tanti”.
sono battuti con tenacia fino a co- aveva ammazzato Carlo Casalegno e Nel perenne ricordo, mi permetto di ag- a sinistra
gliere successi decisivi a quanti vi che ora ha detto di provare «ramma- giungere, dei Caduti e dei Feriti di que- Aldo Moro
hanno contribuito nel campo delle rico per i famigliari delle vittime delle gli anni terribili – questi sì Eroi da prigioniero delle
brigate rosse
forze politiche – in seno al governo e BR», ma aggiungendo di aver dato per prendere ad esempio! -, che hanno ser-
in Parlamento – nel mondo sociale e scontato che «quando si fanno azioni vito lo Stato con fedeltà, abnegazione e
culturale, e con coraggio, in prima di un certo tipo» accade di «dare dei professionalità, senza avere mai abbas-
linea, anche a rischio della vita, nella dispiaceri ad altri». sato la guardia, a costo dell’estremo
magistratura e nelle forze dell’ordine. No, non dovrebbero esserci tribune sacrificio...
La prova è stata ardua, terribilmente per simili figuri. Chi abbia regolato i Eroi che abbiamo avuto anche nelle no-
dolorosa, e non può considerarsi del propri conti con la giustizia, ha il di- stre file, spesso misconosciuti, ed anche
tutto conclusa, o conclusa una volta ritto di reinserirsi nella società, ma per questo da tempo abbiamo chiesto
per tutte. Di qui l’appello alla vigi- con discrezione e misura e mai di- al Dipartimento dell’Amministrazione
lanza e alla severità. menticando le sue responsabilità mo- Penitenziaria di realizzare un Sacrario
Per nessuno la prova è stata così dura rali anche se non più penali. ed editare un Volume che ricordi le vite
come per i famigliari delle vittime. E Così come non dovrebbero dimenti- e le storie di tutti i Caduti del Corpo di
la prova più alta – lo ha detto con pa- care le loro responsabilità morali tutti Polizia e dell’Amministrazione Peniten-
role bellissime nel suo libro Mario Ca- quanti abbiano contribuito a teoriz- ziaria.
labresi (Spingendo la notte più in là, zazioni aberranti e a campagne di Perché sono patrimonio dello Stato e
Mondadori, 2007, n.d.r.) – è stata odio e di violenza da cui sono scatu- della nostra Istituzione e le Loro storie
Á
quella di far crescere i figli liberi dal rite le peggiori azioni terroristiche, o e il Loro martirio meritano di essere co-
rancore e dall’odio, di «scommettere abbiano offerto al terrorismo motiva- nosciuti da tutti.
Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019 • 7
IL COMMENTO
Nelle foto:
a destra
il Maresciallo
La sicurezza
degli Agenti di
Custodia
Francesco
urbana nei Decreti
Di Cataldo
Minniti e Salvini
N
Niente, però, è stato fino e si continua a egli ultimi anni i problemi della tegrata l'insieme degli interventi as-
fare in questa direzione, nonostante le sicurezza e dell’immigrazione sicurati dallo Stato, dalle Regioni,
richieste del SAPPE datano ormai quasi sono stati affrontati dai due po- dalle Province autonome di Trento e
trent’anni. Trent’anni... litici, Minniti e Salvini, quest’ultimo an- Bolzano e dagli enti locali, nonché da
Ricordare deve essere un dovere mo- cora in carica, che hanno occupato il altri soggetti istituzionali, al fine di
rale e civile. posto più importante al Viminale, quello concorrere, ciascuno nell'ambito delle
E’ stato, è e sarà sempre un preciso im- di ministro dell’Interno. proprie competenze e responsabilità,
pegno morale per tutti noi ricordare Entrambi hanno usato il mezzo più ra- alla promozione e all'attuazione di
quanti sono stati uccisi perché indossa- pido ed efficace, il decreto legge, poi un sistema unitario e integrato di si-
vano l’uniforme del Corpo di Polizia Pe- convertito in legge. Sono intervenuti con curezza per il benessere delle comu-
nitenziaria, del disciolto Corpo degli iniziative di ampia portata, che hanno nità territoriali.
Agenti di Custodia e del soppresso ruolo riguardato l’immigrazione e la sicurezza Il comma 2 bis stabilisce infine che
delle Vigilatrici penitenziarie. urbana. Ciò che ci interessa maggior- Concorrono alla promozione della si-
sopra Donne e uomini rappresentanti di una mente affrontare in questa sede è la curezza integrata gli interventi per la
una delle foto Istituzione fondamentale dello Stato e parte relativa alla sicurezza urbana. I riqualificazione urbana e per la sicu-
simbolo degli
che proprio perché rappresentanti dello due decreti, in questa materia, hanno rezza nelle periferie delle città metro-
“anni di piombo“
Stato nel duro, difficile e pericoloso diversi punti in comune, nonostante i politane e dei comuni capoluogo di
contesto delle carceri sono stati barba- promotori appartengano a partiti politi provincia.
ramente trucidati da assassini imbevuti in antitesi per storia, idee, programmi L’articolo 4 definisce la sicurezza ur-
di fanatismo ideologico. e modalità di intervento. bana come Il bene pubblico che affe-
L’unica arma contro l’oblio è tenere vivo Il Decreto legge n. 14/2017 di Minniti risce alla vivibilità e al decoro delle
il ricordo di chi non c’è più, perché il riguarda proprio la collaborazione in- città, da perseguire anche attraverso
ricordo delle vittime non è solo un lutto teristituzionale per la promozione della interventi di riqualificazione, anche
privato ma anche un lutto collettivo. sicurezza integrata e della sicurezza ur- urbanistica, sociale e culturale, e re-
C’è bisogno di “riappropriarsi” della cupero delle aree o dei siti degradati,
bana. In questo decreto l’ex ministro
parola “Memoria”, per rendere sempre l'eliminazione dei fattori di margina-
dell’Interno affronta i temi della sicu-
onore ai Caduti e per non stare al gioco lità e di esclusione sociale, la preven-
rezza urbana con una visione e una pro-
di chi, inconsapevolmente o forse no,
spettiva di risoluzione che, per le norme zione della criminalità, in particolare
vorrebbe confondere vittime e carnefici
previste, sono state definite di destra da di tipo predatorio, la promozione
o mischiarli insieme,
molti appartenenti alla sinistra. Il mese della cultura del rispetto della legalità
Perché forte e viva deve essere la nostra
scorso, trattando sempre del tema della e l'affermazione di più elevati livelli
sotto riconoscenza verso Coloro che, nell’in-
il corpo sicurezza “Costituzionalmente orien- di coesione sociale e convivenza ci-
teresse di tutti, hanno sacrificato la pro-
dell’Agente tata” avevamo scritto che l’articolo 118 vile, cui concorrono prioritariamente,
di Custodia
pria vita a salvaguardia delle istituzioni
democratiche e repubblicane della no- della Costituzione stabilisce che “La anche con interventi integrati, lo
Lorenzo
Cutugno stra amata Italia. F legge statale disciplina forme di coordi- Stato, le Regioni e Province autonome
namento fra Stato e Regioni in materia di Trento e di Bolzano e gli enti locali,
di immigrazione, ordine pubblico e si- nel rispetto delle rispettive compe-
curezza, ad esclusione della polizia am- tenze e funzioni.
ministrativa locale. In attuazione Il decreto ha previsto la possibilità che
proprio dell’articolo 118 della Costitu- sindaco e prefetto sottoscrivano appositi
zione il Decreto in questione disciplina patti riguardanti interventi per la sicu-
modalità e strumenti di coordina- rezza urbana, i quali perseguono prio-
mento tra Stato, Regioni e Province ritariamente i seguenti obiettivi:
autonome di Trento e Bolzano ed enti • prevenire e contrastare fenomeni di
locali in materia di politiche pubbli- criminalità diffusa e predatoria, soprat-
che per la promozione della sicurezza tutto a vantaggio delle zone maggior-
integrata. L’articolo 1, comma 2, di- mente interessate da fenomeni di
spone che si intende per sicurezza in- degrado, coinvolgendo anche i volontari
8 • Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019
L’OSSERVATORIO POLITICO
per la tutela e la salvaguardia dell'ar- con particolare riferimento alle esi- dice penale, al fine di consentire, per
redo urbano, delle aree verdi e dei par- genze di tutela della tranquillità e del al fine di consentire al giudice, per al-
chi cittadini; riposo dei residenti, anche interve- cuni reati, di poter disporre l'obbligo
• favorire l'impiego delle forze di poli- nendo in materia di orari di vendita, di ripristino e di ripulitura dei luoghi Giovanni Battista
zia per far fronte ad esigenze straordi- anche per asporto, e di somministra- ovvero, qualora ciò non sia possibile, Durante
Redazione Politica
narie di controllo del territorio e zione di bevande alcoliche e superal- l'obbligo di sostenerne le spese o di Segretario Generale
Aggiunto del Sappe
l'installazione di sistemi di videosorve- coliche…nonché al fine di assicurare rimborsare quelle a tal fine sostenute, giovanni.durante@sappe.it
glianza; il soddisfacimento delle esigenze di ovvero, se il condannato non si op-
• dissuasione di ogni forma di condotta tutela della tranquillità e del riposo pone, la prestazione di attività non
illecita, attraverso la promozione della dei residenti nonché dell'ambiente e retribuita a favore della collettività
legalità, anche mediante iniziative mi- del patrimonio culturale in determi- per un tempo determinato comunque
rate a prevenire ogni forma di condotta nate aree delle città interessate da af- non superiore alla durata della pena
illecita, compresi l'occupazione arbitra- flusso particolarmente rilevante di sospesa, secondo le modalità indicate
ria di immobili e lo smercio di beni persone, anche in relazione allo svol- nella sentenza di condanna;
contraffatti o falsificati; gimento di specifici eventi, nel ri- • iniziative contro i parcheg-
• promuovere il rispetto del decoro ur- spetto dell'articolo 7 della legge 7 giatori abusivi;
bano, anche valorizzando forme di col- agosto 1990, n. 241, può disporre, per • l’arresto in flagranza diffe-
laborazione interistituzionale tra le un periodo comunque non superiore rita per le manifestazioni di
amministrazioni competenti; a trenta giorni, con ordinanza non piazza.
• promuovere l'inclusione, la prote- contingibile e urgente, limitazioni in Come era logico aspettarsi,
zione e la solidarietà sociale, mediante materia di orari di vendita, anche queste misure hanno attirato
azioni e progetti mirati ad eliminare fat- per asporto, e di somministrazione critiche feroci a Minniti, da
tori di marginalità, anche con la colla- di bevande alcoliche e superalcoliche parte della sinistra, soprat-
borazione di associazioni di ... e... prevenire e contrastare l'insor- tutto quella antagonista ed
volontariato. gere di fenomeni criminosi o di ille- estremista.
Il decreto ha istituito il Comitato metro- galità, quali lo spaccio di Ecco cosa scriveva l’osserva-
politano che, fermo restando le compe- stupefacenti, lo sfruttamento della torio repressione:
tenze del Comitato provinciale per prostituzione, la tratta di persone, Il ministro degli interni, in-
l’ordine e la sicurezza pubblica, si oc- l'accattonaggio con impiego di mi- ventandosi l’arresto in fla-
cupa di effettuare ogni utile valutazione nori e disabili, ovvero riguardano fe- granza differita per le
per l'analisi, la valutazione e il con- nomeni di abusivismo, quale manifestazioni (forse Minniti
fronto sulle tematiche di sicurezza ur- l'illecita occupazione di spazi pub- è un amante degli ossimori?)
bana relative al territorio della città blici, o di violenza, anche legati al- salta a piè pari qualsiasi pre-
metropolitana. l'abuso di alcool o all'uso di sostanze visione costituzionale e codi-
Il Comitato è copresieduto dal prefetto stupefacenti. cistica, creando una figura
e dal sindaco metropolitano. Altri interventi normativi contenuti nel ad hoc per colpire gli attivisti
L’articolo 7 stabilisce che, al fine di mi- decreto sono volte ad evitare il blocco politici. Basta ormai che un
gliorare gli interventi in materia di sicu- e lo stazionamento di zone come, aero- agente della polizia politica dica “ho ri- Nelle foto:
Marco Minniti e
rezza, gli accordi ed i patti previsti dal porti, porti, ferrovie. Altre misure che conosciuto X” perché scatti l’arresto,
Matteo Salvini
decreto, agli articoli 3 e 5, possono ri- si inseriscono nell’alveo del dettato co- annullando ogni garanzia giuridica e in-
guardare l’installazione di sistemi di stituzionale di cui all’art 118 e succes- vertendo l’ordine logico che regola il di-
sorveglianza tecnologicamente avan- sive leggi e decreti riguardano: ritto occidentale: indizio, indagine,
zati, dotati di software di analisi • i poteri del Questore di disporre il di- prova, arresto. Il tutto in un contesto di
video per il monitoraggio attivo con vieto di accesso in determinate aree; uso già smodato delle misure cautelari
invio di allarmi automatici a centrali • l’accesso alle banche dati degli ap- contro i militanti politici in totale as-
delle forze di polizia o di istituti di vi- partenenti alla Polizia locale; senza di pericolo di fuga e inquina-
gilanza privata convenzionati. • l’occupazione arbitraria di immobili mento delle prove.
Il decreto interviene anche per modifi- ed i relativi poteri del prefetto di ema- ...Questa volta, per la prima volta in Ita-
care il Testo unico delle leggi sull’ordi- nare direttive atte a prevenire tali ille- lia, viene utilizzato lo strumento dell’ar-
namento degli enti locali, relativamente cite occupazione; resto in flagranza differita ai danni
al potere dei sindacai di emanare ordi- • misure atte a prevenire lo spaccio di (guarda caso) di chi stava contestando
nanze, in relazione all'urgente neces- sostanze stupefacenti nelle immediate un vertice blindato. Un vertice che ha
sità di interventi volti a superare vicinanze di scuole, plessi scolastici, ignorato le istanze popolari, per poter
situazioni di grave incuria o degrado sedi universitarie, locali pubblici o raccontare poi ai media la favola del
del territorio, dell'ambiente e del pa- aperti al pubblico; “va tutto bene”. F
trimonio culturale o di pregiudizio • il numero unico europeo 112;
del decoro e della vivibilità urbana, • la modifica all’articolo 639 del co- Continua nel prossimo numero
Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019 • 9
SAPPEINFORMA
Convegno a Palermo:
La riforma penitenziaria
e il decreto sicurezza
N
ell'ambito dei lavori del tren-
taduesimo Consiglio Nazio-
nale del Sindacato Autonomo
Polizia Penitenziaria, si è tenuto a Pa-
lermo un Convegno dal tema "La ri-
forma penitenziaria e il decreto
sicurezza. Il ruolo della Polizia Peni-
tenziaria".
Sono intervenuti, tra gli altri, in materia
Nelle foto:
l'On.le Carolina Varchi, componente
alcune fasi del della Commissione Giustizia della Ca-
Convegno mera, il Capo Dipartimento Francesco
e del Consiglio
Basentini (che ha partecipato in tele-
Nazionale del
Sappe tenutisi conferenza via skype) e il Provveditore
a Palermo della Sicilia Gianfranco De Gesu. F
10 • Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019SAPPEINFORMA
Il 32° Consiglio Nazionale
del Sappe
N
ei giorni 14, 15 e 16 maggio
scorsi si è tenuto a Palermo
(per la prima volta in Sicilia)
il trentaduesimo Consiglio Nazionale
del Sappe. Nella splendida cornice di
quella città, i circa trenta consiglieri
nazionali del più grande sindacato
della Polizia Penitenziaria si sono con-
frontati sulle criticità del sistema peni-
tenziario italiano per programmare la
politica sindacale dei prossimi mesi. F
Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019 • 11Roberto Thomas
già Magistrato minorile
Docente di
CRIMINOLOGIA
criminologia minorile
presso la Sapienza
Le baby gang
e la Lumsa
Università di Roma
a sfondo bullistico
T
radizionalmente si considerano oltre alla prevalente finalità di assicu- pimento di delitti contro la persona,
baby gang (termini inglese che rarsi un illecito guadagno, anche la rea- può cagionare un aumento della pena
indicano le bande criminali mi- lizzazione di dimostrare la loro potenza irrogabile dal giudice per l’applicazione
norili) quelle associazioni a delinquere, verso gli altri (soprattutto i coetanei), delle aggravanti comuni di cui all’art.
costituite da tre o più soggetti minori di affermando l’apparenza di una loro pre- 61 n. 1 del codice penale (“l’aver agito
età, che si aggregano fra loro al fine di sunta superiorità compensativa delle si- per motivi abbietti o futili”) e n. 4
commettere più delitti, ai sensi dell’art. tuazioni di disagio psicologico e sociale dello stesso (“l’aver adoperato sevizie,
416 del codice penale, che prevede la da cui i suoi componenti derivano, sen- o l’aver agito con crudeltà verso le
reclusione da tre a sette anni per i tendosi in tal modo gratificati nel loro persone”).
capi e quella da uno a cinque anni per individualismo perverso, finalizzato ta- Esistono però anche delle baby gang fi-
i partecipanti, con ulteriori aggrava- lora a esercitare una violenza assoluta- nalizzate esclusivamente al compimento
menti di pena per le specifiche ipotesi mente gratuita per il puro gusto di farlo di atti bullistici che trovano spazio so-
previste nel predetto articolo. al fine di esibirsi in un “gioco” inquie- prattutto nelle aree territoriali dei pic-
Nella foto: Come ho già ampiamente scritto nel tante e depravato: è questo lo sfondo coli centri, ove la noia segna la
un ragazzo viene
mio precedente articolo su questa Rivi- bullistico che purtroppo si tinge col san- quotidianità di tanti giovanissimi, fragili
picchiato
sta n.264 del settembre 2018 “Le gue di tante incolpevoli vittime ! psicologicamente anche perché, spesso,
bande criminali minorili”, esse sono Sintomatico, a tal proposito, il famoso provenienti da esperienze sociali di di-
strutturate con una figura carismatica di film Arancia meccanica del 1971 di sagio, che tendono ad unirsi fra loro in
capo banda che le organizza e distribui- Stanley Kubrick, che raccontava la storia gruppi di pari e a sfogarsi nella com-
sci i vari ruoli ai suoi gregari, in base ai di quattro giovani che facevano scorri- missione di azioni genericamente van-
concreti fini illeciti da perseguire, insin- bande notturne per la città compiendo daliche o, peggio, in comportamenti
dacabilmente scelti dal medesimo, ed è crudeli delitti di violenza contro sven- bullistici in danno di persone che di-
finalizzata a commettere, prevalente- turati sconosciuti, tanto per affermare ventano il bersaglio della loro sadica
mente, delitti conto il patrimonio (quali una loro presunta superiorità, compia- attenzione.
furti, rapine, estorsioni), non disde- cendosi perversamente del loro atteg- Invero il termine bullismo, tradizional-
gnando anche di realizzare reati, anche giamento che trovava la base nell’asso- mente, nasce nell’ambito della scuola
gravi, contro le persone (quali lesioni, luto vuoto della loro esistenza. come fenomeno frequente fra i compa-
stupri, e in taluni casi anche omicidi). Sotto un profilo strettamente giuridico gni di classe, dove vi era una figura del
Sovente nei delitti commessi dalle pre- la prova di aver utilizzato un atteggia- bullo – normalmente il ripetente più
citate baby gang è sicuramente presente, mento gravemente bullistico, nel com- grande di età e il più svogliato nello stu-
12 • Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019CRIMINOLOGIA
dio – che era sinonimo di sbruffone e 610 cod. pen.), percosse ( art. 581 cod. con la pena della reclusione da quat-
generalmente, in passato, si limitava, pen.) o lesioni personali (art. 582 cod. tro a dieci anni se il fatto è commesso
coadiuvato da altri compagni che si pen.) che consistono nello spintonare mediante più condotte ovvero se
erano a lui associati, a deridere, a can- e percuotere la persona che ripetuta- comporta un trattamento inumano e
zonare e a fare scherzi agli studenti più mente si sta prendendo in giro pesante- degradante per la dignità della per-
timidi e indifesi. mente. sona.”).
Successivamente, purtroppo, il bulli- Così, ad esempio, nella inquietante vi- Oltre alle baby gang bullistiche che agi-
smo si è evoluto in una serie ampia di cenda del pensionato sessantenne di scono nella realtà, si può ravvisare, a
significati sempre più negativi e violenti, Manduria, cittadina pugliese, vittima per mio parere, il fenomeno dell’aggrega-
travalicando il mero ambito scolastico molti mesi della angherie della baby zione minorile dello stesso tipo anche
per estendersi all’intero ambiente so- gang denominata “gli orfanelli”, che nell’ambito dei comportamenti oggettivi
ciale, significati che si possono sintetiz- oltre a deriderlo con risa di scherno e di bullismo per via informatica (il co-
zare nelle varie situazioni in cui domina sputi mentre camminava per strada, siddetto cyberbullismo).
un perverso divertimento di un gruppo nell’indifferenza di tutti e senza alcuna Essi sono stati ben definiti nell’art. 1
di soggetti - normalmente giovani e difesa dello sventurato che soffriva di della legge 29 maggio 2017 n. 71 “Di-
spesso con connotati di devianza sociale problemi psicologici, era successiva- sposizioni a tutela dei minori per la
intrisa da un loro senso d’inferiorità mente passata ad una violenza gratuita prevenzione e il contrasto del feno-
psicologica - di infierire con cattiveria, condita di schiaffi, spinte e calci, fil- meno del cyberbullismo”, secondo
per il solo gusto sadico di farlo, nei mando le loro nefandi imprese con i te- cui: “ per cyberbullismo si intende
confronti di una vittima designata (so- lefonini e trasmettendo i video in rete. qualunque forma di pressione , ag-
vente coetanea), che non è in grado di Solo a seguito di una denuncia presen- gressione, molestia, ricatto, ingiuria,
difendersi adeguatamente dalla loro ag- tata alla polizia dopo la morte del- denigrazione, diffamazione, furto
gressione.
Certamente le precitate bande minorili
con finalità bullistica costituiscono delle
forme atipiche rispetto al concetto tra-
dizionale di baby gang in quanto, di so-
lito, non vi è un capo esclusivo che le
organizza e le dirige, ma normalmente
il ruolo di leader viene gestito collegial-
mente da alcuni componenti (solita-
mente i più grandi di età) soprattutto
per quanto concerne l’individuazione
della vittima designata, mentre i più pic-
coli rivestono il ruolo di esecutori
degli ordini di compartecipare a siffatte
azioni vessatorie .
Un’altra importante differenza rispetto
alla banda criminale minorile ordinaria
- che infierisce con più reati autonomi
nei confronti di più vittime localmente l’uomo, nell’aprile 2019, avvenuta a d’identità, alterazione, acquisizione Nelle foto:
sopra
e cronologicamente differenti e per di casa sua, dove il poveretto si era barri- illecita, manipolazione, trattamento
la baby gang
più non previamente conosciute - è che cato per non subire più tali ripetute ves- illecito dei dati personali in danno di “gli orfanelli”
in queste sussiste un’unica vittima, con sazioni, il gruppo di minorenni è stato minorenni, realizzata per via telema- in azione
cui vi sono rapporti di conoscenza, che fermato dalla Polizia e il tribunale per tica, nonché la diffusione di conte-
a sinistra
subisce ripetutamente nel tempo una i minorenni di Lecce ha convalidato il nuti on line aventi ad oggetto anche il pensionato di
pluralità di azioni bullistiche da parte predetto provvedimento cautelare con una o più componenti della famiglia Manduria
della medesima baby gang. l’accusa di violenza privata continuata del minore il cui scopo intenzionale vittima delle
loro “attenzioni”
L’ultima differenza , che appare soltanto (art. 610 cod, pen.) e di tortura (ex e predominante sia quello di isolare
formalistica, è che i fatti di bullismo non art. 613 bis del codice penale introdotto un minore o un gruppo di minori po-
costituiscono di per sé stessi un reato recentemente con legge 14 luglio 2017 nendo in atto un serio abuso, un at-
- a differenza delle bande minorili cri- n. 110 che recita : “Chiunque con vio- tacco dannoso, o la loro messa in
minali che si definiscono tali per la lenza o minacce gravi, ovvero agendo ridicolo.” .
commissione di delitti - salvo che nella con crudeltà, cagiona acute soffe- Tali atti di cyberbullismo, pur non co-
loro attuazione , non si configurino ele- renze fisiche o un verificabile trauma stituendo reato come per quelli com-
Á
menti oggettivi di singoli delitti, quali ad psichico ad una persona ... ...in con- messi nella realtà, sono soggetti, a
esempio quello di violenza privata ( art. dizioni di minorata difesa è punito differenza dei primi, alla sanzione am-
Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019 • 13CRIMINOLOGIA
ministrativa della ammonizione del una volta che sia provata la connessione per quel ruolo del capo che, come è
Questore se compiuti da minorenni con la precedente attività bullistica, si stato già notato per le bande simili che
oltre il quattordicesimo anno nei con- deve contestare al suo autore, al posto agiscono nella realtà, è piuttosto “eva-
fronti al altri minori di età (ai sensi del delitto degli atti persecutori, quello porato” nella collegialità delle decisioni
dell’art. 7 della precitata legge 71 del ben più grave di tortura) . di individuazione della vittima, normal-
2017) in rapporto all’aggravamento del A questi delitti prossimamente , non ap- mente conosciuta dai bulli.
danno di immagine subito dalla vittima pena sarà approvato anche dal Senato Di più si può inserire il già ricordato
per la diffusione informatica globale e diventerà conseguentemente legge meccanismo di rete dell’inserimento
delle azioni bullistiche, che sovente ven- dello Stato , sarà da aggiungere il delitto di un frequentatore della stessa (co-
gono amplificate dalle spregevoli ap- di “Diffusioni illecita di immagini o siddetto internauta) che autonoma-
provazioni e dalle vergognose istigazioni video sessualmente espliciti” , cosid- mente e senza nemmeno conoscere la
a continuare da parte di perversi sog- detto “revenge porn” (che si traduce persona che intende bullizzare, si erge
getti che navigano in rete. letteralmente come vendetta pornogra- a capo di una schiera di altri casuali e
globali bulli che, seguendo la scia del
primo e per puro sadismo, iniziano
anche loro a prendere di mira di conti-
nuo la sfortunata vittima che hanno re-
perito per pura casualità nel web, così
configurando una banda multipla e
aperta a nuove aggregazioni di rete
senza alcun limite.
Comunque, se pur con difficoltà, la Po-
lizia Postale è in grado di individuare e
denunciare il nucleo originario della
baby gang che ha scatenato l’attacco
bullistico contro un’indifesa vittima, e
altresì procedere all’oscuramento dei
siti informatici utilizzati dai bulli di rete
Nella foto: Però anche tali atti di cyberbullismo , al fica), che finalmente reprimerà un grave aggregatisi successivamente vigliacca-
polizia delle
Comunicazioni
pari di quelli realizzati nella vita quoti- comportamento illecito ed esibizioni- mente, determinando in tal modo la
all’opera diana, possono contenere fatti reato stico, purtroppo, assai frequente. La Ca- fine di un incubo e di una tortura per
quali la diffamazione (art. 595 cod. mera dei Deputati lo ha già approvato una innocente persona.
pen.), la minaccia (art. 612 cod. pen.), all’unanimità nell’aprile del 2019 intro- Ciò dimostra la particolare pericolosità
gli atti persecutori, e cioè il cosiddetto ducendo il testo del nuovo art. 612 ter di un uso non responsabile del mezzo
stalking (art. 612 bis cod. pen.: “Salvo del codice penale, che, se non sarà mo- informatico e, conseguentemente, la ne-
che il fatto costituisca più grave dificato dal Senato, recita : “Salvo che il cessità urgente di attuare tutti i canali
reato, è punito con la reclusione da fatto costituisca più grave reato , di prevenzione e di rieducazione nei
sei mesi a cinque anni chiunque, con chiunque, dopo averli realizzati o sot- confronti del bullismo di ogni forma,
condotte reiterate, minaccia o mole- tratti, invia, consegna, cede, pubblica che costituisce una vera e propria
sta taluno in modo da cagionare un o diffonde immagini o video a con- emergenza educativa per i minori, ri-
perdurante e grave stato di ansia o di tenuto sessualmente esplicito, desti- chiedendo una strenua lotta di contra-
paura ovvero da ingenerare un fon- nati a rimanere privati, senza il sto attraverso un sistema integrato di
dato timore per l’incolumità propria consenso delle persone rappresentate, interventi basati sulla centralità del-
o di un prossimo congiunto o di è punito con la reclusione da uno a l’ascolto del minore e delle sue esi-
persona al medesimo legata da rela- sei anni e la multa da 5000 a 15000 genze, in cui dovranno interagire
zione affettiva ovvero da costringere euro. La stessa pena si applica a chi, responsabilmente la famiglia (luogo
lo stesso ad alterare le proprie abitu- avendo ricevuto o comunque acqui- primario degli affetti), la scuola ( sede
dini di vita.”), e nei casi gravissimi è sito le immagini o il video, li invia, della cultura della formazione educativa
ipotizzabile anche il delitto di tortura consegna, cede, pubblica o diffonde di una identità positiva per i nostri gio-
(art. 613 bis cod. pen. precitato, che si senza il consenso delle persone rap- vani, e che deve aiutarli a raggiungere
differenzia dagli atti persecutori, quali- presentate al fine di recare loro nocu- un buon livello di autostima) e le isti-
tativamente affine, per una maggiore mento.”. tuzioni pubbliche e private che dovreb-
gravità sotto il profilo quantitativo, di Sicuramente, proprio per la particola- bero essere garanti delle responsabili
una crudeltà assolutamente insopporta- rità comunicativa globale del sistema in- esperienze dei nostri giovani in un con-
bile che fa derivare, in taluni casi , il sui- formatico, appare decisamente più testo ampio di comunità solidale, aperta
cidio della povera vittima, nel senso che difficile identificare il concetto delle all’accoglienza e al rispetto per il di-
quando tale terribile evento si verifica, baby gang con finalità bullistiche, anche verso. F
14 • Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019CHIEDILO AL RAG. CANORO
Il rimborso per i servizi di missione
Gerado Canoro
già Ragioniere contabile
dell’Amministrazione
Altri ancora sostengono che fino a di seguito l’art.1 della legge 836 del
R
agioniere, mi scusi... Penitenziaria
gerardo.canoro@libero.it
Ho terminato da poco la fre- quando non arriverò questo ‘bene- 1973, al quale ho annotato alcune note
quenza del VI corso per vice detto’ decreto noi siamo in forza alle di aggiornamento.
Ispettore riservato al personale già in Scuole… Insomma, è il caos, tanto
servizio. Il corso è iniziato il 10 set- più che sembra che alcuni abbiano Art. 1
tembre 2018 e si è concluso, almeno consegnato il foglio di viaggio e per- (Diarie e missione continuativa)
per me, il 27 febbraio 2019, ossia il cepito le relative spettanze. Mi può Ai dipendenti civili dello Stato, compresi
giorno in cui ho sostenuto la prova chiarire i termini della questione, per quelli delle amministrazioni con ordi-
orale presso la Scuola di formazione cortesia, e orientativamente quanto namento autonomo, ed agli apparte-
presso la quale ero assegnato. Du- andrò/andremo a percepire? Grazie. nenti alle forze armate ed ai corpi
rante i mesi di corso, ho alternato pe- organizzati militarmente comandati in
riodi alla Scuola di Formazione Ho letto il lungo quesito a cui la risposta missione isolata fuori dell'ordinaria
(Roma via di Brava, nello specifico) è semplice: l’art. 1 della legge 836 del sede di servizio, in località distanti al-
a periodi di formazione on the job 1973 (cioè la legge fondamentale sul meno 10 Km., spettano le indennità di
nella mia abituale sede di servizio trattamento di missione e trasferimento) trasferta di cui alle unite tabelle A, B,
(Napoli Poggioreale). Ogni movimen- è chiara nello stabilire quando spetta C, D, E per ogni 24 ore di assenza dalla
tazione è stata registrata ovviamente l’indennità di trasferta e di conseguenza sede. Per le ore residuali spettano le in-
sul mio foglio di viaggio con apposi- il complessivo trattamento economico di dennità orarie di cui all'art.3 della pre-
zione di timbri e firme per “visto ar- missione e cioè quando si reca presso sente legge.
rivare” e “visto partire”. una località diversa dalla sede di servizio Per sede di servizio si intende il centro
Dopo avere sostenuto l’esame orale, quando la distanza è superiore a 10 chi- abitato o la località isolata in cui hanno
come detto, sono rientrato nella mia lometri. sede l'ufficio o l'impianto presso il
sede abituale di servizio con funzioni La sua sede di servizio, ai fini della mis- quale il dipendente presta abitualmente
di affiancamento e in attesa che sione, è sempre l’istituto ove presta e ha servizio.
anche tutti gli altri partecipanti al sempre prestato servizio, quindi non ha Il trattamento previsto dal primo
corso sostenessero la prova orale, che importanza il fatto che lei è ancora in comma del presente articolo cessa
si è conclusa formalmente a dopo la forza alla Scuola di Formazione e in at- dopo 240 giorni di missione continua-
metà di marzo 2019 con la prova so- tesa di conoscere la destinazione. tiva nella medesima località.
stenuta da un candidato in altra Ne consegue che la missione le spetta
Scuola di Formazione dell’Ammini- soltanto per i periodi in cui sta effettiva-
strazione. mente nella Scuola e il trattamento di Per il disposto della legge 417/78 e del
C’è molta incertezza sul calcolo della missione si interrompe quando ritorna D.P.R.513/78 l’indennità di trasferta è
missione spettante, sentendo anche i nella propria sede di servizio per un ti- dovuta per le missioni fuori dell’ordi-
colleghi in servizio in altri istituti che rocinio o per fine corso in attesa degli naria sede di servizio in località distanti
hanno partecipato al VI corso da vice esami. Il trattamento di missione ritor- almeno 10 Km. dalla sede del Comune
Ispettore. C’è chi dice che, come nel nerà ad essere corrisposto quando fini- ovvero dall’ufficio dove il dipendente
mio caso, il servizio di missione va sce il tirocinio e ritorna alla Scuola, cioè presta servizio, se detto ufficio è ubicato
calcolato dal giorno di inizio del quando si sposta dalla sua naturale sede in una località isolata.
corso (ossia 10 settembre 2018) fino di servizio. Tali tabelle sono state sostituite da
a quello in cui sono rientrato nella Nel frattempo ha già diritto a percepire quelle dei vari CCNL che si sono susse-
mia abituale sede di servizio (ossia il il trattamento di missione fino al 27 feb- guiti nel tempo.
27 febbraio 2019) in attesa del com- braio, non è necessario che si attenda la Il contenuto di tale comma è quello del-
pletamento delle procedure concor- fine del corso o l’inizio degli esami. l’art.1 della legge 417/78
suali; altri dicono che la missione è A quanto sopra è opportuno aggiungere Per il personale del Corpo impegnato
ancora ‘aperta’ e lo resterà fino al 2 che al termine di ogni periodo di corso nella frequenza di corsi addestrativi e
maggio, giorni in cui dovremmo pre- non spetta la missione anche per even- formativi il limite dei 240 giorni è stato
sentarci nelle sedi di assegnazioni tuali riposi per recupero ore o congedo elevato a 365 giorni, ai sensi dell’art.7,
per assumere servizio pur in assenza che saranno usufruiti presso la sede di comma 10, del D.P.R. 164/02.
di decreto formale di nomina da vice residenza: in sostanza la missione cessa Se l’incarico è protratto per un’altra lo-
ispettore, perché fino ad allora siamo quando si lascia la Scuola, anche se per calità il trattamento di missione conti-
stati in carico alle Scuole pur se in af- due o tre giorni si è a riposo presso la nua ad essere corrisposto ed il computo
fiancamento alle sedi di provenienza. propria abitazione. Al riguardo, riporto dei 240 giorni ricomincia. F
Polizia Penitenziaria n. 272 • maggio 2019 • 15Puoi anche leggere
