L ORIGINE DELLE MERCI - a cura di Massimiliano Mercurio Doganalista AEO Asti, 12 novembre 2018
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L ORIGINE DELLE MERCI
a cura di
Massimiliano Mercurio
Doganalista AEO
Asti, 12 novembre 2018
Massimiliano Mercurio Hermes Validating & Consulting
Hermes Validating & Consulting
AVVERTENZA
Massimiliano Mercurio
Il presente documento ha il mero fine di illustrare alcuni aspetti
particolari delle normative dell’Unione europea e italiana ad oggi
in vigore e non rappresenta un parere legale né professionale su
eventuali casi specifici attinenti ai temi trattati.
Hermes Validating & Consulting
Massimiliano Mercurio
https://www.wto.org/english/tratop_e/roi_e/roi_e.htmQUADRO GIURIDICO UE
ü REGOLAMENTO (UE) N. 952/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO del 9 ottobre 2013 che istituisce il codice doganale dell'Unione
(rifusione) – CDU
ü REGOLAMENTO DELEGATO (UE) 2015/2446 DELLA COMMISSIONE del
28 luglio 2015 che integra il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio in relazione alle modalità che specificano alcune
disposizioni del codice doganale dell'Unione – RD
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ü REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) 2015/2447 DELLA COMMISSIONE
del 24 novembre 2015 recante modalità di applicazione di talune disposizioni
Massimiliano Mercurio
del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
che istituisce il codice doganale dell’Unione – RE
ü REGOLAMENTO DELEGATO (UE) 2016/341 DELLA COMMISSIONE del 17
dicembre 2015 che integra il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme transitorie relative a
talune disposizioni del codice doganale dell'Unione nei casi in cui i pertinenti
sistemi elettronici non sono ancora operativi e che modifica il regolamento
delegato (UE) 2015/2446 della Commissione - RDTL ORIGINE
L origine indica il Paese nel quale le merci:
• sono state interamente prodotte
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(origine semplice)
oppure
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• hanno subito l ultima sostanziale trasformazione
industriale (origine composta)
L’origine, è dunque un CONCETTO GEOGRAFICO, che
non va confuso con il concetto di PRODUTTOREL ORIGINE
Dal punto di vista doganale esistono
due differenti tipi di origine:
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ØOrigine non preferenziale
Massimiliano Mercurio
ØOrigine preferenzialeORIGINE NON PREFERENZIALE Massimiliano Mercurio Hermes Validating & Consulting
L ORIGINE
NON PREFERENZIALE – art. 60 CDU
È chiamata anche origine comune o commerciale che non
da diritto a trattamenti preferenziali.
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Si basa su regole emanate dall’U.E. in via autonoma ma in
linea con gli Accordi internazionali (WTO). Rileva ai fini
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statistici e per l’applicazione di misure tariffarie nell’ambito
degli scambi con Paesi non legati all’Unione da accordi
tariffari.
L’origine viene attestata da un Certificato di origine
rilasciato dalle Camere di Commercio, su richiesta
dell’esportatore.Origine non preferenziale delle merci
art. 31 Reg. UE 2015/2446
I prodotti seguenti sono considerati interamente ottenuti in un
unico paese o territorio:
a) i prodotti minerali estratti in tale paese o territorio;
b) i prodotti del regno vegetale ivi raccolti;
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c) gli animali vivi, ivi nati e allevati;
d) i prodotti provenienti da animali vivi ivi allevati;
Massimiliano Mercurio
e) i prodotti della caccia e della pesca ivi praticate;
f) i prodotti della pesca marittima e altri prodotti estratti dal mare
fuori delle acque territoriali di un paese da navi registrate nel
paese o territorio interessato e battenti bandiera di tale paese o
territorio;Origine non preferenziale delle merci
art. 31 Reg. UE 2015/2446
I prodotti seguenti sono considerati interamente ottenuti in un
unico paese o territorio (… segue …) :
g) le merci ottenute o prodotte a bordo di navi officina utilizzando
prodotti di cui alla lettera f), originari di tale paese o territorio,
sempreché tali navi-officina siano immatricolate in detto paese e
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ne battano la bandiera;
h) i prodotti estratti dal suolo o dal sottosuolo marino situato al di
Massimiliano Mercurio
fuori delle acque territoriali, sempreché tale paese o territorio
eserciti diritti esclusivi per lo sfruttamento di tale suolo o
sottosuolo;
i) i cascami e gli avanzi risultanti da operazioni manifatturiere e
gli articoli fuori uso, sempreché siano stati ivi raccolti e possano
servire unicamente al recupero di materie prime;
j) le merci ivi ottenute esclusivamente a partire dai prodotti di cui
alle lettere da a) a i).L ORIGINE NON PREFERENZIALE
art. 60, c. 2 Reg. UE n. 952/2013 CDU
Le merci alla cui produzione contribuiscono due o più
paesi o territori sono considerate originarie del paese o
territorio in cui hanno subito
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ü l'ultima trasformazione o lavorazione sostanziale
ü economicamente giustificata,
Massimiliano Mercurio
ü effettuata in un'impresa attrezzata a tale scopo,
üche si sia conclusa con la fabbricazione di un prodotto
nuovo o abbia rappresentato una fase importante del
processo di fabbricazione.L ORIGINE NON PREFERENZIALE
art. 36 c. 2 del Reg. UE 450/2008 (Nuovo C.D.C.)
Le merci alla cui produzione hanno contribuito due o più
Paesi o territori sono considerate originarie del paese o
territorio in cui hanno subito l ultima trasformazione
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sostanziale.
Massimiliano MercurioL ORIGINE NON PREFERENZIALE
L origine può essere comprovata con un
Certificato di origine.
Nei casi dubbi, nonostante la presenza del C.O., l autorità
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doganale può richiedere qualsiasi prova complementare
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per accertare che l origine indicata sul Certificato
risponda alle regole stabilite dalla normativa unionale.
Massimiliano Mercurio
Hermes Validating
N.B. La nuova normativa doganale dell’Unione Europea
Massimiliano
NON prevede più il formulario di C.O., ex Allegato 12
DAC, ma solo un modello per beni in importazione
all’Allegato 22-14.L ORIGINE NON PREFERENZIALE
art. 61 c. 3 Reg. UE n. 952/2013 CDU
Qualora le esigenze del commercio lo richiedano, un
documento che prova l'origine può essere rilasciato
nell'Unione conformemente alle norme di origine in vigore
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nel paese o nel territorio di destinazione o ad altri metodi
di individuazione del paese in cui le merci sono state
Massimiliano Mercurio
interamente ottenute o in cui hanno subito l'ultima
trasformazione sostanziale.L ORIGINE NON PREFERENZIALE
La regola stabilita dall’art. 60 CDU viene parzialmente
dettagliata nell’Allegato 22-01 del RD 2015/2446:
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ALLEGATO 22-01
Note introduttive ed elenco delle operazioni di lavorazione o
Massimiliano Mercurio
trasformazione che conferiscono un’origine non
preferenzialeL ORIGINE NON PREFERENZIALE
Nota n. 70339 del 16 luglio 2018 ADM
OGGETTO: Origine non preferenziale. Art. 59-60 del Reg. (UE) n.952/2013, artt.
31/36 del Reg. Delegato (UE) n.2446/2015. Linee guida.
ATTRIBUZIONE DELL’ORIGINE NON PREFERENZIALE
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1) Merci ricomprese nell’allegato 22-01 RD.
Si considera che esse abbiano subito l’ultima trasformazione o
Massimiliano Mercurio
lavorazione sostanziale nel paese o territorio in cui le regole
contenute nel citato allegato sono soddisfatte o che è identificato
dalle stesse.
Le regole dell’allegato 22-01 si distinguono in primarie e
residuali. Per alcuni capitoli sono previste anche apposite note
con le quali vengono precisati taluni criteri o condizioni.L ORIGINE NON PREFERENZIALE
Nota n. 70339 del 16 luglio 2018 ADM
1) Merci non ricomprese nell’allegato 22-01 RD
Come già̀ precisato, la nuova normativa unionale ha introdotto
un sistema più completo di norme introduttive e di regole di lista
per l’origine non preferenziale rispetto a quanto previsto dalle
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previgenti disposizioni. Purtuttavia, un considerevole numero di
prodotti e relative voci tariffarie risultano ancora non inclusi e
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non ricompresi nell’allegato 22-01 e, pertanto, non codificati con
regole primarie (o residuali).
In questi casi soccorre lo strumento interpretativo rappresentato
dalla posizione comune elaborata dalla UE in sede di negoziati
OMC.L ORIGINE NON PREFERENZIALE
Nota n. 70339 del 16 luglio 2018 ADM
1) Merci non ricomprese nell’allegato 22-01 RD
Le regole di lista per prodotto ivi contenute, pur se di natura non
vincolante, fungono pertanto da ausilio per la determinazione
dell’origine non preferenziale.
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Per i prodotti non codificati nell’allegato 22-01 al RD, quindi,
ferma restando l’applicazione delle disposizioni di carattere
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generale dettate dall’art. 60 CDU, è possibile avvalersi delle
regole di lista consultabili sul sito della Commissione europea
oppure, laddove si verifichino le condizioni di cui al par. 3 dell’art.
33 RD, del criterio residuale che determina l’origine non
preferenziale in relazione al “... paese o territorio in cui è
originaria la maggior parte dei materiali, determinata sulla base
del valore degli stessi”.L ORIGINE NON PREFERENZIALE
art. 47 RD
Lavorazioni o trasformazioni insufficienti
(Articolo 64, paragrafo 3, del codice)
1. Fatto salvo il disposto del paragrafo 3, si considerano insufficienti
a conferire il carattere originario, … le seguenti operazioni:
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a) le operazioni di conservazione effettuate affinché i prodotti
restino in buone condizioni durante il trasporto e il
magazzinaggio;
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b) la scomposizione e la composizione di confezioni;
c) il lavaggio, la pulitura; la rimozione di polvere, ossido, olio,
pittura o altri rivestimenti;
d) la stiratura e pressatura di tessili;
e) le operazioni di pittura e lucidatura;
f) la sgusciatura e molitura parziale o totale del riso; la lucidatura e
brillatura dei cereali e del riso;L ORIGINE NON PREFERENZIALE
art. 47 RD
g) le operazioni per colorare o aromatizzare lo zucchero o formare
zollette di zucchero; la molitura parziale o totale dello zucchero
cristallizzato;
h) la sbucciatura, la snocciolatura e la sgusciatura di frutta, frutta a
guscio e verdura;
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i) l’affilatura, la semplice molitura o il semplice taglio;
j) la vagliatura, la cernita, la classificazione, la calibrazione,
l’assortimento (ivi compresa la costituzione di assortimenti di
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articoli);
k) le semplici operazioni di inserimento in bottiglie, lattine, boccette,
borse, casse o scatole, o di sistemazione su supporti di cartone o
legno e ogni altra semplice operazione di imballaggio;
l) l’apposizione o la stampa di marchi, etichette, loghi o altri segni
distintivi analoghi sui prodotti o sui loro imballaggi;L ORIGINE NON PREFERENZIALE
art. 47 RD
m) la semplice miscela di prodotti, anche di specie diverse; la miscela
dello zucchero con qualsiasi sostanza;
n) la semplice aggiunta di acqua o la diluizione, disidratazione o
denaturazione dei prodotti;
o) il semplice assemblaggio di parti di articoli allo scopo di formare un
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articolo completo o lo smontaggio di prodotti in parti;
p) la macellazione degli animali;
q) il cumulo di due o più operazioni di cui alle lettere da a) a p).
Massimiliano Mercurio
2. Ai fini del paragrafo 1, le operazioni sono considerate semplici
quando per la loro esecuzione non sono richieste né abilità speciali,
né macchine, apparecchiature o attrezzature appositamente prodotte
o installate.
3. Nel determinare se la lavorazione o la trasformazione cui è stato
sottoposto un determinato prodotto debba essere considerata
insufficiente ai sensi del paragrafo 1 si tiene complessivamente conto
di tutte le operazioni eseguite in un paese beneficiario su quel
prodotto.ACCESSORI E RICAMBI
Art. 35 RD
1. Gli accessori, i pezzi di ricambio o gli utensili che sono consegnati
insieme a una delle merci elencate nelle sezioni XVI, XVII e XVIII
della nomenclatura combinata e che fanno parte del suo normale
equipaggiamento sono considerati della stessa origine di tale merce.
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2. I pezzi di ricambio essenziali destinati alle merci elencate nelle
sezioni XVI, XVII e XVIII della nomenclatura combinata precedente
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mente immesse in libera pratica nell’Unione sono considerati della
stessa origine di tali merci se l’impiego dei pezzi di ricambio
essenziali allo stadio della produzione non avrebbe cambiato la loro
origine.ACCESSORI E RICAMBI
Art. 35 RD
3. Ai fini del presente articolo per pezzi di ricambio essenziali si
intendono quelli che soddisfano tutte le condizioni seguenti:
a) costituiscono elementi in mancanza dei quali non può essere
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assicurato il buon funzionamento di un’attrezzatura, una
macchina, un apparecchio o un veicolo che è stato immesso in
libera pratica o precedentemente esportato, e
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b) sono caratteristici di queste merci, e
c) sono destinati alla loro manutenzione normale e a sostituire pezzi
della stessa specie danneggiati o resi inutilizzabili.ELEMENTI NEUTRI
Art. 36 RD
1. Al fine di determinare se le merci sono originarie di un paese o
territorio, l’origine dei seguenti elementi non è presa in
considerazione:
a) energia e combustibile;
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b) impianti e attrezzature;
c) macchine e utensili;
d) materiali che non entrano e che non sono destinati a entrare nella
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composizione finale del prodotto.
2. Se, in base alla regola generale 5 per l’interpretazione della
nomenclatura combinata di cui all’allegato I del regolamento (CEE) n.
2658/87 del Consiglio (1), gli imballaggi sono considerati parte del
prodotto ai fini della classificazione, non sono presi in considerazione
per la determinazione dell’origine, tranne nel caso in cui la norma di
cui all’allegato 22-01 per le merci in questione sia basata su una
percentuale del valore aggiunto.LIST RULES
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/calculation-customs-duties/rules-
origin/nonpreferential-origin/table-list-rules-applicable-products-following-classification-cn_en
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Massimiliano MercurioINDICAZIONI DI ORIGINE
ART. 4 comma 49 L. finanziaria 2004
come modificato con D.L.35/2005 e L.99/2009:
L’importazione e l’esportazione a fini di commercializzazione
ovvero la commercializzazione di prodotti recanti false o fallaci
indicazioni di provenienza o di origine costituisce reato ed è
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punita ai sensi dell’articolo 517 del codice penale.
Costituisce falsa indicazione la stampigliatura «made in Italy» su
Massimiliano Mercurio
prodotti e merci non originari dall’Italia ai sensi della normativa
europea sull’origine; costituisce fallace indicazione, anche
qualora sia indicata l’origine e la provenienza estera dei prodotti
o delle merci, l’uso di segni, figure, o quant’altro possa indurre il
consumatore a ritenere che il prodotto o la merce sia di origine
italiana.INDICAZIONI DI ORIGINE
ART. 4 comma 49 L. finanziaria 2004 (Inserito dalla L.135/2009)
Costituisce fallace indicazione l'uso del marchio, da parte del titolare
o del licenziatario, con modalità tali da indurre il consumatore a
ritenere che il prodotto o la merce sia di origine italiana ai sensi della
normativa europea sull'origine, senza che gli stessi siano
accompagnati da indicazioni precise ed evidenti sull'origine o
provenienza estera o comunque sufficienti ad evitare qualsiasi
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fraintendimento del consumatore sull'effettiva origine del prodotto,
ovvero senza essere accompagnati da attestazione, resa da parte
del titolare o del licenziatario del marchio, circa le informazioni che, a
Massimiliano Mercurio
sua cura, verranno rese in fase di commercializzazione sulla
effettiva origine estera del prodotto. Per i prodotti alimentari, per
effettiva origine si intende il luogo di coltivazione o di allevamento
della materia prima agricola utilizzata nella produzione e nella
preparazione dei prodotti e il luogo in cui è avvenuta la
trasformazione sostanziale.
Il contravventore è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria
da euro 10.000 ad euro 250.000.ORIGINE PREFERENZIALE Massimiliano Mercurio Hermes Validating & Consulting
L ORIGINE
PREFERENZIALE
Per "origine preferenziale" s’intende l origine delle merci basata su
particolari criteri ai fini dell’applicazione di un trattamento daziario agevolato
all’atto dell’importazione dei beni nel Paese di destinazione.
Le regole da rispettare, per usufruire del trattamento preferenziale, variano
in funzione:
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Ødei singoli accordi siglati dall’U.E. con Paesi o gruppi di Paesi contraenti;
Massimiliano Mercurio
Ødi misure tariffarie adottate unilateralmente dalla comunità a favore dei
P.V.S. (S.P.G. - Sistema delle Preferenze Generalizzate);
Ødella classificazione doganale delle merci (V.D.).
Dette regole possono essere diverse da quelle previste dall’art. 60 del Reg.
UE n. 952/2013 (CDU) che disciplinano l origine non preferenziale delle
merci.L ORIGINE
PREFERENZIALE
L art. 63 CDU specifica che le regole relative all’origine
preferenziale determinano le condizioni di acquisizione
dell’origine
che le merci devono soddisfare per beneficiare:
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Ødelle misure tariffarie preferenziali contenute negli accordi
Massimiliano Mercurio
che la Comunità ha stipulato con Paesi o gruppi di Paesi
Ødelle misure tariffarie preferenziali adottate
unilateralmente dall’Unione a favore di taluni o gruppi di
Paesi (S.P.G.)L ORIGINE
PREFERENZIALE
Il trattamento preferenziale (esenzione o riduzione dei dazi)
accordato alle merci può essere:
ØUnilaterale: stabilito dalla Comunità in via autonoma a
prescindere dal principio di reciprocità di trattamento nei
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confronti dei Paesi in via di sviluppo (sistema S.P.G.)
ØBilaterale: quando scaturisce da accordi tra l’Unione e singoli
Paesi o gruppi di Paesi. Si basa sul principio di reciprocità.
Massimiliano MercurioORIGINE PREFERENZIALE
L origine preferenziale può essere certificata:
Ødall’autorità doganale del paese esportatore con il rilascio di:
q Certificati di origine preferenziale:
§ EUR.1 o Eur MED
§ Form A (S.P.G. nei confronti dei Paesi in via di
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sviluppo)
qCertificato di libera pratica
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§ ATR (solo per la Turchia)
Ødall’esportatore con:
§ Eur 2
§ Dichiarazione su fattura
§ Dichiarazione su fattura Eur MedORIGINE PREFERENZIALE
REGOLA DEL TRASPORTO DIRETTO
I beni devono viaggiare direttamente da un Paese
partner all’altro, coperti da un unico titolo di trasporto.
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In caso di trasbordi, questi devono avvenire sotto vigilanza
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doganale o di altra autorità e risultare da apposita
annotazione sul titolo di trasporto.ORIGINE PREFERENZIALE
EUR.1 / EUR-MED
Il Certificato di circolazione viene rilasciato su richiesta scritta
dell’esportatore o, sotto la responsabilità di quest’ultimo, del suo
rappresentante autorizzato. Alla domanda di rilascio deve
essere allegato ogni documento giustificativo utile, atto a
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comprovare che i prodotti da esportare possono dar luogo al
rilascio di un Certificato di circolazione delle merci EUR.1
Massimiliano Mercurio
o Eur-Med.ORIGINE PREFERENZIALE
Rilascio di duplicati
In caso di furto, perdita o distruzione di un Certificato di
circolazione, l'esportatore può richiedere alle autorità
doganali che lo hanno rilasciato un duplicato, compilato
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sulla base dei documenti d'esportazione in loro possesso.
I duplicati così rilasciati devono recare la seguente
Massimiliano Mercurio
dicitura:
DUPLICATO
Il duplicato, sul quale deve figurare la data di rilascio del
Certificato di circolazione originale, è valido a decorrere
da tale data.ORIGINE PREFERENZIALE
Rilascio a posteriori
Il Certificato di circolazione (validità 4 o 10 mesi) può
essere rilasciato, in via eccezionale, dopo l'esportazione
dei prodotti cui si riferisce se:
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Ø non è stato rilasciato al momento dell'esportazione;
Ø viene fornita alle autorità doganali la prova
soddisfacente che un Certificato di circolazione è stato
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rilasciato ma non è stato accettato all'importazione per
motivi tecnici (non compilato correttamente).
Il Certificato rilasciato a posteriori deve riportare
l’indicazione
RILASCIATO A POSTERIORIORIGINE PREFERENZIALE
Dichiarazione su fattura (All. 22-13 RE)
L origine preferenziale può essere Certificata, in
luogo del Certificato di circolazione, anche con una
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dichiarazione sulla fattura, alle seguenti condizioni:
Øfino a € 6.000 per spedizione
Massimiliano Mercurio
Øsenza limiti di valori per gli esportatori autorizzatiORIGINE PREFERENZIALE
Dichiarazione su fattura
L esportatore delle merci contemplate nel presente
documento (autorizzazione doganale n.. . . . . . . . .)
dichiara che, salvo indicazione contraria, le merci
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sono di origine preferenziale . . . . . . . . . . . . . . . . .
Massimiliano Mercurio
Luogo e data..........................................................
(firma dell esportatore) ………………………………ORIGINE PREFERENZIALE
Dichiarazione su fattura Eur - MED
L esportatore delle merci contemplate nel presente
documento (autorizzazione doganale n. . . . . . . . . )
dichiara che, salvo indicazione contraria, le merci
sono di origine preferenziale . . . . . . . . . . . . . . . . .
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q cumulation applied with . . . . . . . . . . . . . . . . . .
q no cumulation applied . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Massimiliano Mercurio
Luogo e data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(firma dell esportatore) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ESPORTATORE AUTORIZZATO
Art. 67 RE
Se l’Unione ha un regime preferenziale con un paese
terzo in base al quale una prova dell’origine deve
assumere la forma di una dichiarazione su fattura o di una
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dichiarazione di origine compilata da un esportatore
autorizzato, gli esportatori e i rispeditori stabiliti nel
Massimiliano Mercurio
territorio doganale dell'Unione possono chiedere
un’autorizzazione di esportatore autorizzato ai fini della
compilazione e sostituzione di tali dichiarazioni.Dichiarazione del fornitore
per prodotti aventi carattere originario nell ambito di un regime preferenziale
Allegato 22-15 RE
Il sottoscritto dichiara che le merci elencate nel presente documento …..…(1) sono
originarie di ………....…(2) e rispettano le norme di origine che disciplinano gli cambi
preferenziali con
…………………..(3).
Dichiara:
- Cumulo applicato con…
- Cumulo non applicato
Hermes Validating & Consulting
Si impegna a presentare alle autorità doganali tutta la documentazione giustificativa.
………………………………….(4)
………………………………….(5)
………………………………….(6)
Massimiliano Mercurio
(1) Se le merci interessate sono solo alcune di quelle elencate nel documento, esse devono
essere chiaramente indicate e contrassegnate e tale precisazione deve essere inserita
nella dichiarazione nel modo seguente:
(2) … elencate nel presente documento e contrassegnate ……. sono originarie di
…………
(3) L’Unione europea, il paese o gruppo di paesi o il territorio di cui sono originarie le merce
(4) Paese, gruppo di paesi o territorio interessati
(5) Luogo e data
(6) Nome e funzione della società
(7) FirmaDichiarazione del fornitore a lungo termine
per prodotti aventi carattere originario nell ambito di un regime preferenziale
Allegato 22-16 RE
Il sottoscritto dichiara che le merci di seguito descritte:
…….. ……..… (1)
……….. …….. (2)
che sono regolarmente fornite a ….…....…(3) sono originarie di ……….…..(4) e rispettano le
norme in materia d origine che disciplinano gli scambi preferenziali con ……..……….(5) .
Dichiara:
Hermes Validating & Consulting
- Cumulo applicato con…
- Cumulo non applicato
La presente dichiarazione vale per tutti gli invii di detti prodotti dal …............ al .................. (6).
Massimiliano Mercurio
Si impegna ad informare immediatamente ………. della perdita di validità della presente
dichiarazione.
Si impegna a presentare alle competenti autorità doganali tutta la documentazione
giustificativa.
…………………………..(7)
…………………………..(8)
…………………………..(9)
(1) Descrizione
(2) Designazione commerciale corrispondente a quanto indicato nelle fatture (es. numero del modello
(3) Nome della società rifornita
(4) L’Unione europea, lo stato membro o un paese partner
(5) Indicare il paese o i Paesi partner interessati
(6) Inserire le date. Il periodo non dovrebbe superare i 12 mesi
(7) Luogo e data
(8) Nome e funzione, ragione sociale e indirizzo della società
(9) FirmaDichiarazione del fornitore
per prodotti che non hanno carattere originario nell ambito di un regime preferenziale
Allegato 22-17 RE
Il sottoscritto, fornitore delle merci descritte nel documento allegato, dichiara che:
1) Per la fabbricazione di queste merci sono stati utilizzati nella Comunità i seguenti materiali che non
hanno il carattere originario nell ambito di un regime preferenziale:
Descrizione delle merci Descrizione dei Codice S.A. dei Valore dei materiali non
fornite (1) materiali non originari materiali non originari originari utilizzati (3)
Hermes Validating & Consulting
utilizzati utilizzati (2)
Massimiliano Mercurio
Totale:
2) Tutti gli altri materiali utilizzati nella Comunità per fabbricare queste merci sono originari di ………(4) e
rispettano le norme di origine che disciplinano gli scambi preferenziali con ………. (5), e dichiara: (6)
q Cumulo applicato con ………………………….. ( norme del paese / dei Paesi)
q Cumulo non applicato
Si impegna a presentare alle autorità doganali tutta la necessaria documentazione giustificativa:
……………………. Luogo e data
…………………….. Nome e funzione, ragione sociale e indirizzo delle società(8)
…………………….. FirmaDichiarazione a lungo termine del fornitore
per prodotti che non hanno carattere originario nell ambito di un regime preferenziale
Allegato 22-18 RD
Il sottoscritto, fornitore delle merci descritte nel presente documento, che sono regolarmente inviate a
…….……..….(1), dichiara che:
1) Per la fabbricazione di queste merci sono stati utilizzati nella Comunità i seguenti materiali che non
hanno il carattere originario nell ambito di un regime preferenziale:
Descrizione delle merci Descrizione dei Codice S.A. dei Valore dei materiali non
fornite (2) materiali non originari materiali non originari originari utilizzati (4)
Hermes Validating & Consulting
utilizzati utilizzati (3)
Totale:
Massimiliano Mercurio
2) Tutti gli altri materiali utilizzati nella Comunità per fabbricare queste merci sono originari di ………(5) e
rispettano le norme di origine che disciplinano gli scambi preferenziali con ………. (6), e dichiara: (7)
q Cumulo applicato con ………………………….. ( norme del paese / dei Paesi)
q Cumulo non applicato
La presente dichiarazione vale per tutti i successivi invii di detti prodotti dal ………..………… al
……….…………. (8).
Si impegna a informare immediatamente ………………..……….. della perdita di validità della presente
dichiarazione.
Si impegna a presentare alle autorità doganali tutta la necessaria documentazione giustificativa:
…………………….. Luogo e data
…………………….. Nome e funzione, ragione sociale e indirizzo della società
…………………….. FirmaORIGINE PREFERENZIALE
TURCHIA
Gli accordi commerciali tra l U.E. e la Turchia avvengono
secondo due regimi preferenziali basati su due diversi
concetti:
ØLibera pratica per i prodotti agricoli trasformati ed altri
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prodotti industriali, nell’ambito dell’Unione doganale.
Il Certificato che prova lo status di libera pratica è il Certificato
ATR (non attesta l origine delle merci)
Massimiliano Mercurio
ØLibera circolazione per i prodotti agricoli e per gli ex CeCA.
L origine preferenziale viene attestata mediante:
§ Il Certificato EUR.1
§ La dichiarazione su fatturaORIGINE PREFERENZIALE
S.P.G.
L applicazione delle disposizioni relative alle preferenze
tariffarie concesse dalla Comunità per taluni prodotti originari
di Paesi in via di sviluppo avviene su presentazione di:
Hermes Validating & Consulting
Øun Certificato di origine, modulo A (Form A – fino al 12/2019*)
Massimiliano Mercurio
Øuna dichiarazione su fattura, che descriva i prodotti in
questione in maniera sufficientemente dettagliata per
consentirne l'identificazione.
* Il modello A (Form A) sarà definitivamente sostituito dal c.d Sistema REX entro
il 2019 ( si veda «REX - Registered Exporter system» sul sito della Commissione
UE https://ec.europa.eu/taxation_customs/home_en )ORIGINE PREFERENZIALE
FORM A (residuale)
l Certificato di origine, redatto in francese o inglese, deve
essere conforme al modello che figura nell’allegato 22-08 RD.
Il formato del Certificato è di 210 297 mm.
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Il Certificato deve avere un fondo arabescato di colore verde
in modo da far risaltare qualsiasi falsificazione effettuata con
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mezzi meccanici o chimici.
Alla casella 8 deve essere indicata:
ØLa lettera P (product) per le merci interamente ottenute;
ØLa lettera W (Worked) per le merci sufficientemente lavorate
o trasformate. In tal caso deve essere indicata la V.D. costituita
dalle prime 4 cifre.ORIGINE PREFERENZIALE
FORM A (residuale)
Il Form A da diritto al trattamento preferenziale:
Øha una validità 10 mesi dalla data del rilascio;
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Øè consentita la ritardata presentazione del formulario
Øin caso di smarrimento si può richiedere il rilascio di un
duplicato;
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Øle dogane comunitarie possono rilasciare un Form A
sostitutivo per spedizioni che proseguono verso altri Stati
membri o verso la Svizzera e la Norvegia;
Øle dogane comunitarie possono inviarlo alle autorità doganali
del Paese emittente per controllarne l autenticità.ORIGINE CUMULATIVA
Quando nella produzione di un prodotto sono coinvolti due o
più soggetti di Paesi diversi e tali Paesi applicano le stesse
regole d origine ed abbiano siglato tra loro accordi di libero
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scambio, l origine può essere cumulata .
In tal caso, la lavorazione o trasformazione eseguita in
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ciascun Paese partner sui prodotti originari non deve essere
una lavorazione o trasformazione sufficiente per conferire al
prodotto finito lo status di prodotto originario del Paese partner,
ma essa deve andare oltre le operazioni minime previste dagli
accordi.ORIGINE CUMULATIVA
Il cumulo dell origine può essere:
ØBilaterale
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ØDiagonale
ØTotale
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ØRegionale (nell ambito del sistema S.P.G.)CUMULO BILATERALE
Il cumulo bilaterale si applica esclusivamente ai
materiali originari di due Paesi partner.
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I produttori di ciascun Paese partner possono utilizzare
materiali e componenti che hanno origine dell altro Paese
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come fossero originari del proprio.
Le lavorazioni eseguite in un Paese partner si sommano
a quelle eseguite nell altro Paese partner e conferiscono
il carattere originario alle merci che tra loro si scambiano.
(Accordo UE – Egitto)CUMULO BILATERALE
Es. Tessuto di lino (S.A. 5309), originario della UE, viene
esportato in Egitto dove viene tagliato e assemblato in
indumenti da uomo e da donna. Gli indumenti sono
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esportati nella UE. Poiché il tessuto è originario della UE
viene trattato come fosse originario dell’Egitto quando
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viene assemblato in indumenti. Gli indumenti finiti hanno
Origine preferenziale egiziana.
(Con il cumulo diagonale gli indumenti possono
essere anche esportati in qualsiasi altro Paese
associato con origine preferenziale egiziana).CUMULO BILATERALE
Es. Assemblaggio di circuiti integrati (voce SA 8542) in
Israele utilizzando microchip originari della UE della stessa
voce e altri materiali originari Israeliani.
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I circuiti integrati sono considerati originari di Israele e
hanno diritto al trattamento preferenziale all'importazione
nella Comunità, su presentazione di EUR.1 Israeliano,
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sebbene la semplice operazione di assemblaggio in Israele
non sia considerata sufficiente secondo i criteri di base in
materia di lavorazione.CUMULO DIAGONALE
Il cumulo diagonale si attua tra più di due Paesi.
Se i Paesi A, B e C hanno siglato tra loro accordi e tutti
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applicano le stesse regole d origine per quanto riguarda le
lavorazioni o trasformazioni di materiali non originari, il Paese A
può applicare il cumulo diagonale nei suoi scambi commerciali
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con gli altri due Paesi, se gli accordi prevedono tale cumulo.CUMULO DIAGONALE
Es. L Egitto produce un prodotto originario utilizzando
componenti che hanno origine UE. Il prodotto finito avrà
origine egiziana. Il prodotto egiziano viene quindi esportato
in Svizzera dove viene incorporato in un macchinario che
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contiene anche componenti di origine Turca. Il macchinario
prodotto in Svizzera ha origine svizzera poiché tutti i
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componenti utilizzati per produrlo hanno già carattere
originario della zona ed i componenti originari dell’Egitto e
della Turchia hanno subito lavorazioni e trasformazioni oltre
la soglia minima .CUMULO DIAGONALE
Es. L Egitto produce una merce con carattere originario
Utilizzando componenti di origine UE.
Il prodotto finito, dall Egitto, viene esportato in Giordania dove
viene incorporato in una macchina che contiene anche
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componenti di origine Turca.
La macchina prodotta ha origine giordana in quanto i
componenti
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utilizzati per produrla avevano già il carattere originario della
zona ed i componenti originari dell Egitto hanno subito una
lavorazione o trasformazione superiore alla soglia minima e i
materiali turchi sono stati incorporati in prodotti originari sulla
base di una lavorazione o trasformazione sufficiente.CUMULO DIAGONALE
Es. Apparecchi riceventi per la televisione (voce SA 8528)
assemblati in Svizzera con componenti originari della
Norvegia e della UE.
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Detti apparecchi sono considerati originari della Svizzera e
godono di un trattamento tariffario preferenziale all'importazione
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nella Comunità, su presentazione del Certificato di circolazione
EUR.1CUMULO
PAN EURO MEDITERRANEO
Il cumulo Pan Euro Med è il termine con cui si indica il sistema
di cumulo diagonale tra la Comunità europea ed un numero di
Paesi europei e Mediterranei. Il cumulo può essere applicato
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soltanto se i Paesi di fabbricazione e di destinazione finale
hanno concluso accordi di libero scambio, contenenti norme di
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origine identiche, con tutti i Paesi che partecipano
all'acquisizione del carattere originario, cioè con tutti i Paesi di
cui sono originari i materiali utilizzati.
I materiali originari di Paesi che non hanno concluso accordi
con i Paesi di fabbricazione e di destinazione finale sono
considerati non originari.CUMULO
PAN EURO MEDITERRANEO
I Paesi che operano con il sistema di cumulo Pan Euromed
sono:
ØPaesi UE
ØEFTA (Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera)
ØTurchia
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ØIsole Faroer (anche se non situate nell area
mediterranea)
ØPaesi mediterranei:
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§ Maghreb (Algeria, Marocco e Tunisia)
§ Mashrek (Egitto, Giordania, Libano e Siria)
§ Israele
§ Cisgiordania e Striscia di Gaza
In tali casi il cumulo diagonale è possibile sempreché tutte le
parti contraenti coinvolte applichino le medesime regole
d origine e che tra loro esistano degli accordi.CUMULO TOTALE
Nel cumulo totale la lavorazione o trasformazione sufficiente
non deve necessariamente essere effettuata nel territorio di un
singolo Paese.
Pertanto, si tiene conto di tutte le lavorazioni o trasformazioni
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subite da un prodotto nell ambito territoriale di un accordo di
libero scambio, senza che i prodotti utilizzati debbano
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necessariamente essere originari di uno dei Paesi partner. (E
attuato nello S.E.E. e con Tunisia, Algeria e Marocco)CUMULO TOTALE
Filato di cotone al 100%, di origine Indiana, importato in Portogallo viene
trasformato in tessuto di cotone che mantiene il suo carattere non
originario, poiché la regola dell’origine relativa ai tessuti impone la
fabbricazione a partire dalla fibra. Il tessuto viene esportato in Norvegia,
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dove viene trasformato in indumenti ottenendo l origine preferenziale, in
quanto la trasformazione eseguita in Portogallo si aggiunge a quella
eseguita in Norvegia per produrre Indumenti originari. Il requisito della
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doppia trasformazione (filato – tessuto – indumento) è stato soddisfatto
nello SEE, quindi il prodotto finale ottiene il carattere originario dello
SEE e, poiché il cumulo viene riconosciuto dai Paesi Pan Euro
mediterranei, il prodotto può essere esportato all interno della stessa
zona in regime preferenziale con Certificato EUR.1 MED.CUMULO TOTALE
Es. Fibre di cotone (voce SA 5201) di origine USA filate nella UE. Filato
esportato in Tunisia e trasformato in tessuti di cotone (voce SA 5210).
Le regole d origine per i tessili tra la UE e la Tunisia, prevedono una
doppia trasformazione per conferire il carattere originario ai beni prodotti
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con materiali non originari (lavorazione a partire da fibre naturali).
II cumulo totale somma la lavorazione subita dalla fibra di cotone nella
UE e in Tunisia, per cui i tessuti di cotone sono considerati originari della
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Tunisia e godono del trattamento tariffario preferenziale all'importazione
nella Comunità, su presentazione di EUR.1 Tunisino. Pertanto, la differenza tra
cumulo diagonale e cumulo totale è che, in questo secondo sistema, si tiene
conto di tutte le lavorazioni per il conferimento dell'origine.
Con il cumulo diagonale, il tessuto non avrebbe acquisito il carattere originario.CUMULO REGIONALE
Il cumulo regionale consente a un prodotto trasformato di
acquisire l origine in due fasi:
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Ønella prima fase il prodotto trasformato acquisisce l origine
del gruppo regionale
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Ønella seconda fase si attribuisce l origine al Paese del
gruppo regionale dove è avvenuta la trasformazione più
significativaCUMULO REGIONALE
Es. televisore fabbricato nelle Filippine N.C.85287231 utilizzando materiali
originari di diversi Paesi:
Ø 30% parti originarie del Giappone (JP)
Ø 25 % parti originarie delle Filippine (PH) ASEAN
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Ø 18% parti originarie dell’Indonesia (ID) ASEAN
Ø 15% parti originarie di Singapore (SG) ASEAN
Ø 12% parti originarie della Thailandia (TH) ASEAN
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L origine del televisore sarà ASEAN perché i componenti del gruppo I
raggiungono il 70% e in particolare sarà dichiarata l origine Filippine dove
è stata effettuata l ultima trasformazione e dove è stato impiegato un
maggior valore (25%) rispetto a quello degli altri PaesiIVO
INFORMAZIONE VINCOLANTE DI ORIGINE
Art. 22 CDU:
3. Le autorità doganali competenti adottano una
decisione di cui al paragrafo 1 e notificano al richiedente
al più presto e, comunque, entro 120 giorni dalla data di
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accettazione della richiesta, salvo che sia altrimenti
disposto.
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Se si trovano nell'impossibilità di rispettare il termine per
l'adozione di una decisione, prima che esso scada le
autorità doganali ne informano il richiedente, indicando i
motivi di tale impossibilità e l'ulteriore periodo di tempo
che ritengono necessario per decidere. Salvo che sia
altrimenti disposto, tale ulteriore periodo di tempo non
supera i 30 giorni.IVO
INFORMAZIONE VINCOLANTE DI ORIGINE
Art. 33 CDU:
1. Le autorità doganali adottano, su richiesta, decisioni
relative a informazioni tariffarie vincolanti ("decisioni ITV")
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o decisioni relative a informazioni vincolanti in materia di
origine ("decisioni IVO").
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…
3. Le decisioni ITV e IVO sono valide per un periodo di
tre anni a decorrere dalla data dalla quale le stesse
hanno efficacia.IVO
INFORMAZIONE VINCOLANTE DI ORIGINE
Art. 16 RE:
3. Una domanda di decisione relativa a un’informazione
vincolante in materia di origine (IVO) può riguardare un
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solo tipo di merci e di circostanze ai fini della
determinazione dell’origine.
Massimiliano MercurioIVO
INFORMAZIONE VINCOLANTE DI ORIGINE
FORMULARIO DI DOMANDA
Casella 8
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Paese d’origine e quadro giuridico
(non preferenziale/preferenziale; riferimento all’accordo,
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convenzione, decisione, regolamento; altro)RICHIESTA C.O. E CERTIFICATI DI CIRCOLAZIONE
Sia le richieste di Certificati di origine alle locali Camere di
Commercio, sia quelle indirizzate agli Uffici delle Dogane per
l’esportazione devono essere redatte nella formula della
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà: Art. 47 DPR
445/2000: «… ai sensi degli artt. 46 e 47 del DPR 445/2000 e
consapevole delle responsabilità penali previste in caso di false
dichiarazioni ai sensi degli artt. 75 e 76 dello stesso DPR …»
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Art. 76 comma 3 DPR 445/2000:
Le dichiarazioni sostitutive rese ai sensi degli articoli 46 e
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47 e le dichiarazioni rese per conto delle persone indicate
nell'articolo 4, comma 2, sono considerate come fatte a
Pubblico ufficiale.
Art. 483 c.p.
Falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico
Chiunque attesta falsamente al pubblico ufficiale, in un atto
pubblico, fatti dei quali l’atto è destinato a provare la verità, è
punito con la reclusione fino a due anni.L ORIGINE DELLE MERCI
a cura di
Massimiliano Mercurio
Doganalista AEO
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Asti, 12 novembre 2018
Massimiliano Mercurio
Grazie per l’attenzione.Puoi anche leggere
