LOGISTICA DI PROTEZIONE CIVILE
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LOGISTICA
LOGISTICA DI
PROTEZIONE CIVILE
La logistica nelle fasi di:
Prevenzione
Emergenza
Ripristino
A cura dell’ Ist. Arch. Francesco Stucchi
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LOGISTICA
Alcune definizioni
• Logistica è un termine derivato dal gergo militare
che significa organizzazione, approntamento
delle condizioni necessarie all all’espletamento
espletamento
dell’azione principale.
• In campo aziendale il concetto di organizzazione
è stato notevolmente sviluppato diventando uno
degli elementi principali del “management” e
introducendo due parametri valutativi importanti:
l’efficacia e l’efficienza
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1LOGISTICA
Contenuti della lezione
– La logistica in fase di emergenza
– La logistica in fase di calma
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LOGISTICA
Introduzione
• Il tentativo di dare struttura organizzativa alla Protezione Civile è sempre
stato conseguente ad un importante evento calamitoso,
• 1951 Alluvione nel Polesine L. 184/52, L. 735/56
• 1966 Alluvione di Firenze (gli angeli del fango)
• 1968 Terremoto del Belice L. 996/70
• 1976 Terremoto del Friuli (grande presenza del volontariato)
• 1980 Terremoto in Irpinia (problemi organizzativi, la sfuriata del
Presidente della Repubblica S. Pertini) regolamento della L. 996/70
• 1992 L.
L 225/92 (legge quadro)
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2LOGISTICA
Logistica in fase di emergenza
• Definizione dell’evento
• Localizzazione delle strutture di soccorso
• Intervento sulla popolazione
• Mantenimento delle attività di soccorso
• Chiusura dell’emergenza
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LOGISTICA
Logistica in fase di emergenza
• Definizione dell’evento
– Natura dell’evento (quale fenomeno)
– Estensione territoriale dell’evento
– Contesto territoriale
– Numero dei morti e dei feriti
– Numero approssimativo delle persone da soccorrere
– Valutazione dei possibili eventi connessi
– Stato delle infrastrutture (life line)
– Danni alle strutture dei servizi sociali
– Danni al sistema economico
• Al termine di questa fase si procede ad una prima stima
delle risorse da mobilitare per il soccorso
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3LOGISTICA
• Logistica in fase di emergenza
• Localizzazione delle strutture di soccorso
– Posto
P t comando d
– Campo operativo soccorritori
– Aree di ammassamento
– Aree di attesa
– Aree di accoglienza e ricovero
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LOGISTICA
Posto Area di
comando ammassamento
Campo
soccorritori Area di
attesa
AREA OPERATIVA
Aree di accoglienza e
ricovero
AREA DI EMERGENZA
EVENTO AREA SICURA
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4LOGISTICA
IL POSTO COMANDO
• Funzioni:
– È la sede di ritrovo dell’organismo decisionale sull’emergenza
con funzioni di sala operativa
• Aree interne:
– Tavolo delle decisioni politiche e strategiche
– Area delle implementazione delle decisioni, sala radio e
comunicazioni
– Sala stampa
– Area
A riposo
i
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LOGISTICA
IL POSTO COMANDO
Dal” METODO AUGUSTUS”
• C.1.1 Centro Operativo Comunale
• Il Sindaco in qualità di Autorità comunale di protezione civile al verificarsi dell’emergenza,
nell’ambito del territorio comunale, si avvale
• del Centro Operativo Comunale per la direzione ed il coordinamento dei servizi di soccorso e di
assistenza alla popolazione colpita.
• Il Centro Operativo Comunale dovrà essere ubicato in un edificio non vulnerabile ed in un’area di
facile accesso.
• La struttura del Centro Operativo Comunale si configura secondo le seguenti 9 funzioni di
supporto:
– 1 Tecnici Scientifici - Pianificazione
– 2 Sanità, Assistenza Sociale
– 3 Volontariato
– 4 Materiali e mezzi
– 5 Servizi essenziali e attività scolastica
– 6 Censimento danni, p persone e cose
– 7 Strutture operative locali
– 8 Telecomunicazioni
– 9 Assistenza alla popolazione
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5LOGISTICA
IL POSTO COMANDO
• Criteri di scelta:
– Area o edificio in area sicura rispetto all’evento
– Area o edificio in area sicura rispetto agli eventi connessi
– Garanzia delle comunicazioni rispetto agli organismi superiori e
altri enti
– Garanzia di comunicazione con l’area operativa
– Facilità di collegamenti viari (deve permettere il facile
raggiungimento di tutte le persone previste dall’organigramma di
emergenza Centro Operativo Comunale)
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LOGISTICA
IL CAMPO SOCCORRITORI
• Funzioni:
– È la sede operativa per i soccorritori in generale e il primo
soccorso sanitario
• Aree e funzioni interne:
– Magazzino materiali
– Parcheggio dei mezzi
– Riposo e vettovagliamento soccorritori
– Primo soccorso sanitario per le vittime e i soccorritori
– Gestione operativa
– Controllo accesso all’area operativa e all’area di emergenza
– Forniture energetiche
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6LOGISTICA
IL CAMPO SOCCORRITORI
• Criteri di scelta:
– In area operativa ma sicura rispetto all’evento
– In area operativa ma sicura rispetto agli eventi connessi
(garanzia della via di fuga)
– Garanzia delle comunicazioni con il posto comando e con le
singole squadre operative
– Fondo piano e drenante, possibilità di collegamenti agli impianti a
rete
– Accessibile ai mezzi di soccorso
– Facilmente controllabile e presidiabile
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LOGISTICA
AREA DI AMMASSAMENTO
• Funzioni:
– È la sede di raccolta e smistamento di tutte le risorse umane e
materiali e di gestione delle scorte rispetto alla tempistica
dell’emergenza
• Aree e funzioni interne:
– Accoglienza e registrazione uomini, mezzi e materiali
– Magazzino materiali
– Parcheggio dei mezzi
– Riposo e vettovagliamento soccorritori
– Gestione operativa interna
– Forniture energetiche
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7LOGISTICA
AREA DI AMMASSAMENTO
• Criteri di scelta:
– Area sicura rispetto
p agli
g eventi p principali
p e connessi
– Facilmente accessibile
– Pianeggiante e drenante
– Collegata con i principali assi di viabilità del territorio
– Collegata alle principali reti di servizi
– In collegamento con il posto comando
– Collegamento con l’area d’emergenza in tempi brevi
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LOGISTICA
AREA DI ATTESA
• Funzioni:
– Luoghi sicuri in cui accogliere le persone temporaneamente per
essere successivamente spostate in aree di ricovero. Sono
indicati allo scopo edifici pubblici come scuole, palestre, ecc.
• Aree e funzioni interne:
– Accoglienza e registrazione delle persone
– Area di soggiorno e ristoro
– Area di riposo
– Strutture per le comunicazioni
– Sostegno psicologico
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8LOGISTICA
AREA DI ATTESA
• Criteri di scelta:
– In area sicura rispetto all’evento principale e agli eventi connessi
– Percorso di collegamento sicuro
– Facilmente raggiungibile dai mezzi di trasporto
– Collegamento agli impianti a rete
– Adeguato comfort interno
– Possibilità di garantire spazi di privacy
– Possibilità di garantire generi di sostentamento
– In collegamento con il posto comando
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LOGISTICA
AREA DI ACCOGLIENZA E RICOVERO
• Funzioni:
– Area in cui viene sistemata la popolazione per tempi più o meno
l
lunghi,
hi anche
h fifino alla
ll fifine d
dell’emergenza
ll’ od
dell ripristino
i i ti
• Aree e funzioni interne:
– Spazi per la privacy delle famiglie e degli individui
– Servizi generali a rete
– Gestione del campo
– Strutture per le comunicazioni
– Spazio collettivo per la socializzazione
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9LOGISTICA
AREA DI ACCOGLIENZA E RICOVERO
• Criteri di scelta:
– Area sicura rispetto
p all’evento pprincipale
p e agli
g eventi connessi
– Pianeggiante e drenante
– Garanzia di condizioni climatiche adeguate
– Facilità di collegamenti viari e dei mezzi pubblici
– Facilita di collegamenti degli impianti a rete
– Sistemazione degli spazi di connessione
– Evitare la frammentazione dei nuclei socio-culturali
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LOGISTICA
• Logistica in fase di emergenza
• Intervento sulla popolazione
– Richiesta di soccorso
– Comunicazioni alla popolazione
– Evacuazione
– I soccorritori
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10LOGISTICA
• Richiesta di soccorso
– Le richieste di soccorso devono essere raccolte e
registrate su apposita modulistica
– Le richieste di soccorso possono essere raccolte dal
campo soccorritori o dal posto comando
– Devono comunque essere comunicate al posto
comando
– Devono essere valutate da un responsabile
dell’emergenza
g che ne assegna
g le p priorità
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LOGISTICA
– Comunicazioni alla popolazione
Il messaggio deve essere chiaro, preciso e autorevole, deve contenere:
preallarme emergenza
•Che cosa potrà succedere •Che cosa è successo
•Quando potrà succedere •-
•Dove potrà succedere •Dove è successo
•Quali le conseguenze attese •Quali effetti si sono avuti
•- •Quali effetti sono attesi
•Le azioni da compiere (quali le •Le azioni da compiere (quali le
obbligatorie e quali le facoltative) obbligatorie e quali le facoltative)
•Come ottenere ulteriori informazioni •Come ottenere ulteriori informazioni
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11LOGISTICA
• Comunicazioni alla popolazione
• Le persone interpretano i messaggi in modo diverso a
seconda
– Delle circostanze
– Della
D ll personalità
lità
– Del contesto sociale
• Processo di verifica di un messaggio
– Credere nella normalità
– Conferma latente (confronto con ciò che si conosce)
– Inerzia operativa (sottovalutazione del messaggio)
– Dissonanza cognitiva ( divergenza tra sapere e fare)
– Conferma sociale (parenti, amici, colleghi)
– Conferma autorevole
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LOGISTICA
• Evacuazione
– Fasi dell’evacuazione
• Tempi decisionali
• Tempi di comunicazione
• Tempi di valutazioni
• Tempi di preparazione
• Tempi del trasferimento
• Tempi di registrazione della popolazione trasferita
• Tempi di verifica
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12LOGISTICA
• Evacuazione
– Criteri
• Si dovrebbe eseguire un evacuazione soltanto se
c’è abbastanza tempo per completarla
• Le persone in via di evacuazione dovrebbero
essere spostate in zone progressivamente più
sicure
• Devono essere gestiti gli ingorghi
• Bisogna pianificare le destinazioni.
destinazioni
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LOGISTICA
• I soccorritori
– Deve astenersi da qualsiasi valutazione sulle condizioni materiali,
morali o di attivazione delle persone soccorse
– Nell’area operativa devono comunque sentirsi ospiti in casa altrui
– La divisa è strumento di lavoro, di riconoscibilità di una
professionalità, non è invece simbolo di potere o autoritarismo
– Di fronte alla passività o all’autocommiserazione delle vittime
devono solo testimoniare, serenità, voglia di fare, entusiasmo
– Di fronte a richieste insistenti di aiuti o mezzi materiali da parte
delle persone soccorse devono comunicare con decisione ma
serenamente le disposizioni vigenti.
– Di fronte all’aggressione da parte delle vittime devono comunque
mantenere la calma e dimostrare professionalità e autorevolezza.
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13LOGISTICA
• Logistica in fase di emergenza
• Mantenimento delle attività di soccorso
– Gestione delle risorse mobili
– Gestione delle risorse fisse
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LOGISTICA
• Gestione delle risorse mobili
– Personale: professionisti, volontari, competenti,
autorità VIP
autorità,
– Veicoli: trasporti su gomma, su ferro, fuoristrada,
velivoli, barche, mezzi speciali
– Materiali e viveri: medicinali, cibi, acqua, letti coperte,
tende, ecc.
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14LOGISTICA
• Gestione delle risorse mobili
– Criteri
• La gestione delle risorse mobile deve avvenire nell’area di
ammassamento, t sottott il controllo
t ll del
d l posto
t comandod
• Tutte le risorse devono avere una apposita gestione tramite
modulistica con lo scopo di conoscere in tempo reale la
disponibilità
• Nell’area di ammassamento si deve valutare l’efficienza delle
risorse arrivate e la disponibilità rispetto ai tempi previsti
dall’emergenza.
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LOGISTICA
• Gestione delle risorse mobili
– Soccorritori devono essere registrati secondo i
seguenti dati:
• Estremi anagrafici
g
• Ente di appartenenza
• Estremi del luogo di lavoro se volontari
• Modalità assicurativa
• Tempo presunto di permanenza nell’area operativa
• Richiesta di vettovagliamento e/o dormitorio
• Assegnazione alla squadra operativa
• Assegnazione di eventuali dispositivi di protezione individuali
• Assegnazione di eventuali mezzi o attrezzi
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15LOGISTICA
• Gestione delle risorse mobili
• L’area operativa è delimitata e sorvegliata per impedire gli
accessi impropri
• Lungo il perimetro devono essere previsti dei “cancelli” per il
controllo
t ll ddelle
ll persone autorizzate
t i t all’ingresso
ll’i
– Cittadini che devono recuperare effetti personali,
– Giornalisti
– Autorità
– VIP
• Di tutte le persone temporaneamente presenti nell’area si
registra l’ingresso, la motivazione e il tempo di permanenza e
l’
l’uscita.
it
• A tutti questi soggetti viene assegnata un “ombra radio”
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LOGISTICA
• Gestione delle risorse fisse
– Centri e posti di comando
– Campo soccorritori,
soccorritori primo soccorso
soccorso, area mortuaria
– Area di ammassamento, magazzini
– Area di attesa, di accoglienza e ricovero
– Vie d’accesso, punti di atterraggio
– Punti di trasloco: porti, aeroporti, stazioni, punti di
scarico del materiale
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16LOGISTICA
• Gestione delle risorse fisse
• Criteri di gestione
– Aumento (o mantenimento) dell’efficacia
dell efficacia e della
efficienza delle:
• Strutture fisiche,
• Vie di collegamento
• Mezzi di comunicazione
– Stimare necessità e bisogni futuri rispetto all’evento
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LOGISTICA
• Logistica in fase di emergenza
• Chiusura dell’emergenza
– Dichiarazione della fine dell’emergenza
dell emergenza
– Recupero e valutazione degli strumenti e delle
attrezzature utilizzate
– Riordino della modulistica compilata
– Raccolta dei report giornalieri compilati
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17LOGISTICA
• Logistica in fase di emergenza
• Chiusura dell’emergenza
– Debriefing con lo scopo di:
• Valutare gli aspetti di inefficienza ed inefficacia
delle operazioni e della organizzazioni
• Modificare il piano d’emergenza
• Fornire le indicazioni per il tempo di calma
• Fornire indicazioni pper le esercitazioni future
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LOGISTICA
Logistica in fase di calma (di pace)
• La fase di calma non è una fase di
inattività
• È un tempo in cui non si verifica l’evento
calamitoso perché:
– Si sta operando bene in fase di prevenzione
– Gli incidenti sono ben gestiti e non diventano
eventi calamitosi.
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18LOGISTICA
Logistica in fase di calma (di pace)
• Attività:
– Predisposizione o aggiornamento del Piano di
Emergenza:
• Monitoraggio costante dei rischi
• Valutazione dell’efficienza dei mezzi e delle attrezzature
• Aggiornamento delle condizioni delle risorse fisse
specifiche e del territorio
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LOGISTICA
Logistica in fase di calma (di pace)
• Attività:
– Prove del Piano di Emergenza:
g
• Esercitazioni per posti comando e telecomunicazioni
• Esercitazioni dimostrative
• Esercitazioni miste
– Formazione del personale operativo
• Campi
p di esercitazione
• Formazione teorico-pratica
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