LINEE GUIDA E BANDO 100% SUAP - Milano, 25 giugno 2019 - Regione Lombardia
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LINEE GUIDA
E
BANDO 100% SUAP
Milano, 25 giugno 2019
IL CONTESTO NORMATIVO
➢ La L. R. n. 11 del 19 febbraio 2014 “Impresa Lombardia: per la libertà di impresa, il lavoro e la
competitività”, per rilanciare la competitività del tessuto economico regionale, ha previsto la
promozione di interventi volti al miglioramento dei livelli di servizio degli Sportelli Unici per le
Attività Produttive (S.U.A.P), al fine di garantirne la massima efficacia, efficienza ed
economicità;
Art. 7 - “Amministrazione Unica ”
La Regione:
▪ favorisce l'adeguamento dei SUAP e promuove la riqualificazione professionale (…)
▪ individua i parametri organizzativi per garantire la massima efficienza, efficacia ed economicità degli
sportelli unici associati per le attività produttive (…)
▪ verifica il rispetto dei requisiti individuati dalle disposizioni regionali, promuovendo l'adozione di appositi
piani di adeguamento. I comuni che, alla scadenza del termine stabilito dal relativo piano di adeguamento,
non hanno istituito il SUAP associato nel rispetto dei requisiti individuati dalle disposizioni regionali, esercitano
le relative funzioni delegandole alle camere di commercio, nel rispetto dell’articolo 4 comma 11 del d.p.r.
160/2010
.
2
LALA PROGRAMMAZIONE
PROGRAMMAZIONE REGIONALE
REGIONALE
IL PROGRAMMA REGIONALE DI SVILUPPO - XI LEGISLATURA
✓ Per sostenere il continuo “recupero di competitività” del sistema produttivo e rendere il territorio
lombardo sempre più attrattivo per le imprese, nonché per accrescere l’efficienza del sistema
regionale si darà piena attuazione alle previsioni contenute nella Legge regionale 19 febbraio
2014, n. 11 “Impresa Lombardia: per la libertà di impresa, il lavoro e la competitività” con
particolare riferimento allo sviluppo e alla diffusione di strumenti e istituti di semplificazione
finalizzati a migliorare e innovare il rapporto tra Pubblica Amministrazione e imprese.
✓ Verrà quindi ulteriormente promossa l’azione regionale, mediante la realizzazione di interventi
finalizzati al miglioramento dei livelli di servizio degli Sportelli Unici per le Attività Produttive, in
collaborazione con il Sistema Camerale, attraverso interventi formativi volti al rafforzamento
delle competenze interne alle Amministrazioni e l’assistenza diretta agli imprenditori.
3
LA PROGRAMMAZIONE REGIONALE
IL PROGRAMMA STRATEGICO PER LA SEMPLIFICAZIONE E LA
TRASFORMAZIONE DIGITALE LOMBARDA – XI LEGISLATURA
(D.G.R. 1042 del 18 dicembre 2018)
INTERVENTO N. 31 AREA ECONOMICA
TITOLO MIGLIORAMENTO DEI LIVELLI DI SERVIZIO DEI SUAP LOMBARDI
RESPONSABILE D.G. Sviluppo Economico
DELL'INTERVENTO
L.R. 11/2014 - L.R. 1/2012
RIFERIMENTI D.P.R. 160/2010
NORMATIVI E P.R.S. XI Legislatura
PROGRAMMATICI Accordo di collaborazione per la competitività
PERCORSO DI ✓ Definizione e approvazione di Linee Guida per gli Sportelli Unici
ATTUAZIONE per le Attività Produttive
✓ Individuazione di interventi per favorire l’aggregazione dei SUAP
4
LA FOTOGRAFIA DEL TERRITORIO
I SUAP DEL TERRITORIO LOMBARDO
(aggiornamento al 30 Aprile 2019)
n.864 SUAP
n. 1.507 Comuni
n. 771 Comuni che gestiscono il n. 736 Comuni che gestiscono il
SUAP in forma singola SUAP in forma associata
Fonte: elaborazioni dati AAB
5LE LINEE GUIDA PER I SUAP LOMBARDI
6LE LINEE GUIDA PER I SUAP
D.G.R. n. 1702 del 3 giugno 2019
’Indirizzi regionali in materia di sportelli unici per le attività produttive (SUAP)’’
➢ individuazione dell’ottimalità degli azzonamenti, dei bacini ed ambiti territoriali, nella prospettiva del
raggiungimento di possibili economie di scala;
➢ spinta verso l’efficientamento delle Strutture preposte al presidio dei procedimenti dello Sportello Unico delle Attività
Produttive;
➢ valorizzazione delle forme aggregative già esistenti, nella prospettiva di un approccio pragmatico e funzionale
all’applicabilità degli indirizzi regionali da parte delle Amministrazioni territoriali;
➢ promozione di un approccio volontaristico, nell’ottica del riconoscimento di aggregazioni dal basso delle strutture
comunali, secondo un approccio bottom up rispettoso dell’autonomia politica e di governo degli Enti di prossimità,
per stimolare aggregazioni “a più velocità” corrispondenti al diverso grado di maturazione delle politiche
pubbliche, in ossequio al principio di differenziazione;
➢ interconnessione del principio di volontarietà con l’accesso a forme di premialità, nell’ottica della spontanea
emersione del comune interesse (dell’Amministrazione regionale e delle Amministrazioni di prossimità) per l’avvio di
un percorso graduale di miglioramento dei livelli di servizio dei Suap nei territori che si riveleranno “pronti” a
supportare la promozione di ulteriori step di avanzamento.
7LE LINEE GUIDA PER I SUAP
I criteri
Lo Sportello Unico per le Attività Produttive sia esso costituito in forma singola oppure associata dovrebbe
rispondere ai seguenti criteri :
1. rispetto di un set di parametri organizzativi, operativi e livelli di servizio espressione diretta del
contemperamento tra la dimensione numerico-operativa e le caratteristiche morfologico-territoriali;
2. rispetto dei criteri di territorializzazione dei Suap singoli e associati nonché degli ambiti a carattere
residuale a geometria variabile;
3. rispetto delle logiche di coerenza territoriale informate alla costituzione di Suap associati entro ambiti
e circoscrizioni amministrative già esistenti e tendenziale rispetto del criterio di contiguità territoriale
tra le Amministrazioni locali coinvolte;
4. dimensionamento minimo del Suap tale da contemplare 3 Unità equivalenti (3 persone a tempo
pieno– Full Time Equivalent);
5. individuazione di un Responsabile del Suap;
6. gestione da parte dello Sportello di un numero minimo di pratiche/procedimenti pari a 1.050 unità;
7. operatività dello Sportello informata al pieno rispetto delle disposizioni del d.p.r. n. 160/2010, in
particolare per quanto attiene all’utilizzo di una piattaforma telematica integralmente interoperabile;
8. alimentazione del fascicolo Informatico d’Impresa secondo le specifiche tecniche di interoperabilità
previste dalla disciplina di riferimento.
8LE LINEE GUIDA PER I SUAP
Dimensionamento, parametri organizzativi, contingenti operativi
Il Suap deve essere dotato di autonomia organizzativa (con adeguate
capacità) rispetto alla macchina comunale;
Il Suap non è da confondersi con gli uffici comunali che svolgono l’istruttoria
(come ad esempio Ufficio Commercio e Ufficio Tecnico per l’edilizia;
Occorre garantire un adeguato dimensionamento del Suap;
Mediamente un funzionario a tempo pieno dedito al Suap è in grado di gestire
350 pratiche annue;
Il dimensionamento per riuscire a coprire tutti i ruoli e le competenze minime
necessarie è di almeno 3 persone (1 responsabile a tempo pieno, 1 istruttore
amministrativo e 1 istruttore tecnico) per servire un bacino imprenditoriale di
almeno 4.000 imprese attive
9IL BANDO 100% SUAP
10IL BANDO 100% SUAP
D.G.R. n. 1769 del 17 giugno 2019
OBIETTIVI
PROMUOVERE E SOSTENERE L’AVVIO DEL PROCESSO DI ADEGUAMENTO DEI SUAP
AGLI “INDIRIZZI REGIONALI IN MATERIA DI SPORTELLI UNICI PER LE ATTIVITÀ
PRODUTTIVE” PER IL MIGLIORAMENTO DEI LIVELLI DI SERVIZI OFFERTI ALLE IMPRESE
DESTINATARI
COMUNI,
UNIONI DI COMUNI
COMUNITÀ MONTANE
ALTRE FORME ASSOCIATIVE PREVISTE DALLA NORMATIVA
11IL BANDO 100% SUAP
CONTRIBUTO
A FONDO PERDUTO IN CONTO CAPITALE FINO A UN MASSIMO DEL 50% DEL VALORE
COMPLESSIVO DEL PROGETTO
I SOGGETTI AGGREGATORI POSSONO PRESENTARE PROGETTI DI VALORE
COMPLESSIVO DA € 20.000,00 A € 60.000,00.
I COMUNI (CHE GESTISCONO IL SUAP IN FORMA SINGOLA) POSSONO PRESENTARE
PROGETTI DI VALORE COMPLESSIVO DA 10.000,00 A 25.000,00.
Il contributo regionale per spese in conto capitale potrà variare:
da 10.000 a 30.000 euro per i soggetti aggregatori
da 5.000 a 12.500 per i Comuni singoli.
SPESE AMMISSIBILI
IN CONTO CAPITALE STRETTAMENTE CONNESSE AL FUNZIONAMENTO DEI SUAP PER:
acquisto di dotazioni informatiche ed elettroniche (monitor, computer, stampanti, plotter, scanner), con
esclusione di software e applicativi;
realizzazione di infrastrutture tecnologiche (cablaggi, e/o adeguamenti impiantistici strettamente funzionali ai
SUAP;
acquisto di dotazioni strumentali (arredi fissi e/o mobili)
12IL BANDO 100% SUAP - CRITERI
PROPOSTE PROGETTUALI CONTENUTI DELLA PROPOSTA CHI PUO’ FARE DOMANDA
MIGLIORAMENTO DEL SERVIZIO (ADEGUAMENTO AI PARAMETRI SOGGETTO AGGREGATORE
DELLE LINEE GUIDA) (COMUNE CAPOFILA, COMUNITÀ MONTANA,
PROGETTO DI START UP
AVVIO DI UNA NUOVA GESTIONE ASSOCIATA DEL SERVIZIO UNIONE DI COMUNI E IL SOGGETTO GIURIDICO
SUAP O ISTITUZIONE DI UNA NUOVA AGGREGAZIONE PER CHE FUNGE DA CAPOFILA DELLE ALTRE FORME
L’ESERCIZIO IN FORMA ASSOCIATA DEL SERVIZIO ASSOCIATIVE PREVISTE DALLA NORMATIVA)
MIGLIORAMENTO DEL SERVIZIO (ADEGUAMENTO AI PARAMETRI SOGGETTO AGGREGATORE
DELLE LINEE GUIDA) (COMUNE CAPOFILA, COMUNITÀ MONTANA,
PROGETTO DI SVILUPPO AMPLIAMENTO DELL’AGGREGAZIONE GIÀ ESISTENTE (ADESIONE UNIONE DI COMUNI E IL SOGGETTO GIURIDICO
DI NUOVI COMUNI) CHE GESTISCE IL SERVIZIO IN FORMA CHE FUNGE DA CAPOFILA DELLE ALTRE FORME
AGGREGATA ASSOCIATIVE PREVISTE DALLA NORMATIVA )
MIGLIORAMENTO DEL SERVIZIO (ADEGUAMENTO AI PARAMETRI I COMUNI CHE GESTISCONO IL SERVIZIO IN FORMA
PROGETTO DI
DELLE LINEE GUIDA) SINGOLA SOLO SE CON UN BACINO DI UTENZA
CONSOLIDAMENTO
SUPERIORE ALLE 4000 IMPRESE ATTIVE
MIGLIORAMENTO DEL SERVIZIO (ADEGUAMENTO AI PARAMETRI I COMUNI CHE GESTISCONO IL SERVIZIO IN FORMA
DELLE LINEE GUIDA) SINGOLA
PROGETTO DI GESTIONE
AVVIO DI UNA NUOVA GESTIONE ASSOCIATA DEL SERVIZIO
ASSOCIATA
SUAP (AI SENSI DELL’ART. 4 COMMA 5 DEL D.P.R. 160/2010)
CONVENZIONATA
IN COLLABORAZIONE CON LA CAMERA DI COMMERCIO
TERRITORIALMENTE COMPETENTE.
13IL BANDO 100% SUAP - CRITERI
PARAMETRI TIPOLOGIE PUNTEGGIO
AUTONOMIA ORGANIZZATIVA, DIMENSIONAMENTO DELL’ORGANICO,
NOMINA DEL RESPONSABILE DELLO SPORTELLO, AGGIORNAMENTO DEI DATI
ORGANIZZATIVI MAX 30;
PER L’ACCREDITAMENTO AL MISE AI SENSI DEL D.P.R. 160/2010,
FORMAZIONE PERIODICA;
UTILIZZO DELLA MODULISTICA UNIFICATA E STANDARDIZZATA, UTILIZZO DEL
TECNOLOGICI PROTOCOLLO DELLA PIATTAFORMA IN USO, ALIMENTAZIONE DEL FASCICOLO MAX 25;
INFORMATICO D’IMPRESA, UTILIZZO DEI PAGAMENTI ON LINE CON PAGOPA;
RISPETTO DEI TERMINI PER LA CONCLUSIONE DEI PROCEDIMENTI E INOLTRO
TEMPESTIVO AGLI ENTI TERZI, GESTIONE DELL’EDILIZIA PRODUTTIVA NEL SUAP,
GESTIONALI MAX 35
ADOZIONE E PUBBLICAZIONE DEI TARIFFARI, REALIZZAZIONE DI REPORT DI
MONITORAGGIO E DI CUSTOMER SATISFACTION;
AGGREGAZIONI IN AMBITO PROVINCIALE E/O DELLA COMUNITÀ MONTANA
TERRITORIALI E/O DEL PIANO DI ZONA E/O DELLE ZONE OMOGENEE DELLA CITTA’ MAX 10;
METROPOLITANA;
14IL BANDO 100% SUAP
RIEPILOGO DELLE SCADENZE
QUANDO ATTIVITA’
DALLE ORE 10,00 DEL 10 LUGLIO FINO ALLE ORE 10
Presentazione delle proposte progettuali
DEL 10 SETTEMBRE
Approvazione del decreto regionale di
ENTRO 30 SETTEMBRE
assegnazione dei contributo
Affiancamento degli Angeli Anti burocrazia a
DAL 30 SETTEMBRE
supporto dell’attuazione del progetto
ENTRO 16 DICEMBRE Presentazione della rendicontazione
ENTRO 75 GIORNI DALLA RENDICONTAZIONE Liquidazione del contributo
15IL BANDO 100% SUAP
SERVIZIO DI ASSISTENZA E AFFIANCAMENTO DA PARTE DEGLI ANGELI ANTI BUROCRAZIA
E’ prevista - su richiesta del Comune – l’assistenza da parte degli Angeli Anti Burocrazia volta a fornire, in coerenza con la
mission assegnata, un supporto operativo rispetto al percorso di adeguamento agli Indirizzi regionali per i SUAP
FASE 1 – ASSISTENZA DA ATTIVARE ENTRO IL 5 ATTIVITA’
SETTEMBRE
RACCOLTA DELLE INFORMAZIONI - Interviste guidate con checklist strutturate
- Raccolta della documentazione relativa al SUAP specifici ambiti
riguardanti atti amministrativi relativi al SUAP (regolamento, ecc),
processi, servizi ecc.
ELABORAZIONE DEGLI ESITI - Formalizzazione dei risultati della fase di raccolta e descrizione di
dettaglio degli elementi emersi
INDIVIDUAZIONE DEGLI AMBITI DI MIGLIORAMENTO - Identificazione dei principali ambiti d’interesse per la definizione
degli impegni ai fini della partecipazione al bando
IDENTIFICAZIONE DEGLI IMPEGNI - Identificazione degli impegni e delle azioni di miglioramento
16IL BANDO 100% SUAP
FASE 2 – ASSISTENZA SUCCESSIVA ATTIVITA’
ALL’AMMISSIONE AL BANDO
CONDIVISIONE DEGLI IMPEGNI - Pianificazione del percorso di adeguamento ai parametri
individuati
- Individuazione e scelta delle modalità di realizzazione
SUPPORTO E FORMAZIONE - Individuazione dei fabbisogni formativi
- Pianificazione e realizzazione degli incontri formativi
MONITORAGGIO IN ITINERE - Verifica del livello di raggiungimento dei parametri
- Individuazione delle azioni da implementare
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