LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO E PIANO GENERALE DI SVILUPPO 2014-2019 - Allegato A DCC n.15/2014 - L'Obiettivo

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LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO E PIANO GENERALE DI SVILUPPO 2014-2019 - Allegato A DCC n.15/2014 - L'Obiettivo
Allegato A) DCC n.15/2014

   LINEE PROGRAMMATICHE
        DI MANDATO
E PIANO GENERALE DI SVILUPPO
           2014-2019

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LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO E PIANO GENERALE DI SVILUPPO 2014-2019 - Allegato A DCC n.15/2014 - L'Obiettivo
INDICE

Quadro di riferimento normativo                                        Pag. 3

I principi ispiratori                                                  Pag. 5

Le parole chiave                                                       Pag. 5

La Vision                                                              Pag. 6

La Mission                                                             Pag. 8

Le aree strategiche e gli outcomes attesi                              Pag. 9

Area Strategica 1 – CULTURA                                            Pag.
                                                                       10
Area Strategica 2 - SOLIDARIETA’                                       Pag.
                                                                       17
Area Strategica 3 - SVILUPPO                                           Pag.
                                                                       21
Area Strategica 4 - TERRITORIO                                         Pag.
                                                                       25
Area Strategica 5 - AMMINISTRAZIONE PARTECIPATA                        Pag.
                                                                       31
Sostenibilità economica e raccordo con i documenti di programmazione   Pag.
finanziaria e bilancio                                                 34

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LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO E PIANO GENERALE DI SVILUPPO 2014-2019 - Allegato A DCC n.15/2014 - L'Obiettivo
QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO

L’art. 46 comma 3 del T.U. n. 267/2000 e s.m.i. prevede:
“Entro il termine fissato dallo Statuto, il Sindaco o il Presidente della Provincia,
sentita la Giunta, presenta al Consiglio le linee programmatiche relative alle azioni
e ai progetti da realizzare nel corso del mandato”.

L’art. 14 del vigente Statuto comunale concernente le linee programmatiche di
mandato prevede ai commi 1 e 2 che entro il termine di 60 giorni decorrenti dalla
seduta di insediamento, siano presentate da parte del Sindaco, sentita la Giunta
Comunale, le linee programmatiche relative alle azioni e ai progetti da realizzare
durante il mandato politico e che il Consiglio concorra alla definizione delle linee
programmatiche attraverso le commissioni consiliari, ciascuna per il settore di
propria competenza, mediante un preventivo esame delle proposte illustrate dal
Sindaco o dagli Assessori e la formulazione d’indicazioni, emendamenti,
integrazioni e direttive, utili alla stesura del documento definitivo da sottoporre ad
approvazione del Consiglio.

L’art. 165, comma 7 del T.U. 267/2000 e smi prevede quale documento di
programmazione il piano generale di sviluppo;
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L’art. 13 del D.Lgs. 12.04.2006 n. 170 comma 3 prevede che gli strumenti della
programmazione di mandato sono costituiti dalle linee programmatiche per azioni
e progetti e dal piano generale di sviluppo;

Il legislatore, con le normative prima sopra richiamate, non ha ritenuto di proporre
modelli standard per l’elaborazione dei documenti prima citati;

Il Comune di Cassano delle Murge, tenuto conto della dimensione dell’Ente e che
entrambi i documenti sopra indicati sono da ritenersi prodromici alla deliberazione
degli altri strumenti di programmazione quali, la relazione previsionale e
programmatica, il bilancio pluriennale e annuale e il piano esecutivo di gestione,
secondo il seguente schema:

ha ritenuto opportuno redigere un unico documento denominato “Linee
programmatiche di mandato e piano generale di sviluppo” nel testo che segue.

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I PRINCIPI ISPIRATORI

Il rispetto della persona, la salvaguardia e la valorizzazione del territorio con le
proprie imprese, l’assistenza verso i più deboli e la partecipazione della popolazione
alle scelte strategiche per il futuro della città sono i principi ispiratori che
guideranno l’azione amministrativa della coalizione “Rinascita”.
Le linee programmatiche che si esemplificano attraverso il Piano Generale di
Sviluppo per il quinquennio 2014 - 2019 nascono dalla consapevolezza della gravità
del momento che stiamo vivendo e della necessità di dare risposte certe e
immediate alle istanze della città, ma anche garantendo continuità nelle scelte
positive operate in favore della comunità intera.
Obiettivo prioritario è affrontare con concretezza, determinazione e
partecipazione, i grandi problemi e grandi temi quali solidarietà, sviluppo,
territorio, cultura, e amministrazione.

                            LE “PAROLE CHIAVE”

Nella redazione del documento e dall’analisi delle scelte programmatiche
dell’Amministrazione è possibile ritrovare nei diversi passaggi il riferimento ad

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alcuni imprescindibili principi di base, che permeeranno l’azione di governo del
prossimo quinquennio. Questi principi di fondo sono delle vere e proprie “parole
chiave” attraverso le quali sarà possibile leggere il Piano Generale di Sviluppo
secondo un filo conduttore comune ad ogni singolo programma.

Le parole chiave:

1) Il Cambiamento inteso nella sua accezione più ampia, come cambiamento
sociale, culturale ed economico. Cambiamento che si fonda su due concetti basilari,
solidarietà e istruzione, cardini di un cambiamento strutturale che guardi con
fiducia al futuro.

2) La Partecipazione intesa come elemento di apertura che diventa essenziale per
innovare, cambiare e trasformare. È un’apertura della città verso l’esterno,
un’apertura della mentalità e della cultura locale. E’, infine, un’apertura della stessa
Amministrazione alle nuove forze creative che provengono dalla società, dove
sempre più dovranno trovare spazio e modo di esprimersi le idee dei giovani, delle
donne e anche delle categorie da sempre più deboli.

3) Il Benessere è l’obiettivo di fondo a cui si ispira l’azione amministrativa. Una
qualità intesa come benessere delle persone, fiducia nelle istituzioni, cura della città
e dei propri spazi, tutela della sicurezza e della salute. Il tema della qualità diventa
l’elemento necessario nella ricerca dell’eccellenza in tutti i campi da quello
ambientale e a quello sociale, senza dimenticare l’obiettivo di una crescita
economica della città.

                                    LA VISION

Il termine "VISION" (in italiano "Visione"), nell'economia della gestione d'impresa,
viene utilizzato nell'ambito della gestione strategica per indicare la proiezione di uno
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scenario che un imprenditore vuole "vedere" nel futuro e che rispecchia i suoi valori, i
suoi ideali e le sue aspirazioni generali.

                   Vision 1. “Un modello nuovo di città”

La rapida evoluzione degli scenari di riferimento, di un sistema economico e sociale
sempre più globalizzato, lascia sempre aperto il rischio di una marginalizzazione
del territorio.

E’ per questo che nei prossimi anni dovranno essere concentrati gli sforzi nel
tentativo di costruire una nuova immagine della città e una identità riconosciuta e
riconoscibile.

La città diventare deve evolversi verso un modello abitativo di qualità e sostenibile,
capace di essere attrattiva, aperta, orientata alle relazioni.

L’immagine della città diventa un obiettivo non solo per migliorare le sue relazioni
e i suoi scambi con l’esterno, ma anche per migliorare il senso di appartenenza degli
stessi cittadini con servizi sempre più efficienti e una migliore cura e vivibilità della
città e dei borghi residenziali.

                  Vision 2 “Scuola, sapere, futuro”

Per disegnare un nuovo modello di sviluppo di una economia avanzata e creare
valore è necessario investire sulla conoscenza quale presupposto di base. Per
costruire questa nuova dimensione sarà necessario nei prossimi anni investire
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risorse proprio nel campo della scuola come paradigma del cambiamento oltrechè
motore della crescita. Ma crescere significa anche creare politiche complessive per
uno sviluppo sostenibile.

                 Vision 3: “Qualità della vita: una Cassano dove si sta bene, si
partecipa, si ha fiducia”

Lo sviluppo e il cambiamento della città dei prossimi anni dovranno essere
accompagnati da una particolare attenzione alla salvaguardia e tutela dei diritti dei
cittadini, con particolare riferimento alle fasce più deboli. È quello che si può
definire come la politica delle “piccole cose”, che sono poi le cose importanti del
vivere quotidiano dei nostri cittadini. Si tratta dei temi della cura della città, della
pulizia, della manutenzione e riqualificazione del centro storico, della
manutenzione del verde urbano, delle strade e delle rotonde. Diventa importate per
costruire una “città in cui vivere bene” aumentare il senso di appartenenza e di
partecipazione dei cittadini alle scelte che più direttamente li coinvolgono quali il
welfare, la salute, il senso di sicurezza e integrazione.

Elemento comune di tutti questi temi è quello della qualità nel senso più ampio del
temine, come qualità della vita.

Per realizzare questo ambizioso obiettivo è importante partire proprio dal
principio di salvaguardia e tutela dei diritti di tutti i cittadini: il diritto alla
sicurezza, il diritto alla casa, il diritto delle persone disabili a vivere la propria città,
il diritto allo star bene.

                                     LA MISSION
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Il termine MISSION definisce il ruolo dell'azienda per attuare la Vision. La
Mission è la strada che si vuole percorrere per realizzare la Vision e serve per definire le
risorse che devono essere utilizzate per arrivare alla Vision. La mission aziendale deve
essere allineata alla vision e deve mostrare, in modo molto più dettagliato, come si
intendono raggiungere gli obiettivi descritti dalla Vision. La mission tende a
focalizzarsi più sul presente e a fornire una guida operativa all’azione
dell'organizzazione.

                La MISSION che l’amministrazione comunale assume è quella di
essere motore del percorso di crescita, valorizzazione e promozione del territorio e
della   Comunità       insediata,   assicurando   massima     attenzione    e   razionalità
nell’impiego delle risorse pubbliche, cogliendo ogni possibilità di reperimento di
finanziamenti esterni. L’amministrazione comunale dovrà accompagnare e
supportare le leve dello sviluppo sociale, economico e produttivo, creando le
condizioni per una piena espressione delle loro potenzialità. Una amministrazione
leggera, trasparente ed integra, capace di governare i processi e di guidare le leve
strategiche per lo sviluppo. Una amministrazione attenta alle diverse anime del
tessuto cittadino, aperta al confronto dialettico, ma al contempo capace di fare
sintesi e di assumere decisioni nell’interesse collettivo.

        LE AREE STRATEGICHE E GLI OUTCOMES ATTESI

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Le aree strategiche che definiscono le linee programmatiche di mandato e
costituiscono l’asse fondante del Piano generale di Sviluppo, in coerenza con la
vision e la mission assunte, possono essere articolate come di seguito:

        AREA STRATEGICA                           OUTCOME ATTESO
1.   Cultura                       Valorizzare le competenze e le conoscenze negli
                                   ambiti più innovativi, come fattori determinanti
                                   di sviluppo
2.   Solidarietà                   Migliorare la qualità di vita dei cittadini, creare
                                   opportunità e favorire condizioni di promozione
                                   delle personalità e di inclusione sociale per i
                                   soggetti in condizione di svantaggio. Ponendo la
                                   percezione di sicurezza e la tutela della legalità
                                   come punti di forza e fattori di opportunità.
3.   Sviluppo                      Rafforzare e sostenere i fattori di competitività e
                                   crescita del contesto economico produttivo locale;
4.   Territorio                    Assicurare uno sviluppo armonico ed equilibrato
                                   della città, che possa coniugare la crescita con il
                                   governo sostenibile del territorio, l'espansione con
                                   la vivibilità, il progresso con la conservazione e
                                   valorizzazione dei valori fondanti la comunità
                                   locale.
5.   Amministrazione partecipata   Gestire i vincoli di finanza pubblica come
                                   opportunità per il perseguimento di un duraturo
                                   equilibrio economico finanziario, assicurando
                                   equità     e   razionalità   nel     prelievo   e   nella
                                   distribuzione     delle   risorse,   in   un    contesto
                                   improntato       alla     massima      trasparenza      e
                                         10
partecipazione dei Cittadini alle scelte fondanti
                                     dell’Amministrazione.

                              AREA STRATEGICA 1

                                    CULTURA

La capacità di fare della parola cultura non un polveroso termine elitario, ma un
valore fondante delle scelte amministrative, è il vero ambito su cui si misura la
capacità programmatica, la visione del futuro. Il cambiamento passa attraverso il
futuro che si vuole costruire per i propri figli e attraverso un intervento forte,
sistemico e strutturato dell’istituzione scuola, non semplicemente delegando a
programmi ministeriali, ma adoperandosi perchè diventi il motore di una sana
crescita del paese, anche attraverso delle sinergie vincenti con il mondo
dell’associazionismo.

Progetti associati al programma:

   1.   Scuola e istruzione
Consideriamo la scuola come il luogo dove ciascuno, nel rispetto dei valori di
libertà e dei diritti della persona, possa realizzare se stesso, costruire il proprio
futuro e aspirare al proprio benessere. Riteniamo il diritto allo studio un’esigenza
sostanziale e non solo formale, o di principio, per tutti gli alunni e, in particolare,
per quelli in situazione di maggiore disagio economico o sociale. Garantire che le
istituzioni scolastiche possano ben funzionare e qualificare la propria offerta
formativa, risponde in modo specifico a questa esigenza. Per questo opereremo per
fare sì che la proposta educativa della scuola e i servizi scolastici rispondano
adeguatamente alle esigenze concrete della cittadinanza, cercando di arginare i
riflessi negativi delle carenze finanziarie. Coinvolgeremo gli Stati Generali della
                                           11
Scuola per discutere del futuro della scuola, al fine di creare un sistema unico di
servizi per l’istruzione; fare della scuola una realtà non avulsa dal territorio, dalle
sue tradizioni, dai suoi contenuti (culturali, storici, artistici, etnografici, sportivi,
economici, ecc.). Adoperandoci perchè, attraverso una ricca e, soprattutto,
partecipata offerta culturale, Cassano sia una città dove incontrarsi, agire,
partecipare e fruire di iniziative e attività. Dove ogni persona, gruppo, associazione,
attività imprenditoriale, ecc. , non debba essere solo spettatore, ma artefice e
motore principale.

   2.   Sport e tempo libero
Lo sport ed in genere l’attività motoria rivestono un ruolo sempre più importante
nel raggiungimento di obiettivi quali l’equilibrio interiore, il benessere psico-fisico
ed il soddisfacimento di socialità. Siamo convinti che fare sport è un diritto di tutti
i cittadini, ad ogni età. Fare sport è un diritto perché la pratica sportiva può e deve
significare salute, educazione, cultura, gioia di vivere.

                                           12
CODIFICA             PROGETTI COLLEGATI -                                   SETTORE
                             DESCRIZIONE
1.1 Scuola e 1.1.1     -   Rinnovare        gradualmente          gli
istruzione    ambienti educativi curando gli spazi
              “dentro e fuori” ciascun plesso delle scuole
              del      primo       ciclo        seguendo          una
              progettualità     definita        secondo     precisi
              modelli      didattici       condivisi      con      le
              professionalità      docenti       per     apportare
              benessere e motivazione negli alunni e
              facilitare l’apprendimento;

              - rimodulazione della struttura dell’aula
                                                                        Servizi scolastici
              tradizionale con arredi nuovi (comprese
                                                       Servizi di contabilità
              tende e nuove tinteggiature);
                                                       Servizi
              - adattamenti edilizi per l’ ampliamento manutenzione         e
                                                       lavori pubblici
              degli spazi di ciascuna classe dove
              possibile;

              - allestimento della sala mensa in via
              Gramsci;

              -     sistemazione    di      spazi      esterni,    in
              particolare della zona parcheggio del
              plesso di via Convento e l’esterno della
              Scuola Ruffo;

              - cura degli spazi esterni anche con
              associazioni di volontariato e di genitori;

                                           13
- dotazione di banda larga e sistemi di
connessione veloci;

                      14
- definizione e attuazione di un preciso
regolamento comunale e dei consigli di
istituto sull’ utilizzo dei locali scolastici in
orario      extrascolastico               da     parte    di
associazioni sportive, locali e sociali no
profit      per        realizzare          la      migliore
integrazione possibile delle risorse a
favore dei ragazzi;

1.1.2 - Curare l’edilizia scolastica dotando
gli   uffici       tecnici       del           comune     di
professionalità particolarmente esperte del
settore sicurezza scolastica e utilizzare
efficacemente              l’Rssp del comune per
la collaborazione con le Rspp scolastico al
fine di creare sistematicità e protocolli
nelle procedure, nelle documentazioni,
nelle verifiche. Partecipare a tutte le
possibili progettualità per gli interventi
straordinari;

1.1.3 - Standardizzare la manutenzione
ordinaria         di     tutti        i        plessi    con
investimentiprogrammati e affidamento a
ditte apposite per evitare di operare in
emergenza;

1.1.4 - Realizzare una efficace politica del
diritto allo studio programmando gli

                                 15
interventi     e   l’utilizzo    delle     risorse
(regionali, comunali, piano di zona,
cinque per mille) insieme agli organismi
scolastici, coordinamenti e associazioni
genitori:

- comodato d uso di libri di testo e
dispositivi digitali;

- creazione di borse di studio per merito e
bisogno;

- supporto alle progettualità del Piano
dell’offerta   formativa       per   gli   alunni
diversamente abili, per gli alunni stranieri,
per alunni bes con l’intervento dei
lavoratori socialmente utili del comune
per la cura e l’igiene dell’alunno disabile
nell’orario scolastico;

- promozione e realizzazione di protocolli
di intesa e di intervento tra gli operatori
dei servizi sociali comunali e le altre
istituzioni sociali (consultori, strutture asl)
per ottimizzare pronti interventi di aiuto
alle famiglie e agli alunni in difficoltà;

- rimodulare l’intervento sociale come un
prezioso presidio di aiuto alla scuola e alla
comunità;

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- coadiuvare la scuola per la creazione
stabile       nel    tempo      di       laboratori   di
intercultura,          di     potenziamento,          di
recupero dei compiti scolastici aperti
anche al            pomeriggio       e    cogestiti   da
comune, scuole, associazioni;

- creare attività di prescuola e doposcuola
per supportare i genitori che lavorano.

1.1.5 - Favorire l’affermazione del ruolo di
polo per la formazione dei docenti e di
creazione di reti di scuole a livello
nazionale al fine di sviluppare una
dimensione europea della cultura e della
formazione.

1.1.6 - Incentivare e promuovere la
collaborazione tra la scuola e le realtà
produttive          locali,   aziende        e   settori
economici per favorire l’orientamento e il
contatto scuola/ mondo del lavoro;

1.1.7     -    Puntare        alla       conoscenza    e
valorizzazione del patrimonio ambientale
e naturalistico del territorio d attraverso la
collaborazione delle scuole e dell’Ente
Parco Nazionale dell’ Alta Murgia;

1.1.8 - Potenziamento della Biblioteca sia

                               17
per quel che concerne l’organico, che il
                 patrimonio librario, che la definizione di
                 una rete con le biblioteche scolastiche, per
                 l’affermazione           di        un       centro       di
                 documentazione e consulenza;
1.2   Sport    e 1.2.1   -       Coordinamento               delle
                                                     ASD Servizi         cultura,
tempo libero     attraverso la consulta delle associazioni sport, turismo ed
                                                           informagiovani
                 sportive ed il loro coinvolgimento nella
                                                           Servizi di contabilità
                 gestione del Polisportivo comunale;       Servizi
                                                                               manutenzione      e
                 1.2.2 - Rendere il Polisportivo utilizzabile
                                                                               lavori pubblici
                 per manifestazioni non esclusivamente
                 sportive, garantendone le condizioni di
                 agibilità;

                 1.2.3 - Redigere un progetto per la
                 ristrutturazione              e           manutenzione
                 straordinaria          del             Polisportivo       e
                 presentarlo       agli    enti          competenti      ed
                 istituzioni per il reperimento di risorse
                 finanziarie      (in     primo           luogo      credito
                 sportivo);

                 1.2.4       -    Promuovere               sinergia      tra
                 l’amministrazione comunale, le istituzioni
                 scolastiche ed il Coni per la promozione
                 dello   sport      come           palestra       di   vita,
                 educazione alla socialità, alla legalità e a
                 tutti i valori di lealtà e rispetto; favorire la

                                                   18
pratica dello sport per i meno abbienti
(soprattutto minori) e diversamente abili
anche in strutture private tramite apposite
convenzioni;

1.2.5 - Valorizzare le strutture sportive
rionali;

1.2.6 - Un’attenzione particolare dovrà
essere     rivolta   a   tutte   le   forme    di
Associazionismo culturale, che arricchisce
e stimola la vita del nostro territorio,
mettendone       a   disposizione     gli   spazi
attrezzati all’aperto (per esempio la cava)
ed individuando anche spazi strutturali;

                           19
AREA STRATEGICA 2

                                  SOLIDARIETA’

I servizi sociali e i servizi alla persona sono il “cuore” dei servizi pubblici. È
necessario invertire l’ottica con cui i servizi vengono erogati: le politiche di welfare
devono essere considerate una risorsa economica e non una spesa. E’ fondamentale
concentrare la maggior parte di risorse disponibili sull’erogazione dei servizi sociali
per esercitare una “tenuta sociale” e rispondere adeguatamente al disagio crescente
di larghe fasce della popolazione.

Progetti associati al programma:

   1.   Politiche Sociali

                                            20
A fondamento delle politiche sociali e familiari di questa Amministrazione vi è
l’idea forte che le politiche sociali debbano riguardare l’intera collettività, andando
ad intercettare il disagio presente nella comunità ed i bisogni dell’intera
popolazione per rispondervi al meglio. In tal senso, l’Amministrazione deve
intervenire prioritariamente nei confronti delle fasce più deboli della popolazione,
attuando interventi di varia natura a favore di minori, disabili, giovani, anziani e
soggetti in condizioni di bisogno, ma anche nei confronti dell’intera collettività per
migliorare il benessere di quest’ultima.

Partners privilegiati dell’Amministrazione nel campo delle politiche sociali sono
rappresentati dalla famiglia, ritenuto un pilastro su cui si fondano le comunità
locali, e dalle numerose associazioni che operano proficuamente a Cassano.

   2.   Salute e servizi alla persona
Per agire efficacemente sulla salute delle persone non è sufficiente la semplice
assistenza sanitaria. Per assicurare l’attuazione di una concreta politica integrata
della salute è necessario procedere all’individuazione dei bisogni di salute della
popolazione locale con una particolare attenzione alla realtà territoriale e alla
presenza di eventuali criticità.

   3.   Sicurezza
Per l’amministrazione la sicurezza non è un sistema di polizia ma, nel senso più
esteso del termine, un processo ampio che mira a garantire il “benessere” dei
cittadini attraverso un percorso che si articoli attraverso la conoscenza della
situazione, l’informazione al cittadino e la prevenzione delle situazioni a rischio.

                                           21
CODIFICA              PROGETTI COLLEGATI -                         SETTORE
                              DESCRIZIONE
2.1   Politiche 2.1.1 - Adottare il Piano Regolatore
sociali         Sociale,    quale    strumento      per    la
                ristrutturazione del sistema locale del
                welfare e documento programmatico di
                definizione delle politiche sociali per il
                Comune di Cassano;                          Servizi     socio -
                                                            assistenziali     e
                2.1.2 - Introdurre il “Pacchetto famiglia”,
                                                            Invalidi Civili
                una concreta politica di riduzione del Servizi alle persone
                carico fiscale per giovani coppie, famiglie Servizi di contabilità
                numerose, anziani e diversamente abili;     Servizi
                                                            manutenzione           e
                2.1.3 - Creare spazi appositamente dedicati lavori pubblici
                ai bambini, anziani e giovani e la
                definizione     di    specifiche    politiche
                all’interno di un vero e proprio “disegno”
                della città che mantenga costante la
                propria attenzione nei confronti delle loro
                esigenze;
2.2   Salute  e 2.2.1 - Azione nell’ambito del “sistema Servizi            socio    -
servizi    alla integrato di interventi ai servizi sociali ” e assistenziali        e
                                                               Invalidi Civili
persona         all’interno degli strumenti previsti (Piano
                                                               Servizi alle persone
                di     Zona)    finalizzata    a     valutare Servizi di contabilità
                efficacemente le condizioni di bisogno e di
                disagio della popolazione per favorirne
                l’accesso ai servizi e per contribuire alla

                                        22
programmazione,                 progettazione,
                realizzazione del sistema locale dei servizi
                sociali a rete, favorendo e valorizzando la
                partecipazione attiva del Terzo Settore;

                2.2.2 - Incentivare i servizi di assistenza
                domiciliare per anziani e disabili da parte
                di operatori esperti e non semplicemente
                volontari;

                2.2.3 - Promuovere sinergia tra incentivare
                gli interventi psico-educativi nei casi di
                ogni forma di disagio e che sia rivolto ai
                minori e alle famiglie e al singolo
                individuo in difficoltà;
2.3 Sicurezza   2.3.1 - Sinergie fra tutte le organizzazioni Servizi di polizia e
                del territorio, anche sovracomunali;         sicurezza    urbana;
                                                             protezione civile
                2.3.2 - Prevenzione delle situazioni a
                rischio, organizzazione e presidio del
                territorio;

                2.3.3 - Formazione, organizzazione e
                potenziamento del corpo di polizia locale;

                2.3.4 - Presenza del Vigile nei quartieri
                con particolare attenzione ad alcune aree
                del centro storico come Piazza Adua;

                2.3.5 - Ridefinire un piano per la
                protezione civile in collaborazione con le
                                           23
associazione preposte;

2.3.6 - Istituire nelle scuole corsi di
formazione e prevenzione sui pericoli del
consumo di alcool e droghe;

                         24
AREA STRATEGICA 3

                                       SVILUPPO

Il benessere di una comunità dipende anche dal livello di reddito delle famiglie che
la compongono. Nostro obiettivo è “istituzionalizzare” un tavolo di concertazione
con tutti gli attori locali che, attraverso un’attenta analisi dei punti di forza e
debolezza del territorio, sia in grado di elaborare strategie di riqualificazione
dell’economia. Una particolare attenzione sarà dedicata al “turismo” che riteniamo
fondamentale per il rilancio della economia cassanese. Per noi è essenziale utilizzare
la cultura, l’arte, la tradizione come motore per accrescere il valore totale
dell’intera economia del territorio.

Progetti associati al programma:

     1.    Agricoltura, artigianato, commercio
La        nostra   ambizione   è   quella   di    costruire   un   nuovo    rapporto   tra
l’Amministrazione Comunale e le imprese, i commercianti, gli agricoltori e le
associazioni di categoria attraverso un dialogo e confronto sempre aperto. E’
fondamentale che l’istituzione di incontri calendarizzati al fine di concordare le
politiche più idonee ad uno sviluppo sostenibile e sistemico della nostra città.

     2.    Turismo
Obiettivo è quello di creare un sistema turistico capace di creare un contesto
omogeneo caratterizzato dall'offerta integrata di beni culturali, ambientali e di
attrazioni turistiche, compresi i prodotti tipici dell'agricoltura e dell'artigianato
locale, attraverso lo sviluppo di imprese turistiche singole o associate.

                                             25
CODIFICA               PROGETTI COLLEGATI -                          SETTORE
                                DESCRIZIONE
3.1           3.1.1 - Definizione di un calendario Servizi alle imprese,
Agricoltura,  strutturato di incontri per l’istituzione di SUAP           attività
                                                             produttive, Servizio
artigianato e un tavolo permanente di confronto con
                                                             commercio. Servizio
commercio     imprese,      commercianti,         artigiani, agricoltura
                                                          Servizi
                 agricoltori e ed associazioni di categoria;          cultura,
                                                          sport, turismo ed
                 3.1.2 – Creazione di un “marchio d’area” informagiovani
                 al servizio delle aziende dei settori Servizi di contabilità
                 agricolo, agroalimentare, commerciale e
                 dell’artigianato;

                 3.1.3 - Valorizzare la multifunzionalità
                 delle aziende agricole e delle aree rurali
                 con un piano di ammodernamento delle
                 strade rurali;

                 3.1.4 - Incentivare l’attività agricola, con
                 particolare attenzione ai giovani anche
                 attraverso azioni per il recupero dei
                 terreni incolti e incentivi fiscali per le
                 imprese che investono con incremento
                 occupazionale nel territorio di Cassano
                 delle Murge;

                 3.1.5 - Cogliere tutte le opportunità
                 regionali,       nazionali        e   comunitarie,
                 attivando da subito lo “Sportello Puglia”
                 per reperire ogni forma di agevolazione
                                              26
finanziaria per imprese, agricoltori e
              cittadini;

              3.1.6 - Dare maggiore trasparenza ed
              informazione sui bandi per lavori pubblici
              cercando di dare priorità, nei limiti
              consentiti dalla legge, alle imprese locali;

              3.1.7 - Istituire il “Credito alle Idee”, un
              bando per le idee con la possibilità di
              finanziare l’attività in convenzione con
              istituti di credito ed enti pubblici e privati;

              3.1.8 - Prevedere azioni di marketing
              territoriale per attrarre nuove imprese sul
              territorio;
3.2 Turismo   3.2.1 - Armonizzare le imprese turistiche Servizi alle imprese,
              (ristoranti, agriturismi, hotel, pubblici SUAP           attività
                                                        produttive, Servizio
              esercizi) al fine di costituire un vero e
                                                        commercio. Servizio
              proprio “Sistema”;                        agricoltura
                                                        Servizi       cultura,
              3.2.2 - Promuovere un turismo
                                                        sport, turismo ed
              sostenibile, con presenza di strutture e informagiovani
              servizi turistici realizzati in modo tale da Servizi di contabilità
              non penalizzare il panorama e l’ambiente;
              promuovendo         il    turismo      carsico
              attraverso la formazione di personale
              specializzato; il turismo enogastronomico,
              creando percorsi enogastronomici tra le
              aziende agrituristiche presenti sul nostro
                                       27
territorio, valorizzando i prodotti tipici
della nostra terra e immettendo il comune
nel circuito slow food; promuovendo il
turismo     del   verde,     valorizzando   e
tutelando    il   patrimonio    naturalistico-
forestale-carsico (foresta Mercadante in
primis) e rafforzando la prtenrship con il
Parco Nazionale dell’Alta Murgia; e non
ultimo, promuovendo il turismo religioso
partendo dal Santuario di S. Maria degli
Angeli e dal suo forte legame con la terra e
la cultura del Beato Giacomo;

3.2.3 - Promuovere il recupero delle
abitazioni del centro storico ed i villini nei
borghi periferici abbandonati per fini
turistico-residenziali (alberghi diffusi, bed
& breakfast);

3.2.4 - Organizzare ed “investire” in
iniziative, manifestazioni ed eventi (Estate
Cassanese, promozione dei prodotti tipici,
sagre);

3.2.5 - Regolamentare l’apertura del centro
storico (con inserimento di un parco
giochi);

3.2.6 - Potenziare nei mesi estivi il
trasporto urbano da e per i borghi
                        28
periferici;

                             AREA STRATEGICA 4

                                   TERRITORIO

Non può esistere qualità della vita senza un territorio sano e tutelato, non può
esserci sviluppo senza un ambiente fruibile e ben mantenuto. Il raggiungimento di
tali obiettivi permetterà una valorizzazione attiva del territorio offrendo occasioni
anche di crescita economica, soprattutto nel campo turistico e agricolo.

Progetti associati al programma:

   1.   Urbanistica, Lavori Pubblici
La gestione del territorio è un momento fondamentale nella politica di governo di
un’amministrazione che vuole porsi l’obiettivo di integrare le diverse esigenze del
contesto con i principi di salvaguardia dell’ambiente e di tutela del patrimonio

                                         29
esistente. La strategia che lega tra loro i diversi interventi previsti nella
programmazione delle opere pubbliche è quella di arrivare a fornire servizi di
qualità ed in sicurezza per i cittadini. Quindi, se da un lato vi sono interventi (ad
esempio il Progetto Lame) che mirano a riqualificare il territorio ed a sostenerne il
suo sviluppo economico sociale, dall’altro vi sono interventi di potenziamento di
infrastrutture già presenti e di manutenzione del patrimonio esistente (ad esempio
la manutenzione degli edifici scolastici), con attenzione particolare all’utilizzo delle
energie rinnovabili.

   2.   Ambiente ed Energia
L’attenzione costante all’ambiente non può prescindere dalla sostenibilità del suo
utilizzo, dalle risorse ad esso riconducibili direttamente (quali l’energia e l’acqua) o
indirettamente (quali i rifiuti domestici e non), da una costante opera di
sensibilizzazione ed informazione dei cittadini, ultimi fruitori dello stesso.

                                           30
CODIFICA               PROGETTI COLLEGATI -                           SETTORE
                              DESCRIZIONE
4.1            4.1.1 - Predisposizione del Documento di
Urbanistica e Rigenerazione Urbana che consentirà di
Lavori         dotare    di   urbanizzazioni       primarie   e
Pubblici       secondarie le zone cittadine (come nei
               'borghi') ancora sprovviste e realizzare i
               collegamenti     alle    condotte      principali
               esistenti), favorire l'apertura di attività Servizio urbanistica
                                                           e ambiente
               ludiche e la creazione di orti urbani,
                                                           Servizi di contabilità
               mercatini di scambio, di negozi e attività Servizi
               commerciali; connettere tessuti urbani manutenzione              e
               soprattutto dal punto di vista sociale ed lavori pubblici
                                                                   Servizi alle persone
               economico;

               4.1.2 - Redazione del PUG insieme ai
               cittadiini ed agli operatori con la finalità
               di avere un nuovo piano regolatore
               improntato allo sviluppo sostenibile e
               necessario per risolvere questioni come le
               cosiddette ‘progettazioni unitarie’ e le
               problematiche urbanistiche della zona
               industriale    circa     la     possibilità    di
               individuare     alcuni        ambiti    per    la
               destinazione commerciale, necessario ad
               introdurre nuove regolamentazioni per gli
               esercizi commerciali nel centro storico e a
               risolvere definitivamente correzioni sul
                                         31
vecchio PRG e le sue NTA, grazie alla
legge regionale n. 20 del 2001 e ai fondi
regionali stanziati per la redazione dei
piani urbanistici;

4.1.3 - Piani d’azione specifici destinati ai
borghi residenziali, in concerto con gli ERP                     servizi
abitanti, finalizzati a:                   cartografici,
                                           informativi                e
 - rafforzare i collegamenti con il centro catastali
cittadino;                                         Servizi di polizia e
                                                   sicurezza    urbana;
   -    rafforzamento          segnaletica      ed protezione civile
inserimento toponomastica;

   -    miglioramento          della      raccolta
differenziata

4.1.4 - Istituzione di tavoli comunali
permanenti di raccordo tra ‘rappresentanti
di quartiere’, forze dell’ordine locale,
Corpo    Forestale     dello     Stato,      Parco
dell’Alta Murgia, istituti di vigilanza e
associazioni di protezione civile, al fine di
affrontare      le   diverse     problematiche
esistenti e quelle emergenti;

4.1.5    -      Abbattimento           ruderi    e
manutenzioni, sanificazione e messa in
sicurezza immobili abbandonati, grazie
alla legge regionale n. 21 del 2008 e

                         32
utilizzando i disponibili fondi europei;

4.1.6     -    Esecuzione        un     piano    di
manutenzione ordinaria e straordinaria di
strade, incroci, rotatorie, marciapiedi ed
edifici pubblici, rivedendo il piano del
traffico e dei parcheggi.

4.1.7 - Messa in sicurezza del territorio dal
rischio       idrogeologico       attraverso      la
ridefinizione del “Progetto Lame”; per
quel che concerne l’aspetto più idraulico
andremo a potenziare la fogna bianca
nell’abitato e nelle zone sprovviste;

4.1.8 - Oltre agli interventi strutturali già
in essere per gli edifici scolastici funzionali
al progetto “a scuola senza zaino”,
porteremo        avanti     un        monitoraggio
continuativo delle condizioni strutturali e
funzionali       degli      edifici      scolastici,
individuando al contempo anche risorse e
sito per un polo scolastico – cittadella
della cultura;

4.1.9 - Completamento abbattimento delle
barriere architettoniche;

4.1.10 - Realizzazione di “zone attrezzate”
per bambini e anziani;

                          33
4.1.11 - Ripristino delle fontane pubbliche
              e dei bagni pubblici;

              4.1.12 - Redazione di un progetto per la
              ristrutturazione         e           manutenzione
              straordinaria     del    Polisportivo       ed     a
              presentarlo      agli   enti       competenti     ed
              istituzioni per il reperimento di risorse
              finanziarie;

              4.1.13 - Ri-organizzazione della viabilità e
              pianificazione dei flussi veicolari;

              4.1.14 – Realizzazione del Museo del
              Territorio e sua gestione;

4.2 Ambiente 4.2.1    -      Realizzare         nell’ambito
                                                  del Servizio urbanistica
ed Energia    quinquennio un “progetto di cultura e ambiente
                                                      Servizi di contabilità
              ambientale partecipata” che vada a
                                                      Servizi
              coinvolgere    tutti i   settori  della manutenzione         e
              cittadinanza, promuovendo un’adeguata lavori pubblici
              formazione-informazione sulle tematiche Servizi alle persone
                                                      Servizi        entrate
              ambientali;
                                                      tributarie
              4.2.2 - Spingere ulteriormente la raccolta
              differenziata con idonei strumenti di
              incentivazione fiscale;

              4.2.3   –   Istituire    l’ufficio      energia    e
              prevedere la figura dell’energy manager,;
                                           34
adottare      un     “Piano           Energia      e
Sostenibilità” comunale;

4.2.4 - Rendere le scuole e gli edifici
pubblici      che    ne       sono      sprovvisti
autosufficienti     dal       punto     di      vista
energetico;

4.2.5 - Creare un piano organico delle
nuove aree verdi e riqualificazione delle
aree esistenti;

4.2.6   -   Formare       e    informare        sulle
Tematiche del Parco dell’Alta Murgia;

4.2.7 - Monitorare l’inquinamento da
amianto;

4.2.8 - Approfondire le tematiche inerenti
l’inquinamento                 elettromagnetico,
avvalendosi di sistemi di monitoraggio;

                          35
AREA STRATEGICA 5

                 AMMINISTRAZIONE PARTECIPATA

Siamo fermamente convinti che il ruolo dell’Amministrazione sia quello di far
crescere la cultura della partecipazione contro la cultura della delega. L’impegno
dell’Amministrazione è quello di invitare i cittadini a prendere, insieme ai loro
rappresentanti, le decisioni su tutte le questioni di particolare rilevanza.

Progetti associati al programma:

   1.   Trasparenza
Il principio ispiratore è la trasparenza, intesa come accessibilità totale di tutte le
informazioni concernenti l'organizzazione, gli andamenti gestionali, l'utilizzo delle

                                           36
risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati, l'attività di
misurazione e valutazione, per consentire forme di controllo anche e soprattutto da
parte del cittadino.

   2.   Partecipazione
Il nostro obiettivo è quello di promuovere forme di avvicinamento alla democrazia
diretta, attraverso continue consultazioni della cittadinanza sui problemi più
importanti per la collettività.

   3.   Bilancio
Strumento di pianificazione dell’attività dell’Amministrazione è il Bilancio. Esso,
oltre ad essere lo strumento attraverso cui i cittadini possono definitivamente
controllare l’attività degli amministratori, descrive nella sostanza il programma
amministrativo dell’Ente, ne individua i progetti e le risorse finanziarie che si
reputano necessarie per il raggiungimento degli stessi. Tutto ciò nell’ottica di una
gestione responsabile delle risorse dell’ente, che si ispiri ai principi di efficienza ed
efficacia, al fine di valorizzare ed affermare la propria autonomia finanziaria e per
garantire il buon funzionamento e l’erogazione dei servizi pubblici locali ed il
soddisfacimento dei bisogni della collettività.

Considerato lo scenario economico nazionale, il taglio dei trasferimenti statali, gli
stringenti obiettivi di contenimento della spesa imposti dal legislatore, ci
concentreremo sull’accrescimento dell’efficienza interna, mediante un uso sempre
più attento ed oculato delle risorse, ricercando intese e collaborazioni con tutti
coloro che possono mettere a disposizione dell’ente forze, impegno, idee. Il tutto
impostato secondo i principi sopra esposti di trasparenza e partecipazione.

                                           37
CODIFICA             PROGETTI COLLEGATI -                              SETTORE
                              DESCRIZIONE
5.1           5.1.1      -   Analisi   e        realizzazione     di
Trasparenza   procedimenti snelli per le varie categorie
              di cittadini, imprese, professionisti, anche
              attraverso l’utilizzo di tutti gli strumenti
              di semplificazione amministrativa;

              5.1.2 - Revisione dello Statuto e dei
              regolamenti comunali;

              5.1.3 - Sviluppo delle relazioni on–line con
              cittadini,        imprese,           professionisti,
              categorie,      organizzazioni,           anche
                                                   no– Servizi gestione delle
              profit, ed Enti del territorio, per poter risorse umane e
              facilmente accedere alle informazioni tecnologiche
                                                        Servizi segreteria e
              prodotte dalla struttura amministrativa
                                                        affari generali
              comunale;

              5.1.4      -   Diffusione         degli     strumenti
              informatici di base come e-mail, PEC,
              firma digitale;

              5.1.5      -   Attivazione        dell’archiviazione
              digitale          a          supporto             della
              dematerializzazione            dei         documenti
              cartacei;

              5.1.6 – Redazione di documenti ed atti
              con un linguaggio chiaro e comprensibile

                                           38
5.2             5.2.1 – Introduzione del Regolamento di
Partecipazione Partecipazione Popolare;

                5.2.2     -         Realizzazione     di    forum
                partecipativi con cadenza semestrale per
                garantire un confronto diretto e continuo
                con i rappresentanti dell’istituzione locale; Servizi gestione delle
                                                              risorse umane e
                5.2.3 - Riattivazione delle consulte tecnologiche
                                                              Servizi segreteria e
                consiliari delle associazioni e revisione dei
                                                              affari generali
                meccanismi        di     composizione       e
                funzionamento;

                5.2.4 - Indizione di referendum consultivi
                su situazioni di particolare rilevanza che
                richiedono una riflessione allargata a tutta
                la cittadinanza;
5.3 Bilancio    5.3.1     -     Introduzione        del    Bilancio Servizi di contabilità
                Partecipato;                                          Servizi      entrate
                                                                      tributarie
                5.3.2 - Rispetto del Patto di Stabilità  Servizi gestione delle
                                                         risorse umane e
                5.3.3 - Inserimento di criteri di equità tecnologiche
                fiscale;

                5.3.4 - Eliminazione dei residui attivi e
                passivi       che    non    presentano     più   le
                caratteristiche per essere conservati in
                bilancio;

                5.3.5 - Accesso a fondi e contributi
                regionali, statali e comunitari per la
                                             39
realizzazione dei grandi progetti;

        SOSTENIBILITÀ ECONOMICA DEI PROGRAMMI

                                          E

 RACCORDO CON I DOCUMENTI DI PROGRAMMAZIONE
                      FINANZIARIA E DI BILANCIO

Sebbene le norme vigenti non prevedano uno schema obbligatorio, né tantomeno
alcun rimando contabile specifico, una puntuale stesura del Piano Generale di
Sviluppo, che meglio definisce le Linee Prgrammatiche, non può prescindere da
un’analisi delle risorse disponibili.

Tanto è vero che per la redazione di quest’ultimo, risulta necessario il confronto
delle linee programmatiche (art. 46 D.Lgs. n. 267/00) con le reali possibilità
operative dell’ente (Principio Contabile n.1, p.to 19 dell’Osservatorio per la
Finanza e la Contabilità degli Enti Locali).

La sostenibilità economico – finanziaria del Piano Generale di Sviluppo, essendo il
presente documento a carattere quinquennale, andrebbe analizzata nel suo
complesso. Purtroppo, preso atto del quadro di riferimento normativo di grande
incertezza che determina per l’ente locale, condizioni di notevole difficoltà nella
definizione dei documenti di programmazione e di bilancio, appare irrealistico
azzardare analisi di lungo periodo.

Infatti, sebbene la formulazione dell’art. 119 della Costituzione prevede che i
comuni abbiano “autonomia finanziaria di entrata e di spesa”, la realtà è che
l’attività svolta dagli enti locali non è governata solo da tale principio, ma, da un

                                          40
punto di vista finanziario, è caratterizzata da norme, regole e vincoli che
modificano continuamente il quadro di riferimento.

Le misure introdotte dalle ultime Leggi di Stabilità vanno nella direzione di
rafforzare ulteriormente i vincoli all’autonomia dei comuni, tanto sul versante
delle entrate, quanto su quello delle spese.

Nella stesura delle azioni strategiche, si è quindi tenuto conto delle seguenti nuove
disposizioni che condizioneranno la realizzazione dei progetti indicati nel presente
documento, in particolare dei vincoli in materia di patto di stabilità interno,
dell’effetto sanzionatorio di riduzione dei trasferimenti erariali già ridimensionati,
del limite all’utilizzo dei proventi dei permessi di costruire per il finanziamento
della spesa corrente, del limite della spesa del personale.

Per il futuro, sarà certamente auspicabile avere un quadro di riferimento normativo
più costante: un’efficace attività di programmazione necessita di assetti stabili, tali
da garantire la certezza di prospettive indispensabili a pianificare investimenti,
azioni e progetti di lungo respiro.

Ciò detto, le previsioni del presente Piano Generale di Sviluppo non potranno che
attenersi in maniera congrua a quanto previsto dalla programmazione contenuta
nei documenti finanziari che verranno approvati dal Consiglio Comunale durante
la sessione del Bilancio.

La coerenza del Piano Generale di Sviluppo con tutti gli altri strumenti della
programmazione e di bilancio, permetteranno di avere un puntuale ed efficace
sistema di monitoraggio dell’attività amministrativa e contabile di attuazione del
programma politico.

Il monitoraggio del Piano Generale di Sviluppo avverrà attraverso la verifica
annuale dello stato di attuazione dei programmi sede nella quale verrà effettuato

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eventuale aggiornamento, e consentirà a fine mandato, attarverso una lettura
congiunta con gli altri strumenti di programmazione previsti dalla vigente
normativa, una verifica puntuale dello stesso.

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