La pubblicità degli esiti delle procedure di affidamento e gli obblighi di comunicazione in materia di trasparenza e anticorruzione
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La pubblicità degli esiti delle
procedure di affidamento e gli
obblighi di comunicazione in
materia
di trasparenza e anticorruzione
Claudia Formenti
INFN DIREZIONE AFFARI CONTRATTUALI - PROCEDURE PER L’ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI -
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015
PUBBLICITÀ E TRASPARENZA
• l’intera materia degli acquisti pubblici si regge su
principi di conoscenza e conoscibilità dell’azione
amministrativa
• pubblicità e trasparenza delle procedure
amministrative sono in realtà principi generali
dell’agire delle pubbliche amministrazioni (art. 1 legge
241/90, art. 2 Codice Contratti)
È su questo che si basa il grande onere informativo delle p.a.,
di pubblicità, di trasparenza e l’insieme di comunicazioni che
le s.a. sono tenute a fornire all’ANAC….
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015
andiamo con ordine..
• 1- Pubblicità - 2006
Codice dei Contratti: artt. 63, 65, 66,122,124
Regolamento attuativo Codice: art. 331
(Reg. Amm. Fin. Cont: art. 130)
pubblicità dell’esito…
• 2- Anticorruzione - 2012
Legge 190/2012: art. 1, comma 32
il nostro tool 31gennaio..
• 3- Trasparenza - 2013
D. Lgs. 33/2013, art. 37, comma 2
le indizioni di negoziate..
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015
tu#i riuniti nel:
D. LGS. 33/2013
“Riordino della disciplina riguardante
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle p.a.”
Art. 37
Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
1. Fermi restando gli altri obblighi di pubblicità legale e, in particolare, quelli previsti dall’
articolo 1, comma 32, della legge 6 novembre 2012, n. 190
ciascuna amministrazione pubblica, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, e, in particolare, dagli articoli 63, 65, 66, 122, 124, 206 e 223, le
informazioni relative alle procedure per l'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici,
servizi e forniture.
2. Le pubbliche amministrazioni sono tenute altresì a pubblicare, nell'ipotesi di cui all'articolo
57, comma 6, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, la delibera a contrarre.
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015
c’è anche altro..
• 4- Obblighi informativi (aggiudicazione e fasi
esecutive )
Codice Contratti, art. 7, comma 8 Schede SIMOG..
• 5- Comunicazioni per i prezzi di riferimento
L. 89/2014: art. 9, comma 7
Circolare DAC n. 8250/2015
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non c’è da spaventarsi…
Sono tutte cose che già fate…
È solo un ripasso!!!!
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015
1 – PUBBLICITÀ
Codice dei ContraSi: arS. 63, 65, 66,122,124
Regolamento aSuativo Codice: art. 331
(Reg. Amm. Fin. Cont: art. 130)
• FINALITA’:
conoscere la procedura di approvvigionamento al
fine di valutare se potervi partecipare o meno
(interesse conoscitivo)
• DESTINATARI:
generalità indistinta dei soggetti
e ovviamente… conoscerne l’esito
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015a parte l’obbligo di legge…
indicazioni operative per l’INFN
• TUTTO CIÒ CHE È SOPRA LA SOGLIA COMUNITARIA
(SIA BANDI CHE ESITI)
SE NE OCCUPA LA DAC
• OVE C’è UN BANDO, A PRESCINDERE DALLA SOGLIA, SE NE
OCCUPA LA DAC
E – PER OMOGENEITÀ – DEL RELATIVO ESITO
attenzione! ci dovete coinvolgere voi!
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015cosa rimane da fare?
Procedura
Pubblicità
Aggiudicazione negoziate
Lavori:
(122, che rimanda alla procedura prevista dall’art. 57)
-‐‑ albo pretorio del comune ove si eseguono i lavori
g!
-‐‑ sito stazione appaltante
t r o 10g
fino a 200k (LAB)
en -‐‑ sito ministero
fino a 50k (SEZ)
Forniture e servizi:
-‐‑ sito stazione appaltante
-‐‑ sito ministero
Aggiudicazioni di CoSimo
-‐‑ sito della stazione appaltante
>20k
aggiungere sezione “AVVISI DI AGGIUDICAZIONE”
…sito della struttura:
www.NOMESEZIONE.infn.it/amministrazione/avvisiaggiudicazione
che saranno collegati al sito centrale “Amministrazione Trasparente”
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015esempio di esito di coSimo
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015esempio di esito di negoziata
AVVISO APPALTO AGGIUDICATO
Denominazione, indirizzi e punti di contatto: Istituto Nazionale di Fisica Nucleare – Sezione di
……../ Laboratori Nazionali di ……….. - Via ……………… – CAP e CITTA’ – RUP: Dr. / Ing. /
Sig. ………………
Oggetto e CIG: Lavori/servizi/forniture ………… - CIG: …….
CPV: …………
Valore finale totale dell’appalto: € …………. di cui oneri relativi a rischi da interferenze/per la
sicurezza non soggetti a ribasso pari a zero / € ……. (esclusa IVA)
Tipo di procedura: negoziata senza previa pubblicazione del bando Giustificazione: art. 57,
comma …, lett. … D. Lgs. n. 163/06
Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso/offerta economicamente più vantaggiosa
Data di aggiudicazione: ……….
Ditte invitate: …………………………. (SOLO SE LAVORI)
Numero offerte ricevute: ……………..
Aggiudicatario: …………. – Via …………. – CAP e CITTA’
Il Direttore: Dr. / Prof. ……………….
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015RIASSUNTO PER I COTTIMI
Pubblicazione esito sul sito
e….
Comunicazioni
• alle singole ditte partecipanti (anche via pec)
• entro 5 giorni
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 20152-‐‑ ANTICORRUZIONE Legge 190/2012, art. 1, c. 32
• FINALITA’:
Vedere i dati delle gare sotto i 40K (non c’è AVCPass,
e non ci sono schede post-aggiudicazione)
• DESTINATARI:
ANAC, cittadini
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015..è il nostro “tool 31 gennaio”
“le stazioni appaltanti sono in ogni caso tenute a
pubblicare nei propri siti web istituzionali:
-la struttura proponente;
-l'oggetto del bando;
-l'elenco degli operatori invitati a presentare offerte;
-l'aggiudicatario;
-l'importo di aggiudicazione;
-i tempi di completamento dell'opera, servizio o fornitura;
-l'importo delle somme liquidate.
entro il 31 gennaio di ogni anno, tali informazioni, relativamente all'anno precedente, sono
pubblicate (...)”
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015reminder:
• Si tratta di TUTTI gli acquisti < 40k euro
• I cui dati sono tratti da Oracle, motivo per cui vanno aggiunti i
dati che in Oracle non ci sono: ad es. lista operatori invitati, importo somme
liquidate ecc ecc
• andrebbe compilato in via continuativa..
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015problemi risolti:
- il problema che non salvava i dati
- il recupero dei fornitori già salvati (senza reinserirli),
- il problema degli ordini annullati in corso di esercizio,
- le modalità di scorrimento e ricerca
- tendina con gli anni di riferimento selezionabili. In
questo modo quando il dato è disponibile si aggiorna il tool e il flusso
di dati è continuo, e non rimangono dati di gare “in sospeso” (i dati
ancora non conosciuti possono essere valorizzati a zero)
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015dubbi chiariti:
•
contratti con CIG richiesto dalla sede centrale vanno eliminati
• contratti il cui importo annuale è inferiore a 40k euro ma il
servizio di due o tre anni ha un totale superiore vanno eliminati
• appalti specifici inferiori a 40k euro riferiti a accordo quadro
superiore vanno tolti
• come trattare il Mepa nel caso di RDO e nel caso di ODA:
Mepa- ODA: selezionare “affidamento in economia-
affidamento diretto”
Mepa- RDO: selezionare “procedura negoziata” (e inserire gli
operatori economici invitati)
• gli importi sono tutti al netto dell’IVA
• a titolo indicativo l’inizio può essere inteso come ordine
emesso e la fine può coincidere con l’ultimo pagamento
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015è tuSo raccolto nel file con le
indicazioni operative
TOOL$CONTRATTI$–$LEGGE$190/2012$(LEGGE$ANTICORRUZIONE)$
!
INDICAZIONI OPERATIVE
!
! ! !
! ! !
! ! ! ! ! ! !!!!!!!! PROBLEMI!E!RICHIESTE! RISPOSTE!
PROBLEMI!E!RICHIESTE! RISPOSTE!
! !
PROBLEMI!E!RICHIESTE! RISPOSTE! 10. ! ! !
7. ! ! i!CIG!da!completare!sono!solo!quelli!che!sono! si,!CIG!staccati!nell’anno!antecedente!il!
cosa!operativamente!"scomoda"! stati!richiesti!nel!2014!è!corretto?! mese!di!gennaio!2015!(2016.!2017!e!a!
quando!si!va!ad!inserire!una!modifica!(tipo! !! seguire)!+!vedi!risposta!11!
! ! gara,!importo!decurtato!dell'IVA!o!altro)!le! Il!contratto!con!la!MV!IMPORTSEXPORT!è!un! !
! il!sistema!non!prende!le!correzioni!fatte,!ogni! gare!che!inizialmente!propongono!in! contratto!centrale,!va!inserito!comunque!nelle! va!eliminato!
! volta!che!vengono!rimesse!le!perde!(sia!che! arancione!gli!importi!(perché!ancora!da! nostre!singole!liste!o!lo!eliminiamo?!Nel!senso! !
! siano!CIG!sia!che!siano!descrizioni!inserite! pagare)!il!salvataggio!della!stessa!comporta! l’automatismo!è!previsto!per!facilitare!il! di!CIG!richiesto!dalla!sede!centrale!
! automaticamente!la!conversione!da!arancione! lavoro,!poiché!nella!maggior!parte!dei!casi! !
1. ! dopo).!Esempi:!gare!eliminate!le!ritroviamo!di!
! a!nero!(nel!senso!che!diventa!"pagato")! l’importo!è!lo!stesso!e!questo!evita!di!riS !
! nuovo!nella!lista;!CIG!che!avevamo!corretto!li!
!!!!!!!!!!!!risolto! l'importo!proposto.!! digitarlo!! 11. ! ! !
ritroviamo!in!rosso!e/o!mancanti;!gare!che! Si!dovrebbe!poter!disgiungere!le!varianti,! per!le!gare!aggiudicate!nel!2014!ma!pagate!a! è!stata!creata!una!tendina!con!gli!anni!di!
presentano!semplicemente!un!punto!ed!erano! dall'automatismo!di!conversione!del!"da! gennaio!2015!vanno!inseriti!i!dati!della! riferimento!selezionabili.!In!questo!modo!
state!integrate!non!si!trovano!più! pagare"!in!"pagato"...perché!può!facilmente! ultimazione!lavori!(consegna)!e!del! quando!il!dato!è!disponibile!si!aggiorna!il!
! accadere!che!sfugga!la!riSdigitazione!ogni!volta! pagamento?!deve!essere!una!fotografia!della! tool!e!il!flusso!di!dati!è!continuo,!e!non!
! ! di!zero!nel!campo!dell'importo!pagato! situazione!al!31.12.2014!o!alla!data!odierna?! rimangono!dati!di!gare!“in!sospeso”.!
2. ! gare!cancellate!compaiono!di!nuovo,! ! ! L’invio!dell’url!sarà!comunque!a!gennaio!
cancellazione!di!record!vanno!rifatti!perché!si! !!!!!!!!!!!!risolto! 8. ! ! di!ogni!anno,!ma!in!questo!modo!
possibilità!di!esportare,!in!un!foglio!Excel,!tutti! l’informazione!è!sempre!aggiornata!
azzerano!
i!dati!della!lista!(compresa!quindi!anche!la! !
! modalità!di!aggiudicazione)!oltre!ai!campi! in!verifica!(bassa!priorità!in!quanto! 12. ! ! !
! ! visualizzati!nella!lista!di!menù.!Potrebbe! proposta!e!non!“problema”)! gli!ordini!che!rimarranno!da!pagare!le! vedi!risposta!11!
3. ! molti!tra!i!fornitori!a!cui!sono!intestati!gli! essere!un!aiuto!per!controllare!gli! troveremo!nella!nuova!schermata!per!l'anno!
ordini,!nel!file!da!aggiornare,!appaiono!senza! da!risolvere,!in!verifica! aggiornamenti!già!completati.! in!corso?!
CF!né!PI!(ma!in!Oracle!ci!sono)! ! !
! 9. ! ! 13. ! ! !
proposte!di!modifica!al!sistema!oracle:! ! come!comportarsi!con!il!CERN!che!non!ha!il! nei!casi!in!cui!il!CIG!per!qualche!motivo!
4. ! ! !
! ! CIG!e!quindi!se!inserisco!i!dati!di!inizio!e!fine! non!c’è!si!può!valorizzare!con!
nell'inserire!i!dati!non!si!può!aggiungere!il!CF! sono!stati!fatti!una!serie!di!interventi!che! ! lavori!poi!non!mi!fa!andare!avanti!perché!mi! 0000000000!(10!zeri)!
S i!dati!necessari!per!assolvere!agli!obblighi!di!
o!PI...ma!reinserire!exSnovo!il!fornitore...!(anzi! risolvono!in!gran!parte!il!problema;!in! chiede!il!CIG!
trasparenza!e!anticorruzione!dovrebbero!essere!
ci!sono!in!Oracle!ma!non!li!trova)! alcuni!casi!(per!es.!fornitori!assegnatari!di! tutti!inseriti!in!Oracle!quando!si!inserisce!un! !
! contratti!preS2013,!data!di!nascita!del!tool! ordine!e!si!effettua!il!relativo!pagamento.!In! 14. ! ! !
che!recupera!i!dati!da!Oracle,!o!fornitori! questo!modo!non!si!dovrebbe!riprendere!in!mano! devo!lasciare!momentaneamente!in!bianco! per!somme!ancora!non!liquidate!il!campo!
assegnatari!di!contratti!>40k!euro!che!è!la! la!pratica!e!caricare!i!dati!rimanenti!su!"lista! merci!non!consegnate,!pagamenti!non! può!essere!valorizzato!a!zero,!e!poi!
gare".!Al!limite!se!ci!dovessero!essere!dei! effettuati!ecc.?! aggiornato,!come!da!risposta!11!
soglia!di!recupero!dal!sistema!Oracle)!
!
ovviamente!il!sistema!non!lo!può!trovare! problemi!(CIG!sbagliato,!ecc.)!dal!Sistema! se!i!problemi!rilevati!sono!di!
Informativo!potrebbe!arrivarci!un!alert!che!invita! mancato/non!corretto!funzionamento! 15. ! ! !
e!andranno!reinseriti! come!trattare!il!Mepa!nel!caso!di!RDO!!e!il! nel!caso!di!MepaS!Acquisto!diretto:!
ad!andare!a!sistemare/integrare!i!singoli!record.! dell’applicativo!bisogna!chiedere!al!
! Mepa!nel!caso!di!ODA?!Bisogna!scegliere! selezionare!“affidamento!in!economiaS
S nella!maschera!dell'ordine!aggiungere!dopo!il!CIG! Sistema!Informativo;!
5. ! ! un!campo!a!tendina!sulla!tipologia!di!procedura! se!i!problemi/suggerimenti!sono!di!
affidamento!in!economiaScottimo!fiduciario!in! affidamento!diretto”!
continua!a!inserire!ordini!che!invece!sono!stati! entrambi!i!casi!o!se!è!un!ODA!affidamento!in! nel!caso!di!MepaS!Richiesta!di!Offerta:!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!risolto! utilizzata!!!!(affidamento!in!economiaS! modifica!della!gestione!del!sistema!
annullati!in!corso!di!esercizio! economiaSaffidamento!diretto!?! selezionare!“procedura!negoziata”!(e!
affidamento!diretto;!affidamento!in!economicaS! Oracle,!la!richiesta!deve!essere!indirizzata!
! inserire!gli!operatori!economici!invitati)!
! cottimo!fiduciario;!procedura!negoziata!senza! alla!Direzione!Affari!Amministrativi!
!
6. ! ! previa!pubblicazione!di!bando!.....)!non!visibile! !
16. ! ! !
modalità!di!scorrimento!e!di!ricerca! sull'ordine!stampato!
che!devo!fare!con!le!gare!il!cui!importo! vanno!eliminati!
rigidissime!a!causa!delle!quali!ogni!volta!! S aggiungere!campo!degli!operatori!economici! annuale!è!inferiore!ai!40K€!ma!in!realtà!è!un!
invitati!(MEPA!o!Libero!Mercato),!anch'esso!non!
bisogna!scorrere!una!ventina!di!pagine!per! servizio!di!2!o!3!anni!il!cui!totale!è!superiore?!
visibile!sull'ordine!stampato! !
tornare!a!dove!si!era.!Quando!si!clicca!su! S aggiungere!campo!per!contrassegnare!i!contratti!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!risolto! 17. ! ! !
aggiorna!si!ricomincia!daccapo:!dare!la! pluriennali!il!cui!totale!non!è!uguale!a!quello! appalti!specifici!3-‐‑ TRASPARENZA D. Lgs. 33/2013, art. 37 comma 2
Le pubbliche amministrazioni sono tenute altresì a pubblicare,
nell'ipotesi di cui all'articolo 57, comma 6, del Codice Contratti,
la delibera a contrarre.
…… ovvero, di fatto….
LE INDIZIONI DI NEGOZIATE senza bando
(anche gli unici fornitori)
• FINALITA’:
Vedere le indizioni che –in quanto senza bando – non
hanno pubblicità fino all’aggiudicazione e i motivi
• DESTINATARIO:
ANAC, cittadini
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015indicazioni operative
devono essere inviate alla DAC le indizioni di
negoziate di vostra competenza NO I COTTIMI
così sono pubblicate.. in un “luogo” unico…
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015modelli
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015modelli
Più semplice..
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 20154-‐‑ OBBLIGHI
INFORMATIVI
art. 7, comma 8 Codice ContraSi
• FINALITA’: controllo, elaborazione dati e statistiche,
vigilanza sulla spesa pubblica
• DESTINATARI:
ANAC, Osservatorio contratti
TRASMISSIONE DATI DI AGGIUDICAZIONE
(SCHEDE SIMOG) E DATI SULLA FASE ESECUTIVA
DELCONTRATTO
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015TRASMISSIONE DATI DI AGGIUDICAZIONE
entro trenta giorni dalla data dell'aggiudicazione bisogna inviare la
scheda di aggiudicazione (o definizione della procedura negoziata)
---- creazione scheda SIMOG
il termine di 30 giorni per l'ʹinvio della scheda di Nota
aggiudicazione decorre dall’aggiudicazione dell’Ufficio
definitiva EFFICACE (post esito positivo dei ContraSi
controlli)
TRASMISSIONE DATI FASE ESECUTIVA
DEL CONTRATTO
entro sessanta giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione,
l'inizio, gli stati di avanzamento (non per appalti di importo inferiore
a 500.000 euro) e l'ultimazione dei lavori, servizi, forniture, l'effettuazione
del collaudo, l'importo finale.
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015CIRCOLARE DAC n. 7215/2013
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 20155-‐‑ COMUNICAZIONI
art.9 comma 7 L. 89/2014 (di conversione D.L. 66/2015)
• FINALITA’:
Elaborazione e pubblicazione dei prezzi di riferimento per gli acquisti
nelle categorie merceologiche indicate – spending review
• DESTINATARIO:
ANAC
Occhio ai cpv!
Circolare 8250/2015
Sembrerebbe un obbligo una tantum ma..
non è escluso che diventi un obbligo continuativo..
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015scommeSiamo….
..ce ne saranno altri di dati che
vorranno conoscere sui contratti
pubblici??
chissà….
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AGGIORNAMENTO NORMATIVO E OPERATIVO - CNAF 20-21 aprile 2015Puoi anche leggere
