LA PIANIFICAZIONE DELLA TUTELA DELLE ACQUE IN SARDEGNA - Andrea Saba Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in Sardegna
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LA PIANIFICAZIONE DELLA
TUTELA DELLE ACQUE IN
SARDEGNA
Andrea Saba
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaEvoluzione storica della
normativa
z 1976 - L. n. 319 (Legge Merli)
− Pone le fondamenta per la tutela delle acque. La legge Merli ha
introdotto per la prima volta nel nostro ordinamento, il concetto di
“tutela della risorsa idrica” da fenomeni di inquinamento e di
sfruttamento, nell’ottica della sua salvaguardia per il soddisfacimento
dei bisogni delle generazioni future
− regola la disciplina degli scarichi in tutte le acque, pubbliche e private,
sia superficiali che sotterranee, sia interne che marine
− organizza i pubblici servizi di acquedotto, fognatura e depurazione
− prevede la redazione di un “piano generale di risanamento delle acque”
sulla base dei piani regionali
− si occupa del rilevamento sistematico delle caratteristiche qualitative e
quantitative dei corpi idrici.
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaEvoluzione storica della
normativa
z 1989 - L. n. 183 (bacini idrografici)
− Riorganizza le competenze degli organi centrali dello Stato e delle
amministrazioni locali, riconoscendo l’importanza delle dinamiche che
intercorrono fra gli ambienti terrestri e quelli acquatici e si individua nel
bacino idrografico l’unità più idonea alla messa in opera di azioni
finalizzate alla tutela del territorio e alla salvaguardia dei corsi d’acqua
− Si definisce il bacino idrografico
− Si definisce l’Autorità di bacino
− Si prescrive che per ogni bacino idrografico venga elaborato un Piano
di bacino
− Si dà la possibilità di operare per "Piani stralcio" relativamente a
porzioni di bacino ovvero a tematiche specifiche
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaEvoluzione storica della
normativa
z 1994 - L. n. 36 (Disp. in materia di risorse idriche - Legge Galli)
− Il cardine della legge focalizza il principio dello “equilibrio idrico” fra la
disponibilità delle risorse ed il fabbisogno per i diversi usi
− Per la prima volta vengono unificati all’interno di uno stesso testo
normativo principi di salvaguardia ambientale e di efficienza economica
− La legge, nata per risolvere l’eccessiva frammentazione del servizio
idrico italiano e per razionalizzare il complesso quadro normativo,
contiene alcuni principi generali sulla tutela e sull’uso delle risorse
idriche
− Si istituisce il Servizio Idrico Integrato (SII), organizzato per Ambito
Territoriale Ottimale (ATO) quale servizio costituito dall’insieme dei
servizi pubblici di captazione, adduzione, e distribuzione di acqua ad
usi civili, di fognatura e di depurazione delle acque reflue, per una
gestione unitaria ed integrata dell’intero ciclo idrico
− Attraverso il Piano d'Ambito si definisce una la disciplina tariffaria
che persegue il principio della copertura dei costi
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in Sardegna1999 - D. Lgs. n. 152 (mod. dal
D.Lgs. 258/00) (Tutela delle acque)
z Recepisce le direttive comunitarie 91/676/CE sull’inquinamento da
nitrati provenienti da fonti agricole, e la 91/271/CE sul trattamento
delle acque reflue urbane, e anticipa la 60/2000/CE
z Si introduce il concetto di “tutela integrata” degli aspetti quantitativi e
qualitativi nell’ambito di ciascun bacino idrografico, e all’articolo 1,
indica quale oggetto della materia la “tutela delle acque superficiali,
marine e sotterranee”
z Si definiscono i seguenti obiettivi generali:
− prevenire e ridurre l’inquinamento e attuare il risanamento dei corpi idrici
inquinati
− conseguire il miglioramento dello stato delle acque e garantire adeguate
protezioni per quelle destinate a particolari usi
− perseguire usi sostenibili e durevoli delle risorse idriche, con priorità per
quelle potabili
− mantenere la capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici e la
capacità di sostenere comunità animali e vegetali ampie e diversificate
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaD.Lgs. 152/1999
z Per raggiungere gli obiettivi si tracciano i seguenti strumenti attuativi:
− l’individuazione di obiettivi di qualità ambientale e di specifica
destinazione dei corpi idrici
− la tutela integrata degli aspetti qualitativi e quantitativi
− un adeguato sistema di controlli e di sanzioni
− il rispetto dei valori limite agli scarichi fissati dallo Stato, ovvero
ridefinizione in relazione agli obiettivi di qualità del corpo idrico
recettore
− l’adeguamento dei sistemi di fognatura, collettamento e
depurazione degli scarichi idrici nell’ambito del servizio idrico integrato
− l’individuazione di misure per la prevenzione e la riduzione
dell’inquinamento nelle zone vulnerabili e nelle aree sensibili
− l’individuazione di misure tese alla conservazione, al risparmio, al
riutilizzo ed al riciclo delle risorse idriche
− redazione del Piano di Tutela delle Acque
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaLa Direttiva Europea 60/2000/CE
z Era stata anticipata in Italia dal D. Lgs. 152/99, ma contiene alcuni
elementi aggiuntivi
z Si prescrive la individuazione di Distretti idrografici
z Si prevede una ampia consultazione pubblica
z Si prevede la stesura di Piani di Gestione dei Bacini
z Introduce elementi economici volti al recupero dei costi complessivi di
gestione del ciclo globale delle acque
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in Sardegna2006 - D. Lgs. n. 152
(Testo Unico Ambientale)
z Abroga e sostituisce praticamente tutta la normativa precedente, che
viene reinquadrata in questo Testo Unico
z Si introduce la denominazione di Distretto Idrografico
z Si ribadisce la necessità di adottare un Piano di Bacino Distrettuale
(ex Piano di Bacino)
z Si definisce il Piano di Gestione del Bacino quale Piano stralcio
z Si conferma la necessità di disporre di un Piano di Tutela delle Acque
(ancora redatto dalle Regioni) quale Piano di Settore
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in Sardegna2006 - L.R. del 6/12 n. 19
z Istituzione della Autorità di bacino regionale costituita da:
− il Comitato istituzionale
− l’Agenzia regionale del distretto idrografico della Sardegna
− La Regione subentra nella titolarità delle concessioni (si mantiene
l'utilizzo in corso ove compatibile)
z L’Agenzia ha la funzione di segreteria tecnico-operativa, di struttura
di supporto logistico-funzionale dell’Autorità di bacino e di struttura
tecnica e realizza una attività di ricerca e sviluppo
z L’Ente autonomo del Flumendosa, dalla data di entrata in vigore della
presente legge, è trasformato in Ente delle Risorse Idriche della
Sardegna (ERIS - diventerà poi ENAS) quale ente strumentale della
Regione per la gestione del sistema idrico multisettoriale regionale
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaI Piani derivanti dal quadro
normativo
z Piano di Bacino Distrettuale (Autorità
di Bacino)
z Piano di Gestione del Bacino (Autorità
di Bacino)
z Piano di Tutela delle Acque (Regione)
z Piano d'Ambito (Autorità d'Ambito
Territoriale
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaRegione 1
PdT1
AdB
(PGB)
ATO1.1
ATO2.2
PdA1.1
PdA2.2
ATO1.2
PdA1.2
Regione 2
PdT2
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaAttività pianificatoria
svolta in Sardegna
z Piano Regolatore Generale Acquedotti (PRGA 1966/1983/2006)
z Piano Regionale di Risanamento delle Acque (PRRA 1982/1992)
z Piano Acque (1988)
z Accordo di Programma Quadro (APQ 2000)
z Piano d'Ambito (PdA 2002)
z Piano di Tutela delle Acque (PTA 2006) - ai sensi del D. Lgs. 152/99
e Dir. CE 60/2000
z devono essere redatti (ai sensi della 152/2006):
− Piano di Gestione di Bacino
− Piano di Tutela delle Acque
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaIl Piano di Tutela delle Acque -
Finalità
z Raggiungimento o mantenimento degli obiettivi di qualità fissati dal
D.Lgs. 152/99 e suoi collegati per i diversi corpi idrici ed il
raggiungimento dei livelli di quantità e di qualità delle risorse idriche
compatibili con le differenti destinazioni d’uso
z Equilibrio del bilancio idrico tra fabbisogni idrici e disponibilità
z garantire un uso sostenibile della risorsa idrica
z promozione di misure tese alla conservazione, al risparmio, al
riutilizzo ed al riciclo delle risorse idriche
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaPTA - Peculiarità dell'approccio
z Secondo l’impostazione del D.Lgs. 152/99 l’attenzione si sposta dal
singolo scarico (limiti tabellari applicati uniformemente e slegati dal
contesto territoriale e ambientale) all’intero corpo idrico e a tutti gli
aspetti qualitativi e quantitativi che concorrono a definirne lo
stato di qualità (concetto di carichi massimi ammissibili)
z Il riferimento al bacino idrografico
z quadro conoscitivo basato sui risultati del monitoraggio ambientale e
sui dati delle pressioni antropiche esercitate sul comparto idrico
z obiettivi di qualità da raggiungere secondo una precisa cadenza
temporale
z Analisi integrata degli aspetti qualitativi e quantitativi per la
salvaguardia della risorsa.
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaPTA - Articolazione
z Censimento dei corpi idrici (corsi d'acqua, laghi, acque di transizione,
acque marine costiere, corpi idrici sotterranei) e a specifica
destinazione (idonei alla vita di pesci e molluschi, per uso potabile,
acque di balneazione)
z Classificazione dei corpi idrici significativi
z Individuazione delle aree sensibili e zone vulnerabili
z Sintesi delle pressioni e degli impatti significativi sulle acque
superficiali e sotterranee (da fonti puntuali o diffuse)
z Reti di monitoraggio e stato quali-quantitativo delle acque
z Individuazione degli obiettivi e delle criticità esistenti
z Definizione del programma di misure e linee generali di intervento
− misure infrastrutturali
− misure normative
− misure gestionali
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaPTA - Le misure
z Conferma dell'assetto degli schemi fognario-depurativi definiti
nelle pianificazioni precedenti, con integrazioni
z Ridefinizione delle priorità di intervento legate all'impatto sui corpi
idrici recettori
− Eliminazione di tutti gli scarichi di acque reflue non depurate tramite la
realizzazione o completamento o l’adeguamento dei sistemi di raccolta
e di depurazione
− Adeguamento delle strutture fognario-depurative esistenti alle
normative vigenti comunitarie, nazionali e regionali
− Collettamento ai sistemi di trattamento con grado di depurazione
almeno secondario di tutti gli agglomerati con oltre 2000 A.E. e
definizione degli opportuni trattamenti per quelli tra 50 e 2000 A.E.
secondo la tempistica imposta dal D.Lgs. 152/99 e tenendo conto di
quanto già previsto dal D.A.D.A. 34/97
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaPTA - Le misure
z designazione delle aree sensibili e perimetrazione dei loro bacini
drenanti da assoggettare a vincolo più restrittivo per lo scarico dei
nutrienti
− realizzazione di trattamenti volti alla rimozione di azoto e fosforo su tutti
i depuratori di potenzialità oltre 10000 A.E. e localizzati in bacini
drenanti in aree sensibili
z individuazione delle zone vulnerabili e potenzialmente vulnerabili da
nitrati e conseguente emanazione di specifica normativa e relativi
programmi d’azione
z avvio di attività conoscitive specifiche per l’individuazione delle zone
vulnerabili e potenzialmente vulnerabili da fitofarmaci
z avvio di attività conoscitive specifiche per l’individuazione degli
scarichi (puntuali e/o diffusi) che ricadono nell’ambito di applicazione
della normativa sulle sostanze pericolose
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaPTA - Le misure
z disciplina degli scarichi consistente nell’identificazione di sistemi di
trattamento dei reflui domestici di insediamenti isolati
regolamentazione di scarichi in rete fognaria o sul suolo, sottosuolo e
acque sotterranee, acque superficiali e in corpi idrici ricadenti in aree
sensibili; regolamentazione degli scarichi lungo la costa ed in sua
prossimità; individuazione dei trattamenti opportuni cui sottoporre gli
scarichi di acque reflue urbane in conformità alle date previste dal D.
Lgs. 152/99
z contenimento del rischio ambientale e idraulico derivante dalle acque
meteoriche di dilavamento e acque di prima pioggia
z avvio di attività conoscitive specifiche per il censimento e
l’identificazione degli impianti di depurazione destinabili
all’affinamento dei reflui per il riuso e relativa individuazione dei
comparti (civile, irriguo, industriale) potenzialmente destinatari di tale
risorsa non convenzionale. ricorso al riuso dei reflui quale
strumento di tutela
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaLa disciplina degli scarichi (D.G.R.
69/25 del 10/12/2008)
z Art 10 - Divieti di scarico
− sono vietati nuovi scarichi a mare (con poche eccezioni)
− per gli scarichi lungo le coste si deve preveder il riutilizzo dei reflui, in
particolare nel periodo balneare
− sono vietati nuovi scarichi a meno di 2 km dalla foce prossima a zone
balneabili
z Vincoli meno restrittivi nei casi di:
− avvio o riavvio dell'impianto, punte di carico incompatibili (Art. 6)
− interruzioni, anche parziali, del ciclo depurativo (Art. 7)
− messa a regime di impianti a forte fluttuazione stagionale (Art 15)
z Art. 21 - Riutilizzo acque reflue depurate
z Art. 22 - Acque di prima pioggia (primi 5 mm in 15 min)
− conferite in fognatura o con pretrattamento
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaCaratteristiche peculiari degli
impianti di sollevamento nel sistema
z
fognario depurativo in Sardegna
ricorso a impianti di depurazione di grandi dimensioni e abbandono di
quelli di dimensioni contenute, con necessità di svincolarsi dai vincoli
orografici
z imposizione del ricorso al riuso dei reflui in agricoltura
z obbligo del trattamento delle acque di prima pioggia, con
sollevamenti per il loro conferimento alla rete fognaria
z presenza di numerosi centri turistici lungo la costa che comportano:
− raccolta dei reflui a gravità lungo numerosi impluvi dotati ognuno di
autonomo impianto di sollevamento per il conferimento al collettore
principale
− dislocazione di impianti di depurazione (o del solo scarico) a più di 2
km dalla costa balneabile e conseguente necessità di sollevamento
verso monte
− elevata variabilità delle portate nei centri turistici nei periodi estivi
Andrea Saba - La pianificazione della tutela delle acque in SardegnaElementi di criticità degli impianti di
sollevamento
z necessità di garantire una elevata affidabilità, in particolare in
prossimità di acque balneabili e acque destinate all'uso potabile
− affidabilità elettromeccanica
− impianti elettrogeni o vasche di accumulo per superare black-out
− sistemi di allarme per interventi di ripristino tempestivi
z capacità di avviamento repentino anche dopo lunghi periodi di attività
bassa o nulla (centri turistici e acque di prima pioggia)
z costi di esercizio e manutenzione contenuti in relazione alle esigenze
di gestione economica del servizio idrico integrato
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