Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 2007-2013 - luglio 2007 - UNIONE EUROPEA - Regione Sardegna
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UNIONE EUROPEA REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA Il Programma ENPI CBC Bacino del Mediterraneo 2007-2013 luglio 2007
La Politica Europea di Vicinato
¾ Finalità:
¾ contrastare nuove linee di demarcazione tra l’Unione Europea e gli
Stati vicini;
¾ creare ai confini dell’UE un’area di prosperità economica nonché di
stabilità e sicurezza politica.
¾ offre un quadro di relazioni privilegiate tra gli Stati UE posti lungo i
confini esterni e i Paesi terzi confinanti, basato oltre che sul rispetto di
valori comuni (democrazia, Stato di diritto, diritti umani, etc…) anche sul
dialogo politico e l’integrazione economica.
¾ Nell’ambito della nuova programmazione affida un ruolo cruciale alla
cooperazione territoriale che, a sua volta, si fonda sul coinvolgimento
attivo delle Regioni.
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DELLA SARDEGNA 2
Gli strumenti della PEV
Fino al 2007:
PROGRAMMI GEOGRAFICI
TACIS (per i Paesi dell’Europa orientale e la Russia)
MEDA (per i Paesi del Mediterraneo)
CARDS (per i Paesi dell’area balcanica)
PROGRAMMI TEMATICI
per es. EIDHR (European Initiative for Democracy and Human Rights)
… dal 2007
STRUMENTO EUROPEO DI VICINATO E PARTENARIATO:
un unico strumento la cui dotazione finanziaria complessiva
scaturisce dalla combinazione delle risorse contenute nella Rubrica
“Relazioni esterne” del bilancio comunitario e dal cofinanziamento
FESR.
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DELLA SARDEGNA 3Gli strumenti della PEV
Allocazione finanziaria
ENPI
(European Neighbourhood
Partnership Instrument)
Programmi nazionali, Programmi di
multinazionali e tematici cooperazione
transfrontaliera
Minimo 95,0%: oltre € 10,6
miliardi Fino al 5,0%: circa € 550
milioni
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DELLA SARDEGNA 4I programmi di cooperazione transfrontaliera dell’ENPI
Sono ammissibili al finanziamento ENPI CBC
(v.di Regolamento n°1638/2006)
Î I territori situati lungo frontiere terrestri o bracci di mare di
importanza significativa (NUTS III) o che si affacciano su un bacino
marino comune agli Stati membri e ai paesi partner (NUTS II);
Î Anche le regioni confinanti possono essere ammesse a partecipare al
Programma.
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DELLA SARDEGNA 5I programmi ENPI CBC
GLI OBIETTIVI (indicati nel Documento di Strategia)
1. Promuovere lo sviluppo socio-economico nelle regioni situate su
entrambi i lati delle frontiere comuni.
2. Affrontare sfide comuni in settori quali la gestione delle risorse
naturali e la lotta all’inquinamento, la sanità pubblica.
3. Assicurare frontiere efficienti e sicure attraverso la regolare
circolazione dei beni e delle persone.
4. Promuovere la cooperazione people to people a livello locale
attraverso attività di scambio nel campo sociale, culturale ed educativo.
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DELLA SARDEGNA 6I programmi ENPI CBC
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DELLA SARDEGNA 7I Programmi ENPI/CBC di bacino
Programma
del Mar
Baltico
Programma del
Mar Nero
Programma del Mar Mediterraneo
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DELLA SARDEGNA 8Il Programma ENPI/CBC Bacino del Mediterraneo
Î TERRITORI ELEGGIBILI
117 regioni appartenenti a 19 Stati diversi
Î POPOLAZIONE
• DEGLI STATI DEL BACINO DEL MEDITERRANEO
451 Mil. ab.
• DEI TERRITORI ELEGGIBILI
143 Mil. ab.*
Î STRUTTURA DEL PROGRAMMA
4 priorità e 10 misure
Î BUDGET
173,6 milioni di euro + 10% di cofinanziamento
Î AUTORITA’ di GESTIONE
Regione Autonoma della Sardegna
*Escluse le regioni della Turchia
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DELLA SARDEGNA 9ENPI CBC Med – territori ammissibili 1
1. Spagna: Andalucia, Catalunia, Comunidad Valenciana, Murcia, Ilas
Baleares, Ceuta, Melilla
2. Regno Unito:
Unito Gibralatar
3. Portogallo:
Portogallo Algarve
4. Francia: Corsica, Languedoc-Roussillon, Provenza-Alpi-Costa Azurra
5. Italia: Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Puglia, Sardegna,
Sicilia, Toscana
6. Malta: tutto il territorio
7. Grecia: Anatoliki Makedonia – Thranki, Kentriki Makedonia, Thessalia,
Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, Attiki,
Voreio Aigaio, Kitti, Notio Aigaio
8. Cipro: tutto il territorio
9. Turchia: Tekirdağ, Balikesir, Izmir, Aydin, Antalya, Adana, Hatay
10. Marocco: Oriental, Taza-Al Hoceima-Taotunate, Tanger-Tetouan
11. Algeria: Tlemcen, Aïn Témouchent, Oran, Mostaganem, Chlef, Tipaza,
Alger, Boumerdès, Tizi Ouzou, Béjaïa, Jijel, Skikda, Annaba, El Taref
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DELLA SARDEGNA 10ENPI CBC Med – territori ammissibili 2
12. Tunisia: Médenine, Gabès, Sfax, Mahdia, Monastir, Sousse, Nabeul, Ben
Arous, Tunis, Ariana, Bizerte, Béja, Jendouba
13. Egitto: Marsa Matruh, Al Iskandanyah, Al Buhayrah, Kafr ash Shaykh, Ad
Daqahliyah, Dumyat, Ash Sharquiyah, Al Isma’illyah, Bur Sai’id, Shamal
Sinà
14. Israele: Hadarom, Tel Aviv, Hamerkaz, Haifa, Hazafon
15. Libano: Al Jabal Lunban, Bayrut, As-Samal
16. Siria: Latakia, Tartous
17. Giordania: Irbid, Al-Balga, Madaba, Al-Karak, Al- Trafila, Al-Aqaba
18. Autorità Palestinese: tutto il territorio
19. Libia: Nuquat Al Kharms, Al Zawia, Al Aziziyah, Tarabulus, Tarunah, Al
Khons, Zeleitin, Misurata, Sawfajin, Surt, Ajdabiya, Banghazi, Al Fatah, Al
Jabal, Al Akhdar, Damah, Tubruq
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DELLA SARDEGNA 11ENPI CBC Med: il processo di programmazione
Î Inizio: luglio 2006 con la prima riunione della Task Force
Congiunta, e successiva designazione dell’Autorità di Gestione
Comune (settembre 2006).
Î Modalità: attraverso il confronto in seno alla Task Force
Congiunta sulla base del lavoro svolto da un drafting team
coordinato dall’AGC.
Î Criticità:
Î Eterogeneità e talvolta mancanza di dati statistici a livello
regionale/locale.
Î Assenza di partecipazione al processo di programmazione
da parte di alcuni Paesi partner mediterranei.
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DELLA SARDEGNA 12ENPI CBC Med: il contesto socio-economico
Î Eterogeneità dei paesi del bacino mediterraneo in termini di caratteristiche
geografiche, economiche, culturali, dell’organizzazione sociale e della struttura
politica.
Î Divario significativo in relazione al PIL tra i Paesi della sponda Nord e Sud del
Mediterraneo (nel 2006 i Paesi mediterranei dell’UE hanno contribuito al 75%
dell’intero PIL dell’area).
Î Nel 2006, la zona di cooperazione ha registrato una tendenza alla crescita
economica nei Paesi partner mediterranei intorno al 5%.
Î Progressione significativa del tasso di crescita dei flussi di investimenti diretti esteri
(IDE), in particolare nei Paesi partner mediterranei.
Î Posizione centrale nei traffici marittimi mondiali.
Î Patrimonio ambientale e culturale importante ma vulnerabile (pressioni dovute alle
tendenze demografiche e alle attività economiche, incluso il turismo).
Î Forte sostegno alle politiche in materia di innovazione sulle due rive.
Î Interdipendenza energetica considerevole e opportunità di intensificazione dello
sfruttamento delle fonti di energia rinnovabile.
Î Crescita rapida dei flussi migratori dai Paesi mediterranei verso gli Stati membri
dell’UE.
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DELLA SARDEGNA 13ENPI CBC Med: i principi
Il Regolamento ENPI (art.4) indica alcuni principi chiave per orientare il processo di
definizione del Programma e la sua attuazione:
• BENEFICI COMUNI: le misure finanziate devono apportare benefici a tutte le parti
coinvolte.
• PARTENARIATO: il Programma deve essere definito e attuato con il coinvolgimento di
tutti gli attori statali (centrali, regionali e locali) e non statali.
• COMPLEMENTARIETA’ rispetto ad altre misure nazionali, regionali e locali.
• COFINANZIAMENTO: i partner devono contribuire con risorse proprie.
Accanto a questi, il Programma ENPI CBC Mediterraneo ne indica altri più specifici:
• CO-OWNERSHIP
• SVILUPPO SOSTENIBILE
• UGUAGLIANZA delle opportunità, non discriminazione e rispetto dei diritti umani
• DIMENSIONE TERRITORIALE del processo di sviluppo e valorizzazione delle
potenzialità endogene della zona di cooperazione
• Rafforzamento della COMPETITIVITA’
• INTEGRAZIONE
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DELLA SARDEGNA 14Oltre i principi, un elemento metodologico
Evitare la frammentazione e la dispersione delle azioni del Programma
I Paesi partecipanti al Programma hanno deciso di concentrare la loro
azione intorno a settori e campi d’intervento che:
Î Costituiscono delle sfide comuni: affrontarle significa produrre dei risultati di cui
può beneficiare l’intero spazio di cooperazione
Î Necessitano in particolare di un’attuazione a livello locale dove il ruolo e le
competenze degli attori locali, pubblici e privati garantiscono maggiore efficacia
alle azioni;
Î Sono capaci di fertilizzare i territori con elementi di innovazione (tecnologica e
organizzativa);
Î Sono capaci di mobilizzare le competenze di attori di diversa natura (pubblici e
privati) e vari livelli (nazionale e locale);
Î Si prestano a generare effetti moltiplicatori (effetto leva) mobilizzando risorse
supplementari.
Î Possono apportare un valore aggiunto ad altri programmi e ad altre iniziative in
corso nel Bacino del Mediterraneo.
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DELLA SARDEGNA 15ENPI CBC Med: quadro strategico - priorità e misure
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DELLA SARDEGNA 16ENPI CBC Med: esempi di azioni possibili - 1
Misura 1.1:
• azioni congiunte di ricerca nell’ambito dei settori produttivi, centri di ricerca,
università, PMI, amministrazioni pubbliche;
• messa in rete dei centri di innovazione;
• progetti pilota per lo sviluppo di parchi tecnologici, agenzie di sviluppo.
Misura 1.2:
• filiere produttive trans-mediterranee (tessile, agroindustria, turismo).
Misura 1.3:
• cooperazione istituzionale e tra amministrazioni operanti nel campo della
pianificazione territoriale (trasporti, coste/entroterra, servizi sociali ed
educativi).
Misura 2.1:
• sviluppo e scambio di buone prassi in materia di gestione del patrimonio
costiero e lotta contro la sua degradazione;
• reti tra parchi naturali e aree protette.
Misura 2.2:
• attività congiunte per promuovere la diffusione di energie rinnovabili;
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DELLA SARDEGNA 17ENPI CBC Med: esempi di azioni possibili - 2
Misura 3.1:
• strutture congiunte per l’osservazione di fenomeni migratori;
• sostegno all’integrazione.
Misura 3.2:
• attività congiunte di formazione degli operatori nei settori produttivi e della PA
in relazione agli standard di qualità e controlli sanitari (agroalimentari);
• messa in rete di porti del Mediterraneo per l’utilizzo di TIC applicate ai
trasporti e miglioramento logistico.
Misura 4.1:
• scambi tra scuole e università;
• Supporto a scambi e relazioni tra giovani artisti emergenti.
Misura 4.2:
• diffusione delle culture mediterranee attraverso la digitalizzazione e fruizione
on-line.
Misura 4.3:
• cooperazione interistituzionale a livello locale;
• formazione degli eletti, degli operatori PA su temi prioritari.
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DELLA SARDEGNA 18La gestione del Programma: condivisa, trasparente e comunicativa
Presenza di una struttura organizzativa che assicura la trasparenza e la
condivisione delle scelte strategiche nella gestione del Programma:
• Comitato di Monitoraggio
• Comitati di Selezione dei Progetti Equilibrio e trasparenza
tra le strutture e loro
• Autorità di Gestione Comune
funzioni
• Segretariato Tecnico Comune
Diffusione delle opportunità offerte dal Programma e presenza nei territori
• Un’Antenna per il Mediterraneo orientale (Aqaba – GIORDANIA).
• Un’Antenna per il Mediterraneo occidentale (Valencia – SPAGNA) che
ha anche una funzione di Liaison Office per assicurare il coordinamento tra
il Programma ENPI/CBC ei Programma Mediterraneo finanziato dai Fondi
strutturali.
• un piano di comunicazione per facilitare la partecipazione degli attori locali
attraverso l’utilizzo delle ICT e delle lingue Inglese, Francese e Arabo.
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DELLA SARDEGNA 19ENPI CBC Med: le strutture di gestione - 1
L’Autorità di Gestione Comune Î Responsabile della buona gestione
finanziaria, la legalità e la regolarità delle operazioni
¾ Sottoscrive gli Accordi finanziari con i Paesi partner mediterranei
¾ Lancia i bandi per la selezione dei progetti, riceve le candidature
¾ Prepara i budget annuali del Programma
¾ Inoltra le richieste di Pagamento alla Commissione Europea e procede
con i pagamenti ai beneficiari finali
¾ Negozia e conclude i contratti con i capofila dei progetti
L’AGC opera con il supporto del Segretariato Tecnico Congiunto
Il Segretariato Tecnico Congiunto Î Responsabile della gestione quotidiana
¾ Assiste l’Autorità di Gestione e il Comitato di Monitoraggio (preparazione
dei bandi e alla selezione dei progetti)
¾ Fornisce assistenza ai soggetti proponenti per la preparazione delle
proposte progettuali
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DELLA SARDEGNA 20ENPI CBC Med: le strutture di gestione - 2
Il Comitato di Monitoraggio Î organo decisionale del Programma
¾ È presieduto dall’Autorità di Gestione ed è composto da almeno un
rappresentante per ciascun Paese partecipante
¾ Approva i criteri per la selezione dei progetti nonché le graduatorie finali
dei progetti predisposta dai Comitati di Selezione
¾ Decide sulle risorse finanziarie da destinare ai vari bandi e alle attività di
assistenza tecnica.
¾ Esamina e approva i rapporti finanziari annuali predisposti dall’Autorità di
Gestione
I Comitati di Selezione Î responsabili della valutazione dei progetti
¾ Sono composti da esperti
¾ Effettuano la valutazione dei progetti predisponendo le graduatorie da
sottoporre all’approvazione del Comitato di Monitoraggio.
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DELLA SARDEGNA 21ENPI CBC Med: le strutture decentrate
Le Antenne
Al fine di promuovere il Programma e facilitarne l’attuazione in tutte le aree
geografiche coinvolte, è prevista l’istituzione di strutture decentrate che fanno capo
direttamente all’Autorità di Gestione.
Î ANTENNA DEL MEDITERRANEO OCCIDENTALE: avrà sede a Valencia (Spagna)
Î Funzioni:
• Raccordo tra Programma ENPI e Programma Mediterraneo finanziato dal
FESR.
• Assistenza alle strutture organizzative centrali del Programma per la
realizzazione delle attività di informazione, comunicazione e animazione.
• Supporto alla capitalizzazione dei risultati del Programma.
Î ANTENNA DEL MEDITERRANEO ORIENTALE: avrà sede ad Aqaba (Giordania).
Î Funzioni:
• Assistenza alle strutture organizzative centrali del Programma per la
realizzazione delle attività di informazione, comunicazione e animazione.
• Supporto alla capitalizzazione dei risultati del Programma.
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DELLA SARDEGNA 22ENPI CBC Med: il calendario delle attività
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DELLA SARDEGNA 23ENPI CBC Med: definizione del Programma
Prossime tappe
• Luglio/Agosto 2007: approvazione definitiva delle Regolamento
di Attuazione da parte della Commissione Europea.
• Autunno 2007: conclusione dei lavori della Task Force e invio del
Programma alla Commissione Europea per l’approvazione
definitiva.
• Fine 2007/Inizio 2008: Approvazione del Programma da parte
della Commissione Europea.
• 2008: avvio dell’attuazione del Programma con i primi bandi di
gara.
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