La cooperazione internazionale della Svizzera Rapporto intermedio sull'attuazione del messaggio 2017 2020
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La cooperazione internazionale della Svizzera Rapporto intermedio sull’attuazione del messaggio 2017 – 2020
Paesi e regioni prioritari della cooperazione internazionale della Svizzera Direzione dello sviluppo e della cooperazione DSC * Aiuto umanitario Segreteria di Stato dell’economia SECO Divisione Sicurezza umana DSU
Editoriale DSC SECO DSU
Cooperazione internazionale
nell’interesse della Svizzera
Onorevoli presidenti e consiglieri,
ridurre la povertà e lo stato di indigenza, salva- valutazioni indipendenti commissionate ester- conclusione di accordi e partenariati, quali ad
guardare le basi naturali della vita e promuo- namente. Documenta inoltre l’apertura e l’at- esempio il nuovo partenariato in materia di
vere la pace, la democrazia e il rispetto dei teggiamento costruttivo che caratterizzano migrazione con lo Sri Lanka nel 2018.
diritti umani: questa è la nostra missione. Con l’approccio della CI nei confronti dei risultati
il nostro impegno contribuiamo quotidiana- insoddisfacenti. Avvalendosi di indicatori rap- Tra le varie priorità, la CI deve puntare l’at-
mente, in nome della Svizzera, a un contesto presentativi fondati sui risultati ottenuti nel tenzione anche sul tema delle montagne:
internazionale stabile, allo sviluppo sostenibile 2016 e nel 2017, il rapporto illustra i progressi il nostro Paese può contare su preziose cono-
e alla creazione di prospettive economiche, compiuti nei vari campi d’azione. Successi e scenze specialistiche ed esperienze acquisi-
favorendo di conseguenza anche il benes- sfide sono esposti prendendo come esem- te con le proprie regioni di montagna, tanto
sere e la sicurezza nel nostro Paese. pio progetti concreti, indicativi dell’approccio nell’affrontare il cambiamento climatico e le
adottato dalla DSC, dalla SECO e dalla DSU. catastrofi naturali, quanto nel migliorare la si-
L’attuale messaggio concernente la coopera- curezza alimentare e le possibilità di reddito.
zione internazionale 2017 – 2020 della Sviz- Laddove ciò sia nell’interesse della Svizze- Grazie a questo sapere, nei Paesi partner e in
zera fissa una serie di obiettivi d’efficacia che ra, CI e politica migratoria devono essere seno agli organismi internazionali possiamo
determinano le priorità del nostro Paese. Il combinate, agendo sulle cause di conflitti adoperarci in modo credibile a favore del mi-
Parlamento ha incaricato il Consiglio federale e flussi migratori: a livello planetario, il nu- glioramento delle condizioni di vita della po-
di presentare, a metà del periodo del mes- mero di migranti è stimato in 258 milioni, pari polazione delle regioni di montagna. Uno dei
saggio, un rapporto sul raggiungimento degli al 3,4 per cento della popolazione mondiale2. nostri successi è la decisione del Gruppo inter-
obiettivi e sull’efficacia delle misure adottate. Nei Paesi partner la Svizzera affronta le cau- governativo sul cambiamento climatico di dare
Il presente rapporto intermedio riferisce in me- se di conflitti e migrazioni impegnandosi per rilievo, nel suo prossimo rapporto, all’analisi
rito al grado di realizzazione di detti obiettivi migliorare le condizioni di vita delle persone delle conseguenze del cambiamento climatico
d’efficacia. In tre ambiti, il mandato della co- svantaggiate e rafforzare il buongoverno. Il nelle regioni di montagna.
operazione internazionale (CI) della Svizzera nostro Paese si impegna a favore di una solu-
è precisato da pertinenti decreti federali e da zione pacifica dei conflitti armati promuoven- La CI si basa sul know-how e sulla forza in-
una mozione della Commissione della politica do il dialogo tra tutte le parti coinvolte. Inoltre, novativa della Svizzera. Operiamo in stretta
estera del Consiglio degli Stati. Di seguito ci aiuta i migranti a trasferire in modo sicuro e collaborazione con i Paesi e le regioni priori-
soffermeremo su questi aspetti. regolare nei loro Paesi d’origine il denaro gua- tari, con le organizzazioni multilaterali, con
dagnato all’estero e le conoscenze acquisite, il settore privato e con le organizzazioni non
Il rapporto intermedio deve essere alle- che oggi rappresentano un importante mo- governative (ONG). Insieme agli attori interes-
stito sulla base di valutazioni esterne e di tore di sviluppo. Un altro fulcro della coope- sati promuoviamo le necessarie trasformazioni
metodi di misurazione riconosciuti: la misu- razione consiste nel proteggere i profughi, e riforme nei Paesi partner. Mediante la CI la
razione dell’efficacia è parte integrante della nell’alleviare lo stato di bisogno causato dalla Svizzera consolida anche la propria posizione e
gestione dei nostri programmi e progetti e fuga e nel migliorare le prospettive di queste la propria reputazione nel mondo.
promuove l’apprendimento istituzionale, an- persone sul posto. Date le molteplici cause dei
che attraverso gli insuccessi. Nel 2017, in un movimenti migratori, gli effetti quantificabili Insieme siamo sulla buona strada per l’attua-
rapporto d’efficacia di carattere scientifico sul della CI sono generalmente difficili da docu- zione del messaggio 2017 – 2020. Il presente
settore dell’occupazione, alcuni esperti ester- mentare. Le varie ragioni della migrazione si rapporto intermedio comprova che l’impiego
ni hanno analizzato un vasto portafoglio di rispecchiano nei nostri obiettivi d’efficacia. I saggiamente combinato delle competenze
progetti della Direzione della cooperazione e risultati illustrati nel presente rapporto inter- chiave e degli strumenti della DSC, della SECO
dello sviluppo (DSC) e della Segreteria di Stato medio mostrano il nostro modo di affronta- e della DSU garantisce alle popolazioni dei Pa-
dell’economia (SECO; cfr. pag. 19)1. Il presen- re insieme e attivamente le cause di conflitti esi partner della Svizzera un prezioso aiuto per
te rapporto intermedio si rifà in molti punti ai e migrazioni. Inoltre, conformemente al per- costruire un mondo senza povertà, in pace e
risultati di rapporti d’efficacia e conclusioni di tinente decreto federale, viene promossa la capace di svilupparsi in modo sostenibile.
Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch Pascale Baeriswyl Manuel Sager
Segretaria di Stato, direttrice della SECO Segretaria di Stato del DFAE Ambasciatore, direttore della DSC
1 Rapporto d’efficacia Cooperazione internazionale della Svizzera nel settore dell’occupazione 2005 – 2014, 2017.
2 ONU, International Migration Report 2017, 2017.
3DSC SECO DSU Indice Editoriale: Cooperazione internazionale nell’interesse della Svizzera 3 Risposte alle sfide globali 5 Utilizzo dei crediti quadro 6 I temi cruciali della DSC 7 Per una globalizzazione favorevole allo sviluppo – Obiettivo d’efficacia 1 8 Prevenire e gestire crisi e fragilità – Obiettivo d’efficacia 2 9 Migliorare l’accesso ai servizi di base – Obiettivo d’efficacia 3 10 Garantire più posti di lavoro e un reddito più elevato – Obiettivo d’efficacia 4 11 Percorrere insieme la via verso il buongoverno – Obiettivo d’efficacia 5 12 Forte impegno internazionale a favore dei diritti umani – Obiettivo d’efficacia 6 13 Senza parità, nessuno sviluppo sostenibile – Obiettivo d’efficacia 7 14 Diritti di partecipazione politica ed economia di mercato nell’Europa dell’Est – Obiettivo d’efficacia 8 15 Risposte globali alle sfide umanitarie – Obiettivo d’efficacia 9 16 Salvare vite e alleviare le sofferenze nelle situazioni di crisi – Obiettivo d’efficacia 10 17 Orientamento all’efficacia e valori target per l’attuazione del messaggio 18 La DSC e la SECO creano posti di lavoro – Studio sull’efficacia 19 La SECO promuove una crescita economica sostenibile e inclusiva 20 Crescita grazie a condizioni quadro e prestazioni statali favorevoli – Obiettivo d’efficacia 1 21 Migliori prospettive per il futuro grazie a buoni impieghi – Obiettivo d’efficacia 2 22 Sviluppo degli scambi commerciali e della competitività – Obiettivo d’efficacia 3 23 Promuovere un’economia compatibile con il clima – Obiettivo d’efficacia 4 24 Stretta collaborazione con le banche multilaterali di sviluppo 25 Impegno comune in Africa del Nord e in Medio Oriente 26 Pace e stabilità: la DSU fa opera di pioniere 27 Prevenire è meglio che curare – Obiettivo d’efficacia 3 28 Permettere la pace, mantenere la pace – Obiettivo d’efficacia 1 29 Le persone nelle situazioni di guerra e in fuga hanno bisogno di protezione – Obiettivi d’efficacia 2 e 4 30 4
DSC SECO DSU
Risposte alle sfide globali
Il progresso a livello mondiale nel miglio- La Svizzera e la sua CI devono far fronte al La creazione di una connessione strategica
ramento generale della qualità della vita rinvigorirsi di forze antidemocratiche e a crisi tra cooperazione internazionale e politica mi-
non è mai stato tanto eclatante come oggi. umanitarie. L’ordine internazionale, basato sul- gratoria, prevista nel mandato del Parlamento,
Nel 1990 circa il 50 per cento delle persone la cooperazione multilaterale e sul rispetto del viene concretizzata nell’ambito di una stretta
nei Paesi in via di sviluppo viveva con meno diritto internazionale e dei diritti umani, viene collaborazione tra DFAE, DEFR e DFGP. Nel
di 1,25 dollari statunitensi (USD) al giorno, messo in questione. I conflitti armati, la debo- quadro dell’elaborazione di nuove strategie
mentre nel 2015 questa percentuale è scesa lezza delle istituzioni statali e la mancanza di regionali e nazionali per il Corno d’Africa, l’A-
al 14 per cento. Contemporaneamente, la prospettive in contesti fragili sono ancora tra frica del Nord, il Medio Oriente, il Sudan, il Ne-
scolarizzazione ha raggiunto il 91 per cento le maggiori sfide della politica di sviluppo. Il pal e il Bangladesh, l’impegno volto a combat-
e la mortalità infantile si è più che dimezzata nostro Paese ha dunque intensificato il proprio tere le cause di conflitti e fenomeni migratori è
rispetto al 1990. Come dimostrano non solo le impegno nei contesti fragili, adoperandosi per stato esplicitamente dichiarato prioritario.
cifre della DSC e della SECO sull’efficacia, ma garantire protezione ai profughi e per la pro-
anche il grande numero di valutazioni indipen- mozione della pace. Le organizzazioni non governative (ONG), in
denti e di rapporti d’efficacia degli ultimi anni, quanto importanti partner della CI svizzera,
la CI della Svizzera ha contribuito a questi pro- La CI della Svizzera affronta queste sfide glo- assumono un ruolo essenziale per la realizza-
gressi a livello internazionale. bali non solo combinando in modo mirato gli zione dei cinque obiettivi della nostra politica
strumenti della DSC, della DSU e della SECO, estera e per l’attuazione del messaggio con-
Tuttavia, rimane una serie di grosse sfide che ma anche concludendo nuovi partenariati, ad cernente la cooperazione internazionale. Tali
i singoli Stati non possono affrontare da soli, esempio nell’intervento sulle cause delle mi- organizzazioni rappresentano una realtà sal-
come le conseguenze del cambiamento cli- grazioni. In collaborazione con il settore pri- damente radicata nella popolazione svizzera
matico, le crisi persistenti e anche la povertà vato, il nostro Paese si impegna a favore della e dispongono di una buona rete di contatti a
estrema3, che affligge tuttora circa 700 mi- creazione di nuovi posti di lavoro e di possi- livello internazionale. Con il loro operato, uni-
lioni di persone. È dunque importante che la bilità di formazione e formazione continua scono aiuto umanitario d’emergenza e coope-
comunità internazionale si impegni, in materia corrispondenti alle esigenze del mercato del razione allo sviluppo e sensibilizzano la nostra
di sviluppo sostenibile, a favore dell’approccio lavoro. Nell’ambito della promozione del set- popolazione allo stretto vincolo esistente tra
tridimensionale che comprende economia, so- tore privato, si impegna per migliorare il con- gli interessi della politica interna e quelli della
cietà e ambiente. testo economico, investe nelle infrastrutture politica estera. Inoltre, promuovono l’innova-
e offre ai lavoratori l’opportunità di acquisire zione e hanno sviluppato un cospicuo know-
Con l’Agenda 2030 per uno sviluppo sosteni- competenze tecniche conformi alle esigenze how nei campi prioritari della CI svizzera.
bile, la comunità internazionale ha concordato del mercato. Queste attività migliorano le pro- Una valutazione esterna realizzata nel 2017
per la prima volta un assetto operativo com- spettive economiche a lungo termine, creando conferma l’importanza del lavoro delle ONG
prendente 17 obiettivi, per il cui perseguimen- un beneficio sia per la popolazione sia per le per il raggiungimento degli obiettivi del mes-
to si sono impegnati in egual misura tutti gli imprese coinvolte. Le sfide globali possono saggio4. La valutazione evidenzia anche che il
Stati. L’Agenda 2030 indica la via da seguire infatti essere affrontate soltanto in collabora- mutamento del contesto ha reso ormai inade-
per un mondo sostenibile, in armonia con la zione con il settore privato. Il potenziamento guata la struttura individuale sinora adottata
natura, caratterizzato da benessere, pace e so- degli investimenti nello sviluppo, necessario per i partenariati. Entro l’inizio del 2019 sarà
lidarietà. La Svizzera si è intensamente impe- per l’attuazione dell’Agenda 2030, e l’effetto elaborata una nuova politica per l’impegno a
gnata nella preparazione e nella negoziazione leva che ne deriva, possono essere ottenuti favore delle ONG svizzere.
dell’Agenda 2030 e ne promuove l’attuazione solo con risorse finanziarie supplementari e
tanto sul piano nazionale quanto su quello con l’impiego di prodotti innovativi.
internazionale.
3 La Banca Mondiale adegua periodicamente la definizione di povertà estrema all’evoluzione del costo della vita. Nell’ottobre del 2015 ha adeguato il limite della povertà
al mutato potere d’acquisto elevandolo da 1,25 USD a 1,90 USD. Il valore reale di beni e servizi acquistabili negli Stati Uniti con un importo di 1,90 USD nel 2011 corrisponde
esattamente a quello che nel 2005 si poteva ottenere con un importo di 1,25 USD.
4 Independent Evaluation of SDC Partnerships with Swiss NGOs, 2017.
5DSC SECO DSU
Utilizzo dei crediti quadro
Con il messaggio concernente la cooperazione per i Paesi in via di sviluppo (cooperazione tec- nell’ambito della cooperazione allo svilup-
internazionale 2017–2020, il Consiglio federa- nica: DSC; cooperazione multilaterale: DSC/ po (SECO); (4) cooperazione per la transizione
le ha richiesto cinque crediti quadro, precisan- SECO); (2) aiuto umanitario e Corpo svizzero con gli Stati dell’Europa dell’Est (DSC/SECO);
do anche le relative responsabilità istituzionali: di aiuto umanitario (CSA) (DSC); (3) provve- e (5) misure di promozione della pace e della
(1) cooperazione tecnica e aiuto finanziario dimenti di politica economica e commerciale sicurezza umana (DSU).
In milioni di franchi (stato: 30.6.2018)
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
DSC DSC SECO DSC e SECO DSU
Cooperazione Aiuto umanitario Provvedimenti Cooperazione Promozione
tecnica e aiuto e CSA di politica per la transizione della pace e
finanziario economica e con gli Stati della sicurezza
commerciale dell’Europa umana
dell’Est
Mezzi utilizzati Mezzi pianificati
Nel grafico sono illustrati i mezzi utilizzati • l’Aiuto umanitario e la DSU reagiscono con L’attuale stato di avanzamento dell’attuazione
per ogni credito quadro con le richieste già ap- flessibilità e rapidità, poiché crisi e con- corrisponde ai valori empirici dei preceden-
provate e i mezzi ancora pianificati. Le cifre flitti non sono pianificabili: per questo mo- ti messaggi. L’attuazione degli attuali crediti
evidenziano l’accuratezza, la flessibilità e tivo, gran parte dei mezzi dei due crediti quadro procede secondo la tabella di marcia
l’economicità che caratterizzano l’attuazione quadro non può essere impegnata antici- prevista.
del messaggio: patamente, ma deve essere disponibile per
un pronto intervento;
• i programmi e progetti pianificati sono
preparati e verificati attentamente: • l’economicità e l’efficienza sono alla
gli impegni sono dunque destinati ad au- base degli impegni della CI svizzera e della
mentare nella seconda metà del periodo di pianificazione di nuove attività.
attuazione;
6I temi cruciali della DSC DSC
I temi cruciali della DSC
Nell’ambito del messaggio concernente la co- In terzo luogo, rimane un tema priorita- con le imprese multinazionali per fare in modo
operazione internazionale 2017–2020 il Consi- rio della cooperazione svizzera allo sviluppo che gli investimenti pubblici producano il mas-
glio federale ha definito cinque temi partico- anche la riduzione della povertà e del- simo effetto leva possibile e il massimo impat-
larmente importanti per l’attività della DSC. In le disuguaglianze. L’istruzione di base e la to sullo sviluppo. Dall’inizio del 2017, inoltre, i
primo luogo viene intensificata l’assistenza formazione professionale rappresentano uno progetti avviati in collaborazione con il settore
alle persone nel bisogno. Dall’inizio del strumento chiave della lotta alla povertà. privato che non rispettavano gli accordi sono
2017 ad oggi la DSC è riuscita a fornire un Dall’inizio del 2017 la Svizzera ha notevolmen- stati riportati sulla giusta rotta oppure termi-
aiuto alla sopravvivenza a 5,3 milioni di per- te rafforzato il proprio impegno nel campo nati di comune accordo. A pagina 11 sono illu-
sone in situazioni di precarietà. Per poter rag- dell’istruzione di base nelle zone di crisi, ad strate le modalità di collaborazione della DSC
giungere le persone nel bisogno, è necessaria esempio in Giordania e in Libano. Questi Pa- con il settore privato.
una rete umanitaria efficiente. Per questo la esi risentono in modo particolare delle conse-
DSC sostiene le organizzazioni partner nei guenze delle instabilità regionali e rischiano di Ogni anno, con il coinvolgimento di esper-
loro sforzi di riforma e si impegna a favore di ritrovarsi con prospettive scolastiche precarie ti esterni, la DSC procede alla misurazione
un aiuto umanitario efficace e fedele ai relati- e generazioni perdute (cfr. pag. 17). La DSC ha dell’impatto di oltre 100 programmi e pro-
vi principi guida. In questo modo la Svizzera ampliato il proprio impegno anche nel campo getti (cfr. pag. 18). Nel rapporto che segue
evidenzia la propria tradizione umanitaria. Il della formazione professionale e realizza pro- si farà riferimento, nei pertinenti capitoli, alle
grande impatto di questo impegno umanitario getti in questo campo in più dell’80 per cento grandi valutazioni istituzionali e tematiche del
è illustrato alle pagine 16 e 17. dei suoi Paesi prioritari. La combinazione tra 2017 e del 2018. A queste valutazioni vanno
istruzione di base e formazione professionale ad aggiungersi le analisi sull’attuazione delle
Povertà, violazioni dei diritti umani, discrimi- è un elemento cardine della nuova strategia strategie di cooperazione in Afghanistan, in
nazione e istituzioni statali deboli o corrotte della DSC nel campo dell’istruzione, lanciata Medio Oriente, in Moldova, in Mongolia e ad
producono un terreno fertile alle tensioni so- nel 2017. Haiti. Tutti i rapporti di valutazione elaborati
ciali, all’instabilità economica, all’estremismo da esperti esterni indipendenti e i pareri della
violento e ai conflitti armati. Per questo, in In quarto luogo la DSC, insieme alla SECO e Direzione sono pubblicati nel sito Internet del-
secondo luogo, la DSC ha rafforzato il pro- all’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), por- la DSC alla voce Risultati ed effetti.
prio impegno nei contesti fragili. La metà ta avanti il proprio impegno nella lotta con-
delle risorse a disposizione per la cooperazio- tro il cambiamento climatico e altre sfide
ne bilaterale allo sviluppo confluisce in modo globali. Nel proprio rapporto in adempimen-
mirato nella riduzione delle cause di conflitti to del postulato del 2 luglio 2015 della Com-
e fragilità, in particolare nel Vicino Oriente e missione della politica estera del Consiglio na-
nell’Africa subsahariana. L’impegno della DSC zionale (15.3798, «Finanziamento delle misure
è particolarmente importante negli Stati e nel- contro il cambiamento climatico»), il Consiglio
le regioni fragili, dove gli sforzi compiuti per federale si è pronunciato a favore di un contri-
liberarsi con le proprie forze dalla povertà e buto svizzero di circa 450–600 milioni di fran-
dall’instabilità partono da condizioni meno chi all’anno per il finanziamento internazionale
favorevoli. Benché le attività della DSC com- delle misure in questione a partire dal 2020.
portino anche rischi per il personale impiegato Detto contributo dovrà essere fornito con i
e per l’efficacia a lungo termine di program- fondi pubblici disponibili e con una maggiore
mi e progetti, questo tema prioritario rientra mobilitazione del settore privato. Per favorire
nell’interesse della Svizzera. Per un approfon- l’aumento degli investimenti del settore priva-
dimento vi rimandiamo alle pagine 9, 12 e 13. to rilevanti per lo sviluppo e il clima nei Paesi
in via di sviluppo, la Svizzera si impegna a pro-
muovere modelli di partenariato innovativi con
imprese locali e internazionali.
In quanto motore della crescita economica, il
settore privato svolge infatti un ruolo chiave
nei Paesi in via di sviluppo e in transizione. In
quinto luogo, negli ultimi due anni la DSC si
è molto adoperata per mobilitare ancora di
più il settore privato come catalizzatore
di uno sviluppo sostenibile. Il suo obiettivo
è collaborare su un piano di parità sia con le
imprese locali dei Paesi in via di sviluppo sia
7DSC Obiettivo d’efficacia 1 Sfide globali
Per una globalizzazione favorevole allo sviluppo
Nessun Paese è in grado di far fronte da solo alle sfide attuali e future. Le strategie internazionali e
nazionali per una globalizzazione favorevole allo sviluppo possono essere attuate soltanto in comune.
Poiché la Svizzera è uno dei Paesi che traggono particolare vantaggio dalla globalizzazione, ha anche
un grande interesse a contribuire alla soluzione comune dei problemi globali.
La DSC partecipa attivamente al dialogo in- Primo sistema di assicurazione
ternazionale e alle strategie di attuazione ap- sociale in Nigeria con i fondi dei
plicate nei suoi Paesi partner. In questo com- potentati Partecipazione
pito si ispira agli obiettivi dell’Agenda 2030, allo sviluppo di
concordati a livello internazionale. Nel settore La restituzione alla popolazione nigeriana dei
della sanità, ad esempio, l’ONU è l’unica orga- fondi depositati su conti svizzeri dall’ex ditta- politiche e norme
nizzazione multilaterale esplicitamente incari- tore Sani Abacha è avvenuta in collaborazione internazionali:
cata di gestire i problemi sanitari internazionali con il Governo nigeriano e con la Banca Mon-
quali l’ebola o l’AIDS. Come membro dell’Or- diale. Nel dicembre del 2017 questa collabo- Cambiamento climatico: 5
ganizzazione mondiale della sanità (OMS) e razione è sfociata in un accordo esemplare Sicurezza alimentare: 11
del Programma delle Nazioni Unite sull’HIV/ sulla restituzione alla popolazione nigeriana Salute: 19
AIDS (UNAIDS), il nostro Paese contribuisce di 321 milioni di franchi sottratti dall’ex poten- Migrazione: 7
alla creazione di regole e standard internazio- tato. Il denaro è confluito in un progetto che Acqua: 13
nali per la prevenzione e il trattamento dei casi istituisce il primo sistema nazionale di assicu-
di ebola e AIDS. Questi standard vengono ap- razione sociale della Nigeria. Questa soluzione
plicati anche in Svizzera. garantisce che i fondi restituiti vadano diret-
tamente a beneficio dei ceti sociali più poveri
del Paese africano. L’accordo, fondato sulla
Approccio multisettoriale alle sfide trasparenza e sulla responsabilità, coinvolge
globali anche la società civile nel processo di moni-
toraggio e illustra il modo in cui la Svizzera ha
Cambiamento climatico, crisi alimentari e idri- ulteriormente sviluppato i principi applicabili
che, rischi sanitari e fenomeni migratori con- alla restituzione di averi sottratti illegalmente.
dizionano nel mondo intero le prospettive di
sviluppo. Secondo gli esperti in materia, se
l’umanità non riuscirà a rendersi indipendente Efficienza energetica degli edifici
dalle energie fossili, si profila una drammatica in India
catastrofe climatica che potrebbe già verifi-
carsi attorno alla metà del secolo corrente. Le Nel mondo, quasi il 40 per cento delle emis-
forme tradizionali di cooperazione non sono sioni di gas serra è riconducibile al settore
quindi più sufficienti per affrontare le sfide dell’edilizia. L’India, con la sua economia in
globali: occorre un approccio multisettoriale piena espansione e i conseguenti piani urba-
che unisca soluzioni locali concrete e dialoghi nistici per l’edificazione di nuove metropoli,
condotti sul piano globale, come quello adot- affronta la questione elaborando prescrizioni
tato con successo dalla DSC. edilizie, dato che sinora nel Paese non esisteva Sfide
alcuno standard per la costruzione di edifici a
La DSC integra in modo mirato nei dialoghi scopo abitativo. Da diversi anni la DSC colla- I Paesi industrializzati si sono impegnati
globali le conoscenze di esperti svizzeri e le bora con successo con l’India nell’ambito di congiuntamente ad approntare, a partire
esperienze maturate con la realizzazione dei un progetto a favore dell’efficienza energetica dal 2020, una somma di 100 miliardi di dollari
progetti. Contemporaneamente, coltiva gli degli edifici. Poiché verosimilmente nei pros- statunitensi all’anno, proveniente da fonti
scambi con le istituzioni multilaterali. Sul pia- simi 30 anni sarà costruito un numero consi- pubbliche e private, per finanziare misure di
no internazionale si impegna insieme ai suoi derevole di edifici, un codice per un’edilizia a protezione del clima nei Paesi in via di
partner per l’elaborazione di regole e accordi risparmio energetico potrebbe in futuro ridur- sviluppo. Per la Svizzera il Consiglio federale
globali su cinque temi chiave: cambiamento re massicciamente il fabbisogno di energia. Il ritiene congrua una cifra compresa tra
climatico e ambiente, agricoltura e sicurezza codice dovrà applicarsi a tutti i nuovi edifici i 450 e i 600 milioni di franchi all’anno a
alimentare, salute, migrazione e sviluppo, ac- abitativi realizzati in India. Il progetto dimostra partire dal 2020. La mobilitazione di
qua. In questo modo armonizza l’attività poli- che le relazioni durature e la fiducia riposta finanziamenti privati per il clima attraverso
tica nazionale e regionale con gli sviluppi sul nella DSC possono stimolare importanti rifor- investimenti pubblici rappresenta una sfida
piano globale. La DSC fornisce un importante me nei Paesi partner. soprattutto nei Paesi in via di sviluppo più
contributo alla messa in rete degli esponenti poveri. Nell’ambito dell’elaborazione del
della politica, della pubblica amministrazione, prossimo messaggio concernente la
dell’economia, della ricerca e della società ci- cooperazione internazionale verranno
vile. Questi partenariati catalizzano il lavoro esaminate misure supplementari per un
della DSC e conducono a soluzioni sostenibili. maggiore coinvolgimento del settore privato.
8Obiettivo d’efficacia 2 Contesti fragili DSC
Prevenire e gestire crisi e fragilità
I conflitti costano ogni anno migliaia di vite umane e in breve tempo possono vanificare i progressi di
sviluppo compiuti da una società nell’arco di interi decenni. In un mondo che è ormai globalizzato, i conflitti
si ripercuotono sempre anche sulla Svizzera, sia per il clima sfavorevole agli investimenti da essi creato sia
per i movimenti migratori che provocano. La DSC contribuisce a combattere le cause di fragilità e crisi e a
mitigarne le conseguenze negative.
Nei contesti fragili viene incoraggiato in par- Sulla base dell’Agenda 2030 e degli obiettivi
ticolar modo l’impiego complementare degli della DSC per lo sviluppo della pace e la co- In Nicaragua, circa
strumenti della CI. Oltre a combinare attività struzione dello Stato, è possibile trovare vie
umanitarie e programmi di sviluppo, in molte d’uscita da queste situazioni di insicurezza. 9500 persone
strategie relative ai singoli Paesi si cerca per hanno ottenuto un accesso
quanto possibile di assicurare un’elaborazio- diretto all’acqua, mentre in
ne e un’attuazione congiunte delle strategie Prevenzione della violenza e rifor- Tagikistan i beneficiari sono oltre
di cooperazione della DSC, della DSU, della ma della polizia
SECO e della Segreteria di Stato della migra- 65 000.
zione (SEM) (cfr. pag. 26). In Afghanistan la DSC garantisce una maggio-
re sicurezza a oltre 700 000 persone promuo-
vendo in circa 120 Comuni progetti specifici
Prevenzione dei conflitti a tal fine, tra cui iniziative per la prevenzione
delle aggressioni ai danni di studentesse o per
I conflitti possono avere molte cause. L’emar- il rafforzamento della responsabilità della poli-
ginazione politica e sociale, il retaggio di pas- zia civile. In Tunisia la DSC sostiene la strategia
sate atrocità, crisi persistenti e violazioni dei locale per la prevenzione dell’estremismo vio-
diritti umani possono far scoppiare la violen- lento offrendo al Governo la propria consulen-
za. Con i suoi programmi, la DSC promuove za nell’elaborazione di politiche pubbliche in
la reciproca fiducia tra i partner come pure la materia di istruzione, salute, economia e par-
fiducia nello Stato di diritto e nelle autorità. Le tecipazione dei giovani alla politica. L’obiettivo
sue attività, ad esempio in Ucraina e in Siria, di questo impegno è combattere i possibili fat-
rafforzano la capacità di resistenza (resilienza) tori che potrebbero causare l’emarginazione e
delle società e contribuiscono a prevenire ulte- la discriminazione delle fasce di popolazione
riori conflitti e violenze. interessate. Inoltre, si fa opera di sensibilizza-
zione presso le forze di sicurezza, affinché nel
loro lavoro si attengano ai principi democratici
Processi di riconciliazione sostenibili e del diritto costituzionale. Sfide
Nel Mali e nel Ciad la DSC contribuisce a pro- Nei Paesi fragili la DSC intensifica il proprio
muovere una pace per quanto possibile inclu- Ridurre i conflitti per l’accesso impegno nonostante le importanti sfide da
siva e a disinnescare le tensioni tra le parti in all’acqua affrontare nell’attuazione dei progetti e la
conflitto. Promuovendo la comprensione tra ridotta pianificabilità delle risorse disponibili.
queste ultime, favorisce il processo di ricon- I conflitti per l’accesso alle risorse idriche acu-
ciliazione. In Cambogia la DSC fornisce un iscono la fragilità sia all’interno degli Stati sia Nell’Africa australe e orientale la DSC
sostegno psicosociale alle vittime e ai loro fa- nei rapporti interstatali. In America centrale e appoggia le iniziative dei cittadini che
miliari, contribuendo a lenire le conseguenze nelle regioni montane della Bolivia e del Ta- rivendicano il diritto di partecipare ai
delle atrocità subite in passato. gikistan la DSC contribuisce ad attenuare i processi pubblici di pianificazione e
conflitti per l’accesso all’acqua. Con il proprio allestimento del budget. L’appoggio garantito
know-how sostiene l’elaborazione di leggi e dalla DSC accresce la responsabilità
Ridurre le cause della fragilità politiche sulle questioni idriche e promuove sull’impiego delle risorse da parte delle
meccanismi di risoluzione pacifica dei conflitti. autorità locali nei confronti della popolazione
La DSC partecipa al dibattito sui diritti Grazie a questo aiuto, in Bolivia gli organismi e ha permesso di realizzare miglioramenti nel
umani nonché alla promozione di norme e responsabili hanno adottato 32 tra leggi e settore dei servizi pubblici. In ambiti delicati
standard in questo campo e di meccanismi politiche in tale ambito. come quello della lotta alla corruzione,
di tutela (cfr. pag. 13). Promuove la respon- tuttavia, questo approccio mostra i propri
sabilità delle istituzioni statali, offre loro la limiti. La corruzione profondamente radicata,
propria consulenza nell’elaborazione di pro- il nepotismo e l’abuso di potere per fini di
getti di legge e presta aiuto per la protezio- arricchimento personale esigono approcci
ne dei gruppi di popolazione svantaggiati. complementari. Tra le possibili risposte a
Riducendo la discriminazione e l’emargina- questa sfida, la DSC cerca di promuovere
zione nelle regioni fragili e interessate da maggiormente le alleanze con il settore
conflitti, la DSC promuove lo sviluppo della privato. È inoltre indispensabile agire insieme
pace e della giustizia sociale. ad altri donatori.
9DSC Obiettivo d’efficacia 3 Accesso ai servizi di base e alle risorse naturali
Migliorare l’accesso ai servizi di base
L’importanza globale dell’accesso a servizi di base locali si evidenzia con chiarezza nel settore sanitario e in quello
dell’istruzione. Nella nostra società interconnessa le malattie trasmissibili come l’ebola si propagano rapidamente
da un continente all’altro e, sotto questo aspetto, l’esistenza di sistemi sanitari nazionali efficienti può ridurre al
minimo il rischio di una diffusione a livello planetario. Sul fronte dell’istruzione, invece, è la possibilità di seguire
un buon percorso formativo a garantire ai giovani un’ottima premessa per prospettive future favorevoli.
Nei suoi Paesi partner la DSC si impegna a fa- Inoltre, malattie non trasmissibili come il diabete
vore di servizi di base di qualità, in particola- o i disturbi cardiocircolatori sono responsabili, a Grazie alla Svizzera,
re per i gruppi di popolazione svantaggiati. I livello mondiale, del 70 per cento dei decessi5.
servizi di base comprendono i servizi sanitari, Per questa ragione, la DSC sostiene gli Stati afri- 8 milioni
l’accesso all’acqua, i servizi igienici, l’alimen- cani nell’attuazione della Dichiarazione di Abuja di persone beneficiano ora di un
tazione, l’istruzione e la gestione sostenibile del 2001, in virtù della quale il 15 per cento migliore accesso ad acqua potabile
delle risorse naturali. delle risorse delle casse pubbliche deve essere pulita e a sistemi di irrigazione
destinato al miglioramento e al rafforzamento efficienti per l’agricoltura.
dei sistemi sanitari nei Paesi africani.
Sistemi di smaltimento delle acque
Grazie all’impegno della Svizzera,
reflue e igiene
Accesso ai generi alimentari 9 milioni
La DSC contribuisce alla diffusione degli im-
di persone, oltre la metà delle
pianti sanitari e al miglioramento dell’igiene in Per 325 000 famiglie di contadini dei Paesi
quali donne, ha ora accesso
Africa, Asia e America latina, tanto nelle zone partner, il sostegno della DSC ha portato a un
all’istruzione di base e alla
rurali quanto nelle regioni urbane. Sinora la miglioramento dell’accesso ai generi alimentari
formazione professionale.
DSC ha permesso a circa 3 milioni di perso- grazie alla registrazione dei terreni acquistati.
ne, la metà delle quali donne, di accedere a La vendita di prodotti agricoli sui mercati locali
gabinetti e altri impianti igienico-sanitari. Un è determinante per la sopravvivenza di queste
In Africa
altro aspetto importante di questo impegno è persone. Grazie al sostegno della Svizzera, il
la sensibilizzazione della popolazione al tema Myanmar ha adottato una politica nazionale 3 milioni
dell’igiene. Un progetto condotto con un’am- dello sfruttamento delle terre che migliora il di-
di donne e bambini hanno potuto
ministrazione cittadina in Bolivia per la gestio- sciplinamento dell’accesso ai terreni per i grup-
usufruire, durante il parto, di
ne ecologica dei rifiuti e il trattamento delle pi di popolazione poveri e svantaggiati.
un’assistenza di vitale importanza
acque reflue è stato sospeso dopo tre anni in
da parte di personale sanitario
quanto i contadini dei dintorni si erano oppo-
appositamente formato.
sti alla sua realizzazione per poter utilizzare a Istruzione di base e formazione
scopi agricoli il terreno previsto. In seguito alle professionale per garantire pro-
elezioni locali e al conseguente cambiamento spettive e pace
dei rapporti di potere a livello politico, il pro-
getto aveva perso anche l’appoggio delle au- Nei contesti fragili l’istruzione è un fattore im- grazie alla formazione professionale. I salari di
torità cittadine. Questo esempio mostra chia- portante per la gestione dei conflitti e per la questo gruppo si situano tra i 60 e i 300 franchi
ramente che un progetto deve essere basato stabilità. Nel 2017, a causa del conflitto scop- al mese. Una qualifica professionale rende pos-
sulle necessità della popolazione. Senza la ne- piato e delle conseguenti condizioni di insicu- sibile la loro integrazione sociale ed economica.
cessaria comunicazione collaterale e senza mi- rezza, nella regione del Mopti, nel Mali centra-
sure di sensibilizzazione della popolazione, le le, sono state chiuse circa 280 scuole. Personale
probabilità di successo sono scarse. Nell’attua- docente e autorità scolastiche sono fuggiti a Sfide
zione del progetto, la DSC e i suoi partner ave- causa delle minacce provenienti da gruppi ra-
vano sottovalutato questi fattori, dedicando dicali. Per mesi i bambini non hanno potuto In numerosi Paesi l’accesso all’istruzione di
un’attenzione insufficiente alla preparazione frequentare le lezioni, rischiando di perdere la base e alla formazione professionale
e alla conduzione del dialogo politico a livello possibilità di ottenere un diploma. La DSC ha costituisce ancora un problema cruciale. Per
locale. Si è trattato di un’esperienza che, nel permesso a oltre 10 000 bambini della regione questa ragione la DSC rafforza ulteriormente il
frattempo, ha notevolmente contribuito a mi- di recuperare le lezioni perse grazie a una serie proprio impegno conformemente alla sua
gliorare la gestione dei rischi in seno alla DSC. di programmi scolastici «accelerati». Con que- strategia del 2017 in materia di istruzione e nei
sto tipo di aiuto la DSC contribuisce alla coesio- limiti delle risorse finanziarie disponibili.
ne sociale e crea prospettive per il futuro.
Budget statali per la sanità Malattie infettive come l’AIDS rappresentano
In Bangladesh più di un milione di giovani, il ancora un enorme peso sociale nell’Africa
Nonostante il rafforzamento dei sistemi sanita- 62 per cento dei quali composto da giovani australe, dove si concentra il 39 per cento di
ri, in molti Paesi partner la mortalità di giovani donne, hanno potuto migliorare mediamente tutte le persone colpite dall’HIV a livello
donne, madri e bambini è tuttora molto elevata. il proprio reddito di circa 70 franchi al mese mondiale. Per la DSC continuano a essere
importanti i progetti finalizzati all’elabora-
zione e all’attuazione di strategie chiare di
5 OMS, Noncommunicable Diseases Progress Monitor 2017, 2017. prevenzione.
10Obiettivo d’efficacia 4 Sviluppo economico DSC
Garantire più posti di lavoro e un reddito più elevato
La stretta collaborazione della DSC con il settore privato, in particolare con quello svizzero, consente a molte
persone svantaggiate in tutto il mondo di beneficiare di servizi accessibili e di accedere al mercato del lavoro.
Attraverso il suo impegno a favore dell’elaborazione e dell’attuazione di politiche pubbliche e di iniziative private
a favore di uno sviluppo equo dell’economia, la DSC contribuisce in misura importante a migliorare l’accesso ai
servizi finanziari, alla formazione professionale e ai mercati per le fasce povere e svantaggiate della popolazione.
La DSC intensifica il proprio impegno con il private e fondazioni quali Syngenta Founda-
settore privato al fine di incrementare l’effet- tion, Swiss Re e ResponsAbility. Nella sola America latina
to leva per il raggiungimento degli obiettivi di
sviluppo sostenibile previsti dall’Agenda 2030. oltre 33 milioni
Ogni singolo franco dei contribuenti impie- Miglioramento dei mercati locali di persone hanno beneficiato
gato dalla Svizzera deve far moltiplicare gli dei partenariati della DSC con il
investimenti del settore privato. La SECO svol- Le grandi distanze da percorrere, la mancanza settore privato.
ge anche attività complementari nel campo di conoscenze o la non trasparenza del sistema
dell’occupazione (cfr. pag. 22). di mercato ostacolano l’accesso al mercato del
lavoro, l’ottenimento di crediti o le possibilità
di vendita del raccolto da parte delle persone
Accesso a servizi finanziari svantaggiate. La DSC promuove l’ulteriore svi-
luppo di interi sistemi di mercato. In Serbia, la
I servizi finanziari comprendono conti di ri- migliore ripartizione delle vacanze scolastiche
sparmio, assicurazioni, traffico dei pagamenti nell’arco dell’anno ha permesso di incrementa-
e crediti. Grazie ai progressi della tecnica, alle re il numero di pernottamenti nelle zone turisti-
nuove possibilità offerte dalla digitalizzazione che. Questa iniziativa della DSC ha portato alla
e a programmi innovativi, cresce il numero del- creazione di oltre 3000 nuovi posti di lavoro.
le persone che possono accedere a meccanismi
di micro-assicurazione. Questo aumenta la re-
silienza delle persone povere e a rischio di fron- Miglioramento del reddito grazie
te a eventi imprevisti quali siccità e malattie. alla formazione professionale
Sfide
In Asia si ricorre alla tecnologia satellitare per I progetti nel campo della formazione profes-
monitorare la crescita delle coltivazioni di riso. sionale rafforzano i sistemi scolastici nazionali, Nel proprio impegno a favore della formazio-
I dati raccolti con le misurazioni servono da ma formano anche le persone in modo che ne professionale, la DSC si ispira al modello
base per il versamento di prestazioni assicura- possano trovare un lavoro migliore e meglio duale svizzero puntando sulla collaborazio-
tive ai coltivatori che hanno subito danni, ma al pagato. L’impegno della DSC punta a un mi- ne con il settore privato e sull’orientamento
tempo stesso consentono anche di prevedere glioramento del reddito annuo di alcune cen- alle esigenze del mercato del lavoro. In
le difficoltà di approvvigionamento in intere re- tinaia di franchi. In Bangladesh e nelle regioni questo contesto, l’esperienza professionale
gioni. Il progetto è sostenuto dal settore privato montane del Nepal ne beneficiano svariate pratica ha un’importanza cruciale. Il
e dai governi locali. Nello Stato indiano del Ta- decine di migliaia di persone. Il rapporto d’ef- coinvolgimento attivo del settore privato è
mil Nadu il progetto ha avuto successo, mentre ficacia sull’occupazione assegna buoni voti ai tuttora difficoltoso a causa della mancanza
in altri Paesi asiatici l’implementazione a livello progetti nel campo della formazione profes- di comprensione che si riscontra in molti
governativo procede più a rilento rispetto ai sionale (cfr. pag. 19)6. Paesi partner. Per questo motivo la DSC
piani della DSC e si registrano ritardi nell’attua- avvia progetti che promuovono l’orienta-
zione. La Svizzera cerca di porre rimedio alla si- mento della formazione professionale al
tuazione intensificando il dialogo politico. Collaborazione con il settore privato fabbisogno attuale e futuro di manodopera.
La collaborazione tra settore pubblico e pri- Il contributo del settore privato allo sviluppo La DSC intensifica la collaborazione con il
vato nel quadro dell’associazione di pubblica sostenibile va spesso oltre il semplice aspetto settore privato. Con una quota di collabora-
utilità Swiss Capacity Building Facility (SCBF) finanziario, poiché gli attori privati mettono a zione con il settore privato pari al 4 per cento
ha già portato benefici a più di un milione di disposizione anche il know-how che consente del suo portafoglio generale, la DSC rientra
persone. La SCBF partecipa al finanziamento di trovare soluzioni innovative. In Vietnam, l’ir- abbondantemente nella media internaziona-
di servizi di consulenza e corsi di formazione rigazione massiccia per la coltivazione inten- le in questo ambito. Entro la fine del 2020
continua personalizzati per gli istituti finanziari siva di caffè crea problemi di penuria idrica. punta almeno a una quota del 5 per cento.
nei Paesi in via di sviluppo e nei Paesi emer- Grazie a un progetto comune, finora Nestlé e Sono sempre di più le imprese svizzere che
genti e concede finanziamenti iniziali per la re- la DSC hanno aiutato 24 000 piccoli coltivatori chiedono di stringere partenariati con la DSC
alizzazione di progetti pilota. In questo ambito di caffè a gestire le risorse idriche in modo più a favore dello sviluppo. In tale contesto si
la DSC collabora in tutto il mondo con imprese sostenibile. constata che la DSC deve considerare
maggiormente i rischi di reputazione. La DSC
sta inoltre lavorando sull’effetto leva degli
investimenti pubblici per la mobilitazione di
6 Rapporto d’efficacia Cooperazione internazionale della Svizzera nel settore dell’occupazione 2005 – 2014, 2017. fondi privati.
11DSC Obiettivo d’efficacia 5 Buongoverno
Percorrere insieme la via
verso il buongoverno
Il buongoverno e uno sviluppo equo dell’economia basato su di esso sono un fattore essenziale per garantire
alle persone sul posto prospettive a lungo termine e diritti di partecipazione. La DSC si impegna, sia a livello
mondiale sia nei suoi Paesi partner, per rafforzare la democrazia e la giustizia nelle strutture di governo,
promuovendo la partecipazione politica di tutti i cittadini, lo sviluppo economico e la lotta alla povertà.
Uno degli emblemi del successo economico del progresso compiuto nel difficile contesto della
nostro Paese è la democrazia diretta. Questa Somalia: nel 2016 due Stati hanno ottenuto Grazie ai progetti della DSC,
competenza svizzera rappresenta un modello trasferimenti finanziari dal Governo centrale,
per il mondo intero ed è anche molto ricercata. nel 2017 gli Stati che hanno usufruito di que- in 19 Paesi
sto tipo di trasferimenti sono stati quattro. partner
in Asia, Africa e America latina le
Collaborazione con le autorità
autorità locali hanno migliorato
Rafforzamento della società civile
l’informazione della popolazione
In Bangladesh la DSC fornisce supporto al
sui progetti pubblici in corso,
30 per cento di tutte le autorità locali per i La DSC contribuisce a numerose iniziative
hanno organizzato consultazioni
loro corsi di formazione e la consulenza. In della società civile che promuovono l’amplia-
popolari e preso atto dei bisogni
tale contesto sensibilizza il personale delle au- mento dei diritti di partecipazione della popo-
espressi in tale ambito. Di questo
torità sui diritti dei gruppi di popolazione svan- lazione nonché progetti di sviluppo concreti.
cambiamento di prassi traggono
taggiati e sui servizi loro dovuti. Attualmente In Myanmar, dopo il cambio di regime si è già
direttamente beneficio
più dell’80 per cento delle autorità locali che riusciti, con l’appoggio della DSC, a rafforzare
beneficiano di progetti della DSC organizza in tutto il Paese più di 220 piccole organizza- circa 3,5 milioni
regolarmente consultazioni e assemblee di cit- zioni che a loro volta mobilitano un numero
di cittadini.
tadini e promuove anche altre forme di demo- complessivo di 785 000 persone a favore di
crazia partecipativa. Quasi un terzo del budget importanti questioni pubbliche, ad esempio
è destinato alla questione femminile. nel campo dei diritti fondiari, dell’ambiente e
dello sviluppo della pace. Nel Benin una rete di
Persino in Laos, nonostante il Governo autori- 37 radio comunali sensibilizza il 70 per cento
tario, la partecipazione di oltre 1000 abitanti della popolazione, in 50 lingue diverse, a temi
di villaggi ai processi pubblici di pianificazione riguardanti l’educazione politica e la responsa-
porta buoni frutti: 750 000 laotiani traggo- bilità pubblica. Anche in Burkina Faso, grazie
no direttamente beneficio dai progetti infra- a forum accessibili al pubblico e a contributi
strutturali realizzati dai loro Comuni. La metà radiotelevisivi, è stato possibile migliorare la
di loro è costituita da donne e i tre quarti da trasparenza delle autorità locali e la vigilanza
minoranze etniche. Questo tipo di iniziative sugli enti pubblici. I partenariati istituzionali
comprende ad esempio l’accesso a fonti di ap- con ONG svizzere consentono inoltre la rea-
provvigionamento idrico, lo sviluppo di infra- lizzazione di 11 progetti radiotelevisivi locali Sfide
strutture mediche, la costruzione di strade e la condotti in dieci Paesi in tre continenti diversi
creazione di scuole. e raggiungono complessivamente 66 milioni Una delle sfide è rappresentata dalle tendenze
di individui. sempre più autoritarie che si delineano in
diversi Paesi partner. In questi Paesi la DSC
Trasferimenti finanziari a favore dei verifica periodicamente e con attenzione il
Comuni proprio impegno con le pubbliche istituzioni
per poter procedere ai necessari adeguamen-
Con l’appoggio della DSC, più di 130 auto- ti e identificare altri possibili spazi per il
rità locali in otto Paesi diversi hanno potuto coinvolgimento dei cittadini.
incrementare il loro gettito fiscale nell’ambito
di un processo trasparente, riuscendo così ad In Cambogia la DSC ha fornito supporto a
assicurare il finanziamento di servizi comunali. un’ONG indipendente per lo sviluppo
Un centinaio di Comuni ha aumentato la base dell’amministrazione parlamentare. Alla fine
imponibile del 33 per cento in media. Nei del 2017 il partito di governo ha rivendicato
Comuni dell’America latina l’aumento delle per sé tutti i seggi del Parlamento e imposto
quote di investimenti ha permesso di realizza- il veto al partito d’opposizione. Di conse-
re importanti miglioramenti nell’amministra- guenza la DSC ha sospeso il progetto, poiché
zione finanziaria a livello locale. In Bolivia, la si rifiuta di sostenere istituzioni non
migliorata sovranità di bilancio locale ottenuta legittimate democraticamente. Il programma
grazie a un programma della DSC ha consen- viene ora reimpostato in funzione delle
tito ai Comuni beneficiari di investire mag- esigenze dei parlamenti di altri Stati membri
giori risorse finanziarie per la salute e l’edu- dell’Associazione delle Nazioni del Sud-Est
cazione. Merita di essere menzionato anche il Asiatico (ASEAN).
12Obiettivo di efficienza 6 Diritti umani DSC
Forte impegno internazionale a favore
dei diritti umani
In quanto Stato depositario delle Convenzioni di Ginevra, la Svizzera difende la propria tradizione umanitaria e
il suo impegno a favore dei diritti umani. Nel dialogo internazionale e nei suoi Paesi partner, la DSC si adopera
per il rispetto universale dei diritti umani, poiché nel mondo intero la violazione sistematica di tali diritti è
ancora un fattore di conflitto e un motivo che spinge alla fuga. Questa situazione riduce le speranze della
popolazione di avere prospettive personali nel proprio Paese e inibisce lo sviluppo degli Stati interessati.
L’assenza delle condizioni quadro giuridiche Rafforzamento dei meccanismi di
e politiche nel campo dei diritti umani è una dialogo con la popolazione I partenariati istituzionali con
delle cause principali di fragilità. La mancan- ONG svizzere contribuiscono a
za di uno Stato di diritto e di un accesso alla In Nicaragua e in Honduras la DSC sostiene rafforzare i diritti umani di
giustizia può inoltre scatenare tensioni sociali iniziative locali volte a promuovere il dibattito
e politiche. A livello pratico, il più delle volte civile sulla tutela dei diritti umani e il rispetto 850 000
gli standard minimi internazionali per la tutela dello Stato di diritto. L’impegno è incentrato adulti e bambini svantaggiati e
dei diritti umani vengono disattesi nei contesti prioritariamente sui diritti delle donne, sull’ac- a ridurre l’emarginazione sociale
fragili, con conseguenze negative sulla resi- cesso alle risorse naturali, sulla giustizia, sulla e la discriminazione di queste
lienza e sullo sviluppo sostenibile delle popola- libertà di espressione e sulla trasparenza delle persone.
zioni svantaggiate. autorità.
In Egitto la DSC promuove la creazione di piat- In Tanzania, un progetto
Promozione di una società giusta taforme pubbliche di dialogo sui processi di realizzato con il sostegno
trasformazione dei conflitti e su questioni poli- della DSC nel campo dei media
I programmi della DSC sostengono iniziative, tiche. Grazie a una serie di nuovi partenariati è raggiunge ogni settimana, via
politiche e processi politici incentrati sulla di- possibile colmare il divario tra le organizzazio- radio e attraverso i social media,
fesa e sul rispetto dei diritti umani. Promuo- ni della società civile e i dispositivi di sicurezza
vono la formazione di un consenso naziona- statali. Ne derivano progetti quali ad esempio 3,8 milioni di
le nei confronti delle norme internazionali in l’acquisto di capacità di memoria digitale a di- giovani,
materia di diritti umani e istituiscono mecca- sposizione delle ONG per la documentazione
aiuta le giovani generazioni
nismi di tutela a favore di gruppi e individui protetta sulle violazioni dei diritti umani.
a comprendere meglio i
specifici. Questo compito comprende anche
temi relativi al buongoverno
la costituzione e la promozione di istituzioni Nel Territorio palestinese occupato il rispetto
e dà loro l’opportunità di
nazionali per i diritti umani nonché il dialogo del diritto internazionale e la responsabilità
responsabilizzarsi e di
con i cittadini in merito ai loro diritti e al modo in caso di violazione sono sempre un serio
impegnarsi in favore del futuro
di rivendicarli. problema. La pressione esercitata sui difenso-
del proprio Paese.
ri dei diritti umani e le minacce proferite nei
loro confronti hanno raggiunto una dimensio-
Maggiori diritti di partecipazione ne senza precedenti. Insieme ai suoi partner
per la popolazione europei, la DSC sostiene 20 organizzazioni
per i diritti umani che operano in Israele e nel
La DSC rafforza la partecipazione dei cittadi- Territorio palestinese occupato. Queste or-
ni in America latina, nell’Africa subsahariana, ganizzazioni forniscono assistenza sul piano
nell’Africa del Nord, nel Vicino Oriente, nell’A- giuridico, documentano le violazioni dei diritti
sia centrale e meridionale e nel Sud-Est asia- commesse da tutte le parti in causa, migliora- Sfide
tico. In Afghanistan promuove un processo no la responsabilità e fanno opera di sensibi-
integrativo per l’elaborazione della legge sulle lizzazione nel Territorio palestinese occupato, In un contesto in costante peggioramento, la
famiglie in seno al Ministero della giustizia, contribuendo ai rapporti dell’ONU. DSC continuerà ad adoperarsi per rafforzare i
al quale partecipano sia donne che uomini. sistemi internazionali di tutela dei diritti
Parallelamente, vengono regolarmente orga- umani attraverso il dialogo politico e il
nizzate consultazioni nazionali e regionali sul sostegno alle organizzazioni della società
tema dei diritti umani alle quali partecipano civile in questo ambito. Con tale impegno
la popolazione civile, leader religiosi, ambienti fornisce il proprio contributo all’attuazione
accademici e organizzazioni per i diritti delle della Strategia sui diritti dell’uomo del DFAE,
donne. Per migliorare i servizi pubblici comu- che garantisce la coerenza della politica
nali, la DSC provvede inoltre a formare le ONG svizzera in materia di diritti umani.
locali nel campo del monitoraggio e della dife-
sa della causa delle vittime. Nel quadro del dialogo con i Paesi partner, la
DSC incoraggerà l’attuazione a livello
nazionale e internazionale dei principi
stabiliti dall’obiettivo 16 dell’Agenda 2030,
come agenda di sviluppo a favore di società
pacifiche, giuste e inclusive.
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