L'Editoriale di ENNIO TRIGGIANI - Sud in Europa
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ANNO XXI - Bari, febbraio 2020
ISSN 1825-6112
DIPARTIMENTO DI
SCIENZE POLITICHE
DELL’UNIVERSITÀ DEGLI STUDI
DI BARI ALDO MORO
Ridisegnare il
futuro dell’Europa
L’Editoriale di ENNIO TRIGGIANI
Inaugurato dalla formalizzazione del recesso del Deal” ponendo la difesa dell’ambiente quale perno
Regno Unito (decisione 2020/135 del 30 gennaio) il trasversale della crescita per riconciliare l’economia
2020 potrebbe risultare decisivo per il futuro dell’U- con il pianeta. Sotto questo profilo, è significativa la
nione europea. Gli scenari che si aprono sono nume- scelta di trasformare la Banca europea per gli inve-
rosi e tutti importanti. Anzitutto vedremo alla prova stimenti in una “banca per il clima” e di aumentare
la nuova Commissione con la Presidenza affidata sensibilmente il budget dedicato alle fonti rinnova-
per la prima volta a una donna, la tedesca Ursula bili e all’efficienza energetica, ai trasporti a basse
von der Leyen. Il suo programma prevede che l’Eu- emissioni di CO2, alle misure per la tutela ambienta-
ropa debba guidare la transizione verso un pianeta le e per la mitigazione dei rischi climatici.
in salute e un nuovo mondo digitale adeguando la Tornando all’uscita del Regno Unito, ci vorranno
nostra economia sociale di mercato unico alle nuove ancora molti mesi per sciogliere i complessi nodi
ambizioni dell’epoca attuale, salvaguardando i va- tecnici che ne derivano: fra questi, il trattamento
lori comuni e promuovendo lo Stato di diritto. La riservato ai cittadini europei residenti in quel Pae-
nuova strategia di crescita viene fondata sul “Green se ed ai britannici presenti negli altri 27. Per questi
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ultimi si dovrebbe verificare la perdita della loro cittadinan- della cittadinanza europea. Così come andrebbe nuovamente
za dell’Unione, conferita sul presupposto del possesso della posta al centro degli obiettivi dell’Unione la giustizia sociale
cittadinanza di uno Stato membro (art. 20 TUE), anche se la quale fondamento dell’economia sociale di mercato, qualità
circostanza che la prima si aggiunge alla seconda e non la identitaria della costruzione europea.
sostituisce le attribuisce un certo grado di autonomia degno di Diceva Jean Monnet, effettivo ispiratore della Dichiarazione
miglior causa. Certo, nessun problema si porrebbe se questo del 1950, che: “Le persone accettano i cambiamenti solo di
istituto giuridico godesse, come sarebbe auspicabile, di una fronte alla necessità e riconoscono la necessità solo di fron-
specifica disciplina che ne consentisse il mantenimento pur in te a una crisi”. Recuperando lo spirito della Dichiarazione si
caso di perdita (o assenza) di cittadinanza nazionale. Nell’am- tratta di sviluppare un incrocio fecondo tra memoria e futuro
EDITORIALE
pio dossier di riforma del Trattato di Lisbona anche questo da nutrire con l’indispensabile pizzico di utopia. Lo strumento
profilo andrebbe, a mio avviso, opportunamente considerato. a tal fine dovrebbe essere, a partire proprio dal prossimo 9
Il recesso britannico costituisce comunque una perdita impor- maggio, la “Conferenza sul futuro dell’Europa” che si pone
tante per l’Unione, venendo meno un importante riferimento l’obiettivo di ridisegnare, in due anni, le riforme necessarie
di storia, democrazia, economia, finanza e di capacità militari; a rilanciare il processo di integrazione attraverso un proces-
ma andrà probabilmente peggio per i britannici considerate, so che è indispensabile sia aperto e partecipato con il pieno
oltre quelle economiche, le spinose e problematiche questioni coinvolgimento della società civile. Ma è altrettanto impre-
scozzese e irlandese con un forte richiamo all’indipendenza scindibile che l’orizzonte di riferimento non sia il tradizionale
per la prima e alla riunificazione per la seconda. Tuttavia, ve- approccio funzionalista, basato sulla politica dei piccoli passi
nendo meno un Paese sempre poco disponibile al progresso (magari anche indietro!) in una logica meramente continuista,
dell’integrazione, cui ha più volte posto un freno, scompare il quanto una visione di tipo federalista con cui si sciolgano i
comodo alibi dietro il quale altri Stati membri si sono spesso veri nodi politici e istituzionali. In altri termini, il cuore del
nascosti per giustificare la mancanza di coraggio nel compiere dibattito dovrà concernere un nuovo rapporto tra sovranità e
quelle scelte importanti delle quali ci sarebbe ormai estremo sovranismi, grazie al quale questi ultimi vengano ricondotti
bisogno. alla ragionevolezza di un ruolo in cui i singoli Stati membri
In proposito, il rafforzamento delle difesa comune appare in- recuperino competenze che a volte sono state frettolosamente,
dispensabile non solo per una consistente razionalizzazione e forse impropriamente, proiettate nella sfera sovranazionale.
della spesa dei singoli Stati membri in tale delicato settore Nel contempo, è indispensabile radicare nel dibattito pubblico
ma anche in considerazione della sempre minore disponibilità la rinuncia da parte dei governi nazionali al controllo di politi-
degli USA a farsi carico degli oneri legati al loro impegno che la cui gestione in sede europea si dimostra di gran lungo la
militare in Europa. Invece, di fronte alle crescenti aspirazioni più efficace. Le istituzioni europee per funzionare al meglio,
egemoniche di Russia e Cina, la geopolitica mondiale sugge- attraverso una attenta ridefinizione delle competenze, devono
rirebbe il rafforzamento dell’europeismo, per salvaguardarne essere liberate dal pesante condizionamento di governi na-
l’indipendenza, e non certo la sua scomparsa sull’altare di su- zionali in grado oggi di esercitare un controproducente veto
perati e inefficaci nazionalismi. laddove ad essi consentito dal Trattato ma, anche in assenza
L’anno in corso registra una ricorrenza molto importante, i di una previsione formale, spesso efficacemente ponendolo su
70 anni da quel 9 maggio 1950 in cui il ministro degli este- base meramente politica.
ri francese Robert Schuman convocò una conferenza stampa In altri termini, bisogna convincere i cittadini che sovranità
per una Dichiarazione che ha segnato la nascita dell’integra- europea e nazionale non sono in conflitto in quanto una so-
zione europea e che è pertanto ricordata, nel suo forte valore vranità condivisa è sempre preferibile a una inesistente e che
simbolico, come data della Festa dell’Europa. L’obiettivo pri- senza la cessione di ulteriori poteri sovrani non può avere luo-
mario da conseguire era (ed è) la pace che “non potrà essere go una condivisione democraticamente legittimata delle con-
salvaguardata se non con sforzi creativi… Il contributo che seguenze sulle politiche fiscali, economiche e sociali comuni.
un’Europa organizzata e vitale può apportare alla civiltà è Il vero pericolo per la democrazia è, infatti, il consolidarsi di
indispensabile per il mantenimento di relazioni pacifiche… una realtà in cui la sovranità non sia più sottoposta a regole e
Questa proposta…costituirà il primo nucleo concreto di una vengano esercitati poteri che i cittadini non sono in grado di
Federazione europea indispensabile al mantenimento della controllare in quanto trasferiti in sconosciute mani private o
pace”. Si delineava, pertanto, nel 1950 il chiaro superamento presso potenze esterne all’Unione, violando i principi di pros-
di una concezione assolutistica della sovranità alla base degli simità e trasparenza e determinando un pericoloso deficit di
antichi conflitti europei, tanto che la Gran Bretagna inizial- fiducia. Il rischio, serio, risiede nella delegittimazione delle
mente rifiutò di aderirvi sostenendo, per poi pentirsi, che mai democrazie nazionali in assenza della edificazione di una de-
avrebbe consentito tale intrusione nella sua sfera sovrana pe- mocrazia federativa.
raltro mai intaccata oltre certi limiti. La riforma avvenuta a Lisbona, pur contenente significativi
Gli “sforzi creativi”, dei quali parlava Schuman, si sono con- profili innovativi, presenta ormai la necessità di essere supe-
cretizzati in questi decenni attraverso il perfezionarsi di una rata. È infatti impossibile un’evoluzione, per quanto graduale,
realtà unica e originale basata su norme comuni, prevalenti dell’Unione europea in senso federale, unico scenario realisti-
in caso di contrasto su quelle nazionali, su di una struttura camente ipotizzabile, sulla base della mera utilizzazione dei
istituzionale fortemente innovativa dotata di un proprio si- pur interessanti meccanismi previsti nei Trattati stessi (quali
stema giurisdizionale, su di una crescita economica enorme le cooperazioni rafforzate). Solo se l’Europa diventa lo spa-
per tutti i Paesi membri grazie all’unione economica e, per zio dove si organizza la politica e la discussione democratica
– se si trasforma, cioè, nell’istituzione intermedia fra Stati e
19 degli Stati membri, monetaria. Certo molto si deve ancora
mondializzazione, fra cittadini e mercati anonimi – ciascun
realizzare ed è indispensabile che la costruzione in atto trovi il
Paese potrà ridivenire effettivo padrone di sé non per eserci-
suo perno centrale sulla solidarietà. Questa dovrà manifestarsi
tare inconcludenti veti ma per contribuire efficacemente alla
con ben maggiore concretezza e ampiezza in particolare nella
formazione della volontà comune. Si tratta dell’unica via se-
gestione e redistribuzione dei flussi migratori (come già san-
riamente percorribile per rimanere fedeli ai valori originari di
cito dall’art. 80 TUE), anche attraverso idonee sanzioni verso
una straordinaria ma incompiuta rivoluzione politica, econo-
i Paesi membri riluttanti. Ma è da registrare positivamente mica e ideale.
il rafforzamento del “Corpo europeo di solidarietà” che, at-
Ennio Triggiani
traverso un budget complessivo di 117 milioni di euro, of-
fre ai giovani significative opportunità per dare supporto alle
comunità in una vasta gamma di settori, consentendo loro di
acquisire nuove esperienze e competenze per la propria cre-
scita personale e professionale. Si tratta di uno strumento uti-
le, come lo è l’Erasmus, per evidenziare il concreto spessore
2
SOMMARIO
editoriale
Ridisegnare il futuro dell’ Europa
ENNIO TRIGGIANI 1
approfondimenti
La MINACCIA DEI DAZI e le relazioni
commerciali tra UE e USA
VALERIA DI COMITE 5
Il Consiglio, le SPONSORIZZAZIONI
COMMERCIALI e la moglie di Cesare...
IVAN INGRAVALLO 7
Nuovo Regolamento CPC: rafforzata la
cooperazione tra le autorità nazionali di
TUTELA DEI CONSUMATORI
ANGELA MARIA ROMITO 9
La condizione dei MIGRANTI IN LIBIA: a che
punto è la notte?
GIUSEPPE MORGESE 11
LIBERTÀ DI ESPRESSIONE tramite
facebook e hate speech
EGERIA NALIN 13
La nuova strategia UE per AMBIENTE E
SVILUPPO
MICAELA FALCONE 15
La Corte di giustizia condanna l’Italia per
i RITARDI DI PAGAMENTO delle sue
Pubbliche Amministrazioni
DONATELLA DELVESCOVO 17
Un’ EUROPA SOCIALE forte per transizioni
giuste
MICAELA LASTILLA 19
Gli ACCORDI UE-VIETNAM sul commercio
e sugli investimenti
ANNALISA DANIELA PUPPO 21
europe direct
Una conferenza per il FUTURO
DELL’EUROPA
M. IRENE PAOLINO 23
norme di interesse generale 25
sulla scena dell’Europa 28
ANNO XV, n. 1, 2020
ARTICOLI
Paolo Mengozzi
Corte di giustizia, Corte costituzionale, principio di cooperazione e la saga Taricco
Giuseppe Tesauro, Celeste Pesce
Divieto di discriminazioni geografiche: interazioni e prospettive
Gabriella Carella
Inapplicabilità del regolamento Dublino III a talune fattispecie di migrazioni irregola-
ri nel Mediterraneo
Simone Marinai
Considerazioni in merito all’introduzione, “a Trattati invariati”, di nuovi meccanismi
per il rispetto della rule of law
Pierre De Gioia Carabellese
La BRRD (o direttiva bail-in), “atto secondo”
Marco Evola
L’art. 50 TUE tra autointegrazione ed eterointegrazione del diritto dell’Unione europea
NOTE E COMMENTI
Sara De Vido
La direttiva UE sulla plastica monouso alla luce del diritto umano ad un ambiente
salubre
Giacomo Di Federico
Abogados di seconda generazione, avocats della struttura Unbr Bota e “triangolati”.
Il sistema IMI e il diritto a una tutela giurisdizionale piena ed effettiva
Alessandro rosanò
Once Aranyosi, Always Aranyosi? Considerazioni sulla riproponibilità del test Aranyosi e Căldăraru nell’ambito di alcuni
strumenti di cooperazione giudiziaria in materia penale diversi dal mandato d’arresto europeo
Claudia Cinnirella
Sul dialogo tra Corti in materia di doppio binario sanzionatorio: il nuovo principio del ne bis in idem, tra proporzionalità e
(restituito) margine d’apprezzamento
Michele De Zio
L’insostenibile leggerezza dei diritti sociali nell’Unione europea: alcune considerazioni alla luce delle sentenze Florescu e
associação sindical dos juízes portugueses
RECENSIONI
U. Villani, Diritto internazionale privato: profili generali, Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane, 2019 (M. Panebianco)
D.j. Liñán Nogueras, P.j. Martín Rodríguez (dirs.), Estado de derecho y Unión europea, Madrid, Tecnos, 2018 (S. Marinai).
ANNO XIV, n. 3, 2019
ARTICOLI
Ennio Triggiani
La codificazione nell’Unione europea attraverso i principi di democrazia, efficacia e trasparenza
Giandonato Caggiano
Il richiedente la protezione internazionale davanti al giudice tra tutela giurisdizionale effettiva e autonomia processuale degli
Stati membri dell’Unione europea
Paola Bellocchi
Concorrenza e dumping sociale nell’Unione europea: le nuove regole sul distacco transnazionale dei lavoratori
Michele Vellano
Linee evolutive del sostegno alla democrazia nell’azione esterna dell’Unione europea
Sara Poli
La politica europea di vicinato e la sua evoluzione nei rapporti tra l’Unione e gli Stati del partenariato orientale
Giuseppe Morgese
Discriminazioni dirette e indirette a carico dei cittadini non-italiani nell’accesso al
reddito e alla pensione di cittadinanza
Francesco Buonomenna
Nuovi scenari di diritto di famiglia, con particolare riferimento alle unioni civili:
profili evolutivi e applicativi di diritto internazionale privato ed europeo
Davide Maresca
Il limite alla libertà dello Stato nella cessazione anticipata delle concessioni alla luce
dell’ordinamento dell’Unione europea
Daniela Marrani
La cooperazione strutturata permanente (PESCO): quadro giuridico-istituzionale per
l’integrazione “flessibile” in materia di difesa europea
NOTE E COMMENTI
Angelo Davì, Alessandra Zanobetti
Il nuovo regolamento UE 2019/1111 e la circolazione di separazioni e divorzi nello
spazio giudiziario europeo
Pieralberto Mengozzi
La Corte di Giustizia e la trasparenza da assicurare nella conclusione di contratti
con i consumatori
Luca Pantaleo
The Autonomy of the EU Legal Order and International Dispute Settlement in the
Wake of Opinion 1/17
Giuseppe Pascale
Ricongiungimento familiare, diritti fondamentali e kafala islamica nella sentenza
M.S. della Corte di giustizia dell’Unione europea.
La MINACCIA DEI DAZI e le
relazioni commerciali tra UE e USA
APPROFONDIMENTI
di VALERIA DI COMITE
1. In una conferenza stampa organizzata medesimo trattamento previsto per i pro- due corrispondenti Accordi multilaterali
al margine del World Economic Forum di dotti nazionali simili (sul funzionamento (Accordo antidumping e Accordo sulle
Davos, il 22 gennaio 2020, il Presidente di tali regole cfr. P. Picone, A. Ligustro, sovvenzioni e sulle misure compensa-
Donald Trump ha dichiarato che gli Stati Diritto del commercio internazionale, tive). Un aumento di dazi doganali è
Uniti sono pronti a imporre pesanti dazi Padova, 2002). consentito anche facendosi applicazione
all’importazione (del 25%) nel settore Le concessioni tariffarie accordate da dell’art. XIX GATT e dell’Accordo sul-
delle automobili originarie dall’Unione ciascun Membro a seguito dei negozia- le misure di salvaguardia, che prevedo-
europea qualora non si giunga alla con- ti tariffari sono indicate in liste (sche- no la possibilità di sospendere o ritirare
clusione di un accordo commerciale. dules) allegate al GATT che formano concessioni doganali in sussistenza degli
Inoltre, minacce di ritorsioni statunitensi parte integrante di detto Accordo (art. elementi indicati dallo stesso art. XIX,
sono state effettuate anche come risposta II GATT); per effetto della regola del ossia se “(...) a seguito di sviluppi impre-
alla web tax recentemente stabilita da al- “consolidamento” non possono essere visti delle circostanze e per effetto degli
cuni governi europei (compresa l’Italia). modificate per un periodo di tre anni e, obblighi, comprese le concessioni tarif-
In particolare, Trump ha dichiarato di successivamente, la loro modifica è su- farie che una parte contraente ha assunto
aver detto alla Presidente della Commis- bordinata al consenso degli Stati interes- in virtù del [GATT] le importazioni di
sione europea von der Leyen che: “ab- sati. I Membri dell’OMC non possono un prodotto nel territorio di una parte
sent a trade deal, he would need to ‘take quindi unilateralmente innalzare i dazi contraente aumentino in misura tale da e
action’ in the form of ‘very high tariffs doganali, fatte salve specifiche ipotesi si realizzino in condizioni tali da causa-
on their cars and other things’...” (cfr. che però sono subordinate al rispetto di re o rischiare di causare un danno grave
intervista concessa alla CNBC, disponi- condizioni sostanziali e procedurali. Una ai produttori nazionali di prodotti simili
bile online). Questa strategia,
dal tono minaccioso, si pone in
linea con la recente politica sta-
tunitense di ritorno alla classica
forma di protezionismo consi-
stente nell’imposizione di ele-
vati dazi doganali, ma è in netto
contrasto con le regole multila-
terali stabilite dall’Organizza-
zione mondiale del commercio
(OMC), nota in inglese con
l’acronimo WTO (World Trade
Organization).
2. Dapprima il GATT (Gene-
ral Agreement on Tariffs and
Trade) del 1947 e, successi-
vamente, l’OMC hanno avuto
come obiettivo principale l’ab-
bassamento dei dazi doganali
proprio per favorire gli scambi
commerciali internazionali.
I diversi negoziati tariffari (i
c.d. Rounds) svoltisi nel corso
del tempo in seno al GATT,
infatti, avevano avuto l’effetto
di far diminuire i dazi avvan-
minaccia dei dazi
taggiando tutti i Membri della WTO, per prima eccezione è prevista dall’art. II, o di prodotti direttamente concorrenti”.
effetto dell’applicazione del “trattamen- par. 2, lett. b), GATT che fa riferimento Un’ulteriore eccezione è prevista anche
to generale della nazione più favorita” ai dazi antidumping e a quelli compen- per motivi concernenti la sicurezza, ai
previsto dall’art. I GATT. È utile ricor- sativi. Si tratta, in definitiva, della pos- sensi dell’art. XXI del GATT. Infine,
dare che tale regola, insieme al princi- sibilità di ricorrere a strumenti di difesa un aumento dei dazi doganali può esse-
pio del trattamento nazionale, concorre commerciale contro pratiche di dum- re autorizzato a titolo di contromisura
a garantire all’interno della WTO l’ap- ping o avverso sovvenzioni “vietate” o dall’Organo di soluzione delle contro-
plicazione del principio di non discrimi- “passibili di azione legale” che arrechi- versie (DSB - Dispute Settlement Body)
nazione per tutte le merci importate se no danno alla produzione nazionale. In in caso di mancata esecuzione di una sua
originarie da Membri dell’Organizza- tali casi l’aumento di dazi è finalizzato delibera (raccomandazione o decisione)
zione. In definitiva questi ultimi, da una a neutralizzare gli effetti dannosi; tali che adotta i report di un panel o dell’Or-
parte, devono concedere il medesimo misure possono essere applicate unilate- gano di appello, come espressamente
trattamento doganale a tutte le merci im- ralmente dal Membro importatore se si previsto dall’art. 22, par. 6 dell’Intesa
portate e, dall’altra, nel proprio mercato rispettano i requisiti sostanziali e proce- sulle norme e sulle procedure che disci-
interno, devono applicare a tali merci il durali stabiliti nell’art. VI GATT e nei plinano la risoluzione delle controversie
5
(DSU - Dispute Settlement Understanding). salvaguardia, pertanto tali misure potrebbero essere illegittime.
Con questa breve premessa sulle varie possibilità previste nel La condotta degli Stati Uniti ha quindi dato luogo a una se-
sistema WTO per consentire l’aumento dei dazi doganali, si rie di reclami presentati da numerosi Membri (Canada, Cina,
intende sottolineare come un siffatto aumento non sia sempre India, Unione europea, Messico, Norvegia, Russia, Svizzera,
contrario alle regole della WTO; per valutarne la legittimità è Turchia) e sono attualmente pendenti davanti al panel ben sette
però necessario distinguere le diverse fattispecie, in modo da controversie (sono state definite amichevolmente solo quelle
accertare se la condotta di un determinato Stato è conforme al con Canada e Messico). È necessario attendere la valutazione
sistema di regole multilaterali in vigore. del panel (che secondo quanto da esso affermato non avverrà
3. In particolare, nel caso dei dazi recentemente imposti dagli prima dell’ottobre 2020) per conoscere della legittimità delle
USA bisogna differenziare diverse situazioni, la prima certa- misure USA. Peraltro, bisogna ricordare che le constatazioni
mente legittima e la seconda di dubbia legittimità e attualmente del panel dovrebbero poter essere oggetto di appello, ma al mo-
al vaglio degli organi di soluzione delle controversie. Per quan- mento non è ancora risolto il problema della paralisi dell’Orga-
APPROFONDIMENTI
to concerne la prima ipotesi, è noto che dal 18 ottobre 2019 no di appello (dovuto alla scadenza del mandato di 6 dei suoi 7
sono stati imposti dazi doganali all’importazione su diversi Membri e alla mancata nomina dei nuovi Membri).
prodotti europei e italiani, compresi alcuni tipi di formaggi, Certamente, al di fuori del sistema di regole WTO si pone la
prosciutti, molluschi, agrumi (la lista dei prodotti è consulta- “minaccia” di dazi doganali, usata per indurre i partner com-
bile online). Tali dazi sono qualificabili come “sospensioni di merciali a mantenere condotte considerate necessarie da un
concessioni” e pertanto sono legittimi: infatti si tratta di contro- altro Membro dell’Organizzazione, posto che l’imposizione
misure, autorizzate dal DSB, ai sensi dell’art. 22, par. 6 DSU. di dazi dovrebbe sempre avvenire conformemente ai principi
La decisione di autorizzare l’aumento dei dazi fino a un valo- e alle regole fissate negli Accordi OMC. È vero che il sistema
re di 7,5 miliardi USD (6,8 miliardi EUR) è stata adottata dal multilaterale si basa sul principio di reciprocità, ma le relazioni
DSB il 14 ottobre 2019 nell’ambito di un’annosa e complessa commerciali non dovrebbero fondarsi su rapporti di forza, ben-
controversia (non ancora terminata) riguardante le sovvenzio- sì essere funzionali al raggiungimento di vantaggi reciproci che
ni concesse nel settore della produzione degli Airbus (DS/316 le parti scelgono di accordarsi.
- EC and Certain Member States - Measures Affecting Trade 4. In questo contesto di regole multilaterali si dovrebbe-
in Large Civil Aircraft); controversia iniziata con un reclamo ro inquadrare anche le relazioni commerciali che i Membri
degli USA del 6 ottobre 2004. Un secondo reclamo del 31 gen- dell’OMC possono intrattenere sul piano delle relazione bila-
naio 2007 (DS/347- EC and Certain Member States - Measures terali. Per quanto concerne, in modo specifico, le relazioni tra
Affecting Trade in Large Civil Aircraft second complaint) sem- Stati Uniti e Unione europea si può sottolineare che in base alle
pre relativo al settore degli aeromobili, invece, è stato definito statistiche esse sono tra le più intense nel panorama mondiale,
con un accordo il 7 ottobre 2007. L’autorizzazione del DSB sebbene attualmente non esista un accordo commerciale che li
rende pertanto legittimi i dazi degli Stati Uniti, che in questo vincoli. Si può ricordare che nel 2013 ebbero inizio i negoziati
caso possono qualificarsi come sospensioni delle concessioni, del TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership),
il cui obiettivo è indurre la controparte a porre fine a una con- ma furono sospesi nel 2016 e mai più riallacciati. Peraltro il
dotta ritenuta non conforme alle regole della WTO (in tema cfr. Consiglio dell’Unione, con una decisione dell’aprile 2019, ha
C. Dordi, Caso Airbus, i dazi Usa si basano sulle norme inter- espressamente sancito che le direttive indirizzate alla Commis-
nazionali della WTO, in Il Sole 24 ore, 11 ottobre 2019). Tale sione per portare avanti tale negoziato sono divenute obsolete
situazione dovrebbe indurre l’UE e gli Stati membri interessati (art. 3), pertanto il progetto può considerarsi definitivamente
a dare corretta esecuzione ai report del panel e dell’Organo di terminato. Allo stesso tempo, il Consiglio ha stabilito di aprire i
appello adottati dal DSB (la prima volta il 1° giugno 2011 in negoziati con gli USA per due diversi accordi, il primo relativo
relazione alla controversia iniziale e poi il 28 maggio 2018 a se- al commercio di prodotti industriali e il secondo relativo alla
guito del reclamo presentato ai sensi dell’art. 21, par. 5 DSU). “valutazione di conformità” delle merci. Nella succitata deci-
Tuttavia, l’Unione europea considera di aver già correttamente sione (consultabile online) si invita la Commissione ad aprire i
adempiuto all’obbligo di rendere le sue misure conformi alle negoziati per la soppressione dei dazi doganali sui soli beni in-
richieste del DSB, di conseguenza il 2 dicembre 2019 essa ha dustriali, pertanto rimarrebbero esplicitamente fuori dal campo
presentato un secondo reclamo ai sensi dell’art. 21, par. 5 DSU, di applicazione del futuro accordo i prodotti agricoli. Il secondo
oltre ad aver già iniziato una diversa controversia in riferimento accordo da negoziare, relativo al conformity assessment, avreb-
a misure statunitensi nel medesimo settore. be lo scopo di eliminare le barriere non tariffarie semplificando
In relazione alla seconda ipotesi, come già evidenziato, l’au- alle imprese le procedure per dimostrare che i propri prodotti
mento di dazi doganali può avvenire in determinate situazioni rispettano i requisiti tecnici sia negli USA sia nell’UE, ma ga-
in conformità alle regole WTO, anche se deciso unilateralmen- rantendo al contempo che siano soddisfatti gli standard di sicu-
te da un Membro, ma solo qualora si verifichino le specifiche rezza europei. L’esigenza di rafforzare il partenariato transat-
condizioni che consentono l’applicazione di regole di carattere lantico attraverso la conclusione di un trattato per favorire gli
eccezionale. È ben noto che, a seguito dei proclami del Presi- scambi commerciali era già stata manifestata nel luglio 2018
dente Trump dell’8 marzo 2018, gli Stati Uniti hanno deciso di durante un incontro alla casa Bianca, tra l’allora Presidente del-
aumentare i dazi doganali all’importazione di prodotti di ac- la Commissione Junker e il Presidente Trump. Per conoscere
ciaio (nella misura del 25%) e di alluminio (del 10%) al fine quali potrebbero essere le ulteriori concrete opportunità com-
di proteggere il proprio mercato nazionale. Per giustificare tali merciali nelle relazioni tra USA ed Unione bisognerebbe osser-
misure gli USA hanno invocato l’eccezione prevista dall’art vare gli sviluppi dei negoziati, la cui apertura è stata approvata
XXI GATT che fa riferimento a motivi di “sicurezza naziona- dal Consiglio ad aprile 2019, a seguito della raccomandazione
minaccia dei dazi
le”. Essi hanno affermato che l’aumento delle importazioni in presentata dalla Commissione (cfr. documento COM(2019)16
tali settori avrebbe avuto l’effetto di far crollare la produzio- final del 18 gennaio). Sul punto appare opportuno sottolineare
ne nazionale, di conseguenza l’industria nazionale non sareb- la mancata approvazione politica del Parlamento europeo che
be più stata in grado di soddisfare la domanda interna. Questa nella seduta del 14 marzo 2019 ha perfino respinto una pro-
situazione avrebbe generato il rischio di non poter affrontare pria proposta di risoluzione sulle raccomandazioni per l’aper-
situazioni di emergenza e di sicurezza nazionale. Nella scelta tura di negoziati commerciali tra UE e USA (cfr. documento
degli USA sarebbero presenti però anche motivi di carattere 2019/2537(RSP)), molti dubbi dei parlamentari erano dovuti
economico, pertanto si è posto il problema di accertare la quali- alla strategia statunitense, orientata verso un ritorno al prote-
ficazione delle misure statunitensi (in tema cfr. G. Adinolfi, Le zionismo. Nella proposta di risoluzione, tra l’altro, si sottoline-
misure USA per la protezione dei mercati nazionali, in sidiblog, ava come non si potesse concludere un accordo commerciale in
13 aprile 2018). Non è certo che le misure controverse possano presenza di dazi USA non conformi al sistema OMC.
qualificarsi come restrizioni giustificate ai sensi dell’art. XXI; In conclusione, è evidente che l’imposizione o la minaccia di
sarebbe plausibile una loro qualificazione come clausole di sal- imposizione di dazi doganali manifestano tutte le attuali dif-
vaguardia. In quest’ultimo caso però i dazi sarebbero stati im- ficoltà del sistema commerciale multilaterale e rende partico-
posti senza rispettare le regole sostanziali e procedurali stabilite larmente spinose anche le relazioni bilaterali tra Stati Uniti e
nell’art. XIX GATT e nello specifico Accordo sulle misure di Unione europea.
6
Il Consiglio, le SPONSORIZZAZIONI
COMMERCIALI e la moglie di
Cesare...
APPROFONDIMENTI
di IVAN INGRAVALLO
Racconta Svetonio che Giulio Cesare, La vicenda è stata portata all’attenzio- ha ritenuto che si fosse in presenza di
il quale aveva ripudiato la moglie Pom- ne del Mediatore dall’organizzazione una caso di cattiva amministrazione.
pea dopo avere scoperto una sua tresca indipendente foodwatch, che si occupa Come noto, il Mediatore europeo è uno
con Clodio, in occasione del processo di tutelare i diritti dei consumatori per dei meccanismi, probabilmente il più
di divorzio affermò di non sapere nulla quanto riguarda la qualità del cibo, che, conosciuto, attraverso i quali l’ordina-
a tale proposito e che, quando gli venne dopo essersi infruttuosamente rivolta mento giuridico dell’Unione europea
domandato per quale motivo volesse al Consiglio per lamentare l’inoppor- assicura il diritto alla buona ammini-
ripudiare la moglie, rispose: “Perché tunità di alcune sponsorizzazioni com- strazione. Secondo l’art. 228, par. 1,
credo che la moglie di Cesare non deb- merciali di eventi svoltisi durante la TFUE esso “è abilitato a ricevere le
ba essere neppure toccata da un sospet- presidenza di turno rumena del primo denunce (…) riguardanti casi di catti-
to”. Questo racconto, e la frase idioma- semestre 2019, va amministrazione nell’azione delle
tica appena ricordata, ben si attagliano istituzioni, degli organi o degli orga-
a una recente vicenda di cui si è oc- nismi dell’Unione, salvo la Cor-
cupato il Mediatore europeo. te di giustizia dell’Unione
Si tratta di una questione europea nell’esercizio
curiosa e a prima vista delle sue funzioni
marginale, relativa giurisdizionali”.
alla sponsoriz- Il Mediatore fu
zazione com- istituito con
merciale il Trattato
dei lavori di Maa-
del Con- stricht
siglio, d e l
lad- 1992
do- i n
ve
il
Sponsorizzazionicommerciali
Me-
dia-
tore è con-
stato nes-
chiamato sione
a valutare con la
in particolare cittadinan-
l’opportunità, za europea
dovuta a esigenze (attualmente, art.
di tutela della repu- 20, par. 2, lett. d, e
tazione e della neutrali- art. 24, co. 3, TFUE),
tà dei lavori del Consiglio, ma a esso può rivolgersi
che la sponsorizzazione sia re- anche “qualsiasi persona fisica
golamentata, se non addirittura vie- o giuridica che risieda o abbia la sede
tata. sociale in uno Stato membro” (art. 228,
7
par. 1, TFUE). stanno esercitando. Secondo il Consiglio, invece, anche se
In conformità dell’art. 228, par. 2, TFUE, il Mediatore eu- la presidenza di turno è a esso riconducibile, occorre distin-
ropeo viene eletto dal Parlamento europeo all’inizio di ogni guere le attività che questa svolge nel contesto delle sue re-
legislatura (il 18 dicembre 2019 l’irlandese Emily O’Reilly gole di procedura, le quali vanno considerate propriamente
è stata rieletta Mediatore per il quinquennio 2019-2024) e come “attività del Consiglio” e impongono un approccio che
nell’esercitare il suo mandato è tenuto a operare in comple- salvaguardi la sua neutralità e la sua imparzialità, dalle “al-
ta indipendenza, anche dalla stessa istituzione parlamentare tre attività” della Presidenza, come per esempio gli incontri
dell’Unione. Le regole di funzionamento di questo organo informali tra i rappresentanti a livello ministeriale degli Stati
sono previste dal suo Statuto, contenuto nella decisione membri o generiche iniziative a carattere culturale. Tali atti-
94/262/CECA, CE, Euratom del Parlamento europeo, del 9 vità non sarebbero formalmente del Consiglio e andrebbero
marzo 1994. valutate diversamente sotto i due profili considerati, quello
Da quando è stato istituito il Mediatore europeo ha condot-
APPROFONDIMENTI
della neutralità e quello dell’imparzialità. Si tratta di attività
to numerose indagini, sia d’ufficio sia su sollecitazione di
finanziate dallo Stato membro che esercita la presidenza di
parte, nei confronti di molte istituzioni, organi e organismi
dell’Unione europea e, nonostante non abbia carattere giudi- turno che ricadono integralmente sotto la sua responsabilità;
ziario, ma solo un più limitato potere di constatare l’esisten- secondo il Consiglio, quindi, non vi sarebbe una sua compe-
za di un caso di cattiva amministrazione e di presentare un tenza a intervenire con una specifica regolamentazione.
rapporto riguardo alla vicenda oggetto del suo esame, la sua Il Mediatore, dopo aver approfondito i vari profili della
azione è stata utile al fine di identificare e risolvere numero- sponsorizzazione commerciale della presidenza di turno,
se questioni controverse. non limitandosi a quella della Romania nel 2019, ha ricono-
Nel contesto fin qui tratteggiato si inserisce la curiosa vi- sciuto che questa non debba essere considerata come un’en-
cenda poc’anzi accennata, che è stata oggetto di una racco- tità separata rispetto al Consiglio, ma faccia parte integrante
mandazione, approvata dal Mediatore europeo il 6 gennaio dell’amministrazione UE. Il Mediatore parte dalla constata-
2020 e rivolta al Consiglio sulla base dell’art. 3, par. 6, del zione che, durante il semestre di presidenza del Consiglio, lo
suo Statuto (“Il Mediatore, quando ha individuato un caso di Stato membro, oltre a organizzarne le riunioni e a gestirne i
cattiva amministrazione, ne informa l’istituzione o l’organo lavori, svolge un ruolo significativo al fine di raggiungere
interessato, proponendo, se del caso, progetti di raccoman- l’intesa politica tra gli Stati in merito ai testi normativi da
dazione. L’istituzione o l’organo interessato sono tenuti a approvare, rappresenta il Consiglio nelle relazioni interisti-
trasmettergli entro tre mesi un parere circostanziato”). tuzionali e ha il compito di negoziare con il Parlamento euro-
La denuncia presentata al Mediatore ha riguardato l’atti- peo nel contesto dell’azione legislativa dell’Unione.
vità della presidenza di turno del Consiglio. In conformità Secondo il Mediatore, che sul punto accoglie l’imposta-
dell’art. 16, par. 9, TUE, alle condizioni stabilite conforme- zione proposta dalla ricorrente, nello svolgimento delle
mente all’art. 236, co. 1, lett. b), TFUE, la presidenza di sue attività, sia quelle finalizzate all’adozione di atti nor-
nove delle dieci formazioni del Consiglio (a eccezione di mativi, sia quelle meramente procedimentali, la presiden-
quella “Affari esteri”, che è presieduta dall’Alto rappresen- za di turno è percepita dall’opinione pubblica come ma-
tante per gli affari esteri e la politica di sicurezza), ruota in nifestazione del Consiglio e più in generale dell’Unione,
maniera paritaria semestrale tra gli Stati membri dell’Unio-
non potendosi pretendere che essa percepisca la diffe-
ne europea.
La vicenda di cui ci occupiamo riguarda un profilo meno renza tra “attività del Consiglio” e “altre attività”, anche
appariscente dell’azione del Consiglio, ma che il Mediato- sotto il profilo di chi ne sostiene i costi (per riprendere
re ha riconosciuto meritevole di attenzione: sponsorizza- le parole del Mediatore, ciò è “understandable, expected
zione commerciale dei lavori del Consiglio. Il bilancio UE, and unavoidable”). In ragione di quanto appena rilevato,
in particolare quello destinato al funzionamento di questa la presidenza di turno è tenuta ad agire in modo neutra-
istituzione, copre solo una parte delle spese necessarie allo le e imparziale, tutelando la reputazione dell’istituzione
svolgimento delle attività della presidenza di turno, mentre e dell’organizzazione sovranazionale (a tale riguardo il
la restante parte è a carico dello Stato membro volta a vol- Mediatore afferma che il Parlamento europeo “has raised
ta incaricato di questo ruolo. Nella prassi alcune spese sono similar concerns” nella decisione del 23 ottobre 2019 sul
state in parte coperte da sponsorizzazioni commerciali, per discarico per l’esecuzione del bilancio generale dell’U-
esempio consentendo a imprese e società di affiancare il loro nione europea per l’esercizio 2017, sezione II – Consiglio
Sponsorizzazionicommerciali
nome e/o logo a quelli della presidenza di turno, divenendo- europeo e Consiglio 2018/2168(DEC)).
ne così dei “supporter” ufficiali. Di conseguenza, secondo il Mediatore europeo la pretesa del
Nel primo semestre del 2019, quando la presidenza di tur- Consiglio di ritenersi irresponsabile per quanto riguarda le
no è stata svolta dalla Romania, diversi sponsor hanno con- sponsorizzazioni commerciali dei lavori della sua presidenza
tribuito alle sue attività, tra cui industrie automobilistiche di turno costituisce un caso di cattiva amministrazione. Esso
e imprese energetiche, una compagnia telefonica, nonché invita il Consiglio a individuare alcune regole (“practical,
produttori di sostanze alcoliche e analcoliche. Ed è proprio procedural and strategic advice”) in questo ambito, che gli
in relazione a tale ultimo supporter che nel giugno 2019 la Stati membri che esercitano la presidenza di turno saranno
ricorrente foodwatch ha chiesto al Consiglio di regolamenta- tenuti a rispettare, così eliminando, o almeno limitando nella
re queste sponsorizzazioni. A fronte della risposta negativa misura del possibile, l’insorgere di rischi per la reputazione
del Consiglio, che ha dichiarato come, sostanzialmente, la dell’Unione. Tra i suggerimenti, vi è quello di raccoman-
questione non lo riguardasse poiché essa ricade nella respon-
dare agli Stati membri alcuni accorgimenti in relazione alla
sabilità del solo Stato membro che esercita la presidenza di
trasparenza delle sponsorizzazioni commerciali e all’utilizzo
turno, la foodwatch si è rivolta al Mediatore ritenendo sussi-
stente un caso di cattiva amministrazione. del logo UE. L’invito del Mediatore è chiaro: “The Council
Come di prassi, il Mediatore ha avviato la sua indagine, of the EU should issue guidance to Member States on the
ascoltando le parti coinvolte. La ricorrente ha messo in evi- issue of sponsorship of the Presidency, to mitigate the repu-
denza come la sponsorizzazione commerciale della presi- tational risks to the EU”.
denza di turno può provocare un danno reputazionale e far Il Consiglio ha tre mesi di tempo per rispondere al Mediatore
insorgere dei conflitti di interessi (si pensi a uno sponsor che (la data limite è il 6 aprile 2020). Sembra ragionevole rite-
operi in un settore in cui il Consiglio è chiamato a delibe- nere che esso farà tesoro dell’esperienza di Cesare e farà in
rare in qualità di co-legislatore dell’Unione), rischiando di modo che, nel futuro, la sua presidenza di turno non venga
essere percepita negativamente dall’opinione pubblica, la neppure sfiorata dal sospetto, in particolare da quello di es-
quale in genere non è in grado di distinguere tra i diversi tipi sere condizionata nelle sue scelte da esigenze di sponsoriz-
di competenze che il Consiglio e la sua presidenza di turno zazione commerciale.
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Nuovo regolamento CPC:
rafforzata la cooperazione
tra le autorità nazionali di
APPROFONDIMENTI
TUTELA DEI CONSUMATORI
di ANGELA MARIA ROMITO
Dal 17 gennaio 2020 è applicabile il zioni in base alle quali queste collabora- correnza nel mercato interno. Per indi-
Regolamento (UE) n. 2017/2394 sulla no fra di loro (cooperazione orizzontale) viduare, investigare, porre fine o vietare
cooperazione tra le autorità nazionali e con la Commissione (cooperazione le infrazioni a danno del c.d. contraente
per l’esecuzione della normativa che verticale) al fine di garantire il rispetto debole è pertanto necessario un maggior
tutela i consumatori (di séguito anche della normativa di riferimento. grado di armonizzazione che includa
Regolamento CPC). È così sostitui- L’effetto più rilevante del Regolamento un’efficace ed efficiente cooperazione
to ed abrogato il Regolamento (CE) n. è che dovrebbe impedire agli operatori in materia di esecuzione tra le compe-
2006/2004 con il quale le istituzioni co- economici online di avvantaggiarsi del- tenti autorità pubbliche di esecuzione.
munitarie, per affrontare congiuntamen- la mancata uniformità dei poteri attribu- La disciplina in commento è il risulta-
te le violazioni delle norme a tutela dei iti alle autorità nazionali: è un dato di to di una lunga riflessione i cui spunti
consumatori in ambito transfrontaliero, fatto che il diverso grado di efficienza critici erano stati già evidenziati nella
hanno creato una rete di cooperazio- e tempestività nel contrastare e punire Comunicazione della Commissione del
ne composta dalle autorità nazionali di i casi di violazioni transfrontaliere dei 6 maggio 2015, “Strategia per il merca-
enforcement (c.d. Consumer Protection diritti dei consumatori e l’assenza di to unico digitale in Europa” e nella suc-
Cooperation Network o CPC). Di fronte coordinamento tra autorità nazionali di cessiva, del 28 ottobre 2015, intitolata
alle sfide della tecnologia digitale, l’Eu- tutela consentono alle aziende meno se- “Migliorare la strategia per il mercato
ropa, tramite il Regolamento in parola, rie di sottrarsi alle azioni di repressione unico: maggiori opportunità per i citta-
ha voluto rafforzare i poteri attribuiti e alle sanzioni, semplicemente spostan- dini e le imprese”. Nel primo documen-
alle CPC allo scopo di incrementare la do le loro attività da un Paese all’altro to si individuavano tra le priorità della
fiducia dei consumatori e delle impre- all’interno dell’Unione. strategia da mettere in atto la necessità
se nel commercio online all’interno del Le conseguenze di tale deplorevole, ep- di rafforzare la fiducia dei consumatori
mercato unico. pure diffuso, fenomeno definito anche grazie a una maggiore rapidità, agilità e
La novella legislativa (del 12 dicembre “turismo della truffa”, sono duplici: non coerenza nella esecuzione delle norme
2017, in vigore dal 16 gennaio 2018 e solo sono penalizzati i professionisti riferite ai consumatori; nel secondo do-
pubblicato in GU L 345 del 27.12.2017, più onesti che operano a livello nazio- cumento si ribadiva la necessità di raf-
pag. 1-26) consta di 42 articoli e tende nale o transfrontaliero, online o offline, forzare ulteriormente l’esecuzione delle
all’armonizzazione di alcuni poteri del- ma sono anche direttamente lesi gli in- norme dell’Unione in materia di tutela
le diverse autorità nazionali responsabi- teressi dei consumatori. Le divergenze dei consumatori, richiamando l’urgenza
li dell’esecuzione della normativa sulla nazionali circa gli strumenti di tutela dei della riforma del regolamento del 2004.
tutela degli interessi dei consumatori at- consumatori, in ultima analisi, sono un Il regolamento in commento si pone,
traverso l’implementazione delle condi- dato in grado di distorcere la libera con- inoltre, in linea di continuità con il c.d.
New Deal per
i consumatori
(accordo rag-
giunto meno
Tutela dei consumatori
di un anno fa
tra Parlamen-
to europeo e
Consiglio su
un pacchet-
to di regole,
proposte dalla
Commissione,
caratterizzato
da strumenti di
controllo e san-
zioni più effi-
caci a tutela dei
cittadini che
comprano sui
grandi mercati
online).
All’interno del
quadro com-
plessivo di ri-
forma, appena
descritto, il Re-
9
golamento CPC si occupa specificamente del profilo dell’en- Commissione, le altre autorità competenti e gli uffici di colle-
forcement sul versante pubblicistico, giacché è teso a miglio- gamento e avviare un’azione coordinata secondo gli accordi,
rare la capacità di far rispettare le norme statali di settore e la con un coordinatore designato. Una novità significativa è nel
cooperazione transfrontaliera delle autorità competenti. fatto che, in un’ottica di circolarità della cooperazione, la stes-
Esso si applica nel caso di violazione di 26 normative dell’UE sa Commissione europea potrà segnalare qualsiasi presunta
che tutelano gli interessi dei consumatori, elencate nel suo infrazione di cui sia venuta a conoscenza alle singole autorità
allegato (a titolo esemplificativo quelle relative alle clauso- nazionali. Le azioni coordinate intese ad affrontare infrazio-
le abusive, alla vendita e alle garanzie dei beni di consumo,
ni diffuse aventi una dimensione unionale (quelle, cioè, che
ai diritti dei passeggeri nel trasporto aereo e ferroviario, alla
multiproprietà, ai pacchetti turistici). Al fine di estendere ul- abbiano arrecato, arrechino o possano arrecare un danno agli
teriormente il suo ambito di applicazione l’elenco è “aperto”, interessi collettivi dei consumatori in almeno due terzi degli
non è, cioè, escluso che in futuro possa essere aggiornato con Stati membri, che insieme rappresentano almeno i due terzi
APPROFONDIMENTI
l’aggiunta di nuove norme di riferimento. della popolazione dell’Unione), devono essere sempre coor-
In particolare, si applica alle infrazioni intra-UE, alle infra- dinate dalla Commissione che, come sempre nei network eu-
zioni diffuse e alle infrazioni diffuse aventi una dimensione ropei, mantiene un rapporto di primus inter pares. Le nuove
unionale (per esigenze di sintesi si rinvia alle dettagliate ipo- norme di coordinamento assicurano un più razionale dispen-
tesi illustrate nell’ art. 3, semplicemente indicando in questa dio di energie giacché, tra le diverse autorità potenzialmente
sede che la diversa qualificazione dipende dal numero di Stati competenti a svolgere l’indagine, se ne dovrà individuare una
coinvolti), anche se cessate prima che l’esecuzione cominci o che svolgerà “il compito di coordinatore dei poteri di indagine
sia completata. e delle misure di esecuzione attribuendo, in caso di mancato
Il capo II (artt. 5-10) descrive il ruolo e le funzioni delle au- accordo, il ruolo di coordinatore alla Commissione”. Le even-
torità competenti, nonché i poteri ad esse assegnati. A norma tuali sanzioni pecuniarie saranno appannaggio delle singole
dell’art. 5 ciascuno Stato membro designa una o più autorità
autorità ma il coordinamento, le indagini e la decisione fina-
competenti e l’ufficio unico di collegamento entrambi respon-
sabili del coordinamento delle attività di indagine e di esecu- le saranno unici, con presumibili vantaggi per i consumatori
zione e garanti di una cooperazione efficace (la lista completa offesi e minori margini di fuga per le aziende sottoposte agli
è nell’allegato al Regolamento). accertamenti.
I Paesi dell’UE possono, inoltre, coinvolgere degli organismi Le autorità competenti statali possono, a norma dell’art. 18,
designati, se del caso, per raccogliere informazioni riguardan- rifiutare di partecipare a un’azione coordinata, per esempio
ti un’infrazione o per adottare misure di esecuzione, a certe nel caso in cui ci siano già dei procedimenti giudiziari in corso
condizioni previste dal regolamento. o un’indagine abbia rilevato che gli effetti reali o potenziali
L’art. 9 segna un indiscutibile rafforzamento dei poteri attri- della presunta infrazione sono trascurabili in quel Paese.
buiti alle autorità nazionali attraverso l’elenco dei poteri di La novità più rilevante è l’introduzione di un nuovo sistema
indagine e di esecuzione, alcuni dei quali, in vero, già eserci- di allerta per lo scambio efficace di informazioni in caso di
tati nel nostro Paese dall’AGCM o dalla Guardia di Finanza. infrazione, descritto dall’art. 26: esso combina il sistema già
Tra i poteri di indagine si segnala la possibilità per le autorità esistente ai sensi del Regolamento 2006/2004, con uno scam-
designate di avere accesso a qualsiasi documento o informa- bio più ampio di informazioni pertinenti e necessarie, c.d. se-
zione relativa a una violazione e di richiedere informazioni a
gnalazioni esterne, che possono pervenire, a norma dell’art.
qualsiasi ente privato (ad es. banca) e pubblico per individua-
re l’identità dell’operatore responsabile dell’infrazione, nel ri- 27, anche da determinati organismi esterni (come associazioni
spetto della legislazione in materia di protezione dei dati; esse dei consumatori e degli operatori, centri europei dei consu-
inoltre, hanno il potere di effettuare degli acquisti campione matori parte della rete europea ECC-Net e organismi desi-
(c.d. mystery shopping) per verificare le condizioni post-ven- gnati cui i Paesi dell’UE o la Commissione hanno conferito
dita applicate e l’eventuale perpetrazione di discriminazioni questi poteri). In Italia, su designazione del Ministero dello
geografiche (ad esempio i diritti di recesso); ed ancora hanno Sviluppo Economico, l’ufficio unico di collegamento incari-
il potere di oscurare i siti web o limitarne i contenuti; non ul- cato di coordinare l’applicazione del Regolamento è il Centro
timo hanno il potere di effettuare ispezioni in loco e ottenere Europeo Consumatori Italia (riferimento nazionale della rete
l’accesso a tutti i locali, terreni o mezzi di trasporto dell’ope- ECC-Net,); esso svolgerà, pertanto, l’importante ruolo di or-
ratore interessato dall’indagine. Quanto ai poteri di esecuzio- ganismo deputato a segnalare, alle autorità competenti degli
ne, le autorità potranno adottare misure provvisorie volte a Stati membri interessati e alla Commissione, comportamenti e
evitare il rischio di danno grave degli interessi collettivi dei omissioni da parte di operatori commerciali atti a pregiudicare
consumatori e di ottenere impegni da parte di un operatore a gli interessi dei consumatori in quanto contrari alle relative
porre fine all’infrazione o a fornire dei rimedi ai consumatori
norme dell’Unione Europea adottate a loro tutela.
interessati. Circa i poteri sanzionatori, esse potranno commi-
Tutela dei consumatori
nare sanzioni pecuniarie quali ammende, penalità di mora per Ai sensi dell’art. 29, le autorità competenti possono inoltre
le violazioni commesse. Si tratta di un elenco di poteri minimi decidere di condurre “indagini a tappeto” per rilevare infra-
attribuiti allo scopo di creare un livello base di armonizzazio- zioni, ma esse devono essere normalmente coordinate dalla
ne dei poteri ispettivi e repressivi fra le autorità nazionali in- Commissione. In questo caso avranno libero accesso a tutti i
caricate; è pertanto espressamente fatta salva la possibilità da documenti, ai dati e alle informazioni pertinenti concernenti
parte degli Stati membri di prevedere ulteriori e più stringenti l’oggetto di un’indagine o di indagini concertate di un mer-
misure di tutela. cato di consumo, al fine di determinare se si è verificata o si
L’intero capo III (artt. 11-14) è dedicato alla assistenza reci- stia verificando un’infrazione delle norme dell’Unione. Il fine
proca: per quanto concerne le infrazioni intra-UE (quelle a è identificare l’operatore responsabile, “a prescindere da chi
danno di consumatori che risiedono in uno Stato diverso da è in possesso dei documenti, dei dati o delle informazioni in
quello del professionista), il Regolamento stabilisce la proce- questione e in qualsiasi forma o formato, e indipendentemente
dura per la richiesta di informazioni e le misure di esecuzione dal loro supporto di conservazione o dal luogo in cui sono
da un Paese dell’UE all’altro, mentre l’art. 14 disciplina, det- conservati”.
tagliatamente, le condizioni in base alle quali simili richieste Infine, uno sguardo al nostro Paese, la cui legislazione in
possono essere rifiutate.
Il successivo capo IV (artt.15-25) descrive lo svolgimento del- materia è tra le più avanzate d’Europa: oltre all’Antitrust, le
le attività d’indagine coordinate, i meccanismi di esecuzione autorità pubbliche che in modo settoriale vigilano sul corret-
per le infrazioni diffuse e le infrazioni diffuse aventi una di- to adempimento delle norme riferite ai consumatori sono l’I-
mensione unionale. Qualora vi sia un ragionevole sospetto di vass (che vigila sulle assicurazioni), la Banca d’Italia, l’Enac
infrazione diffusa (quelle infrazioni che ledano i consumatori (sui voli civili), l’Aifa (responsabile per i farmaci), il Garante
residenti in almeno due Stati diversi da quello del professioni- Privacy, l’Art (per i trasporti), l’Agcom (comunicazioni) e la
sta), le autorità interessate devono informare senza indugio la Consob. Il Regolamento è a loro destinato.
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