IV PERCORSO DI FORMAZIONE POLITICO-ISTITUZIONALE PER GIOVANI AMMINISTRATORI LOCALI - ASAEL, Palermo 25 Novembre 2020
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
IV PERCORSO DI FORMAZIONE POLITICO-
ISTITUZIONALE PER GIOVANI AMMINISTRATORI
LOCALI
LA NUOVA GOVERNANCE DEGLI ENTI LOCALI TRA
POLITICA, AMMINISTRAZIONE, ECONOMIA, DIRITTO ED
ETICA
ASAEL, Palermo 25 Novembre 2020Recovery Fund, Green Deal e la gestione
della transizione in Sicilia: riflessi sulle
politiche degli enti locali
Prof. Vincenzo PROVENZANO
Università degli Studi di Palermo
Dipartimento di Scienze economiche, aziendali e statistiche
vincenzo.provenzano@unipa.it
@V_Provenzano
ASAEL, Palermo 25 Novembre 2020GIl Recovery Fund (R.F.)
Schema di riferimento R.F.
• Ampio pacchetto di proposte che associa il
Quadro finanziario pluriennale (QFP) con
uno impegno per la ripresa post Covid-19
nell’ambito dello strumento denominato
Next Generation EU (NGEU).
• QFP e NGEU insieme
• QFP = 1% del RNL dei 27 Paesi (1074,3 mld di euro)
• NGEU = 750 mld di euro
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoNext Generation EU
• NGEU è uno strumento finanziario.
• NGEU sarà finanziato con fondi raccolti
sui mercati internazionali.
• Obiettivo principale: finanziare
programmi per la ripresa economica e
sociale.
• Ammontare complessivo: 750 mld di euro
– 390 mld Sovvenzioni ( 52%)
– 360 mld Prestiti (48%)
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoSuddivisione del NGEU
• Fondo per la ripresa e la resilienza (RRF):
672,5 miliardi di euro
– 360 mld di prestiti (53,5%)
– 312,5 mld di sussidi (46,5%)
• REACT-EU: il meccanismo ponte tra
l’attuale Politica di Coesione e i
programmi 2021-27 = 47,5 mld
• Horizon Europe: programma per la ricerca
e l’innovazione = 5 mld
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoSuddivisione del NGEU
• InvestEU: che unisce tutti gli strumenti finanziari
dell’UE in continuità con il Fondo europeo per
gli investimenti strategici (FEIS): 5,6 mld.
• PSR : Piano Sviluppo rurale : 7,5 mld.
• JTF: Fondo per una transizione giusta che
sostiene l’uscita dai combustibili fossili nelle
regioni europee 10 mld.
• RescEU: il meccanismo di protezione civile
dell’Unione, 1,9 mld.
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoNext Generation EU : Sintesi
NGEU
750
RRF=89,6%
mld di
euro
Horizon REACT-
InvestEU PSR JTF RescEU
Europe EU
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoPriorità RRF
• Promuovere la coesione economica,sociale e territoriale
dell’Unione migliorando la resilienza e la capacità di
aggiustamento degli Stati membri;
• Attenuare l’impatto sociale ed economico della crisi,
favorendo l’inclusione territoriale e la parità di genere;
• Sostenere le transizioni verde e digitale, contribuendo in
tal modo a ripristinare il potenziale di crescita delle eco-
nomie dell’Unione, a incentivare la creazione di posti di
lavoro nel periodo successivo alla crisi provocata dal
COVID-19 e a promuovere una crescita sostenibile.
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoLa tempistica del Fondo per la
ripresa e resilienza (RRF)
• 312,5 mld di sussidi (46,5%) saranno divisi in due rate:
• 218,7 5 mld (70%) la prima rata
• 93,75 mld (30%) la seconda rata
La prima rata da utilizzare nel periodo 2021-2022
Parametri di suddivisione:
• Pil pro capite 2015-2019
• Tasso di disoccupazione 2015-2019
• La seconda rata da utilizzare entro il 2023, utilizzando
al posto del tasso di disoccupazione 2015-2019, la
perdita di pil cumulata nel periodo 2020-2021
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoNGEU in ITALIA (stime)
• 81 mld di Sovvezioni = 38,8 %
• 127,6 mld di Prestiti = 61,2%
-------------------------------------------
TOTALE NGEU ITALIA = 208,6 mld
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoNGEU ITALIA
NGEU e PNRR in ITALIA (stime)
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario Web-
Prof. V. ProvenzanoObiettivi PNRR Italia
• Digitalizzazione, innovazione e
competitività del sistema produttivo
• Rivoluzione verde e transizione ecologica
• Infrastrutture per la mobilità
• Istruzione, formazione, ricerca e cultura
• Equità sociale, di genere e territoriale
• Salute
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoObiettivi PNRR Italia e
collegamenti
• Equità sociale, di genere e territoriale:
1. Attuazione del Piano Sud 2030.
2. Strategia Nazionale delle Aree Interne e
rigenerazione e riqualificazione dei
contesti urbani e borghi rurali .
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoNGEU e Piani nazionali per la
ripresa e la resilienza (PNRR)
• I Piani nazionali per la ripresa e la resilienza
(PNRR) degli Stati membri potranno essere
presentati per la prima valutazione da parte
della Commissione non prima del 1° gennaio
2021, fermo restando la data del 30 aprile 2021
come termine ultimo per la loro presentazione.
• Atto di attuazione (entro 4 settimane dalla
presentazione)
• Versamento del 10% delle richieste post Atto
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoSulla valutazione dei progetti PNRR
Valutazione positiva se…
• Progetti per la creazione di beni pubblici (infrastrutture, educazione e
formazione, ricerca e innovazione, salute, ambiente, coesione sociale
e territoriale);
• Rapida attuabilità/cantierabilità del progetto, soprattutto prima fase
del PNRR;
• Monitorabilità del progetto in termini di specificazione delle
realizzazioni attese, dei traguardi intermedi e finali;
• Progetti con effetti positivi rapidi su numerosi beneficiari, finora
scartati per mancanza di fondi;
• Progetti che prevedono forme di partenariato pubblico-privato,
ovvero capitali privati per la loro realizzazione;
• Patto occupazionale, oppure stima affidabile del beneficio
occupazionale;
• Progetti che comportano basso consumo di suolo e favoriscono
l’utilizzo efficiente e sostenibile di risorse naturali;
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoValutazione negativa se…
• Progetti finanziabili integralmente tramite altri fondi UE e QFP 2021-
27;
• Infrastrutture che non hanno un livello di preparazione progettuale
sufficiente,dati i tempi medi di attuazione e la dimensione del
progetto;
• Progetti “storici” che hanno problemi di attuazione nel medio
termine, pur avendo già avuto disponibilità di fondi;
• Progetti o misure che non hanno impatti duraturi su PIL e
occupazione;
• Progetti che non presentano stime attendibili sull’impatto economico
atteso (tasso di ritorno , occupazione duratura, beneficiari);
• Progetti per i quali non è individuato il modo di monitorarne la
realizzazione;
• Progetti che non rispettino i criteri di sostenibilità.
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoI Vincoli dei PNRR
• Vincolo verde: almeno il 37% delle
spese per l’economia verde e che
segue in generale il principio del “do
not harm” ambientale dei progetti.
• Vincolo digitale: almeno il 20% delle
spese per la transizione digitale.
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoRECOVERY FUND, GREEN DEAL e la SICILIA
La Sicilia i trend (1)
1980-2018 1980-2018
AGRICOLTURA ADDETTI COSTRUZIONI ADDETTI-
350
180
300 160
140
250
120
200
100
150 80
60
100
40
50
20
0 0
Elab. su dati Eurostat (2020) Elab. su dati Eurostat (2020)
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario Web-
Prof. V. ProvenzanoLa Sicilia i trend (2)
1980-2018 1980-2018
ADDETTI INDUSTRIA SENZA COSTRUZIONI
ADDETTI COSTRUZIONI -
250 180
160
200
140
120
150
100
80
100
60
40
50
20
0 0
Elab. su dati Eurostat (2020) Elab. su dati Eurostat (2020)
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario Web-
Prof. V. ProvenzanoLa Sicilia i trend (3)
1980-2018 1980-2018
ADDETTI COMMERCIO-TRASPORTI-
ADDETTI SERVIZI FINANZIARI ED ALTRI
TURISMO-ICT
500 200
450 180
400 160
350 140
300 120
250 100
200 80
150 60
100 40
50 20
0 0
Elab. su dati Eurostat (2020) Elab. su dati Eurostat (2020)
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario Web-
Prof. V. ProvenzanoLa Sicilia i trend (4)
ADDETTI SETTORE PUBBLICO ED ALTRI NON
MARKET SERVICES-IN MIGLIAIA 1980-2018
700
600
500
400
300
200
100
0
Elab. su dati Eurostat (2020)
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoSicilia e Recovery Fund ?
• Palermo: Palermo “sicura”, documento
generale e città educativa, dati non
riscontrati
• Catania: proposte per 1,7 mld di euro
• Messina: piani per priorità per 632 milioni
di euro
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoElementi finali di discussione
• Necessità di integrare le specificità dei
comuni con l’aggregazione dei progetti.
• Ragionare in termini di ecosistemi sulla
resilienza strutturale dell’Isola.
• Professionalità specifiche per il Project
management dei progetti.
• La capacità di fundrising dei comuni e la
loro capacità di determinazione degli
obiettivi.
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoRiferimenti
• CAMERA DEI DEPUTATI (2020), RELAZIONE DELLA V COMMISSIONE SULLA
INDIVIDUAZIONE DELLE PRIORITÀ NELL’UTILIZZO DEL RECOVERY FUND, Doc. XVI n. 4 , 12
ottobre
• CE COM/2020/381 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO,
AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE
REGIONI Una strategia "Dal produttore al consumatore" per un sistema alimentare equo, sano e
rispettoso dell'ambiente, Final, 20 May https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/IT/TXT/?qid=1590404602495&uri=CELEX%3A52020DC0381
• CE COM/2020/380 (2020) Communication on Biodiversity Strategy for 2030 Bringing nature back into
our lives, Final 20 Bruxelles, Maggio https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1590574123338&uri=CELEX%3A52020DC0380
• PROVENZANO, V., (2020), RIPENSARE LO SVILUPPO ECONOMICO. IL VALORE DELLA
MARGINALITÀ IN UN MONDO DI INCERTEZZA, CAROCCI (In corso di pubblicazione)
• PROVENZANO, V., ARNONE, M., & SEMINARA, M. (2018). The Links Between Smart Specialisation.
In A. Bisello, D. Vettorato, P. Laconte, & S. Costa, Smart and Sustainable Planning for Cities and Regions (p.
566). Cham, Svizzera: Springer International Publishing.
• SENATO DELLA REPUBBLICA (2020) , PROPOSTA DI « LINEE GUIDA PER LA DEFINIZIONE
DEL PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA » Doc. XVI n. 3 , 13 ottobre
Palermo, 26 Novembre 2020 Seminario
Web- Prof. V. ProvenzanoPuoi anche leggere
