Il protocollo di Kyoto - Obblighi per le imprese - Vicenza, giovedì 04 febbraio 2010
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Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
Il protocollo di Kyoto – Obblighi per le
imprese
Vicenza, giovedì 04 febbraio 2010
Andrea Biagiotti - Direzione RAS - ST Comitato ETSSchema della presentazione
1. Il Protocollo di Kyoto: obiettivi e situazione Italiana
2. Il pacchetto Clima Energia e la revisione della Direttiva 2003/87/CE
3. La Direttiva 2003/87/CE - Principali prescrizioni per le imprese
4. Il post-Kyoto e l’accordo di Copenaghen
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21. Il protocollo di Kyoto: obiettivi e situazione Italiana Protocollo Kyoto è lo strumento attuativo della Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC, 21 marzo 1994) con cui i Paesi industrializzati si impegnano a ridurre le emissioni ai livelli del 1990 Firmato nel dicembre 1997 durante la 3° Conferenza delle Parti (COP3) della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC) In vigore dal 16 febbraio 2005 con la ratifica della Russia. Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
1. Il protocollo di Kyoto: obiettivi e situazione Italiana
Definisce regole diverse per due gruppi di Paesi
Paesi Allegato I Paesi non-Allegato I
(Paesi industrializzati e con economia (Paesi in via di sviluppo, PVS)
in transizione)
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare1. Il protocollo di Kyoto: obiettivi e situazione Italiana
Paesi Allegato I:
obiettivi quantificati di limitazione/riduzione delle
emissioni, diversificati per Paese, da realizzarsi nel
periodo (2008-2012)
Paesi non Allegato I:
Nessuno obiettivo di limitazione/riduzione delle
emissioni
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare1. Il protocollo di Kyoto: obiettivi e situazione Italiana
Paesi Allegato I
Possono rispettare i loro obiettivi di riduzione
attuando Politiche e le P&Ms sono integrate dal
Misure (P&M) ricorso “meccanismi
nazionali flessibili” (CDM, JI, ET)
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare1. Il protocollo di Kyoto: obiettivi e situazione Italiana
I meccanismi flessibili del protocollo di Kyoto
International Emissions Trading (ET): consente ai Paesi industrializzati e con
economia in transizione di commerciare tra loro unità di riduzioni delle
emissioni per raggiungere il loro obiettivo quantificato di limitazione/riduzione
Joint Implementation(JI): Consente ai Paesi industrializzati e con economia in
transizione, di acquisire o cedere unità di riduzioni di emissioni certificate
(ERUs), risultanti da progetti realizzati in cooperazione con altri Paesi
industrializzati e con economia in transizione.
Clean Development Mechanism (CDM): consente ai Paesi industrializzati di
realizzare progetti per la riduzione di GHG nei PVS e di contabilizzare le
riduzioni di emissioni derivanti dalla realizzazione di tali progetti (CERs), per
raggiungere i propri obiettivi di riduzione.
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare1. Il protocollo di Kyoto: obiettivi e situazione Italiana
L’ Italia ha ratificato il protocollo di Kyoto con la Legge n. 120 del 1 giugno 2002.
L’impegno dell’Italia è stato quantificato con una riduzione del 6,5% rispetto alle
emissioni del 1990
130
125
120
115
1990 = 100
110
105
100
95
90
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
PIL Consumi energetici totali Intensità di CO2 GHG
Andamento delle Emissioni e degli indicatori macroeconomici in Italia
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82.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Nel 2002 l’Europa ha ratificato il protocollo di Kyoto formalizzando un target
comunitario pari ad una riduzione del 8% rispetto al 1990 e definendo i
target Nazionali. Da realizzare attraverso:
un programma europeo sui cambiamenti climatici
misure specifiche a taluni settori (trasporti, industrie, energia)
misure nazionali complementari
La Direttiva ETS - 2003/87/CE istituisce un sistema per lo scambio di quote
di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità con l’obiettivo di
diminuire emissioni dei settori industriali nel rispetto del principio di
minimizzazione dei costi.
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92.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Il sistema ETS si fonda su un sistema di scambio delle quote di emissione
Le quote possono essere vendute o acquistate liberamente tra gli
operatori; le transazioni possono vedere la partecipazione sia degli
operatori degli impianti coperti dalla direttiva, sia di soggetti terzi (e.g.
intermediari, organizzazioni non governative, singoli cittadini)
Le transazioni possono essere svolte su piattaforme di scambio
istituzionali o attraverso contatti bilaterali; in ogni caso il trasferimento
di quote viene registrato nell’ambito di un registro nazionale.
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102.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Assegnazione delle quote nel sistema ETS
Quote d’emissioni rilasciate a ciascun impianto sulla base di un Piano
Nazionale di Assegnazione (PNA); ogni quota da diritto al rilascio di
una tonnellata di biossido di carbonio equivalente
Un Piano di Assegnazione Nazionale soggetto all’approvazione della
CE che stabilisce la quantità di quote da assegnare (in considerazione
di numerosi criteri, tra cui la “distanza” del Paese dagli obiettivi di
Kyoto)
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112.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Obblighi del sistema ETS
L’obbligo di rendere alla fine dell’anno un numero di quote di
emissione pari alle emissioni di GHG (al momento di CO2)
effettivamente rilasciate durante l’anno
La resa delle quote d’emissione è effettuata annualmente dagli
operatori degli impianti in numero pari alle emissioni reali degli
impianti stessi (anche con CERs/ERUs)
Le emissioni reali utilizzate nell’ambito della resa delle quote da parte
degli operatori sono il risultato del monitoraggio effettuato
dall’operatore stesso e verificato da un soggetto terzo accreditato
dalle autorità competenti
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122.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
L’evoluzione del pacchetto clima-energia
• Conclusioni del Consiglio UE di primavera 2007: definizione
Marzo 2007
degli obiettivi 20-20-20
• Presentazione delle proposte legislative della CE: il “pacchetto
clima-energia”
Gennaio 2008
• Approvazione delle direttive del “pacchetto” da parte del PE e
Dicembre 2008 del Consiglio
• Pubblicazione delle direttive in GUCE il 5/6/2009
(approvazione 23 Aprile 2009):
Aprile 2009
• Direttiva 2009/29/CE (ETS)
• Decisione 406/2009/CE (Effort sharing)
• Direttiva 2009/28/CE (RES)
• Direttiva 2009/31/CE (CCS)
• [Direttiva 2009/30/CE (biocombustibili)]
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132.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Direttiva 2009/29/CE: obiettivo di riduzione gas
serra pari a -21% dal settore industriale
Riduzione emissioni gas
Decisione 406/2009/CE: obiettivo di riduzione gas serra -20%
serra pari a -10% dai settori non coperti dalla
direttiva 2009/29/CE (es. trasporti, edilizia, ecc.)
Direttiva 2009/28/CE: obiettivo assoluto +20%
consumo energia da rinnovabile sul consumo finale
lordo EU
Nel caso di accordo internazionale è possibile una
revisione degli obiettivi per raggiungere un livello di
? -30% ?
riduzione delle emissioni pari al 30%
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142.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Attuale Campo di applicazione della Direttiva ETS (2008-2012): Si applica alle
emissioni di CO2 derivanti dalle seguenti attività:
1. Attività energetiche
1.1 Impianti di combustione con una potenza calorifica di combustione di oltre 20 MW (esclusi gli impianti per rifiuti pericolosi o
urbani)
1.2 Raffinerie di petrolio
1.3 Cokerie
2. Produzione e trasformazione dei metalli ferrosi
2.1 Impianti di arrostimento o sinterizzazione di minerali metallici compresi i minerali solforati
2.2 Impianti di produzione di ghisa o acciaio (fusione primaria o secondaria), compresa la relativa colata continua di capacità
superiore a 2,5 tonnellate all'ora
3. Industria dei prodotti minerali
3.1 Impianti destinati alla produzione di clinker (cemento) in forni rotativi la cui capacità di produzione supera 500 tonnellate al
giorno oppure di calce viva in forni rotativi la cui capacità di produzione supera 50 tonnellate al giorno, o in altri tipi di forni
aventi una capacità di produzione di oltre 50 tonnellate al giorno
3.2 Impianti per la fabbricazione del vetro compresi quelli destinati alla produzione di fibre di vetro, con capacità di fusione di
oltre 20 tonnellate al giorno
3.3 Impianti per la fabbricazione di prodotti ceramici mediante cottura, in particolare tegole, mattoni, mattoni refrattari,
piastrelle, gres, porcellane, con una capacità di produzione di oltre 75 tonnellate al giorno e con una capacità di forno
superiore a 4 m3 e con una densità di colata per forno superiore a 300 kg/m3
4. Altre attività
4.1 Impianti industriali destinati alla fabbricazione:
a) di pasta per carta a partire dal legno o da altre materie fibrose
b) di carta e cartoni con capacità di produzione superiore a 20 tonnellate al giorno
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152.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Principali cambiamenti nella revisione Direttiva ETS: Campo di applicazione
Settori addizionali:
Alluminio Accrescere opportunità
Chimica di riduzione
Aviazione Ridurre i costi
Gas serra addizionali: Accrescere l’efficienza
Perfluorocarburi (alluminio) del sistema
Protossido di azoto (fertilizzanti)
Opt out piccoli impianti (< 25.000 t/a & < 35MW)
Misure equivalenti
Obbligo di monitoraggio
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162.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Principali Cambiamenti nella revisione Direttiva ETS: definizione del “cap”
Cap comunitario (vs 27 cap nazionali funzione degli obiettivi nazionali)
Cap 2013-1019: trend lineare dal 2010 (-1,74% rispetto al livello di
assegnazione media per il periodo 2008-2012)
Cap 2020: -21% rispetto alle emissioni 2005
Aggiustamento cap per inclusione nuovi settori/gas basato sulle
emissioni verificate 2005-2007 (Art. 9bis)
5 % del cap totale da destinare ai NE
Ai fini dell’aggiustamento del cap è prevista, nei prossimi mesi, la raccolta delle
emissioni storiche per tutti gli impianti soggetti all’ampliamento del campo di
applicazione.
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172.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Definizione cap top –down
Aggiustamento cap per Possibile opt out (Art. 27)
inclusione nuovi settori/gas
basato su emissioni verificate
2005-2007 (Art. 9bis)
- 1,74%
Assegnazione
media EU 2008-
2012 (Art. 9)
anni
2010 --- 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
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182.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Principali Cambiamenti nella revisione Direttiva ETS: assegnazione
Regola di base ad asta (vs assegnazione gratuita prevista nel NAP2)
Elimina i windfall profits
Assicura semplicità e trasparenza
Garantisce l’efficienza statica e dinamica nel mercato e facilita la
determinazione del prezzo
Eccezioni: Polonia e Paesi Baltici
Asta parziale per il manifatturiero
80% gratuite nel 2013 decrescente fino al 30% nel 2020 (0% nel 2027)
100 % “free” settori/sottosettori esposti al Carbon Leakage
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192.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Principali Cambiamenti nella revisione Direttiva ETS: assegnazione
L’assegnazione gratuita, per le percentuali spettanti, avviene sulla base di
parametri di riferimento comunitari definiti ex ante: Benchmarks
I parametri di benchmarks, l’esposizione al Carbon Leakage, nonchè tutte
le regole e le misure per l’implementazione delle Direttiva, sono definite
in ambito comunitario, in particolare:
Sono stati definiti i settori esposti al Carbon Leakage con la Decisione
della Commissione approvata il 18 settembre 2009
Sono in fase di definizione i benchmarks e le regole relative ai nuovi
entranti ed alle chiusure (approvazione entro il 31/12/2010)
È in fase di sviluppo il regolamento per la messa all’aste delle quote di
emissione (prossima approvazione)
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202.Il “pacchetto clima” e revisione della Direttiva ETS
Principali relazioni tra secondo e terzo periodo di riferimento
L’ammontare di quote di emissione EUA non utilizzato nel secondo
(2008-2012) periodo è utilizzabile nel terzo periodo (2013-2020):
banking
L’ammontare massimo di crediti utilizzabili (ERU, CER) nel terzo
periodo è strettamente correlato all’utilizzo di crediti avvenuto nel
secondo periodo
L’Autorità Nazionale Competente rimane l’organo amministrativo
responsabile di tutta la parte autorizzativa, di assegnazione, di rilascio
delle quote nonchè responsabile della gestione del rispetto di tutte le
prescrizioni di legge.
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213.La direttiva ETS – Prescrizioni per le Imprese
Il DLgs 216/2006 e le principali prescrizioni previste:
Presentare la domanda di Autorizzazione entro 90 giorni dalla data di
avvio dell’impianto
Presentare la domanda di aggiornamento della Autorizzazione almeno
90 giorni prima della data in cui la modifica o l'ampliamento ha effetto
Effettuare il monitoraggio delle emissioni ai sensi delle disposizioni
nazionali sul moinitoraggio dal momento del rilascio dell’
Autorizzazione
Inviare la comunicazione delle emissioni annuali entro il 31 marzo di
ogni anno
Restituzione delle quote di emissioni pari alle emissioni comunicate e
verificate entro il 30 aprile di ogni anno
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223.La direttiva ETS – Prescrizioni per le Imprese
Principali tipologie di sanzione previste:
Mancata restituzione delle quote d’emissione: una sanzione di 100 Euro
nel periodo 2008-2012 e di 100 Euro nei periodi successivi; le emissioni
oggetto di sanzione non sono esonerate dall’obbligo di resa di quote
Assenza di autorizzazione: sanzione amministrativa (25.000 – 250.000
Euro) + 100 Euro per ogni tCO2 emessa in assenza di autorizzazione
Mancato aggiornamento dell’autorizzazione: sanzione amministrativa
(1.000 – 100.000 Euro)
Mancata comunicazione delle emissioni verificate: sanzione
amministrativa (2.500 – 50.000 Euro)
Mancata comunicazione chiusura o sospensione: sanzione
amministrativa (1.000 – 100.000 Euro) e 20-100 Euro per ogni quota
rilasciata (indebitamente)
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234. Il post-Kyoto e l’accordo di Copenaghen L’ accordo di Copenaghen è frutto di un’intesa politica nell’ambito della Convenzione promossa da alcuni Stati ed è stato riconosciuto con una decisione che letteralmente "prende nota" della sua esistenza, ma non lo adotta formalmente. L’Accordo assume il valore di una lettera di intenti che i Paesi sono liberi di sottoscrivere o meno e non ha natura vincolante L’Accordo prevede una valutazione della sua stessa attuazione nel 2015, compreso un possibile rafforzamento dell’obiettivo di lungo termine, anche in relazione ad un limite dell’aumento della temperatura media mondiale a 1.5 °C. Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
4. Il post-Kyoto e l’accordo di Copenaghen
Riconosce:
l’evidenza scientifica che per raggiungere l’obiettivo ultimo della Convenzione,
l’aumento della temperatura media mondiale non dovrebbe superare i 2°C
rispetto ai valori pre-industriali
che il picco delle emissioni di gas serra mondiali e nazionali dovrebbe
verificarsi al più presto, ma non si fa riferimento a precisi obiettivi di riduzione
a medio termine (2050) o a lungo termine (2080)
Tra le misure previste:
I Paesi industrializzati si sono impegnati a raggiungere obiettivi quantificati nel
2020
I Paesi in via di sviluppo (PVS) intraprenderanno volontariamente adeguate
azioni di mitigazione
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare4. Il post-Kyoto e l’accordo di Copenaghen
Obiettivi ed impegni comunicati al Segretariato UNFCCC entro il 31 gennaio 2010:
PAESI TARGET DI RIDUZIONE RIFERIMENTO
Australia 5-25% 2000
Canada 17% 2005
Croatia 5% 1990
EU* 20/30% 1990
JAPAN* 25% 1990
NEW ZELAND* 10-20% 1990
NORWAY 30-40% 1990
US* 17% 2005
+ condizionale all’esito del negoziato od all’implementazione di misure interne
Dichiarazioni fornite al segretariato in modo svincolato all’accordo
CHINA 40-45% (emission intensity) 2005
INDIA 20-25% (emission intensity) ?
“The EU reiterates its conditional offer to move to a 30 per cent reduction by 2020
compared to 1990 levels, provided that other developed countries commit themselves
to comparable emission reductions and that developing countries contribute
adequately according to their responsibilities and respective capabilities.”
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Il protocollo di Kyoto – Obblighi per le
imprese
Grazie dell’attenzione
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