Il Piano Triennale di prevenzione 2016 della corruzione 2014 - Giornate della Trasparenza
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Giornate della
Trasparenza
25 e 26 ottobre 2014
Il Piano Triennale di prevenzione
della corruzione 2014 - 2016Cos’è il Piano?
Strumento per “Prevenire”
Documento che individua le “misure di
prevenzione”, volte a limitare/eliminare
il crearsi di situazioni che favoriscono
l'abuso da parte di un “pubblico
dipendente” del potere a lui affidato, al
fine di ottenere vantaggi privati.Cos’è il Piano?
Prevenire il malfunzionamento
Le situazioni che si è inteso “trattate” nel
Piano, in modo tale limitare/eliminare il
“rischio” che si verifichi un “fatto corruttivo”,
NON SONO SOLO quelle prodromiche al
realizzarsi “di fattispecie disciplinate dal
Codice Penale”, ma anche quelle che
potrebbero essere causa di un semplice
malfunzionamento dell'AmministrazioneObiettivi del Piano
Ridurre le opportunità che si manifestino
casi di corruzione
Aumentare la capacità di scoprire casi di
corruzione
Creare un contesto sfavorevole alla
corruzionePerché il Piano?
La legge 6 novembre 2012, n. 190:
"Disposizioni per la prevenzione e la repressione
della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione."
Art. 1 comma 8: La Giunta, su proposta del
Responsabile della prevenzione della corruzione,
entro il 31 gennaio di ogni anno, adotta il Piano
triennale di prevenzione della corruzione.NON SOLO UN ADEMPIMENTO
Il nostro Piano nasce con l’intento di creare un sistema volto a
migliorare la qualità dei procedimenti di competenza dell’Ente,
superando l’ottica del “mero adempimento di legge”
Una gestione efficiente e rispettosa delle “disposizioni legislative e
regolamentari” costituisce un elemento fondamentale di contrasto
alle condotte illecite
Il nostro Piano persegue l’obiettivo della qualità attraverso
l’innalzamento dei livelli di trasparenza, di controllo e di
monitoraggioPerché la presentazione?
Per raccogliere indicazioni e suggerimenti,
utili per migliorare il Piano
Gli esiti degli incontri confluiranno in
un’apposita sezione del Piano in sede di
aggiornamento annualeI contenuti vincolati
A livello “nazionale” è stato predisposto il Piano Nazionale
Anticorruzione approvato con Delibera CiVIT (ora
A.N.A.C.) n. 72 del 11/09/2013
Il Piano Nazionale Anticorruzione fornisce le direttive per la
predisposizione del Piano triennale “decentrato”,
imponendo determinati contenuti e l’applicazione di
precise misure di prevenzioneI contenuti vincolati: l’analisi
A livello “decentrato”, ogni Amministrazione
pubblica deve definire il proprio Piano
triennale di prevenzione effettuando prima
l’analisi e la valutazione dei rischi e
conseguentemente
stabilire le misure di prevenzioneL’analisi: le situazioni in cui
aumenta il rischio - esempi
Ampia discrezionalità nelle decisioni
Opacità dell'azione amministrativa che non
rende chiari gli obblighi per l'Amministrazione
e non rende espliciti i diritti dei privati
Uffici a contatto con l’utenzaI contenuti vincolati: l’analisi
L’analisi è stata condotta sulla base dei criteri di
probabilità di realizzo del rischio e di gravità delle
conseguenze prodotte dal “fatto corruttivo”
Indice di probabilità di fatti corruttivi
commisurato alla discrezionalità del procedimento, alla sua
complessità e rilevanza esterna, alla esistenza di controlli
“preventivi”
Indice di gravità
riferito al danno che può derivare in termini economici,
organizzativi, di immagine.I contenuti vincolati:
le misure trasversali
Monitoraggio sul rispetto dei termini procedimentali
Tracciabilità dello sviluppo del processo: i contributi di
ciascun dipendente nei processi decisionali deve essere
tracciato.
Potenziamento degli strumenti informatici: per consentire la
tracciabilità di tutte le attività, ridurre il rischio di ritardi e
fare emergere le eventuali responsabilitàI contenuti vincolati:
le misure obbligatorie
Approvazione del “Programma triennale per la
TRASPARENZA e l’integrità 2014 – 2016”
Approvazione del Codice di comportamento comunale
Allegati e parti integranti del Piano consultabili all’indirizzo:
http://www.comunecervia.it/menu-principale/amministrazione-
trasparente/altri-contenuti/corruzione.htmlChe cosa vuol dire
Trasparenza?
Accessibilità totale delle informazioni concernenti
l’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni, al
fine di:
favorire forme di controllo sociale sul perseguimento delle
funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche
concorrere ad attuare il principio democratico ed i principi
costituzionali di uguaglianza, imparzialità e buon andamento,
responsabilità, efficacia ed efficienza nell’utilizzo delle
risorse pubblicheCodice di comportamento
Il Codice definisce i principi-guida del
comportamento dei soggetti che a diverso titolo
operano presso il Comune e individua i doveri
cui sono tenuti specificando quelli previsti dal
codice di comportamento nazionale.
Il codice si applica anche ai consulenti, agli esperti
e alle persone che a qualunque titolo
collaborano allo svolgimento delle attività del
Comune e all’esecuzione di contratti e/o appalti
di opere forniture di beni e servizi per il ComuneCodice di comportamento
Regali compensi ed altre utilità
I dipendenti evitano di ricevere benefici di ogni genere, non
sollecitano né accettano, per sé o per altri, alcun dono o altra utilità,
anche sotto forma di sconto, da parte di terzi, per lo svolgimento
delle attività dell’ufficio. Al di fuori di tale ipotesi é consentito
ricevere regali d’uso di modico valore che, singoli o sommati ad altri
pervenuti dal medesimo soggetto nella medesima occasione,
cosiddetti regali plurimi, non superino il valore di euro 150.
Per il personale che opera nei settori di attività, classificati “a rischio
elevato”, nel Piano triennale
anticorruzione dell’Ente è fatto divieto di ricevere regali, compensi e
altre utilità anche sotto
forma di sconto, anche nei casi d’uso di modico valore.
Nel caso in cui i soggetti di cui all’art. 2, comma 3, ricevano regali,
benefici o altre utilità che, singoli o plurimi, non possano
considerarsi “in casi d’uso e/o di modico valore”, devono darne
tempestiva comunicazione al Responsabile dell’Anticorruzione dell’Ente.Codice di comportamento
Regali compensi ed altre utilità
I regali ricevuti dai predetti soggetti, di qualunque valore essi siano,
per lo svolgimento di un’attività dovuta, nonché i regali d’uso,
singoli o plurimi, di valore superiore a quanto previsto dal
precedente comma 1, sono comunque restituiti o acquisiti dall’Ente,
che li destina in beneficenza.
Dell’acquisizione all’ente dei regali ricevuti dai predetti soggetti al di
fuori dei casi d’uso e/o di valore eccedente quanto previsto dal
precedente comma 1, e nel caso previsto dal precedente
comma 2, con l’indicazione del nominativo del soggetto che li ha
effettuati e del dipendente che li ha ricevuti, si da atto in
un’apposita sezione del sito istituzionale dell’Ente, unitamente alla
successiva destinazione in beneficenza e al soggetto/soggetti cui siano
stati devoluti.I contenuti vincolati:
le misure obbligatorie
Rotazione del personale dirigenziale e del personale con funzioni di
responsabilità operante nelle aree a rischio corruzione
Formazione/informazione in tema di conflitto di interessi
Utilizzo protocolli di legalità o patti di integrità
nell'affidamento degli appalti
Monitoraggio dei rapporti fra Amministrazione e soggetti con i quali
sono stati stipulati contratti, interessati a procedimenti di
autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici, ai
fini delle verifica di eventuali relazioni di parentela o affinità con i
dipendentiI contenuti vincolati:
le misure obbligatorie
Individuazione criteri per il conferimento e
l’autorizzazione di incarichi
Inconferibilità e incompatibilità per particolari
situazioni dirigenziali
Attività successiva alla cessazione dal servizio
del dipendente pubblicoI contenuti vincolati:
le misure obbligatorie
Tutela del dipendente pubblico che segnala gli illeciti
Diffusione conoscenza effettiva del Piano a tutti i
dipendenti
Comunicazione e diffusione della strategia di
prevenzione dei fenomeni corruttivi alla cittadinanzaI contenuti vincolati:
le aree comuni e obbligatorie
Obbligo di intervenire con misure di prevenzione in determinati ambiti
Procedimenti finalizzati:
all’acquisizione e alla progressione del personale
all’affidamento di lavori, servizi e forniture nonché all’affidamento di ogni altro
tipo di commessa o vantaggio pubblici disciplinato dal D.lgs 163/2006
all’adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari privi
di effetto economico diretto ed immediato per il destinatario
all’adozione di provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con
effetto economico diretto ed immediato per il destinatarioDocumento “operativo”
Il Piano rappresenta un documento programmatico che
individua obiettivi, indicatori, misure, responsabili,
tempistica, per il triennio 2014/2016
È uno strumento per l’individuazione di misure di
prevenzione/obiettivi CONCRETI, da monitorare quanto
ad effettiva applicazione
Le stesse misure di prevenzione/obiettivi previste nel Piano
sono stati inserite nel PEG 2014Il controllo successivo:
misura di prevenzione fondamentale
Il controllo successivo è lo strumento operativo
principale per monitorare il rispetto degli adempimenti
previsti con il Piano di prevenzione della corruzione
L’eventuale vizio rilevato con il controllo successivo,
anche in relazione all’applicazione della normativa in
tema di trasparenza, costituirà il campanello d’allarme
per procedere ad un controllo più approfondito, per
verificare la eventuale presenza “di fatti corruttivi”, per
implementare l’utilizzo di strumenti di monitoraggio
previsti in tema di anticorruzioneEsempi di misura attuativa in materia di
conflitto di interesse
Obiettivo in tema di contrasto all’attività di evasione
Analisi delle posizioni tributarie ritenute congrue
dall’istruttore nell’ambito dell’attività di accertamento
Misura di prevenzione
Riaccertamento da parte del Responsabile di servizio Tributi
e del Responsabile della prevenzione della corruzione
sulle posizioni ritenute congrue dall’istruttore
Modalità di verifica dell’attuazione - Indicatore
Invio Report trimestrale per la verifica a campione del
2% delle posizioni ritenute congrueCircolare in materia di Subappalto
misura attuata nell’ambito dell’area comune e obbligatoria: affidamento
di lavori, servizi e forniture nonché all’affidamento di ogni altro tipo di
commessa o vantaggio pubblici disciplinato dal D.lgs 163/2006
Il procedimento
L’impresa appaltatrice può richiedere l'autorizzazione a subappaltare ad altra
impresa lavori/prestazioni precedentemente dichiarate in sede di offerta;
l’Amministrazione, verificate le condizioni soggettive/oggettive di
subappaltabilità, rilascia l'autorizzazione attraverso apposita determinazione.
Obiettivo in tema di contrasto all’attività di evasione
Stabilire con modalità più chiare i compiti, le competenze, le responsabilità per
la procedura amministrativa “interna”, rendendola nel contempo maggiormente
trasparente per le imprese che partecipano agli appalti
Misura di prevenzione
Circolare - inserimento delle condizioni per poter subappaltare
nei bandi/lettere di invito
Tempistica di attuazione: Dicembre 2014
Modalità di verifica dell’attuazione - Indicatore
Emanazione della determinazione di autorizzazione da parte del Responsabile
della prevenzione della corruzionePuoi anche leggere
