GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI

GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI

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Ammortizzatori
       POLITICHE PASSIVE
        (alleviare le conseguenze della disoccupazione)
        - Ammortizzatori sociali

       POLITICHE ATTIVE
        (rimuovere le cause della disoccupazione)
         - Servizi per l’impiego
        - Formazione
        - Incentivi all’occupazione

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La spesa 2012
       Italia: 0.84% PIL,
       UE-27: 1.7% PIL
       UE-15: 1.8% PIL
       Francia: 2.2% PIL
       Germania: 1.7%PIL

       In IT incremento di 5 mld l’anno dal 2008 (0.5%PIL)

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1. Sospensione temporanea
       Cassa integrazione ordinaria (gestione industria e edilizia)
        (80% della retribuzione; durata: 1anno)
       Cassa integrazione straordinaria (Industria e servizi di
        dimensioni maggiori; 80% della retribuzione; durata: 1- 3
        anni)

       Nel 2009 il numero delle ore autorizzate passa da 228
        mln a 914 mln e nel 2010 arriva a 1,2 mld.
       Cig ordinaria raddoppia da 2008 a 2012, ma il suo peso
        scende da 50% a 31%.
       Il maggior numero di ore è per Cig straordinaria e in
        deroga.
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1. Sospensione temporanea
       Cig in deroga: intervento di integrazione salariale a
        sostegno di imprese o lavoratori non destinatari della
        normativa sulla cassa integrazione guadagni
           lavoratori subordinati, compresi apprendisti, lavoratori con
            contratto di somministrazione e lavoranti a domicilio,
            dipendenti da aziende che operino in determinati settori
            produttivi o specifiche aree regionali, individuate in specifici
            accordi governativi.

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2. Licenziamenti collettivi
       Indennità di mobilità (primo anno come la CIGs, poi 64%;
        durata: 1- 4 anni)
       Pensionamenti anticipati

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3. Licenziamenti individuali
        Indennità di disoccupazione (40% della retribuzione;
        durata 7 mesi)
       Provvedimento sulla competitività (maggio 2005):
        indennità al 50%; durata a 7 mesi; provvedimento
        temporaneo (biennale)

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Caratteri generali degli istituti italiani
       Eccessiva durata delle prestazioni
       Tutela ampia per gli occupati delle imprese medio-grandi
        dell’industria, modesta per gli altri lavoratori
       Assenza di un safety net: prestazione assistenziale che
        intervenga quando vengono meno le prestazioni di tipo
        assicurativo
       Assenza di monitoraggio dei beneficiari dei trattamenti

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Strumenti alternativi
       Workfare (Welfare for              Sussidi al lavoro non ai
        work): ridurre le prestazioni       disoccupati
        e/o condizionarle alla               Earned Income Tax Credit
        partecipazione a programmi            (Usa)
        di riqualificazione                  Working Family Tax Credit
                                              (UK)

                                            Riducono i salari ed il costo
                                              del lavoro

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Earned income tax credit
  aliquota marginale negativa per un primo tratto del budget
   set: quindi il sussidio è funzione crescente del reddito
   guadagnato.
 l’effetto di sostituzione spinge a lavorare di più e l’offerta
   di lavoro aumenta
 Si sussidia l’offerta di lavoro degli individui meno
   produttivi (vale anche per la decisione di entrata nel
   mercato)
 Vantaggi:
    riduce in misura significativa i costi amministrativi da
      sostenere per tenere sotto controllo i comportamenti
      opportunistici
 10 evita gli effetti di “stigma”

Earned income tax credit

       l’aliquota media negativa comincia a
       decrescere per l’operare dell’aliquota
       marginale positiva

                 aliquota media e aliquota marginale
                 coincidono

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EITC USA
    Le stime empiriche: effetto positivo sull’offerta di lavoro
     complessiva, in particolare molto consistente sul tasso di
     partecipazione delle madri sole
    L’aliquota negativa è ca 30%
    Sussidio prima crescente, poi costante e infine
     decrescente (phase-out)
      Effetti di disincentivo per quanti si collocano
       nell’intervallo di phase-out.

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Confronto
     Earned income tax
     credit
                              Basic income

                         Eitc è meno costoso ma
                         Basic income è preferito
                         dagli individui a
                         produttività bassa w0

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Equilibrio di separazione?
    un livello minimo di reddito per gli individui viene
     ottenuto
        per alcuni, quelli con produttività sufficiente con tax credit ad
         aliquota negativa
        per altri, quelli con produttività più bassa, col reddito minimo
         garantito.
    In questo modo, il reddito minimo viene limitato a coloro
     che hanno skills inadeguati e che quindi sono in situazione
     di particolare criticità, mentre tutti gli altri vengono
     incentivati a partecipare al mercato del lavoro, ottenendo
     così un aumento dell’offerta di lavoro.

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Incentivi fiscali
    Contributo assunzione lavoratori in mobilità
    Agevolazioni per disoccupati di lunga durata
    Contratti di apprendistato
    Contratti di formazione lavoro
    Crediti di imposta per nuove assunzioni in piccole
     imprese
    Sgravi contributivi integrali per nuove assunzioni nel Sud
    Contratti di solidarietà
    Sgravi contributivi per giovani imprenditori

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Linee di riforma L 92/2012
    Assicurazione sociale per l’impiego (2013): sostituisce
     indennità di disoccupazione ordinaria e di mobilità
    A regime nel 2017: annuale per over 54 e 18 mesi per
     under 54
    Diretta a tutti i lavoratori dipendenti (anche apprendisti):
     almeno 2 anni di contributi
    Pari a 75% retribuzione (se w

Linee di riforma L 92/2012
    Una platea più ampia:
    Mini-Aspi per chi non possiede i requisiti ma ha versato
     contributi per 3 mesi dell’ultimo anno
        Dura max: metà settimane di contribuzione dell’ultimo anno
    Esclusi i collaboratori iscritti a gestione separata Inps:
     rafforzamento una tantum del 2009
        Solo collaboratori con unico committente e reddito
         complessivo