FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere

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FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
FUORI CAMPO
Richiedenti asilo e rifugiati in Italia:
insediamenti informali e marginalità sociale
FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
Morire di parto Quando partorire diventa un'emergenza
                                                                                                      1        Introduzione

  SOMMARIO                                       INTRODUZIONE                                     1

                                                 UN’ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE                       3

                                                 GLI INSEDIAMENTI INFORMALI                       8
                                                                                                      INTRODUZIONE
                                                                                                                                                 © Sara Creta, Gorizia
                                                 Richiedenti asilo a cielo aperto                 8

                                                 Insediamenti permanenti di rifugiati             9

                                                 Ponte Mammolo, Baobab, Casa Bianca.

                                                                                                      M
                                                 Unica soluzione: lo sgombero                    10
                                                                                                               edici Senza Frontiere ha                consentito di mettere in evidenza le
                                                 LA POPOLAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI     11            maturato la decisione di                condizioni di marginalità vissute dai
                                                                                                               lavorare con i migranti forzati,        richiedenti asilo appena entrati in
                                                 Richiedenti asilo: l'accoglienza negata         11   in Italia come in altri paesi europei,           Italia e completamente abbandonati
                                                                                                      alla fine degli anni Novanta, quando ci          a se stessi per i limiti di un sistema di
                                                                                                      siamo resi conto che le stesse persone           accoglienza che alla cronica carenza di
                                                 Rifugiati ai margini                            12   che curavamo e assistevamo a migliaia            posti continua ad abbinare modalità di
                                                                                                      di chilometri di distanza si trovavano           gestione emergenziali e mai ordinarie.
                                                 LE BARRIERE ALL’ACCESSO AL SERVIZIO SANITARIO        anche qui da noi, spesso in condizioni
                                                 NAZIONALE                                       14   di precarietà e bisogno. Per questo,             All'interno degli insediamenti informali
                                                                                                      dal 1999, la nostra Organizzazione ha            di rifugiati e richiedenti asilo, edifici
                                                                                                      fornito assistenza sanitaria a migliaia          occupati, baraccopoli, tendopoli,
                                                 INSEDIAMENTI INFORMALI FOCUS                         di stranieri sbarcati sulle coste italiane       oppure siti all’aperto sparsi sull'intero         © Giuseppe De Mola, stazione di Crotone
                                                 TORINO                                          16   e presenti nel nostro paese con                  territorio nazionale, in città come nelle
                                                 TRIESTE E GORIZIA                               17   l'obiettivo di garantire l'accesso alle          campagne, le condizioni di vita sono
                                                                                                      cure previsto dalla nostra legislazione.         inaccettabili: in metà dei siti non c'è
                                                 PADOVA                                          19
                                                                                                      In questi anni siamo stati presenti a            acqua né luce, anche laddove sono             far suonare un campanello d'allarme
                                                 ROMA                                            20                                                                                                  per quello che potrebbe accadere
                                                                                                      più riprese a Lampedusa e in Sicilia;            presenti donne e bambini; l'accesso
                                                 PROVINCIA DI FOGGIA E BARI                      22                                                    alle cure è limitato o manca del tutto:       ai centomila migranti attualmente
                                                                                                      abbiamo avviato ambulatori per
                                                                                                      stranieri irregolari all'interno delle           1/3 dei rifugiati presenti in Italia da più   accolti nei centri governativi e a
                                                 CONCLUSIONI                                     26   Aziende Sanitarie Locali di diverse              anni non è iscritto al Servizio Sanitario     quanti arriveranno nei prossimi mesi.
                                                                                                      regioni; abbiamo assistito i lavoratori          Nazionale, i 2/3 degli aventi diritto         Anche loro, al termine del periodo di
                                                 APPENDICI                                            stagionali impiegati in agricoltura;             non ha accesso regolare al medico             accoglienza, potrebbero andare ad
                                                                                                      abbiamo denunciato le condizioni                 di medicina generale e al pediatra di         alimentare quelle sacche di marginalità
                                                 Nota metodologica                               28   di vita nei centri di identificazione            libera scelta.                                di cui gli insediamenti informali
                                                                                                      ed espulsione; abbiamo messo a                                                                 costituiscono soltanto una delle
                                                                                                      disposizione delle autorità sanitarie            L'aumento del numero dei migranti             manifestazioni. Il rischio è che persone
                                                 Elenco degli insediamenti informali             31
                                                                                                      la nostra esperienza nella diagnostica           in arrivo nel nostro paese sembra             in fuga da guerre e persecuzioni
                                                                                                      e nel trattamento delle malattie                 giustificare ogni cosa. Alcuni degli          siano private in maniera definitiva del
                                                 Glossario                                       32                                                    insediamenti esistono da anni,
                                                                                                      dimenticate.                                                                                   diritto alla salute e a condizioni di vita
                                                                                                                                                       ignorati dalle istituzioni, che quando        dignitose.
                                                                                                      A distanza di più di quindici anni le            si scuotono dall'indifferenza lo fanno
                                                                                                      condizioni di accoglienza nel nostro             ricorrendo a sgomberi forzati, non            Nei prossimi mesi MSF continuerà a
                                                                                                      paese sono ancora problematiche                  concordati con gli abitanti degli             monitorare gli insediamenti informali
                                                                                                      e MSF continua a essere impegnata                insediamenti e senza prevedere piani di       di rifugiati e richiedenti asilo attraverso
                                                                                                      in diverse parti d’Italia per fornire            ricollocazione per gli stessi. E parliamo     l'attivazione di un Osservatorio
                                                                                                      assistenza medica e psicologica a                di persone in possesso nella grande           permanente, denunciando condizioni
                                                                                                      rifugiati, richiedenti asilo e migranti.         maggioranza di forme di protezione            di vita non dignitose e il mancato o
                                                                                                                                                       internazionale o umanitaria: dunque           limitato accesso ai servizi sanitari.
                                                                                                      Quella che segue è una prima                     regolarmente presenti sul nostro              Al di là di possibili interventi
Prima pubblicazione marzo 2016
                                                                                                      mappatura su scala nazionale degli               territorio.                                   diretti nelle situazioni più gravi,
© Medici Senza Frontiere
                                                                                                      insediamenti informali abitati in                                                              l’Organizzazione non cesserà di
www.msf.it
                                                                                                      prevalenza da rifugiati mai entrati nel          La popolazione degli insediamenti             stimolare le autorità nazionali e locali
in copertina:                                                                                         sistema istituzionale di accoglienza,            oggetto di questa indagine corrisponde        all'assunzione delle loro specifiche
© Alessandro Penso, Bari e provincia di Foggia                                                        oppure usciti senza che il loro percorso         a meno di diecimila persone. È un             responsabilità, ricercando in ogni
© Sara Creta, Trieste e Gorizia                                                                       di inclusione sociale si fosse compiuto.         numero esiguo se paragonato agli arrivi       situazione l'interazione con le realtà
©Marco Contini, Padova
                                                                                                      L’indagine di terreno ci ha inoltre              degli ultimi due anni, ma sufficiente a       associative operanti sul territorio.
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FUORI CAMPO
                        3

                        UN’ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE
                        Negli ultimi anni il sistema nazionale di accoglienza per richiedenti asilo
                        non è riuscito a far fronte con le sue strutture ordinarie di prima e seconda
                        accoglienza (centri della rete SPRAR)1 all’incremento delle richieste di protezione
                        internazionale presentate al nostro paese.

                        La carenza di posti è stata resa ancor più critica dal prolungarsi del periodo di
                        permanenza all’interno delle strutture e dal conseguente rallentamento del
                        turnover dei beneficiari accolti dovuti ad almeno due fattori. Da un lato, i tempi di
                        attesa per le audizioni con le Commissioni territoriali per il riconoscimento della
                        protezione internazionale sono di circa 9 mesi, nonostante l’aumento del numero
                        delle Commissioni abbia contribuito a una significativa accelerazione nell’istruttoria
                        e nelle decisioni. Dall’altro, i tempi di svolgimento dei ricorsi giurisdizionali nei casi di
                        diniego di protezione internazionale possono prolungarsi fino a 18 mesi2.

                        Già nel 2011, le carenze strutturali del sistema di accoglienza avevano reso
                        necessario il ricorso a posti straordinari, con l’attivazione del programma
                        denominato “Emergenza Nord Africa”3 e la conseguente creazione di più di 26.000
                        posti supplementari. A partire dal 2014, sono stati aperti Centri di accoglienza                  © Alessandro Penso, ex Daunialat, Foggia
                        straordinaria (CAS) gestiti dalle Prefetture: alla fine del 2015 risultavano quasi
                        80.000 i posti in queste strutture, più di tre volte quelli ordinari4.                          1. Servizio di Protezione per Richiedenti
                                                                                                                          Asilo e Rifugiati, istituito dall’art. 32 della
                                                                                                                           legge n. 189/2002. Vede il coinvolgimento
                                                                                                                          diretto degli Enti locali, a titolo volontario,
                                                                                                                           nell'attivazione e gestione dei progetti di
                        1. Sbarchi, richieste di asilo e posti in accoglienza, 2010-20155                                 accoglienza diffusi sull'intero territorio
                                                                                                                           nazionale. È coordinato dal Servizio Centrale,
                                                                                                                          struttura tecnica gestita dall’Associazione
                                                                                                                          Nazionale Comuni Italiani (ANCI) in
                                2010          SBARCHI         4.406
                                                                                                                          convenzione con il Ministero dell’Interno, alla
                                                                                                                          quale sono attribuiti compiti di monitoraggio,
                                                                                                                          supporto e informazione rivolti agli stessi
                                       RICHIESTE ASILO           12.121                                                    progetti territoriali.
                                POSTI ORDINARI (SPRAR)        3.146                                                     2. Dichiarazioni del Sottosegretario all'Interno,
                                  POSTI STRAORDINARI                                                                      Domenico Manzione, in audizione alla
                                                                                                                          Commissione d'inchiesta sull'accoglienza
                                  2011        SBARCHI                              62.692
                                                                                                                          dei migranti, ottobre 2015. Il D. Lgs.
                                                                                                                          n. 142/2015 sancisce per il richiedente
                                       RICHIESTE ASILO                    37.350                                          asilo il diritto all’accoglienza almeno
                                                                                                                          fino al compimento del primo grado del
                                POSTI ORDINARI (SPRAR)        3.979                                                       ricorso avverso il diniego di protezione
                                                                                                                          internazionale. Nel 2014 3/4 dei ricorsi
                                  POSTI STRAORDINARI                                                                      si sono conclusi col riconoscimento di
                                 2012         SBARCHI            13.267
                                                                                                                          una forma di protezione internazionale o
                                                                                                                          umanitaria.
                                       RICHIESTE ASILO            17.352                                                3. Il DPCM del 12 febbraio 2011 dichiarava “lo
                                POSTI ORDINARI (SPRAR)        3.979                                                       stato di emergenza nel territorio nazionale in
                                                                                                                          relazione all’eccezionale afflusso di cittadini
                                  POSTI STRAORDINARI                 26.500                                               appartenenti ai Paesi del Nord Africa”,
                                 2013         SBARCHI                    42.925
                                                                                                                          affidandone la gestione alla Protezione
                                                                                                                          Civile attraverso l’ordinanza n. 3933 del
                                                                                                                          Presidente del Consiglio dei Ministri. Dal
                                       RICHIESTE ASILO               26.620                                               primo gennaio 2013 tutti gli interventi sono
                                POSTI ORDINARI (SPRAR)          10.381                                                    rientrati nell’ambito della gestione ordinaria
                                                                                                                          di competenza del Ministero dell’Interno
                                  POSTI STRAORDINARI                                                                      (OPCM n. 33 del 28 dicembre 2012).

                                2014          SBARCHI                                                    170.100        4. Il documento di indirizzo programmatico
                                                                                                                          del Ministero dell’Interno “Roadmap
                                       RICHIESTE ASILO                             64.886                                 italiana” del settembre 2015 prefigura un
                                                                                                                          ampliamento dei posti ordinari di prima
                                POSTI ORDINARI (SPRAR)              20.752                                                accoglienza a 15.550 entro la fine del
                                  POSTI STRAORDINARI                    35.562                                            2016 e di seconda accoglienza (SPRAR) a
                                                                                                                          32.000 nei primi mesi del 2016 e ad almeno
                                 2015         SBARCHI                                               153.842              40.000 nel 2017.

                                       RICHIESTE ASILO                                  83.970                          5. Ai posti ordinari dello SPRAR e ai posti
                                                                                                                          straordinari vanno aggiunti quelli nei centri
                                POSTI ORDINARI (SPRAR)              19.715                                                governativi di prima accoglienza, circa
                                  POSTI STRAORDINARI                                  76.683                              7.400 al 31 dicembre 2015
                                                                                                                          (Fonte: Ministero dell’Interno).

© Sara Creta, Gorizia
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UN'ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE                                                                      FUORI CAMPO
                                                      4                                                                                               5

   6. Regolamento UE n. 604/2013, "Dublino III"       Nonostante il massiccio ricorso ai               processo si è interrotto nel 2015 – meno                                                                                                     Richiedenti asilo in attesa di
    - Criteri e meccanismi di determinazione          posti straordinari, negli ultimi 2 anni la       di 90.000 richieste di asilo a fronte
      dello stato membro competente per                                                                                                                                                                                                              formalizzare la richiesta di
      l'esame di una domanda di protezione            paralisi del sistema di accoglienza è di         dei 150.000 migranti arrivati soltanto                                                                                                        asilo ed entrare nel sistema di
      internazionale presentata in uno degli stati    fatto stata scongiurata solo grazie alla         via mare – inducendo la Commissione
      membri da un cittadino di un paese terzo        quota rilevante di migranti approdati            Europea ad avviare una procedura di                                                                                                           accoglienza;
      o da un apolide. Applicabile alle domande
      presentate a partire dal 1 gennaio 2014.
                                                      in Italia che si sono allontanati                infrazione nei confronti dell’Italia per la                                                                                                  Migranti che si estromettono
                                                      volontariamente dai centri governativi           mancata identificazione e registrazione                                                                                                       volontariamente dal sistema
                                                      di prima accoglienza per sottrarsi               dei migranti8.
   7. Migranti sbarcati di origine siriana: 42.323;
      eritrea: 34.329; somala: 5.756; richieste di    alle procedure di identificazione e al
                                                                                                                                                                                                                                                     di accoglienza per cercare
      asilo presentate da cittadini siriani: 505;     "Regolamento Dublino"6, che prevede              La mancanza di posti è una delle                                                                                                              protezione in un altro paese
      eritrei: 480; somali: 812 (Fonte: Ministero     l’obbligo di presentazione della                 ragioni principali del ritardato ingresso                                                                                                     europeo;
      dell’Interno, Rapporto sull’accoglienza
      di migranti e rifugiati in Italia. Aspetti,     domanda di protezione e l'obbligo                nel sistema di accoglienza da parte                                                                                                          Rifugiati in uscita dal sistema
      procedure, problemi, 2015).                     di permanenza nello stato membro                 dei richiedenti asilo arrivati in Italia
                                                      dell’UE di arrivo: più di 80.000                 soprattutto via terra attraverso
                                                                                                                                                                                                                                                     di accoglienza sia ordinaria che
   8. Lettera di messa in mora inviata dalla          potenziali richiedenti asilo nel solo 2014       la cosiddetta “rotta dei Balcani                                                                                                              straordinaria in assenza di un
      Commissione Europea all'Italia nel
      dicembre 2015.                                  e limitatamente ai migranti provenienti          occidentali”: nonostante la normativa                                                                                                         percorso di inclusione sociale
                                                      da Siria, Eritrea e Somalia7. Né tale            preveda che le misure di accoglienza                                                                                                          compiuto;
                                                                                                                                                                                                                                                    Migranti a cui viene
                                                                                                                                                                                                                                                     sommariamente impedito
                                                      2.®Sistema   diBruce
                                                                      accoglienza per richiedenti asilo in Italia                                                                                                                                    l’accesso alla procedura di asilo
                                                          MSF Andrea
                                                                                                                                                                                                                                                     e alle misure di accoglienza
                                                                                                                                                                                                                                                     previste per i richiedenti asilo
                                                                                                                                                                                                                                                     con l'approccio "hotspot":
                                                                                      Centri Governativi                                                                                                                                             sono queste le "persone
                                                                                      di Prima Accoglienza                                                                                                                                           invisibili" oggetto del rapporto,
                                                                                        ► Identificazione                                                                                                                                            il cui destino comune è
                                                                                        ► Verbalizzazione
                                                                                          domanda di asilo
                                                                                                                                                                                                                                                     l'emarginazione sociale e
                                                                                        ► Avvio procedura di asilo                                        © Sara Creta, Gorizia                                                                      condizioni di vita inaccettabili.

                                                                                                                                                      scattino immediatamente dopo                  di coordinamento nazionale insediato

                                                            CPSA                                                         SPRAR                        la manifestazione della volontà di
                                                                                                                                                      chiedere protezione, i migranti sono
                                                                                                                                                                                                    presso il Ministero dell’Interno10.
                                                                                                                                                                                                    Ai limiti strutturali delle politiche di
                                                                                                                                                                                                                                                   9. Dove non indicato diversamente, con
                                                                                                                                                                                                                                                      il termine di "rifugiati" nel rapporto
                                                                                                                         Seconda Accoglienza                                                                                                          si indicano i titolari di ogni forma di
                                                            Centri di Primo                                              ► Procedura di asilo,        costretti ad attendere settimane se non       inclusione sociale di richiedenti asilo e
                                                            Soccorso e Assistenza                                                                                                                                                                     protezione internazionale e umanitaria e
                                                                                                                           incluso iter ricorso       mesi prima di riuscire a formalizzare         rifugiati si aggiunge la debolezza degli          non solo dello status di rifugiato ai sensi
                                                                                                                           giurisdizionale in caso
                                                            ► Luoghi di maggiore
                                                                                                                           di diniego di protezione   la domanda di asilo presso le                 interventi concreti attuati nell’ambito           della Convenzione di Ginevra del 1951.
                                                              sbarco
                                                            ► Prime cure
                                                                                                                         ► Misure di                  questure e avere accesso al sistema di        dei progetti di accoglienza territoriali,
                                                                                                                           accompagnamento                                                                                                         10. Il Piano per l’integrazione è previsto
                                                              mediche                                                      a inclusione sociale       accoglienza.                                  soprattutto di quelli a carattere                  dal D.Lgs. n. 18/2014. Il Tavolo di
                                                                                                                                                      Al ritardato o persino mancato accesso        temporaneo e straordinario. I CAS sono             coordinamento è composto da
                                                                                                                                                      al sistema di accoglienza da parte dei        gestiti in maggioranza da soggetti privi           rappresentanti del Ministero dell’Interno,
                                                                                                                                                      richiedenti asilo si aggiunge l’altrettanto   di esperienza in programmi di tutela e             del Ministero del lavoro e delle politiche
                                                                                                                                                      grave criticità rappresentata dai             accoglienza integrata per richiedenti              sociali, delle Regioni, dell’Unione delle
                                                                                           Strutture di                                                                                                                                                Province d’Italia (UPI) e dell’ANCI, ed
                                                                                           accoglienza                                                titolari di protezione internazionale         asilo e rifugiati, per di più in mancanza          è integrato da un rappresentante
                                                                                          straordinarie                                               e umanitaria costretti a uscire               di linee guida chiare e omogenee                   dell’UNHCR e uno della Commissione
                                                                                          e temporanee                                                dall’accoglienza prima di aver concluso       per l’intero territorio nazionale. Le              nazionale per il diritto di asilo. Tra i suoi
                                                                                       In caso di non disponibilità                                   il proprio percorso di inclusione sociale     carenze o l’assenza di interventi mirati           compiti, vi è anche la programmazione
                                                                                       di posti in prima e seconda                                                                                                                                     relativa ai fondi europei, in particolare
                                                                                          accoglienza ordinarie                                       – in primo luogo abitativa e lavorativa.      all'integrazione dei migranti in uscita            il Fondo Asilo Migrazione e Integrazione
                                                                                                                                                      Il quadro legislativo attuale non             dai centri di accoglienza straordinaria            (FAMI), il Fondo europeo di sviluppo
                                                                                                                                                      prevede un periodo di permanenza              hanno mostrato tutti i loro effetti                regionale (FESR) e il Fondo sociale
                                                                                                                                                      nel sistema di accoglienza dopo               negativi alla chiusura dell’Emergenza              europeo (FSE). Non sono attualmente
                                                                                                                                                      l’ottenimento della protezione                Nord Africa quando, a cavallo tra il               previste risorse economiche per la
                                                      Il sistema di accoglienza è stato ridefinito con il Decreto Legislativo n. 142/2015,                                                                                                             realizzazione del Piano Integrazione né
                                                      entrato in vigore il 30 settembre 2015. La regia è affidata a un tavolo di                      internazionale o umanitaria. Inoltre,         2012 e il 2013, più di 18.000 persone,             per il funzionamento del Tavolo.
                                                      coordinamento insediato presso il Ministero dell’Interno. Il Tavolo ha il compito               il “Piano nazionale per l’Integrazione”,      per lo più titolari di un permesso
                                                                                                                                                      inteso a fornire il quadro di riferimento     di soggiorno per motivi umanitari11,           11. Nell’ottobre del 2012 il Governo ha invitato
                                                      di individuare i criteri di ripartizione regionale dei posti di accoglienza, d’intesa                                                                                                            le Commissioni territoriali a riesaminare
                                                      con la Conferenza unificata tra Governo, Regioni ed Enti locali.                                per le politiche nazionali orientate          sono uscite dall’accoglienza potendo               i dinieghi assunti in precedenza nei
                                                      Con il documento di indirizzo programmatico “Roadmap italiana” (settembre                       all’inclusione sociale dei rifugiati9         contare come unica misura di sostegno              confronti dei richiedenti asilo giunti
                                                      2015) alcuni CPSA sono stati riconvertiti nei cosiddetti “hotspot” dove, in                     nel settore degli alloggi, della              sull’erogazione di una somma una                   nel 2011 e 2012 e a riconoscere loro
                                                                                                                                                      formazione e dell’occupazione e               tantum di 500 euro12. D’altra parte,               un permesso di soggiorno per motivi
                                                      assenza di ogni regolamentazione giuridica, i migranti sbarcati sono suddivisi                                                                                                                   umanitari della durata di un anno.
                                                                                                                                                      dell’assistenza sanitaria, a 2 anni           anche il tasso di effettivo inserimento
                                                      in richiedenti asilo ammessi al sistema di accoglienza e migranti economici
                                                                                                                                                      dalla sua previsione normativa, non è         sociale registrato tra i rifugiati in uscita   12. Circolare del Ministero dell’Interno del 18
                                                      rilasciati sul territorio con un provvedimento di respingimento e l’intimazione a                                                                                                                febbraio 2013 “Chiusura dell’Emergenza
                                                                                                                                                      stato ancora predisposto dal Tavolo           dai progetti SPRAR – poco meno del
                                                      lasciare l’Italia in 7 giorni.                                                                                                                                                                   umanitaria Nord Africa”.

© Alessandro Penso, ex Set, Bari
FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
UN'ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE                                                                                FUORI CAMPO
                                                       6                                                                                                         7

       13. Il 32,8% dei beneficiari in uscita ha
           abbandonato l’accoglienza di sua
                                                       32% tra i 6.000 usciti nel 2014, 4                    viene notificato un provvedimento                   MAPPA DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI
                                                       punti percentuali in meno rispetto                    di respingimento con l’intimazione a
           iniziativa, il 30,1% per scadenza dei
           termini, il 4,9% è stato allontanato, lo    all’anno precedente13 – è il chiaro                   lasciare il territorio dello Stato entro
           0,3% ha scelto l’opzione del rimpatrio      segnale di limiti che non possono                     7 giorni: non solo ai migranti viene
           volontario e assistito (Fonte: ANCI,        essere semplicemente ricondotti alla                  sommariamente impedito l’accesso
           Caritas Italiana, Cittalia, Fondazione      congiuntura economica sfavorevole che                 alla procedura di asilo, basandosi                                                                           Udine         100/180
           Migrantes, SPRAR, UNHCR, Rapporto                                                                                                                                                 60/10        Trento
                                                       sta attraversando l’Italia.                           sul mero criterio della nazionalità                                                                                                                           Numero minimo/massimo
           sulla protezione internazionale in Italia
                                                                                                             di appartenenza, ma anche quello
                                                                                                                                                                                                                                  Gorizia    50/150
           2015).                                                                                                                                                                                                                                                          di presenze per provincia*
                                                       Da settembre 2015, infine, a seguito                  al sistema di accoglienza, andando                                                                                    Trieste    50/200
                                                       del cosiddetto “approccio hotspot”,                   ad accrescere la popolazione degli                                      20/40           Brescia                                                               Aperto
                                                       a un numero rilevante di migranti                                                                                 Torino                                Padova            60/100
                                                                                                             insediamenti informali e degli altri
                                                       sbarcati sulle coste della Sicilia                                                                                                                                                                                  Baracche
                                                                                                             contesti di marginalità sociale.                          1.330/1.680
                                                                                                                                                                                                        Reggio Emilia       10                                            Tende

                                                                                                                                                                                                                                                                          Container

                                                           Tabella 1. Richiedenti asilo e rifugiati: accoglienza, residenza anagrafica                                                                                                                                     Casolari
                                                           e assistenza sanitaria
                                                                                                                                                                                                                                                                           Edifici
                                                                                                                                            Assistenza
                                                                                                 Rilascio/            Residenza             sanitaria;                                                                                                               *Vedi dettaglio a pag. 31
                                                                                                 rinnovo titolo
                                                                          Misure di                                   anagrafica:           iscrizione
                                                                                                 di soggiorno
                                                                          accoglienza                                 iscrizione,           al Servizio
                                                                                                 VS residenza         variazioni            Sanitario
                                                                                                 anagrafica                                 Nazionale

                                                                          A partire dal                                                                                                 2.250/2.880              Roma
                                                                          momento in cui                                                                                                                                                            Foggia       850/1350
                                                                          si manifesta la
                                                                          volontà di chiedere
                                                                          protezione (D.                                                                                                                           50/70          Caserta
                                                                          Lgs. n. 142/2015).
                                                                          Il verbale di                               Medesime                                                                                                                                Bari          210/300
                                                                          presentazione della                         condizioni            Medesimo                                                                60/80           Napoli
                                                                          domanda deve                                previste per i        trattamento
                                                                          essere redatto                              cittadini italiani    previsto per i
                                                                          entro 3 giorni                              (art. 6, co.          cittadini italiani
                                                           Richiedente                           Residenza
                                                                          lavorativi                                  7, D. Lgs. n.         (art. 34 “TU
                                                           asilo                                 anagrafica e/o
                                                                          dalla                                       286/1998, “TU         immigrazione” e
                                                                          manifestazione         disponibilità di     immigrazione”),       art. 27 D. Lgs. n.
                                                                          della volontà di       alloggio (contrat-   con il solo           251/2007).
                                                                          chiedere asilo,        to di proprietà,     presupposto           Iscrizione al                                                                                                        Crotone                 50/150
                                                                          prolungati sino a      locazione,                                                                                                                       100/150     Cosenza
                                                                                                                      ulteriore della       SSN: c/o la
                                                                          10 giorni lavorativi   comodato di          regolarità del        ASL del luogo
                                                                          in presenza di un      uso gratuito,
                                                                          elevato numero di      dichiarazione di
                                                                                                                      soggiorno.            della residenza                                                                                                  Catanzaro                   150/300
                                                                                                                      Assegnazione          anagrafica o,
                                                                          domande a causa di     ospitalità) NON      di residenza          in assenza,
                                                                          arrivi consistenti e   previste dalla       anagrafica fittizia   del luogo
                                                                          ravvicinati            normativa ma                                                                                         600/1000          Palermo
                                                                                                                      in analogia con       del domicilio
                                                                                                 sistematicamen-      i senza fissa         indicato nel
                                                                                                 te richieste dalle
                                                           Titolare di                                                dimora anche          permesso di
                                                           status
                                                                                                 questure             per abitanti di       soggiorno                                                                                             Catania             40/100
                                                           di rifugiato   Non previste nella                          occupazioni           (art. 42, co. 2,
                                                                          normativa; le linee                         abusive, benché       DPR n. 394/1999)
                                                           Titolare di    guida dello SPRAR                           NON presso i siti
                                                           protezione     prevedono                                   occupati
                                                           sussidiaria    almeno 6 mesi di
                                                                          accoglienza dopo
                                                           Titolare di    la conclusione
                                                           permesso di    della procedura
                                                           soggiorno      di asilo
                                                           per motivi
                                                           umanitari

                                                                                                                                            Garantite
                                                                                                                                            cure urgenti
                                                                                                                                            ed essenziali,
                                                           Non in                                                                           ancorché
                                                           regola con                                                                       continuative
                                                           le norme                =                     =                     =            attraverso
                                                           sul                                                                              l’attribuzione
                                                           soggiorno                                                                        del codice STP
                                                                                                                                            (art. 35 "TU
                                                                                                                                            immigrazione")

© Alessandro Penso, Gorizia                                                                                                                                                                                                                                            © Alessandro Penso, ex Set, Bari
FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
GLI INSEDIAMENTI INFORMALI                                                                                                             FUORI CAMPO
   8                                                                                                                                      9

   GLI INSEDIAMENTI INFORMALI                                                                                                             fino a Trento e Bolzano, in misura minore
                                                                                                                                          Torino. Nella speranza di accedere in
                                                                                                                                                                                          insediamenti si sono costituiti a
                                                                                                                                                                                          seguito di occupazioni di immobili
                                                                                                                                                                                                                                        Foggia/Ex Daunialat, Borgo Mezzanone,
                                                                                                                                                                                                                                        San Severo. Il sovraffollamento è
                                                                                                                                          tempi più rapidi alla procedura e alle          in disuso e vengono autogestiti dagli         comune a tutte le realtà. A Castel
   La popolazione obiettivo di questa         L’indagine ha messo in luce l’esistenza di    godimento delle abitazioni; d) avere          misure di accoglienza previste dalla            stessi rifugiati con un contributo            Volturno, Bari/Ferrhotel, Foggia/
   indagine è costituita da stranieri         due differenti tipologie di insediamento.     elevata mobilità spaziale e temporale.        legge o di avere maggiori possibilità           generalmente ridotto, limitato di solito      Ex Daunialat e presso i casolari della
   richiedenti e titolari di protezione       Da una parte quelli nei luoghi all’aperto     Nonostante tali limitazioni, si è cercato     di un esito positivo della richiesta di         alla prima fase dell’occupazione, da          Capitanata e della Calabria, i siti sono
   internazionale e umanitaria non            dei migranti appena entrati in Italia e       di realizzare un'indagine il più possibile    asilo, un numero consistente di altri           parte di gruppi di attivisti impegnati        privi di connessione alla rete idrica per
   inclusi nel sistema di accoglienza         in attesa di accedere alla procedura          aderente a criteri statistici di selezione    migranti preferisce raggiungere le città        nelle vertenze per il diritto alla casa. Le   l’acqua potabile. Nei siti rurali della
   istituzionale e aventi dimora in un        di asilo e al sistema di accoglienza          campionaria.14                                in prossimità dei centri governativi di         modalità di gestione degli insediamenti       Capitanata gli enti locali operano un
   insediamento informale sul territorio      previsto dalla legge; dall’altra, quelli                                                    prima accoglienza nonché sedi delle             vanno da un assoluto spontaneismo             servizio di autobotti stoccando l’acqua in
   nazionale. Per insediamenti informali      presso edifici in disuso, container,                                                        Commissioni territoriali, come Foggia e         a organizzazioni più strutturate e            cisterne presenti in loco.
   si intendono quelle situazioni abitative   baraccopoli di rifugiati presenti in Italia   Richiedenti asilo                             Crotone, spesso incrociandosi col flusso        compartecipate, che prevedono                 Desta sconcerto in particolare la
   con popolazione prevalente del tipo su     da diversi anni, mai entrati nel sistema      a cielo aperto                                di migranti in fuga dagli stessi centri per     periodiche assemblee degli occupanti          mancata disponibilità di acqua a Bari (in
   indicato, caratterizzate da forme più      di accoglienza oppure usciti senza                                                          sottrarsi all’identificazione e proseguire il   (come nel caso di Torino/Ex Moi, Bari/        pieno centro cittadino, nei pressi della
   o meno accentuate di autogestione          aver concluso un efficace percorso di         Arrivati in Italia attraverso il confine      loro viaggio verso il Nord Europa.              Ex Set, Roma/via Tiburtina). In alcuni        stazione ferroviaria) e a Foggia. Il sito
   da parte della popolazione presente        inserimento sociale.                          nord-orientale dopo aver percorso la          Sia che rimangano poco distanti dai             insediamenti sono presenti comitati           di Padova, di fronte alla zona centrale
   e da nessun pagamento di canone            In generale, la popolazione obiettivo         cosiddetta “rotta dei Balcani occidentali”,   confini, sia che si spostino in prossimità      di gestione nominati dagli stessi             della Fiera, ha solo due bagni e l’unica
   di locazione. Sono stati esclusi dalla     si caratterizza per: a) non essere            i migranti, provenienti soprattutto da        dei centri di prima accoglienza, i              occupanti (via Cavaglieri, via Collatina e    “doccia” a secchi è stata allestita nel
   popolazione frame gli insediamenti         presente in nessuna lista; b) non essere      Afghanistan e Pakistan, cercano di avere      migranti vengono respinti ripetutamente         via Curtatone a Roma).                        giardino dell’edificio con tavole di legno.
   con una presenza di stranieri legata       nota neanche nella sua numerosità             accesso alla procedura di asilo presso le     dalle questure a ogni tentativo di              Molte delle occupazioni risalgono al          L’elettricità non è presente – oltre che
   esclusivamente ai lavori agricoli          complessiva; c) avere natura elusiva          questure delle città più prossime al          formalizzare la domanda di asilo e sono         periodo immediatamente successivo             in tutti i siti rurali – a Padova, Bari/
   stagionali.                                soprattutto per via del titolo di             confine, da Trieste, Gorizia e Udine          costretti ad attendere per settimane,           alla chiusura del programma di                Ferrhotel, Foggia/Ex Daunialat e Castel
                                                                                                                                          a volte per mesi, in insediamenti               accoglienza straordinaria “Emergenza          Volturno. A Bari e a Padova si utilizzano
                                                                                                                                          spontanei. Questi ultimi presentano             Nord Africa”15. Emblematico è il caso         generatori per alcune ore del giorno.
                                                                                                                                          tutti caratteristiche simili. Con la sola       del “Residence degli Ulivi” a Falerna         Almeno tre centri in provincia di Foggia
   14. Per maggiori dettagli sulle modalità                                                                                               parziale eccezione di Trieste, dove i           (CZ), dove i rifugiati hanno occupato         (Ex Daunialat, Borgo Mezzanone e San
       di censimento e sulla definizione
       delle caratteristiche degli                                                                                                        richiedenti asilo sostavano all’interno         la struttura gestita fino all’inizio del      Severo), presentano situazioni critiche in
       insediamenti, vedi alla nota                                                                                                       di vecchi silos dismessi e pericolanti          2013 nell’ambito dell’ENA, continuando        merito alla mancata o parziale raccolta
       metodologica posta in appendice.                                                                                                   a ridosso della stazione ferroviaria, si        la permanenza in autogestione senza           dei rifiuti e al loro smaltimento.
                                                                                                                                          tratta di luoghi all’aperto: parchi e piazze    alcuna soluzione di continuità.
   15 . Tra le province maggiormente                                                                                                      cittadini, sottopassaggi e binari delle         Tutti gli insediamenti destano
        interessate dalla presenza di                                                                                                     stazioni ferroviarie, aree boschive.            preoccupazione in merito alle
        strutture ENA risultavano Napoli
        (1.159 migranti accolti),                                                                                                         Al momento della visita di MSF a Trieste,       condizioni generali di vivibilità con            LOCALITÀ SEDE
        Torino (1.006), Roma (751),                                                                                                       ai richiedenti asilo in sosta all’interno       evidenti ripercussioni sulla salute della        DI CENTRI DI PRIMA
        Foggia (383), Caserta (340)
        e Bari (335).
                                                                                                                                          dei silos era consentito l’accesso ai           popolazione presente, in particolare             ACCOGLIENZA
                                                                                                                                          servizi igienici della vicina stazione,         Torino/Ex Moi, Padova, Bari/Ex Set,              (Es.: Bari, Foggia, Crotone)
                                                                                                                                          mentre a Crotone i bagni pubblici della                                                          ► Attesa di accesso al centro
                                                                                                                                          stazione erano stati chiusi per impedirne                                                          governativo e alla procedura di asilo
                                                                                                                                          l’utilizzo da parte dei migranti. In tutti                                                       ► Uscita dal centro governativo per
                                                                                                                                                                                                                                             termine procedura di asilo e in
                                                                                                                                          gli altri casi, l’accesso a bagni e docce
                                                                                                                                          era garantito presso servizi dedicati ai                    METROPOLI                              assenza di collocazione in strutture
                                                                                                                                                                                                                                             di seconda accoglienza
                                                                                                                                          senza fissa dimora, a distanze comprese                     GRANDI CITTÀ                         ► Transito in uscita dal centro
                                                                                                                                                                                                                                             governativo sottraendosi alle
                                                                                                                                          tra i cinque e i trenta minuti a piedi                      (Es.: Roma)                            procedure di identificazione
                                                                                                                                          dall’insediamento. A Gorizia, le persone                    ► Opportunità di inserimento
                                                                                                                                                                                                        sociale (lavorativo)
                                                                                                                                          che sostavano lungo le rive dell’Isonzo,                    ► Presenza di comunità
                                                                                                                                          in un’area chiamata dagli stessi migranti                     di origine
                                                                                                                                          “giungla”, utilizzavano la boscaglia per                                                                             15 .Tra le province
                                                                                                                                          i bisogni corporali e l’acqua del fiume                                                                                  maggiormente
                                                                                                                                          per lavarsi, cucinare e bere. In almeno                                                                                  interessate dalla
                                                                                                                                          tre insediamenti – a Trieste, Crotone                                                                                    presenza di strutture

                                                                                                                                                                                                                                        SITO
                                                                                                                                          e in una delle piazze di Catania – la            3. Localizzazione degli                                                 ENA risultavano
                                                                                                                                                                                                                                                                   Napoli (1.159 migranti
                                                                                                                                          raccolta dei rifiuti nella zona di sosta dei        insediamenti informali
                                                                                                                                          richiedenti asilo non era effettuata o era                                                 INFORMALE                     accolti), Torino
                                                                                                                                                                                                                                                                   (1.006), Roma (751),
                                                                                                                                          effettuata in maniera parziale.                                                                                          Foggia (383), Caserta
                                                                                                                                                                                                                                                                   (340) e Bari (335).

                                                                                                                                          Insediamenti permanenti
                                                                                                                                          di rifugiati
                                                                                                                                                                                                  EX STRUTTURE                                     AREE RURALI
                                                                                                                                          Gli insediamenti con una popolazione                    DI ACCOGLIENZA                                   (Es.: Puglia, Calabria)
                                                                                                                                          prevalente di rifugiati sono presenti                   ENA                                              ► Lavori agricoli stagionali
                                                                                                                                          su tutto il territorio nazionale,                       (Es.: Torino, Bari, Padova)
                                                                                                                                          in aree metropolitane, urbane e                         ► Fine accoglienza e permanenza
                                                                                                                                          rurali. Nelle grandi città, molti degli                   sul territorio in assenza
                                                                                                                                                                                                    di inclusione sociale

© Alessandro Penso, ex Set, Bari
FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
RAPPORTO SITI INFORMALI                                                                     FUORI CAMPO
                                                     10                                                                                          11
       PONTE MAMMOLO, BAOBAB, CASA BIANCA.
       UNICA SOLUZIONE: LO SGOMBERO                                                                                                              LA POPOLAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI
                                                                                                                                                 La popolazione intervistata negli
       Oltre alle condizioni di vita di estremo disagio, la popolazione      il Baobab ha assistito oltre trentacinquemila persone in            insediamenti informali è stata suddivisa
       degli insediamenti è costretta a sopportare un continuo stato         maggioranza eritrei, etiopi e sudanesi, grazie anche a una          tra quanti sono arrivati in Italia da non    4. Distribuzione richiedenti asilo in insediamenti informali
       di incertezza dovuta alla precarietà della propria sistemazione       grande partecipazione della società civile. Da luglio a ottobre,    più di 3 mesi e da oltre 3 mesi. Al primo    per condizioni di salute riferite e accesso alle cure
       abitativa. Nel corso della realizzazione della ricerca, le autorità   anche un’équipe di MSF ha svolto un intervento di supporto          gruppo corrispondono i richiedenti
       locali hanno provveduto a sgomberare almeno 3 insediamenti            psicologico presso le strutture del Centro. Lo sgombero è           asilo in attesa di accedere al sistema
       che rientravano nel focus dell’indagine. Le stesse modalità           stato eseguito il 24 novembre 2015 a seguito di una sentenza        di accoglienza e i migranti sbarcati
       di sgombero, con l'assenza di soluzioni abitative alternative,        del TAR Lazio che disponeva la restituzione della struttura ai      in Italia e allontanatisi dai centri di
                                                                                                                                                                                                  Almeno un problema di salute
                                                                                                                                                                                                  riferito nell'ultimo mese         86,5%
       evidenziano una insufficiente consapevolezza a livello                proprietari e di un’ordinanza del Questore sulla sicurezza per il   prima accoglienza governativi prima
       istituzionale del grado di vulnerabilità di questa popolazione e      Giubileo. In quella occasione, MSF ha espresso pubblicamente                                                                          Nessun problema di salute
                                                                                                                                                 delle procedure di identificazione e in               13,5%
                                                                                                                                                                                                                                                                             98%
       delle ragioni che ne determinano la marginalità sociale.              la propria preoccupazione per l’assenza di alternative dignitose    transito per un altro paese dell’Unione                           riferito nell'ultimo mese
                                                                             offerte alle persone ospitate.                                      europea. Al secondo gruppo i titolari
       Il primo sgombero ha coinvolto il campo spontaneo di                                                                                      di forme di protezione internazionale        0        20%        40%         60%        80%       100%
                                                                             A Torino, la CASA BIANCA di via Ravello era stata occupata          e umanitaria esclusi dal sistema di                                                                                   Non iscritti al
       PONTE MAMMOLO, in via delle Messi d’Oro a Roma. Sorte
                                                                             nel 2008 – insieme all’adiacente ex clinica “San Paolo”             accoglienza, la cui presenza negli           Popolazione presente da non più di tre mesi
       spontaneamente tredici anni fa su un terreno concesso
                                                                             sgomberata un anno dopo – da una cinquantina di rifugiati                                                                                                                                Servizio Sanitario
       dal demanio all’Istituto Nazionale di Sanità, le baracche                                                                                 insediamenti informali è il segno più                                                                                   Nazionale
       dell’insediamento ospitavano stabilmente oltre cento persone
                                                                             per lo più di origine eritrea. Dopo una sentenza del TAR del        evidente del fallimento del progetto di
                                                                                                                                                                                                  Mancato accesso
                                                                                                                                                                                                  alle cure                 66%
                                                                             2 maggio 2015 che imponeva la restituzione dell’immobile ai         inserimento sociale nel nostro paese.
       in maggioranza eritrei, titolari di protezione internazionale,
                                                                             proprietari, lo sgombero forzato ha avuto luogo il successivo 6                                                                 Accesso a servizi sanitari forniti da associazioni
       e alcune famiglie di origine ucraina e sud americana. Negli
                                                                             novembre con l’intervento di mezzi blindati. Lo sgombero non                                                         21%        per stranieri e altri servizi informali
       ultimi anni, alla popolazione stanziale si erano aggiunti gli
                                                                             era stato concordato con gli occupanti dell’edificio.
       eritrei in transito verso il Nord Europa, che avevano portato il
       numero dei presenti fino a picchi di 400 persone. Lo sgombero                                                                                                                                    13%     Accesso ad assistenza formale
       è stato eseguito l’11 maggio 2015: a molti degli abitanti è stato
       persino impedito di recuperare documenti ed effetti personali.                                                                                                                         0        20%         40%        60%        80%        100%
       Il Comune di Roma ha giustificato l’intervento con la necessità
       di individuare una sistemazione abitativa più dignitosa per i           La polizia è entrata nelle nostre stanze la mattina presto,                                                    Popolazione presente da non più di tre mesi
       migranti presenti. In realtà nessun piano di ricollocazione era         spalancando le porte con la forza. Ci hanno ordinato                                                           con problemi di salute riferiti nell'ultimo mese
       stato predisposto: quasi duecento persone sono confluite nel            di lasciare immediatamente la palazzina. Io non ho
                                                                                                                                                 Richiedenti asilo: l’accoglienza negata
       Centro Baobab, tutti gli altri si sono spostati in un parcheggio        avuto nemmeno il tempo di raccogliere le mie cose. Mi             Sul campione della popolazione               Il periodo medio di permanenza negli
       adiacente alla stazione ferroviaria Tiburtina.                          hanno portato in un alloggio gestito da una parrocchia            arrivato in Italia da non più di 3           insediamenti è risultato essere di
                                                                               spiegandomi che si trattava soltanto di una soluzione             mesi il 91,5% è costituito da uomini         quasi un mese e mezzo, con punte di
       Lo stesso CENTRO BAOBAB, in via Cupa, ha subito pochi mesi              temporanea e che avrebbero trovato un luogo più idoneo            provenienti per la quasi totalità da         tre mesi nei giardini di Porta Palatina
       dopo la stessa sorte. Nata come centro culturale, la struttura          alle mie condizioni di salute. Non a tutte le persone             Afghanistan e Pakistan, in attesa di         a Torino. Le questure, nella maggior
       nel corso del tempo ha modificato il suo status passando                presenti nell’edificio è stata fornita un’altra sistemazione:     accedere alla procedura di asilo ed          parte delle località visitate, prima di
       dall’autogestione a varie forme di riconoscimento istituzionale.        alcuni sono rimasti in strada, altri sono stati costretti a       essere ammessi nelle strutture di            procedere alla verbalizzazione delle
       Dopo la demolizione delle baracche di Ponte Mammolo,                    spostarsi in altri edifici occupati.                              accoglienza governative; il restante         domande di asilo richiedono ai migranti
                                                                                                                                                 8,5% è costituito da uomini e donne          di esibire un certificato medico che
                                                                               Donna singola in stato di gravidanza,                             di nazionalità somala, usciti dai centri     attesti le condizioni di salute generali
                                                                               Casa Bianca, Torino                                               di prima accoglienza eludendo le             ed escluda la presenza di patologie
                                                                                                                                                 procedure di identificazione (intervistati   infettive. Secondo le testimonianze
                                                                                                                                                 a Bari e Padova). L’età media è di 31        raccolte da MSF, ad alcuni migranti è
                                                                                                                                                 anni e mezzo.                                stato addirittura richiesto di tornare
                                                                                                                                                                                              al valico di frontiera di accesso (ad
                                                                                                                                                 In almeno quattro siti (Crotone,
                                                                                                                                                                                              esempio Tarvisio, per i migranti giunti
                                                                                                                                                 Catania, Udine e Bari) è stata rilevata la
                                                                                                                                                                                              a Udine) per sottoporsi al triage.
                                                                                                                                                 presenza di minori non accompagnati.
                                                                                                                                                                                              La consultazione medica si rivela
                                                                                                                                                 Particolarmente preoccupante la
                                                                                                                                                                                              paradossalmente una delle cause di
                                                                                                                                                 situazione della stazione ferroviaria
                                                                                                                                                                                              ritardo nell’accesso alla procedura e al
                                                                                                                                                 di Crotone, dove MSF ha individuato
                                                                                                                                                                                              sistema di accoglienza per richiedenti
                                                                                                                                                 durante una delle visite un minore
                                                                                                                                                                                              asilo previsto dalla normativa. Nessuno
                                                                                                                                                 di 17 anni di nazionalità pakistana, in
                                                                                                                                                                                              dei migranti allontanatisi dai centri
                                                                                                                                                 attesa da due settimane di accedere
                                                                                                                                                                                              governativi di prima accoglienza prima
                                                                                                                                                 alla procedura di asilo (nonostante si
                                                                                                                                                                                              dell’identificazione era stato sottoposto
                                                                                                                                                 rivolgesse quasi quotidianamente alla
                                                                                                                                                                                              a controlli medici.
                                                                                                                                                 questura locale), e sei bambini eritrei di
                                                                                                                                                 età compresa tra gli otto e i quattordici
                                                                                                                                                                                                                                                                  © Sara Creta, Silos, Trieste
                                                                                                                                                 anni fuggiti da un centro di accoglienza
                                                                                                                                                 e in attesa di trasferirsi al nord16.

                                                                                                                                                                                                                                                   16. La presenza dei minori è stata segnalata
                                                                                                                                                                                                                                                       all’organizzazione Save the Children.

© Sara Creta, Baobab, Roma
FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
LA POPOLAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI                                                                                                          FUORI CAMPO
                                                                            12                                                                                                                                                   13

                                                                             A eccezione di richiedenti asilo in                            Napoli (61 mesi), Borgo Mezzanone,                                                   beneficiato di alcun intervento                            Più di un terzo delle persone                                      Tollerati, ignorati
                                                                             possesso di codice STP a Torino/Porta                          Roma/via Tiburtina e Palermo.                                                        finalizzato all'inserimento sociale.                       occupate ha un lavoro precario
                                                                             Palatina, nessuno degli intervistati è                                                                                                                                                                         (meno di 5 giorni lavorativi nella                    Nella quasi totalità degli insediamenti
                                                                                                                                            La popolazione degli insediamenti si                                                 Alcuni degli intervistati – tutti ospitati                                                                       informali si è riscontrata l’assenza
                                                                             risultato iscritto al Servizio Sanitario                                                                                                                                                                       settimana precedente l’intervista con
                                                                                                                                            trova mediamente in Italia da 6 anni.                                                in insediamenti informali della                                                                                  di interventi strutturati da parte di
                                                                             Nazionale: né coloro già in possesso                                                                                                                                                                           MSF): per la maggioranza dei casi si
                                                                                                                                                                                                                                 provincia di Foggia – hanno riferito di                                                                          soggetti istituzionali, a cominciare
                                                                             di titolo di soggiorno o di una ricevuta                                                                                                                                                                       tratta di lavoro non qualificato e in
                                                                                                                                            La distribuzione per periodo di arrivo                                               essere ancora formalmente registrati                                                                             dagli Enti locali: nel caso delle
                                                                             per richiesta di asilo, né coloro che                                                                                                                                                                          contesto informale. Una percentuale
                                                                                                                                            mostra che una parte significativa è                                                 in un centro istituzionale di prima                                                                              occupazioni di immobili, queste sono
                                                                             ancora ne erano sprovvisti. In caso di                                                                                                                                                                         consistente di chi ha dichiarato di
                                                                                                                                            giunta in Italia negli ultimi tre anni (e                                            o seconda accoglienza, ordinaria                                                                                 “tollerate” in assenza di soluzioni
                                                                             necessità di cure mediche dopo il triage                                                                                                                                                                       avere un’occupazione è impegnato
                                                                                                                                            cioè dopo la chiusura del programma                                                  o straordinaria, di trovarsi nei siti                                                                            abitative alternative ma al tempo
                                                                             iniziale, l’unica opzione era accedere al                                                                                                                                                                      in attività lavorative all’interno
                                                                                                                                            “Emergenza Nord Africa”). È questa                                                   informali per cercare un lavoro e                                                                                stesso a decine, a volte centinaia
                                                                             pronto soccorso del più vicino ospedale                                                                                                                                                                        degli stessi insediamenti informali
                                                                                                                                            una chiara indicazione del rischio                                                   di ritornare regolarmente presso il                                                                              di persone viene negato uno status
                                                                             oppure a servizi sanitari di base gestiti                                                                                                                                                                      (ristorazione, commercio di generi
                                                                                                                                            concreto che, in assenza di efficaci                                                 centro istituzionale di riferimento per
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  pieno di cittadinanza, costringendole
                                                                             da organizzazioni di volontariato17: la                                                                                                                                                                        alimentari, sartoria, riparazione di
                                                                                                                                            misure di inclusione sociale, una                                                    usufruire delle misure economiche
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  a subire una condizione di crescente
                                                                             mancata iscrizione al Servizio Sanitario                                                                                                                                                                       auto, motocicli e biciclette, servizi di
                                                                                                                                            parte significativa degli attuali                                                    di sostegno previste (2,50 euro al
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  marginalizzazione. La stessa presenza
                                                                             Nazionale comporta l’impossibilità di                                                                                                                                                                          barberia ecc.).
                                                                                                                                            centomila migranti attualmente in                                                    giorno a persona di pocket money).
                                                                             fatto di accedere a visite specialistiche                                                                                                                                                                                                                            di organizzazioni e realtà associative
                                                                                                                                            accoglienza, nelle strutture ordinarie e
                                                                             e ai farmaci non disponendo i                                                                                                                                                                                                                                        che per mandato
                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Grafico 7 - Distribuzione abitanti insediamenti   informali dovrebbero
                                                                                                                                            straordinarie, possano presto confluire                                                                                                                                      in Italia da più di tre mesi per status giuridico
                                                                             migranti delle risorse economiche per                                                                                                                                                                                                                                occuparsi      di protezione di richiedenti
                                                                                                                                            nella popolazione degli insediamenti                                                   Il 73% della popolazione non ha
                                                                             acquistarli
                                              Grafico 4 - Distribuzione abitanti insediamentiainformali
                                                                                               prezzoinpieno
                                                                                                        Italia dainunfarmacia.
                                                                                                                      massimo                                                                                                                                                                                                                     e titolari di protezione internazionale e
                                                         di tre mesi per condizioni di salute riferite e accesso alle cure                  informali.                                                                             alcuna occupazione lavorativa in                                                                               umanitaria è stata di rado riscontrata
                                                                                                                                            Due richiedenti asilo su tre hanno                                                     corso.                                                                                                         nel corso delle visite di MSF o
                                                                            Rifugiati ai margini                                            riferito di essere in attesa dell’esito                                                                                                                                                               menzionata dalle persone intervistate.
                                                Non iscritti al Servizio
                                                Sanitario Nazionale                       98%
                                                                   Il 14,8% della popolazione giunta
                                                                                                                                            del ricorso avverso il diniego   di
                                                                                                                                                                       Dal 2013                                                                                                               Altro                                               L’assenza o la scarsa attenzione

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    30%
                                                                                                                                            protezione internazionale 21,0
                                                                                                                                                                         da %parte                                                                                                           11,2%
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  dimostrate verso le condizioni degli
                                                                            in Italia da oltre 3 mesi è costituito                                                                                                                   Dei migranti in possesso di un Non in regola con
                                                Problemi di salutedariferiti                                                                delle Commissioni territoriali. Almeno                                                                                                                                                                insediamenti informali ha determinato
                                                nell’ultimo mese                    86%
                                                                      donne. L’età media è di 34 anni
                                                                                                                                            un terzo dei migranti in condizione                                                      titolo di soggiorno, soltanto uno          le norme                                  Status di
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          rifugiato               negli abitanti un atteggiamento diffuso
                                                                   e mezzo, ma solo la metà supera i                                                                                                                                 su tre ha un accesso regolare al       sul soggiorno
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          21,6%
                                                                                                                                            di irregolarità è stato in possesso nel                                                                                                  11,3 %
                                                                                                                                                                                                                                                                                               Non iscritti       al                              di sfiducia, quando non proprio di
                                              Mancato accesso 33 anni e soltanto il 25% supera i 40                                                                                                                                  medico di medicina generale19,
                                              alle cure                             66%
                                                                   anni. In quattro insediamenti (Roma/
                                                                                                                                            recente passato di un permesso di    Periodo
                                                                                                                                                                                                            Prima del 2011
                                                                                                                                                                                                            41,4%                    e dunque a eventuali visite             Richiesta      Servizio
                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Per
                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Sanitario
                                                                                                                                                                                                                                                                                                     status                                       diffidenza e ostilità verso le autorità
                                                                                                                                            soggiorno per motivi umanitari. di arrivo                                                specialistiche e terapie.
                                                                                                                                                                                                                                                                                 di asilo           giurudico                                     e le organizzazioni di tutela. Questa
                                                                   via Curtatone, Roma/via Tiburtina,                                                                                                                                                                              5,7%            Nazionale
                                                 21%      AccessoBorgo
                                                                    ad assistenza
                                                          sanitariastate
                                                                          Mezzanone, San Severo) sono
                                                                    informale*
                                                                                                                                            Il 70% di coloro che hanno raggiunto                                                                                                                                             Protezione
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             sussidiaria
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  attitudine, specie tra chi è arrivato
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  in Italia da più tempo, ha accentuato
                                                                         intervistate persone di età                                        un altro paese dell’Unione europea ha                                                                                                                                            27,4%
                                                                   superiore a sessant’anni. Le nazionalità                                 riferito di essere stato respinto in Italia                                                                                                                                                           forme di autoesclusione e auto
                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Titolo di soggiorno
                                                                   numericamente
                                                                                                                                                                                        2011 e 2012                                                                                                                                               ghettizzazione, che costituiscono oggi
                                            0       20%         40%           60% più 80%   rappresentative
                                                                                                     100%                                   ai sensi del Regolamento Dublino. Per 37,6%                                                                                                               per motivi umanitari
                                                                                                                                                                                                                                                                                                      22,8%
                                                                   sono quelle eritrea (38,8%), ghanese                                     inciso, l'Italia non ha al momento alcun                                                                                                                                                              parte del problema.
                                                                   (12,6%), nigeriana (6,6%) e somala                                       piano nazionale di distribuzione tra i                                               7. Distribuzione rifugiati in insediamenti      8. Distribuzione rifugiati in
                                                                   (6,7%)18. Quasi il 90% degli abitanti                                    vari centri di accoglienza presenti sul                                                  informali per numero di centri                   insediamenti informali per ultimo
                                                                   vive solo, senza alcun partner o                                         territorio per coloro che sono respinti a                                                governativi (ordinari e straordinari)            centro governativo (ordinario o
                                                                   parente stretto, circostanza questa                                      seguito dello stesso Regolamento.                                                        dove sono stati accolti per più di               straordinario) dove sono stati accolti
                                                                   che rappresenta allo stesso tempo un                                                                                                                              trenta giorni
                                                    Grafico 8                                                                               Rilevante risulta la presenza di coloro
                                                                   sintomo e un fattore di esclusione e                                                                                                                                                                                      Uscita da struttura             Uscita da
                                                                                                                                            che non hanno beneficiato       di alcuna                                                 Più di due centri                                                                                                       19. Medico di medicina generale
                                                                   marginalità
                                                               Permanenza          sociale.
                                                                          in altro Paese                                                                            Più di due centri                                                              0,6%                    Nessuna               di accoglienza              altri centri 5,1%
                                                                        aderente “Regolamento Dublino”                                      forma di accoglienza (23,3%)0,60    o che
                                                                                                                                                                                  %                                                                                        accoglienza       straordinaria (CAS)                                                  regolarmente assegnato, operante nella
                                                                        per più di 3 mesi                                                                                                                                                                                  23,3%                             4,8%                                                 stessa provincia del sito informale e
                                                                        22,4Il% periodo medio di permanenza negli                           hanno beneficiato soltanto della prima                                               Due centri
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  da cui l’intervistato sia stato visitato
                                                                            insediamenti è risultato di quasi un                                                Due In
                                                                                                                                                                    centri                                                            14,8%                                                                                                 Nessuna
                                                                                                                                            accoglienza (41,6%).   14,8altre
                                                                                                                                                                        %
                                                                                                                                                                               parole,                      Nessuna                                                                           Uscita da                                     accoglienza           almeno una volta.
                                                                            anno e mezzo. I soggiorni più prolungati                        quasi due terzi della popolazione                               accoglienza                                Accoglienza
                                                                                                                                                                                                                                                                                             centro ENA
                                                                                                                                                                                                                                                                                                    16,2%            Uscita dal             23,3%
                                                                                                                                                                                   Accoglienza              23,3%                                        in centri
                                                         in attesa          si registrano per gli insediamenti di                           analizzata in questa ricerca non ha       in centri                                                         governativi
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     sistema di
                                                       esito ricorso                                                                                                                                                                                                                                                accoglienza
                                                                                                                                                                                     governativi                                                          per abitanti
                                                                                                                                                                                                                                                               più                               Uscita da          istituzionale
                                                      “Regolamento                                                                                                                    per più                                      Grafico 7 - Distribuzione            insediamenti informali
                                                                                                                                                                                                                                                                                             centro SPRAR
                                                         Dublino”                Respingimento in Italia
                                                                                                                                                                                     di un mese                                                in Italiadi
                                                                                                                                                                                                                                                         daun
                                                                                                                                                                                                                                                            piùmese
                                                                                                                                                                                                                                                                di tre mesi per status giuridico   9,0%
                                                                                 ai sensi del Regolamento
menti informali in Italia da un massimo                                          Dublino
           © Alessandro
alute riferite e accesso Penso, Gorizia
                         alle cure                                          5. 25,5%
                                                                                 Distribuzione      rifugiati
                                                                                                       in                                   6. Distribuzione rifugiati in
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Uscita da centro
                                                                               insediamenti informali per                                      insediamenti informali                                                                                                                                                               di prima
                                                                                                                                                                                                                                                                   Un centro
                                                                               periodo di arrivo in Italia                                     per status giuridico                            Un centro                                                           61,3%                                                            accoglienza
                                non sa/non risponde                                                                                                                                            61,3%                                                                                                                                41,6%
                                         52,4%
                     98%
             17. Croce Rossa Italiana a Gorizia;                                  Dal 2013
                                                                                    21,0%
                                                                                                                                                           Altro
                                                                                                                                                          11,2%
                                                                                                                                                                                                                 Altro
                                                                                                                                                                                                                11,2%
                 Sermig – Servizio Missionario Giovani                                                                                                                                                                           9. Distribuzione rifugiati in insediamenti informali per condizioni di salute riferite e accesso alle cure
                 e Associazione “Camminare insieme” a                                                                                                                                  Status di
 i          86%  Torino; Associazione “Ospiti in arrivo” a                                                                               Non in regola                                      Non in regola con
                                                                                                                                                                                       rifugiato                                                Status di
                                                                                                                                         con le norme                                  21,6%        le norme
                                                                                                                                                                                                sul soggiorno                                   rifugiato
                 Udine; Intersos a Crotone.                                                                                              sul soggiorno                                                                                          21,6%                                                                           Accesso ad
                                                                                                                                                11,3%                                                  11,3%
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                assistenza formale     58%
6%           18. Il dato è condizionato dal campione degli
                 insediamenti dove sono state effettuate le
                                                                                               Periodo
                                                                                               di arrivo
                                                                                                                        Prima del 2011
                                                                                                                        41,4%               Richiesta
                                                                                                                                               di asilo
                                                                                                                                                                     Status
                                                                                                                                                                   Grafico
                                                                                                                                                                    giuridico12
                                                                                                                                                                              -
                                                                                                                                                                                             Richiesta
                                                                                                                                                                                  Distribuzionediabitanti
                                                                                                                                                                                                  asilo
                                                                                                                                                                                                                         Per
                                                                                                                                                                                                                       status
                                                                                                                                                                                                                 insediamenti
                                                                                                                                                                                                                      informali in Italia50,6%
                                                                                                                                                                                                                      giurudico                                                 Almeno un problema di salute
                 interviste.                          Grafico 11                                                                                 5,7%                                        5,7%
                                                                                                                                                                   da più di tre mesi per condizioni di salute riferite e accesso    alle cure                                  riferito nell'ultimo mese                             31%        Mancato accesso
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 alle cure
 stenza                                                     Lavoro                                                                                                                     Protezione                            Protezione
male*                                                                                                                                                                                  sussidiaria                                                  sussidiaria
                                                                                                                                                                                                                                                                  49,4%        Nessun problema di salute                                         Accesso a servizi sanitari forniti
                                                                                                                                                                                       27,4%                                                        27,4%                      riferito nell'ultimo mese                            11%          da associazioni per stranieri e altri

     60%        80%               NESSUN LAVORO
                               100%                                                          73,% 2011
                                                                                                  37,6
                                                                                                       e 2012
                                                                                                                                                              Non iscritti al Servizio
                                                                                                                                             Titolo di soggiorno
                                                                                                                                                              Sanitario Nazionale
                                                                                                                                            per motivi umanitari                               30%                           Titolo di soggiorno
                                                                                                                                                                                                                             per motivi umanitari
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 servizi informali
                                                                                                              %                                           22,8%                                                              22,8%             0            20%      40%           60%        80%        100%               0         20%        40%         60%        80%        100%
                                                                                                                                                             Problemi di salute riferiti
                                                                                                                                                             nell’ultimo mese                          50,6%                                   Popolazione presente da più di 3 mesi                                        Popolazione presente da non più di tre mesi
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            con problemi di salute riferiti nell'ultimo mese
                                     Lavoro fisso
                                     (almeno 5 gg/settimana)                  61,2%                                                                          Mancato accesso
                                                                                                                                                             alle cure       31%
FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
LE BARRIERE ALL'ACCESSO AL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE
                                                          14

20. È ormai estremamente ampia la
    letteratura sul divario esistente tra il              LE BARRIERE ALL’ACCESSO
                                                          AL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE
    diritto di accesso ai servizi sanitari che
    la legislazione italiana riconosce ai
    migranti presenti sul territorio nazionale
    e l’effettivo esercizio di tale diritto. Si
    veda al riguardo: S. Geraci, I. El Hamad,             Nonostante per la legislazione                locatario di un immobile. In mancanza
    Migranti e accessibilità ai servizi sanitari:         italiana richiedenti asilo e rifugiati        dell'una e dell'altra, e al rifiuto della
    luci e ombre, in “Italian Journal of Public           abbiano diritto all'iscrizione al Servizio    questura di accettare una lettera di
    Health”, Volume 8, Number 3, Suppl.3,                 Sanitario Nazionale e all'assistenza          domiciliazione fittizia da parte di enti
    2011; M. Giannoni, Equità nell’accesso ai             sanitaria a parità di condizioni con          di tutela, al migrante non resta che
    servizi sanitari, diseguaglianze di salute e
    immigrazione. La performance dei servizi              il cittadino italiano, l'accesso a tale       “comprare” un contratto di affitto falso
    sanitari, Franco Angeli, Milano, 2010; S.             diritto è fortemente limitato dalle           o un altro documento di domiciliazione,
    Geraci, B. Martinelli, P. Olivani, Assistenza         condizioni di marginalità sociale che         oppure rinnovare il titolo di soggiorno
    Sanitaria agli immigrati: politiche locali            contraddistinguono questa popolazione         presso questure meno restrittive, anche
    e diritto sovranazionale, in “Atti VIII               nel nostro paese, in particolare              in province o regioni diverse dalla
    Consensus Conference sull’immigrazione”,
    VI Congresso nazionale SIMM, Lampedusa,               all'interno degli insediamenti informali.20   propria. In quest’ultimo caso, dato
    2004, pp. 466-478; Bracci F., Cardamone                                                             che in assenza di residenza anagrafica
    G. (a cura di), Migranti e accesso ai servizi                                                       ai fini dell’iscrizione al Servizio
    socio-sanitari, Franco Angeli, Milano, 2005,          Occupazioni abusive e                         Sanitario Nazionale fa fede il domicilio
    pp. 141-165.                                          mancata assegnazione                          indicato sul titolo di soggiorno, viene
21. La stessa norma precisa che se l’occupazione          della residenza anagrafica                    irrimediabilmente pregiudicato l'accesso
    riguarda un alloggio di edilizia residenziale
                                                          Gran parte della popolazione degli            ai servizi sanitari del territorio della
    pubblica, gli occupanti “non possono                                                                propria effettiva dimora.
    partecipare alle procedure di assegnazione            insediamenti spontanei vive in immobili
    di alloggi della medesima natura per i                privati o pubblici occupati. L’art. 5 della
    cinque anni successivi all’accertamento
    dell’occupazione abusiva”. Con comunicato
                                                          legge 23 maggio 2014, n. 80, stabilisce       Mobilità geografica
                                                          che “chiunque occupi abusivamente un
    stampa del 23 maggio 2014, l'UNHCR
                                                          immobile senza titolo non può chiedere        Altro fattore che pregiudica l’accesso
    esprimeva forte preoccupazione per gli                                                              di richiedenti asilo e rifugiati al Servizio
    effetti di tale norma, in considerazione delle        la residenza né l'allacciamento a
    migliaia di rifugiati costretti a vivere in edifici   pubblici servizi in relazione all'immobile    Sanitario Nazionale è la loro continua
    abbandonati e occupati nelle principali città         medesimo”21. L’assenza di luce e acqua        mobilità sul territorio nazionale
    italiane, con particolare riferimento al caso
                                                          in alcuni dei siti informali occupati         determinata dalle condizioni di
    di "Palazzo Selam" (via Cavaglieri) a Roma.                                                         precarietà sociale. Una parte rilevante
                                                          trova proprio in questa norma la sua
22. La residenza anagrafica è anche il                    giustificazione, così come la mancata         è inserita, più o meno stabilmente, nel
    presupposto per l’accesso a eventuali                 iscrizione anagrafica degli abitanti,         circuito dei lavori agricoli stagionali
    agevolazioni previste dai Comuni, come                con la conseguente impossibilità di           che porta i migranti in periodi diversi
    i sussidi per i canoni di locazione e la
                                                          iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale    dell’anno in varie regioni d’Italia, con
    partecipazione ai bandi per l’assegnazione di                                                       la conseguenza di ritrovarsi per lunghi
    alloggi di edilizia residenziale pubblica.            per adulti e minori, anche in presenza di
                                                          condizioni di particolare vulnerabilità22.    periodi di tempo lontani dal luogo di
23. Tale orientamento si pone in palese                   Successivamente, una circolare del            residenza anagrafica e/o di domicilio
    violazione della normativa europea
                                                          Ministero dell'Interno ha specificato che     indicato sul permesso di soggiorno.
    (art. 17, par. 4 della Direttiva 2013/33/UE                                                         Di nuovo tale circostanza comporta
    recante norme relative all’accoglienza dei            la residenza, pur non potendo essere
                                                          assegnata presso l'edificio occupato,         l’impossibilità di avvalersi dei servizi
    richiedenti protezione internazionale), che
    recita: "Gli Stati membri possono obbligare i         deve essere comunque concessa                 sanitari territoriali pubblici: l’unica
    richiedenti [asilo] a sostenere o a contribuire       presso un domicilio fittizio nello stesso     possibilità di accesso alle cure è affidarsi
    a sostenere i costi delle condizioni materiali
                                                          Comune, in analogia con le persone            ad associazioni di volontariato e del
    di accoglienza e dell’assistenza sanitaria                                                          terzo settore impegnate nell’assistenza
    qualora i richiedenti dispongano di                   senza fissa dimora. L'impossibilità di
    sufficienti risorse, ad esempio qualora               disporre della residenza presso il luogo      sanitaria a migranti stranieri con servizi
    siano stati occupati per un ragionevole               di effettiva dimora costituisce in ogni       dedicati, distaccati e paralleli rispetto al
    lasso di tempo".                                      caso una barriera nell'accesso ai servizi     Servizio Sanitario Nazionale.
                                                          sanitari territoriali in una popolazione
                                                          che ha difficoltà negli spostamenti anche     Ticket sanitario
                                                          per la carenza di risorse economiche.
                                                                                                        Ai richiedenti asilo è riconosciuto
                                                                                                        il diritto all’esenzione dalla
                                                          Residenza anagrafica o                        compartecipazione alla spesa sanitaria
                                                          domiciliazione al rinnovo                     solo per il periodo in cui non sono
                                                          del titolo di soggiorno                       autorizzati allo svolgimento di attività
                                                                                                        lavorative, dunque ai sensi del recente
                                                          Il rinnovo del titolo di soggiorno,           D.Lgs. n. 142/2015 solo per i primi due
                                                          soprattutto per motivi umanitari, è           mesi dalla presentazione della richiesta
                                                          ostacolato dalla richiesta da parte delle     di asilo. Terminato tale periodo, secondo
                                                          questure, pur in assenza di un dettato        l’orientamento seguito da molte Regioni,
                                                          normativo, di residenza anagrafica            il richiedente asilo perde il diritto
                                                          ovvero di domiciliazione – da dimostrare      all'esenzione, indipendentemente dal
                                                          attraverso un contratto di locazione,         fatto che abbia effettivamente trovato un
                                                          comodato d’uso o almeno una lettera di        lavoro e disponga di adeguati mezzi di
       © Alessandro Penso, ex Socrate, Bari
                                                          ospitalità da parte del proprietario o del    sostentamento23.

                                                                                                                                                       © Alessandro Penso, ex Set, Bari
FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
INSEDIAMENTI INFORMALI FOCUS                                                                   FUORI CAMPO
                                                       16                                                                                             17

                                                       INSEDIAMENTI INFORMALI FOCUS                                                                   TRIESTE E GORIZIA                             un’ordinanza che dispone lo sgombero
                                                                                                                                                                                                    dei silos e il divieto del loro utilizzo26.
                                                                                                                                                                                                                                                  Sono sporco, qui non c’è
                                                                                                                                                      La carenza di posti nel sistema di
      Nonostante queste persone                                                                                                                                                                     A GORIZIA, la presenza di richiedenti         nemmeno un bagno: per
                                                       TORINO                                          con il coinvolgimento degli stessi             accoglienza governativo costringe
                                                                                                                                                                                                    asilo nel parco e sulle rive dell’Isonzo      lavarmi devo andare in un
          abbiano la possibilità di                                                                    rifugiati presenti, e alla regolarizzazione    i migranti giunti a Trieste e Gorizia
                                                                                                                                                                                                    risale al novembre del 2013. La loro
    iscriversi al Sistema Sanitario                    Dall’estate 2015, un gruppo variabile           dell’occupazione.                              attraverso la “rotta dei Balcani                                                            bagno pubblico in centro a
                                                                                                                                                                                                    accoglienza non è stata mai affrontata
     Nazionale e avere un medico                       tra 50 e 100 migranti, provenienti in           Il maggior numero di presenze si registra      occidentali” ad attendere settimane,
                                                                                                                                                                                                    in maniera strutturale, ma sempre con         Trieste.
                                                       prevalenza da Pakistan e Afghanistan e          all’interno delle palazzine dell’Ex Moi,       a volte mesi, prima di poter accedere                                                       Fa molto freddo la notte, ma
  di famiglia, la maggior parte di                                                                                                                    alla procedura di asilo e alle misure di      soluzioni emergenziali e temporanee:
loro non riesce a farlo: mancano
                                                       in attesa di accedere alla procedura di         in via Giordano Bruno, dove secondo
                                                                                                                                                      accoglienza e assistenza previste dalla       alberghi, tendopoli, capannoni                non sappiamo dove andare: non
                                                       asilo, sostava nel parco archeologico           l’ultimo censimento ufficiale sarebbero                                                      industriali. Il 19 dicembre 2014,             ho un'alternativa, per questo
  le informazioni sulle procedure                      di Porta Palatina, nei pressi del Palazzo       presenti circa 1.200 persone. Costruite        legge.
                                                                                                                                                                                                    un’ordinanza del sindaco ha disposto          sono qui. Sono molto stanco,
    d'iscrizione, manca la volontà                     Reale. Il periodo di permanenza nel             per ospitare gli atleti delle Olimpiadi        Durante le prime visite di MSF, nel
                                                                                                                                                                                                    il divieto di bivacco su tutte le aree e i
 di ascoltare, di spiegare. Quello                     parco variava da pochi giorni fino a un         invernali del 2006, la loro riconversione      settembre 2015, i migranti erano                                                            viaggio da 42 giorni. Non avrei
                                                                                                                                                                                                    luoghi aperti del territorio comunale,
   che sconcerta di più è il livello                   massimo di tre mesi. Solo un numero             a destinazione d’uso residenziale non è        costretti a sostare a Trieste dentro
                                                                                                                                                                                                    prevedendo l’allontanamento coatto
                                                                                                                                                                                                                                                  mai pensato di trovarmi in
                                                       limitato di richiedenti era riuscito a          mai stata realizzata. Tra la primavera e       ripari di fortuna di cartone e teloni di                                                    questa situazione, non credevo
      di depressione di moltissimi                                                                                                                    plastica collocati all’interno di silos       per i trasgressori. Gli sgomberi dei
                                                       beneficiare dell’accoglienza notturna           l’estate del 2013, quattro palazzine delle                                                   richiedenti asilo si sono ripetuti,           che in Europa esistessero
 giovani che va dall'apatia a vere                     presso il dormitorio del Sermig, per un         sette complessive sono state occupate          dismessi e pericolanti a ridosso della
   e proprie forme psichiatriche,                                                                                                                     stazione ferroviaria; a Gorizia all’aperto    insieme al sequestro di coperte ed            posti così. Dormo qui da una
                                                       massimo di 30 giorni, prima di tornare a        da migranti in gran parte usciti dai centri
        con manie di persecuzione                      dormire all’aperto, riparandosi in tende        allestiti nell’ambito del programma            nel parco della Rimembranza, in pieno         effetti personali per scoraggiarne la         settimana con altre tre persone
                                                                                                                                                      centro cittadino, e nella boscaglia           permanenza. In un’occasione, nel              e aspetto che la questura
                           e deliri.                   da campeggio fornite da alcuni volontari.       “Emergenza Nord Africa”.
                                                                                                                                                                                                    luglio del 2015, il Prefetto è stato
                                                       Oltre al parco di Porta Palatina, MSF           Nel dicembre del 2013, il Comune di            su una delle rive del fiume Isonzo, la                                                      accetti la mia domanda d’asilo.
                    È molto difficile                                                                                                                 cosiddetta “Giungla”.                         costretto persino a bloccare un camion
            fare qualcosa per loro.                    ha rilevato la presenza di quattro              Torino ha riconosciuto agli abitanti
                                                                                                                                                                                                    con i “rifiuti” raccolti nel parco della      Nessuno è venuto a vedere
                                                       insediamenti informali (Ex Moi, via             dell’Ex Moi la possibilità di accedere a                                                                                                   come stiamo:
                            Medico volontario,                                                                                                        A TRIESTE, lo sforzo di garantire             Rimembranza e diretto all’inceneritore
                                                       Madonna della Salette, via Bologna              una residenza virtuale all’indirizzo “Via
                            gruppo MSF Torino          e Corso Chieri), con una popolazione            della Casa comunale, 3”. Nel 2015 è            un’immediata accoglienza ai richiedenti       di Trieste per prevenire la distruzione       siamo abbandonati.
                                                                                                                                                      asilo è testimoniato dai numeri:              dei beni di proprietà dei migranti. Il 7      M., Afghanistan, 20 anni
                                                       complessiva di circa 1.400 persone,             stato disposto il sequestro giudiziario
                                                       in gran parte titolari di protezione            delle palazzine da parte del Tribunale         1.000 persone ospitate all’interno            agosto, un venticinquenne di origine
                                                       internazionale e umanitaria. Per il sito in     di Torino. A eccezione delle attività          dei centri SPRAR e nelle strutture di         pakistana è morto, trascinato dalla
                                                       via Madonna della Salette, occupato nel         gestite dal “Comitato migranti e               accoglienza straordinaria alla fine           corrente mentre si lavava sulle rive          25. La stessa Azienda Sanitaria Locale
                                                       gennaio 2014, è in corso una trattativa         rifugiati”24,composto oltre che dagli stessi   del 2015, col coinvolgimento diretto          dell’Isonzo. In seguito all’episodio,             ha certificato come “il sito non sia
24. All’interno dell’Ex Moi sono presenti una                                                                                                                                                                                                         assolutamente idoneo ad accogliere
   scuola di italiano e un servizio di base            tra i Missionari Salettini, proprietari         occupanti anche da un gruppo di attivisti      del Comune anche nella gestione               a dicembre, le associazioni “Tenda
                                                                                                                                                                                                                                                      persone, neppure temporaneamente, in
   di orientamento legale e ai servizi                 dell’immobile, e gli occupanti costituitisi     per il diritto alla casa, non si registrano    dei posti straordinari e con standard         per la Pace e i Diritti” e “Forum per             quanto non viene garantita l'osservanza
   socio-sanitari territoriali.                        in associazione, con la mediazione della        interventi strutturati da parte di enti        di accoglienza uniformati alle linee          Gorizia” hanno presentato alla Procura            delle più elementari regole d'igiene,
                                                       Diocesi di Torino: l’accordo è finalizzato      istituzionali e di soggetti impegnati nella    guida dello SPRAR, uno dei pochi              della Repubblica di Gorizia un esposto            con conseguente grave pregiudizio per
                                                                                                                                                                                                    relativo all’operato delle istituzioni            l'igiene e la salute degli occupanti”. Cfr.
                                                       alla ristrutturazione dell’immobile,            tutela di richiedenti asilo e rifugiati.       casi in Italia. Tuttavia il numero di                                                           A.A.S. n. 1 Triestina, verbale 01/09/2015.
                                                                                                                                                      posti di accoglienza è comunque               nella gestione dell’accoglienza dei
                                                                                                                                                      insufficiente rispetto agli arrivi: i silos   richiedenti asilo. Nel frattempo le           26. “Ritenuto che la situazione di grave
                                                       TABELLA 2. Torino/Ex Moi                                                                       si svuotano e si riempiono a ritmo            uniche soluzioni istituzionali individuate        pericolo per l'igiene, la sicurezza e
          Dato non ponderato, non rappresentativo                                                                                                     costante e continuo e per le settimane        per fronteggiare il continuo aumento              l'incolumità pubblica creatasi all'interno
                   dell'intera popolazione del sito.    NUMERO DI INTERVISTE REALIZZATE                                                     50                                                      di richiedenti asilo privi di accoglienza
                                                                                                                                                                                                                                                      degli immobili, a seguito dell'occupazione
                                                                                                                                                      di permanenza in questi insediamenti                                                            abusiva degli stessi, sia tale da
                                                        Non iscritti al Servizio Sanitario Nazionale                                      16,3%       i richiedenti asilo sono costretti a          sono state la riapertura dell’ex Centro           giustificare l'adozione di un provvedimento
                                                                                                                                                      condizioni di vita inaccettabili, esposti     di identificazione ed espulsione (CIE) di         contingibile ed urgente, così come previsto
                                                        No accesso regolare a medico di medicina generale (mancata assegnazione;                                                                                                                      dagli articoli 50, comma 5, e 54, comma 4,
                                                                                                                                          73,2%       agli agenti atmosferici, con un limitato      Gradisca e il loro trasferimento in altri
                                                        medico non operante nella stessa provincia; nessuna consultazione)                                                                                                                            del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i e dal D.M. 5
                                                                                                                                                      accesso ai servizi igienici25. Il 7 gennaio   centri della provincia o di altre regioni         agosto 2008”.
                                                        Problemi di salute riferiti nell’ultimo mese                                      48,0%       2016, il sindaco di Trieste ha emesso         (Puglia, Campania, Toscana).
                                                        Problemi di salute nell’ultimo mese: mancato accesso alle cure                    29,2%
                                                        Problemi di salute nell’ultimo mese: accesso a servizi sanitari forniti da enti
                                                                                                                                                                                                                                                  TABELLA 3. Siti a Trieste e Gorizia
                                                                                                                                          16,7%
                                                        di tutela per stranieri e ad altre forme di assistenza sanitaria informale                                                                                                                 NUMERO DI INTERVISTE
                                                                                                                                                                                                                                                                                             67
                                                                                                                                                                                                                                                   REALIZZATE
                                                                                                                                                                                                                                                   Non iscritti al Servizio Sanitario
                                                                                                                                                                                                                                                                                           98,5%
                                                                                                                                                                                                                                                   Nazionale
                                                                                                                                                                                                                                                   Problemi di salute riferiti
                                                                                                                                                                                                                                                                                           82,1%
                                                                                                                                                                                                                                                   nell’ultimo mese
                                                                                                                                                                                                                                                   Mancato accesso alle cure               67,3%
                                                                                                                                                                                                                                                   Accesso a servizi sanitari forniti
                                                                                                                                                                                                                                                   da enti di tutela per stranieri
                                                                                                                                                                                                                                                                                      21,8%
                                                                                                                                                                                                                                                   e ad altre forme di assistenza
                                                                                                                                                                                                                                                   sanitaria informale

                                                                                                                                                           © Sara Creta, Silos, Trieste
                                                                                                                                                                                                                                                   Dato non ponderato, non rappresentativo
                                                                                                                                                                                                                                                   dell'intera popolazione dei siti.

      © Alessandro Penso, Ex Moi, Torino
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