FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale - Medici Senza Frontiere
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FUORI CAMPO Richiedenti asilo e rifugiati in Italia: insediamenti informali e marginalità sociale
Morire di parto Quando partorire diventa un'emergenza
1 Introduzione
SOMMARIO INTRODUZIONE 1
UN’ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE 3
GLI INSEDIAMENTI INFORMALI 8
INTRODUZIONE
© Sara Creta, Gorizia
Richiedenti asilo a cielo aperto 8
Insediamenti permanenti di rifugiati 9
Ponte Mammolo, Baobab, Casa Bianca.
M
Unica soluzione: lo sgombero 10
edici Senza Frontiere ha consentito di mettere in evidenza le
LA POPOLAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI 11 maturato la decisione di condizioni di marginalità vissute dai
lavorare con i migranti forzati, richiedenti asilo appena entrati in
Richiedenti asilo: l'accoglienza negata 11 in Italia come in altri paesi europei, Italia e completamente abbandonati
alla fine degli anni Novanta, quando ci a se stessi per i limiti di un sistema di
siamo resi conto che le stesse persone accoglienza che alla cronica carenza di
Rifugiati ai margini 12 che curavamo e assistevamo a migliaia posti continua ad abbinare modalità di
di chilometri di distanza si trovavano gestione emergenziali e mai ordinarie.
LE BARRIERE ALL’ACCESSO AL SERVIZIO SANITARIO anche qui da noi, spesso in condizioni
NAZIONALE 14 di precarietà e bisogno. Per questo, All'interno degli insediamenti informali
dal 1999, la nostra Organizzazione ha di rifugiati e richiedenti asilo, edifici
fornito assistenza sanitaria a migliaia occupati, baraccopoli, tendopoli,
INSEDIAMENTI INFORMALI FOCUS di stranieri sbarcati sulle coste italiane oppure siti all’aperto sparsi sull'intero © Giuseppe De Mola, stazione di Crotone
TORINO 16 e presenti nel nostro paese con territorio nazionale, in città come nelle
TRIESTE E GORIZIA 17 l'obiettivo di garantire l'accesso alle campagne, le condizioni di vita sono
cure previsto dalla nostra legislazione. inaccettabili: in metà dei siti non c'è
PADOVA 19
In questi anni siamo stati presenti a acqua né luce, anche laddove sono far suonare un campanello d'allarme
ROMA 20 per quello che potrebbe accadere
più riprese a Lampedusa e in Sicilia; presenti donne e bambini; l'accesso
PROVINCIA DI FOGGIA E BARI 22 alle cure è limitato o manca del tutto: ai centomila migranti attualmente
abbiamo avviato ambulatori per
stranieri irregolari all'interno delle 1/3 dei rifugiati presenti in Italia da più accolti nei centri governativi e a
CONCLUSIONI 26 Aziende Sanitarie Locali di diverse anni non è iscritto al Servizio Sanitario quanti arriveranno nei prossimi mesi.
regioni; abbiamo assistito i lavoratori Nazionale, i 2/3 degli aventi diritto Anche loro, al termine del periodo di
APPENDICI stagionali impiegati in agricoltura; non ha accesso regolare al medico accoglienza, potrebbero andare ad
abbiamo denunciato le condizioni di medicina generale e al pediatra di alimentare quelle sacche di marginalità
Nota metodologica 28 di vita nei centri di identificazione libera scelta. di cui gli insediamenti informali
ed espulsione; abbiamo messo a costituiscono soltanto una delle
disposizione delle autorità sanitarie L'aumento del numero dei migranti manifestazioni. Il rischio è che persone
Elenco degli insediamenti informali 31
la nostra esperienza nella diagnostica in arrivo nel nostro paese sembra in fuga da guerre e persecuzioni
e nel trattamento delle malattie giustificare ogni cosa. Alcuni degli siano private in maniera definitiva del
Glossario 32 insediamenti esistono da anni,
dimenticate. diritto alla salute e a condizioni di vita
ignorati dalle istituzioni, che quando dignitose.
A distanza di più di quindici anni le si scuotono dall'indifferenza lo fanno
condizioni di accoglienza nel nostro ricorrendo a sgomberi forzati, non Nei prossimi mesi MSF continuerà a
paese sono ancora problematiche concordati con gli abitanti degli monitorare gli insediamenti informali
e MSF continua a essere impegnata insediamenti e senza prevedere piani di di rifugiati e richiedenti asilo attraverso
in diverse parti d’Italia per fornire ricollocazione per gli stessi. E parliamo l'attivazione di un Osservatorio
assistenza medica e psicologica a di persone in possesso nella grande permanente, denunciando condizioni
rifugiati, richiedenti asilo e migranti. maggioranza di forme di protezione di vita non dignitose e il mancato o
internazionale o umanitaria: dunque limitato accesso ai servizi sanitari.
Quella che segue è una prima regolarmente presenti sul nostro Al di là di possibili interventi
Prima pubblicazione marzo 2016
mappatura su scala nazionale degli territorio. diretti nelle situazioni più gravi,
© Medici Senza Frontiere
insediamenti informali abitati in l’Organizzazione non cesserà di
www.msf.it
prevalenza da rifugiati mai entrati nel La popolazione degli insediamenti stimolare le autorità nazionali e locali
in copertina: sistema istituzionale di accoglienza, oggetto di questa indagine corrisponde all'assunzione delle loro specifiche
© Alessandro Penso, Bari e provincia di Foggia oppure usciti senza che il loro percorso a meno di diecimila persone. È un responsabilità, ricercando in ogni
© Sara Creta, Trieste e Gorizia di inclusione sociale si fosse compiuto. numero esiguo se paragonato agli arrivi situazione l'interazione con le realtà
©Marco Contini, Padova
L’indagine di terreno ci ha inoltre degli ultimi due anni, ma sufficiente a associative operanti sul territorio.
FUORI CAMPO
3
UN’ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE
Negli ultimi anni il sistema nazionale di accoglienza per richiedenti asilo
non è riuscito a far fronte con le sue strutture ordinarie di prima e seconda
accoglienza (centri della rete SPRAR)1 all’incremento delle richieste di protezione
internazionale presentate al nostro paese.
La carenza di posti è stata resa ancor più critica dal prolungarsi del periodo di
permanenza all’interno delle strutture e dal conseguente rallentamento del
turnover dei beneficiari accolti dovuti ad almeno due fattori. Da un lato, i tempi di
attesa per le audizioni con le Commissioni territoriali per il riconoscimento della
protezione internazionale sono di circa 9 mesi, nonostante l’aumento del numero
delle Commissioni abbia contribuito a una significativa accelerazione nell’istruttoria
e nelle decisioni. Dall’altro, i tempi di svolgimento dei ricorsi giurisdizionali nei casi di
diniego di protezione internazionale possono prolungarsi fino a 18 mesi2.
Già nel 2011, le carenze strutturali del sistema di accoglienza avevano reso
necessario il ricorso a posti straordinari, con l’attivazione del programma
denominato “Emergenza Nord Africa”3 e la conseguente creazione di più di 26.000
posti supplementari. A partire dal 2014, sono stati aperti Centri di accoglienza © Alessandro Penso, ex Daunialat, Foggia
straordinaria (CAS) gestiti dalle Prefetture: alla fine del 2015 risultavano quasi
80.000 i posti in queste strutture, più di tre volte quelli ordinari4. 1. Servizio di Protezione per Richiedenti
Asilo e Rifugiati, istituito dall’art. 32 della
legge n. 189/2002. Vede il coinvolgimento
diretto degli Enti locali, a titolo volontario,
nell'attivazione e gestione dei progetti di
1. Sbarchi, richieste di asilo e posti in accoglienza, 2010-20155 accoglienza diffusi sull'intero territorio
nazionale. È coordinato dal Servizio Centrale,
struttura tecnica gestita dall’Associazione
Nazionale Comuni Italiani (ANCI) in
2010 SBARCHI 4.406
convenzione con il Ministero dell’Interno, alla
quale sono attribuiti compiti di monitoraggio,
supporto e informazione rivolti agli stessi
RICHIESTE ASILO 12.121 progetti territoriali.
POSTI ORDINARI (SPRAR) 3.146 2. Dichiarazioni del Sottosegretario all'Interno,
POSTI STRAORDINARI Domenico Manzione, in audizione alla
Commissione d'inchiesta sull'accoglienza
2011 SBARCHI 62.692
dei migranti, ottobre 2015. Il D. Lgs.
n. 142/2015 sancisce per il richiedente
RICHIESTE ASILO 37.350 asilo il diritto all’accoglienza almeno
fino al compimento del primo grado del
POSTI ORDINARI (SPRAR) 3.979 ricorso avverso il diniego di protezione
internazionale. Nel 2014 3/4 dei ricorsi
POSTI STRAORDINARI si sono conclusi col riconoscimento di
2012 SBARCHI 13.267
una forma di protezione internazionale o
umanitaria.
RICHIESTE ASILO 17.352 3. Il DPCM del 12 febbraio 2011 dichiarava “lo
POSTI ORDINARI (SPRAR) 3.979 stato di emergenza nel territorio nazionale in
relazione all’eccezionale afflusso di cittadini
POSTI STRAORDINARI 26.500 appartenenti ai Paesi del Nord Africa”,
2013 SBARCHI 42.925
affidandone la gestione alla Protezione
Civile attraverso l’ordinanza n. 3933 del
Presidente del Consiglio dei Ministri. Dal
RICHIESTE ASILO 26.620 primo gennaio 2013 tutti gli interventi sono
POSTI ORDINARI (SPRAR) 10.381 rientrati nell’ambito della gestione ordinaria
di competenza del Ministero dell’Interno
POSTI STRAORDINARI (OPCM n. 33 del 28 dicembre 2012).
2014 SBARCHI 170.100 4. Il documento di indirizzo programmatico
del Ministero dell’Interno “Roadmap
RICHIESTE ASILO 64.886 italiana” del settembre 2015 prefigura un
ampliamento dei posti ordinari di prima
POSTI ORDINARI (SPRAR) 20.752 accoglienza a 15.550 entro la fine del
POSTI STRAORDINARI 35.562 2016 e di seconda accoglienza (SPRAR) a
32.000 nei primi mesi del 2016 e ad almeno
2015 SBARCHI 153.842 40.000 nel 2017.
RICHIESTE ASILO 83.970 5. Ai posti ordinari dello SPRAR e ai posti
straordinari vanno aggiunti quelli nei centri
POSTI ORDINARI (SPRAR) 19.715 governativi di prima accoglienza, circa
POSTI STRAORDINARI 76.683 7.400 al 31 dicembre 2015
(Fonte: Ministero dell’Interno).
© Sara Creta, Gorizia
UN'ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE FUORI CAMPO
4 5
6. Regolamento UE n. 604/2013, "Dublino III" Nonostante il massiccio ricorso ai processo si è interrotto nel 2015 – meno Richiedenti asilo in attesa di
- Criteri e meccanismi di determinazione posti straordinari, negli ultimi 2 anni la di 90.000 richieste di asilo a fronte
dello stato membro competente per formalizzare la richiesta di
l'esame di una domanda di protezione paralisi del sistema di accoglienza è di dei 150.000 migranti arrivati soltanto asilo ed entrare nel sistema di
internazionale presentata in uno degli stati fatto stata scongiurata solo grazie alla via mare – inducendo la Commissione
membri da un cittadino di un paese terzo quota rilevante di migranti approdati Europea ad avviare una procedura di accoglienza;
o da un apolide. Applicabile alle domande
presentate a partire dal 1 gennaio 2014.
in Italia che si sono allontanati infrazione nei confronti dell’Italia per la Migranti che si estromettono
volontariamente dai centri governativi mancata identificazione e registrazione volontariamente dal sistema
di prima accoglienza per sottrarsi dei migranti8.
7. Migranti sbarcati di origine siriana: 42.323;
eritrea: 34.329; somala: 5.756; richieste di alle procedure di identificazione e al
di accoglienza per cercare
asilo presentate da cittadini siriani: 505; "Regolamento Dublino"6, che prevede La mancanza di posti è una delle protezione in un altro paese
eritrei: 480; somali: 812 (Fonte: Ministero l’obbligo di presentazione della ragioni principali del ritardato ingresso europeo;
dell’Interno, Rapporto sull’accoglienza
di migranti e rifugiati in Italia. Aspetti, domanda di protezione e l'obbligo nel sistema di accoglienza da parte Rifugiati in uscita dal sistema
procedure, problemi, 2015). di permanenza nello stato membro dei richiedenti asilo arrivati in Italia
dell’UE di arrivo: più di 80.000 soprattutto via terra attraverso
di accoglienza sia ordinaria che
8. Lettera di messa in mora inviata dalla potenziali richiedenti asilo nel solo 2014 la cosiddetta “rotta dei Balcani straordinaria in assenza di un
Commissione Europea all'Italia nel
dicembre 2015. e limitatamente ai migranti provenienti occidentali”: nonostante la normativa percorso di inclusione sociale
da Siria, Eritrea e Somalia7. Né tale preveda che le misure di accoglienza compiuto;
Migranti a cui viene
sommariamente impedito
2.®Sistema diBruce
accoglienza per richiedenti asilo in Italia l’accesso alla procedura di asilo
MSF Andrea
e alle misure di accoglienza
previste per i richiedenti asilo
con l'approccio "hotspot":
Centri Governativi sono queste le "persone
di Prima Accoglienza invisibili" oggetto del rapporto,
► Identificazione il cui destino comune è
► Verbalizzazione
domanda di asilo
l'emarginazione sociale e
► Avvio procedura di asilo © Sara Creta, Gorizia condizioni di vita inaccettabili.
scattino immediatamente dopo di coordinamento nazionale insediato
CPSA SPRAR la manifestazione della volontà di
chiedere protezione, i migranti sono
presso il Ministero dell’Interno10.
Ai limiti strutturali delle politiche di
9. Dove non indicato diversamente, con
il termine di "rifugiati" nel rapporto
Seconda Accoglienza si indicano i titolari di ogni forma di
Centri di Primo ► Procedura di asilo, costretti ad attendere settimane se non inclusione sociale di richiedenti asilo e
Soccorso e Assistenza protezione internazionale e umanitaria e
incluso iter ricorso mesi prima di riuscire a formalizzare rifugiati si aggiunge la debolezza degli non solo dello status di rifugiato ai sensi
giurisdizionale in caso
► Luoghi di maggiore
di diniego di protezione la domanda di asilo presso le interventi concreti attuati nell’ambito della Convenzione di Ginevra del 1951.
sbarco
► Prime cure
► Misure di questure e avere accesso al sistema di dei progetti di accoglienza territoriali,
accompagnamento 10. Il Piano per l’integrazione è previsto
mediche a inclusione sociale accoglienza. soprattutto di quelli a carattere dal D.Lgs. n. 18/2014. Il Tavolo di
Al ritardato o persino mancato accesso temporaneo e straordinario. I CAS sono coordinamento è composto da
al sistema di accoglienza da parte dei gestiti in maggioranza da soggetti privi rappresentanti del Ministero dell’Interno,
richiedenti asilo si aggiunge l’altrettanto di esperienza in programmi di tutela e del Ministero del lavoro e delle politiche
grave criticità rappresentata dai accoglienza integrata per richiedenti sociali, delle Regioni, dell’Unione delle
Strutture di Province d’Italia (UPI) e dell’ANCI, ed
accoglienza titolari di protezione internazionale asilo e rifugiati, per di più in mancanza è integrato da un rappresentante
straordinarie e umanitaria costretti a uscire di linee guida chiare e omogenee dell’UNHCR e uno della Commissione
e temporanee dall’accoglienza prima di aver concluso per l’intero territorio nazionale. Le nazionale per il diritto di asilo. Tra i suoi
In caso di non disponibilità il proprio percorso di inclusione sociale carenze o l’assenza di interventi mirati compiti, vi è anche la programmazione
di posti in prima e seconda relativa ai fondi europei, in particolare
accoglienza ordinarie – in primo luogo abitativa e lavorativa. all'integrazione dei migranti in uscita il Fondo Asilo Migrazione e Integrazione
Il quadro legislativo attuale non dai centri di accoglienza straordinaria (FAMI), il Fondo europeo di sviluppo
prevede un periodo di permanenza hanno mostrato tutti i loro effetti regionale (FESR) e il Fondo sociale
nel sistema di accoglienza dopo negativi alla chiusura dell’Emergenza europeo (FSE). Non sono attualmente
l’ottenimento della protezione Nord Africa quando, a cavallo tra il previste risorse economiche per la
Il sistema di accoglienza è stato ridefinito con il Decreto Legislativo n. 142/2015, realizzazione del Piano Integrazione né
entrato in vigore il 30 settembre 2015. La regia è affidata a un tavolo di internazionale o umanitaria. Inoltre, 2012 e il 2013, più di 18.000 persone, per il funzionamento del Tavolo.
coordinamento insediato presso il Ministero dell’Interno. Il Tavolo ha il compito il “Piano nazionale per l’Integrazione”, per lo più titolari di un permesso
inteso a fornire il quadro di riferimento di soggiorno per motivi umanitari11, 11. Nell’ottobre del 2012 il Governo ha invitato
di individuare i criteri di ripartizione regionale dei posti di accoglienza, d’intesa le Commissioni territoriali a riesaminare
con la Conferenza unificata tra Governo, Regioni ed Enti locali. per le politiche nazionali orientate sono uscite dall’accoglienza potendo i dinieghi assunti in precedenza nei
Con il documento di indirizzo programmatico “Roadmap italiana” (settembre all’inclusione sociale dei rifugiati9 contare come unica misura di sostegno confronti dei richiedenti asilo giunti
2015) alcuni CPSA sono stati riconvertiti nei cosiddetti “hotspot” dove, in nel settore degli alloggi, della sull’erogazione di una somma una nel 2011 e 2012 e a riconoscere loro
formazione e dell’occupazione e tantum di 500 euro12. D’altra parte, un permesso di soggiorno per motivi
assenza di ogni regolamentazione giuridica, i migranti sbarcati sono suddivisi umanitari della durata di un anno.
dell’assistenza sanitaria, a 2 anni anche il tasso di effettivo inserimento
in richiedenti asilo ammessi al sistema di accoglienza e migranti economici
dalla sua previsione normativa, non è sociale registrato tra i rifugiati in uscita 12. Circolare del Ministero dell’Interno del 18
rilasciati sul territorio con un provvedimento di respingimento e l’intimazione a febbraio 2013 “Chiusura dell’Emergenza
stato ancora predisposto dal Tavolo dai progetti SPRAR – poco meno del
lasciare l’Italia in 7 giorni. umanitaria Nord Africa”.
© Alessandro Penso, ex Set, Bari
UN'ACCOGLIENZA CHE ESCLUDE FUORI CAMPO
6 7
13. Il 32,8% dei beneficiari in uscita ha
abbandonato l’accoglienza di sua
32% tra i 6.000 usciti nel 2014, 4 viene notificato un provvedimento MAPPA DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI
punti percentuali in meno rispetto di respingimento con l’intimazione a
iniziativa, il 30,1% per scadenza dei
termini, il 4,9% è stato allontanato, lo all’anno precedente13 – è il chiaro lasciare il territorio dello Stato entro
0,3% ha scelto l’opzione del rimpatrio segnale di limiti che non possono 7 giorni: non solo ai migranti viene
volontario e assistito (Fonte: ANCI, essere semplicemente ricondotti alla sommariamente impedito l’accesso
Caritas Italiana, Cittalia, Fondazione congiuntura economica sfavorevole che alla procedura di asilo, basandosi Udine 100/180
Migrantes, SPRAR, UNHCR, Rapporto 60/10 Trento
sta attraversando l’Italia. sul mero criterio della nazionalità Numero minimo/massimo
sulla protezione internazionale in Italia
di appartenenza, ma anche quello
Gorizia 50/150
2015). di presenze per provincia*
Da settembre 2015, infine, a seguito al sistema di accoglienza, andando Trieste 50/200
del cosiddetto “approccio hotspot”, ad accrescere la popolazione degli 20/40 Brescia Aperto
a un numero rilevante di migranti Torino Padova 60/100
insediamenti informali e degli altri
sbarcati sulle coste della Sicilia Baracche
contesti di marginalità sociale. 1.330/1.680
Reggio Emilia 10 Tende
Container
Tabella 1. Richiedenti asilo e rifugiati: accoglienza, residenza anagrafica Casolari
e assistenza sanitaria
Edifici
Assistenza
Rilascio/ Residenza sanitaria; *Vedi dettaglio a pag. 31
rinnovo titolo
Misure di anagrafica: iscrizione
di soggiorno
accoglienza iscrizione, al Servizio
VS residenza variazioni Sanitario
anagrafica Nazionale
A partire dal 2.250/2.880 Roma
momento in cui Foggia 850/1350
si manifesta la
volontà di chiedere
protezione (D. 50/70 Caserta
Lgs. n. 142/2015).
Il verbale di Medesime Bari 210/300
presentazione della condizioni Medesimo 60/80 Napoli
domanda deve previste per i trattamento
essere redatto cittadini italiani previsto per i
entro 3 giorni (art. 6, co. cittadini italiani
Richiedente Residenza
lavorativi 7, D. Lgs. n. (art. 34 “TU
asilo anagrafica e/o
dalla 286/1998, “TU immigrazione” e
manifestazione disponibilità di immigrazione”), art. 27 D. Lgs. n.
della volontà di alloggio (contrat- con il solo 251/2007).
chiedere asilo, to di proprietà, presupposto Iscrizione al Crotone 50/150
prolungati sino a locazione, 100/150 Cosenza
ulteriore della SSN: c/o la
10 giorni lavorativi comodato di regolarità del ASL del luogo
in presenza di un uso gratuito,
elevato numero di dichiarazione di
soggiorno. della residenza Catanzaro 150/300
Assegnazione anagrafica o,
domande a causa di ospitalità) NON di residenza in assenza,
arrivi consistenti e previste dalla anagrafica fittizia del luogo
ravvicinati normativa ma 600/1000 Palermo
in analogia con del domicilio
sistematicamen- i senza fissa indicato nel
te richieste dalle
Titolare di dimora anche permesso di
status
questure per abitanti di soggiorno Catania 40/100
di rifugiato Non previste nella occupazioni (art. 42, co. 2,
normativa; le linee abusive, benché DPR n. 394/1999)
Titolare di guida dello SPRAR NON presso i siti
protezione prevedono occupati
sussidiaria almeno 6 mesi di
accoglienza dopo
Titolare di la conclusione
permesso di della procedura
soggiorno di asilo
per motivi
umanitari
Garantite
cure urgenti
ed essenziali,
Non in ancorché
regola con continuative
le norme = = = attraverso
sul l’attribuzione
soggiorno del codice STP
(art. 35 "TU
immigrazione")
© Alessandro Penso, Gorizia © Alessandro Penso, ex Set, Bari
GLI INSEDIAMENTI INFORMALI FUORI CAMPO
8 9
GLI INSEDIAMENTI INFORMALI fino a Trento e Bolzano, in misura minore
Torino. Nella speranza di accedere in
insediamenti si sono costituiti a
seguito di occupazioni di immobili
Foggia/Ex Daunialat, Borgo Mezzanone,
San Severo. Il sovraffollamento è
tempi più rapidi alla procedura e alle in disuso e vengono autogestiti dagli comune a tutte le realtà. A Castel
La popolazione obiettivo di questa L’indagine ha messo in luce l’esistenza di godimento delle abitazioni; d) avere misure di accoglienza previste dalla stessi rifugiati con un contributo Volturno, Bari/Ferrhotel, Foggia/
indagine è costituita da stranieri due differenti tipologie di insediamento. elevata mobilità spaziale e temporale. legge o di avere maggiori possibilità generalmente ridotto, limitato di solito Ex Daunialat e presso i casolari della
richiedenti e titolari di protezione Da una parte quelli nei luoghi all’aperto Nonostante tali limitazioni, si è cercato di un esito positivo della richiesta di alla prima fase dell’occupazione, da Capitanata e della Calabria, i siti sono
internazionale e umanitaria non dei migranti appena entrati in Italia e di realizzare un'indagine il più possibile asilo, un numero consistente di altri parte di gruppi di attivisti impegnati privi di connessione alla rete idrica per
inclusi nel sistema di accoglienza in attesa di accedere alla procedura aderente a criteri statistici di selezione migranti preferisce raggiungere le città nelle vertenze per il diritto alla casa. Le l’acqua potabile. Nei siti rurali della
istituzionale e aventi dimora in un di asilo e al sistema di accoglienza campionaria.14 in prossimità dei centri governativi di modalità di gestione degli insediamenti Capitanata gli enti locali operano un
insediamento informale sul territorio previsto dalla legge; dall’altra, quelli prima accoglienza nonché sedi delle vanno da un assoluto spontaneismo servizio di autobotti stoccando l’acqua in
nazionale. Per insediamenti informali presso edifici in disuso, container, Commissioni territoriali, come Foggia e a organizzazioni più strutturate e cisterne presenti in loco.
si intendono quelle situazioni abitative baraccopoli di rifugiati presenti in Italia Richiedenti asilo Crotone, spesso incrociandosi col flusso compartecipate, che prevedono Desta sconcerto in particolare la
con popolazione prevalente del tipo su da diversi anni, mai entrati nel sistema a cielo aperto di migranti in fuga dagli stessi centri per periodiche assemblee degli occupanti mancata disponibilità di acqua a Bari (in
indicato, caratterizzate da forme più di accoglienza oppure usciti senza sottrarsi all’identificazione e proseguire il (come nel caso di Torino/Ex Moi, Bari/ pieno centro cittadino, nei pressi della
o meno accentuate di autogestione aver concluso un efficace percorso di Arrivati in Italia attraverso il confine loro viaggio verso il Nord Europa. Ex Set, Roma/via Tiburtina). In alcuni stazione ferroviaria) e a Foggia. Il sito
da parte della popolazione presente inserimento sociale. nord-orientale dopo aver percorso la Sia che rimangano poco distanti dai insediamenti sono presenti comitati di Padova, di fronte alla zona centrale
e da nessun pagamento di canone In generale, la popolazione obiettivo cosiddetta “rotta dei Balcani occidentali”, confini, sia che si spostino in prossimità di gestione nominati dagli stessi della Fiera, ha solo due bagni e l’unica
di locazione. Sono stati esclusi dalla si caratterizza per: a) non essere i migranti, provenienti soprattutto da dei centri di prima accoglienza, i occupanti (via Cavaglieri, via Collatina e “doccia” a secchi è stata allestita nel
popolazione frame gli insediamenti presente in nessuna lista; b) non essere Afghanistan e Pakistan, cercano di avere migranti vengono respinti ripetutamente via Curtatone a Roma). giardino dell’edificio con tavole di legno.
con una presenza di stranieri legata nota neanche nella sua numerosità accesso alla procedura di asilo presso le dalle questure a ogni tentativo di Molte delle occupazioni risalgono al L’elettricità non è presente – oltre che
esclusivamente ai lavori agricoli complessiva; c) avere natura elusiva questure delle città più prossime al formalizzare la domanda di asilo e sono periodo immediatamente successivo in tutti i siti rurali – a Padova, Bari/
stagionali. soprattutto per via del titolo di confine, da Trieste, Gorizia e Udine costretti ad attendere per settimane, alla chiusura del programma di Ferrhotel, Foggia/Ex Daunialat e Castel
a volte per mesi, in insediamenti accoglienza straordinaria “Emergenza Volturno. A Bari e a Padova si utilizzano
spontanei. Questi ultimi presentano Nord Africa”15. Emblematico è il caso generatori per alcune ore del giorno.
tutti caratteristiche simili. Con la sola del “Residence degli Ulivi” a Falerna Almeno tre centri in provincia di Foggia
14. Per maggiori dettagli sulle modalità parziale eccezione di Trieste, dove i (CZ), dove i rifugiati hanno occupato (Ex Daunialat, Borgo Mezzanone e San
di censimento e sulla definizione
delle caratteristiche degli richiedenti asilo sostavano all’interno la struttura gestita fino all’inizio del Severo), presentano situazioni critiche in
insediamenti, vedi alla nota di vecchi silos dismessi e pericolanti 2013 nell’ambito dell’ENA, continuando merito alla mancata o parziale raccolta
metodologica posta in appendice. a ridosso della stazione ferroviaria, si la permanenza in autogestione senza dei rifiuti e al loro smaltimento.
tratta di luoghi all’aperto: parchi e piazze alcuna soluzione di continuità.
15 . Tra le province maggiormente cittadini, sottopassaggi e binari delle Tutti gli insediamenti destano
interessate dalla presenza di stazioni ferroviarie, aree boschive. preoccupazione in merito alle
strutture ENA risultavano Napoli
(1.159 migranti accolti), Al momento della visita di MSF a Trieste, condizioni generali di vivibilità con LOCALITÀ SEDE
Torino (1.006), Roma (751), ai richiedenti asilo in sosta all’interno evidenti ripercussioni sulla salute della DI CENTRI DI PRIMA
Foggia (383), Caserta (340)
e Bari (335).
dei silos era consentito l’accesso ai popolazione presente, in particolare ACCOGLIENZA
servizi igienici della vicina stazione, Torino/Ex Moi, Padova, Bari/Ex Set, (Es.: Bari, Foggia, Crotone)
mentre a Crotone i bagni pubblici della ► Attesa di accesso al centro
stazione erano stati chiusi per impedirne governativo e alla procedura di asilo
l’utilizzo da parte dei migranti. In tutti ► Uscita dal centro governativo per
termine procedura di asilo e in
gli altri casi, l’accesso a bagni e docce
era garantito presso servizi dedicati ai METROPOLI assenza di collocazione in strutture
di seconda accoglienza
senza fissa dimora, a distanze comprese GRANDI CITTÀ ► Transito in uscita dal centro
governativo sottraendosi alle
tra i cinque e i trenta minuti a piedi (Es.: Roma) procedure di identificazione
dall’insediamento. A Gorizia, le persone ► Opportunità di inserimento
sociale (lavorativo)
che sostavano lungo le rive dell’Isonzo, ► Presenza di comunità
in un’area chiamata dagli stessi migranti di origine
“giungla”, utilizzavano la boscaglia per 15 .Tra le province
i bisogni corporali e l’acqua del fiume maggiormente
per lavarsi, cucinare e bere. In almeno interessate dalla
tre insediamenti – a Trieste, Crotone presenza di strutture
SITO
e in una delle piazze di Catania – la 3. Localizzazione degli ENA risultavano
Napoli (1.159 migranti
raccolta dei rifiuti nella zona di sosta dei insediamenti informali
richiedenti asilo non era effettuata o era INFORMALE accolti), Torino
(1.006), Roma (751),
effettuata in maniera parziale. Foggia (383), Caserta
(340) e Bari (335).
Insediamenti permanenti
di rifugiati
EX STRUTTURE AREE RURALI
Gli insediamenti con una popolazione DI ACCOGLIENZA (Es.: Puglia, Calabria)
prevalente di rifugiati sono presenti ENA ► Lavori agricoli stagionali
su tutto il territorio nazionale, (Es.: Torino, Bari, Padova)
in aree metropolitane, urbane e ► Fine accoglienza e permanenza
rurali. Nelle grandi città, molti degli sul territorio in assenza
di inclusione sociale
© Alessandro Penso, ex Set, Bari
RAPPORTO SITI INFORMALI FUORI CAMPO
10 11
PONTE MAMMOLO, BAOBAB, CASA BIANCA.
UNICA SOLUZIONE: LO SGOMBERO LA POPOLAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI
La popolazione intervistata negli
Oltre alle condizioni di vita di estremo disagio, la popolazione il Baobab ha assistito oltre trentacinquemila persone in insediamenti informali è stata suddivisa
degli insediamenti è costretta a sopportare un continuo stato maggioranza eritrei, etiopi e sudanesi, grazie anche a una tra quanti sono arrivati in Italia da non 4. Distribuzione richiedenti asilo in insediamenti informali
di incertezza dovuta alla precarietà della propria sistemazione grande partecipazione della società civile. Da luglio a ottobre, più di 3 mesi e da oltre 3 mesi. Al primo per condizioni di salute riferite e accesso alle cure
abitativa. Nel corso della realizzazione della ricerca, le autorità anche un’équipe di MSF ha svolto un intervento di supporto gruppo corrispondono i richiedenti
locali hanno provveduto a sgomberare almeno 3 insediamenti psicologico presso le strutture del Centro. Lo sgombero è asilo in attesa di accedere al sistema
che rientravano nel focus dell’indagine. Le stesse modalità stato eseguito il 24 novembre 2015 a seguito di una sentenza di accoglienza e i migranti sbarcati
di sgombero, con l'assenza di soluzioni abitative alternative, del TAR Lazio che disponeva la restituzione della struttura ai in Italia e allontanatisi dai centri di
Almeno un problema di salute
riferito nell'ultimo mese 86,5%
evidenziano una insufficiente consapevolezza a livello proprietari e di un’ordinanza del Questore sulla sicurezza per il prima accoglienza governativi prima
istituzionale del grado di vulnerabilità di questa popolazione e Giubileo. In quella occasione, MSF ha espresso pubblicamente Nessun problema di salute
delle procedure di identificazione e in 13,5%
98%
delle ragioni che ne determinano la marginalità sociale. la propria preoccupazione per l’assenza di alternative dignitose transito per un altro paese dell’Unione riferito nell'ultimo mese
offerte alle persone ospitate. europea. Al secondo gruppo i titolari
Il primo sgombero ha coinvolto il campo spontaneo di di forme di protezione internazionale 0 20% 40% 60% 80% 100%
A Torino, la CASA BIANCA di via Ravello era stata occupata e umanitaria esclusi dal sistema di Non iscritti al
PONTE MAMMOLO, in via delle Messi d’Oro a Roma. Sorte
nel 2008 – insieme all’adiacente ex clinica “San Paolo” accoglienza, la cui presenza negli Popolazione presente da non più di tre mesi
spontaneamente tredici anni fa su un terreno concesso
sgomberata un anno dopo – da una cinquantina di rifugiati Servizio Sanitario
dal demanio all’Istituto Nazionale di Sanità, le baracche insediamenti informali è il segno più Nazionale
dell’insediamento ospitavano stabilmente oltre cento persone
per lo più di origine eritrea. Dopo una sentenza del TAR del evidente del fallimento del progetto di
Mancato accesso
alle cure 66%
2 maggio 2015 che imponeva la restituzione dell’immobile ai inserimento sociale nel nostro paese.
in maggioranza eritrei, titolari di protezione internazionale,
proprietari, lo sgombero forzato ha avuto luogo il successivo 6 Accesso a servizi sanitari forniti da associazioni
e alcune famiglie di origine ucraina e sud americana. Negli
novembre con l’intervento di mezzi blindati. Lo sgombero non 21% per stranieri e altri servizi informali
ultimi anni, alla popolazione stanziale si erano aggiunti gli
era stato concordato con gli occupanti dell’edificio.
eritrei in transito verso il Nord Europa, che avevano portato il
numero dei presenti fino a picchi di 400 persone. Lo sgombero 13% Accesso ad assistenza formale
è stato eseguito l’11 maggio 2015: a molti degli abitanti è stato
persino impedito di recuperare documenti ed effetti personali. 0 20% 40% 60% 80% 100%
Il Comune di Roma ha giustificato l’intervento con la necessità
di individuare una sistemazione abitativa più dignitosa per i La polizia è entrata nelle nostre stanze la mattina presto, Popolazione presente da non più di tre mesi
migranti presenti. In realtà nessun piano di ricollocazione era spalancando le porte con la forza. Ci hanno ordinato con problemi di salute riferiti nell'ultimo mese
stato predisposto: quasi duecento persone sono confluite nel di lasciare immediatamente la palazzina. Io non ho
Richiedenti asilo: l’accoglienza negata
Centro Baobab, tutti gli altri si sono spostati in un parcheggio avuto nemmeno il tempo di raccogliere le mie cose. Mi Sul campione della popolazione Il periodo medio di permanenza negli
adiacente alla stazione ferroviaria Tiburtina. hanno portato in un alloggio gestito da una parrocchia arrivato in Italia da non più di 3 insediamenti è risultato essere di
spiegandomi che si trattava soltanto di una soluzione mesi il 91,5% è costituito da uomini quasi un mese e mezzo, con punte di
Lo stesso CENTRO BAOBAB, in via Cupa, ha subito pochi mesi temporanea e che avrebbero trovato un luogo più idoneo provenienti per la quasi totalità da tre mesi nei giardini di Porta Palatina
dopo la stessa sorte. Nata come centro culturale, la struttura alle mie condizioni di salute. Non a tutte le persone Afghanistan e Pakistan, in attesa di a Torino. Le questure, nella maggior
nel corso del tempo ha modificato il suo status passando presenti nell’edificio è stata fornita un’altra sistemazione: accedere alla procedura di asilo ed parte delle località visitate, prima di
dall’autogestione a varie forme di riconoscimento istituzionale. alcuni sono rimasti in strada, altri sono stati costretti a essere ammessi nelle strutture di procedere alla verbalizzazione delle
Dopo la demolizione delle baracche di Ponte Mammolo, spostarsi in altri edifici occupati. accoglienza governative; il restante domande di asilo richiedono ai migranti
8,5% è costituito da uomini e donne di esibire un certificato medico che
Donna singola in stato di gravidanza, di nazionalità somala, usciti dai centri attesti le condizioni di salute generali
Casa Bianca, Torino di prima accoglienza eludendo le ed escluda la presenza di patologie
procedure di identificazione (intervistati infettive. Secondo le testimonianze
a Bari e Padova). L’età media è di 31 raccolte da MSF, ad alcuni migranti è
anni e mezzo. stato addirittura richiesto di tornare
al valico di frontiera di accesso (ad
In almeno quattro siti (Crotone,
esempio Tarvisio, per i migranti giunti
Catania, Udine e Bari) è stata rilevata la
a Udine) per sottoporsi al triage.
presenza di minori non accompagnati.
La consultazione medica si rivela
Particolarmente preoccupante la
paradossalmente una delle cause di
situazione della stazione ferroviaria
ritardo nell’accesso alla procedura e al
di Crotone, dove MSF ha individuato
sistema di accoglienza per richiedenti
durante una delle visite un minore
asilo previsto dalla normativa. Nessuno
di 17 anni di nazionalità pakistana, in
dei migranti allontanatisi dai centri
attesa da due settimane di accedere
governativi di prima accoglienza prima
alla procedura di asilo (nonostante si
dell’identificazione era stato sottoposto
rivolgesse quasi quotidianamente alla
a controlli medici.
questura locale), e sei bambini eritrei di
età compresa tra gli otto e i quattordici
© Sara Creta, Silos, Trieste
anni fuggiti da un centro di accoglienza
e in attesa di trasferirsi al nord16.
16. La presenza dei minori è stata segnalata
all’organizzazione Save the Children.
© Sara Creta, Baobab, Roma
LA POPOLAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI INFORMALI FUORI CAMPO
12 13
A eccezione di richiedenti asilo in Napoli (61 mesi), Borgo Mezzanone, beneficiato di alcun intervento Più di un terzo delle persone Tollerati, ignorati
possesso di codice STP a Torino/Porta Roma/via Tiburtina e Palermo. finalizzato all'inserimento sociale. occupate ha un lavoro precario
Palatina, nessuno degli intervistati è (meno di 5 giorni lavorativi nella Nella quasi totalità degli insediamenti
La popolazione degli insediamenti si Alcuni degli intervistati – tutti ospitati informali si è riscontrata l’assenza
risultato iscritto al Servizio Sanitario settimana precedente l’intervista con
trova mediamente in Italia da 6 anni. in insediamenti informali della di interventi strutturati da parte di
Nazionale: né coloro già in possesso MSF): per la maggioranza dei casi si
provincia di Foggia – hanno riferito di soggetti istituzionali, a cominciare
di titolo di soggiorno o di una ricevuta tratta di lavoro non qualificato e in
La distribuzione per periodo di arrivo essere ancora formalmente registrati dagli Enti locali: nel caso delle
per richiesta di asilo, né coloro che contesto informale. Una percentuale
mostra che una parte significativa è in un centro istituzionale di prima occupazioni di immobili, queste sono
ancora ne erano sprovvisti. In caso di consistente di chi ha dichiarato di
giunta in Italia negli ultimi tre anni (e o seconda accoglienza, ordinaria “tollerate” in assenza di soluzioni
necessità di cure mediche dopo il triage avere un’occupazione è impegnato
cioè dopo la chiusura del programma o straordinaria, di trovarsi nei siti abitative alternative ma al tempo
iniziale, l’unica opzione era accedere al in attività lavorative all’interno
“Emergenza Nord Africa”). È questa informali per cercare un lavoro e stesso a decine, a volte centinaia
pronto soccorso del più vicino ospedale degli stessi insediamenti informali
una chiara indicazione del rischio di ritornare regolarmente presso il di persone viene negato uno status
oppure a servizi sanitari di base gestiti (ristorazione, commercio di generi
concreto che, in assenza di efficaci centro istituzionale di riferimento per
pieno di cittadinanza, costringendole
da organizzazioni di volontariato17: la alimentari, sartoria, riparazione di
misure di inclusione sociale, una usufruire delle misure economiche
a subire una condizione di crescente
mancata iscrizione al Servizio Sanitario auto, motocicli e biciclette, servizi di
parte significativa degli attuali di sostegno previste (2,50 euro al
marginalizzazione. La stessa presenza
Nazionale comporta l’impossibilità di barberia ecc.).
centomila migranti attualmente in giorno a persona di pocket money).
fatto di accedere a visite specialistiche di organizzazioni e realtà associative
accoglienza, nelle strutture ordinarie e
e ai farmaci non disponendo i che per mandato
Grafico 7 - Distribuzione abitanti insediamenti informali dovrebbero
straordinarie, possano presto confluire in Italia da più di tre mesi per status giuridico
migranti delle risorse economiche per occuparsi di protezione di richiedenti
nella popolazione degli insediamenti Il 73% della popolazione non ha
acquistarli
Grafico 4 - Distribuzione abitanti insediamentiainformali
prezzoinpieno
Italia dainunfarmacia.
massimo e titolari di protezione internazionale e
di tre mesi per condizioni di salute riferite e accesso alle cure informali. alcuna occupazione lavorativa in umanitaria è stata di rado riscontrata
Due richiedenti asilo su tre hanno corso. nel corso delle visite di MSF o
Rifugiati ai margini riferito di essere in attesa dell’esito menzionata dalle persone intervistate.
Non iscritti al Servizio
Sanitario Nazionale 98%
Il 14,8% della popolazione giunta
del ricorso avverso il diniego di
Dal 2013 Altro L’assenza o la scarsa attenzione
30%
protezione internazionale 21,0
da %parte 11,2%
dimostrate verso le condizioni degli
in Italia da oltre 3 mesi è costituito Dei migranti in possesso di un Non in regola con
Problemi di salutedariferiti delle Commissioni territoriali. Almeno insediamenti informali ha determinato
nell’ultimo mese 86%
donne. L’età media è di 34 anni
un terzo dei migranti in condizione titolo di soggiorno, soltanto uno le norme Status di
rifugiato negli abitanti un atteggiamento diffuso
e mezzo, ma solo la metà supera i su tre ha un accesso regolare al sul soggiorno
21,6%
di irregolarità è stato in possesso nel 11,3 %
Non iscritti al di sfiducia, quando non proprio di
Mancato accesso 33 anni e soltanto il 25% supera i 40 medico di medicina generale19,
alle cure 66%
anni. In quattro insediamenti (Roma/
recente passato di un permesso di Periodo
Prima del 2011
41,4% e dunque a eventuali visite Richiesta Servizio
Per
Sanitario
status diffidenza e ostilità verso le autorità
soggiorno per motivi umanitari. di arrivo specialistiche e terapie.
di asilo giurudico e le organizzazioni di tutela. Questa
via Curtatone, Roma/via Tiburtina, 5,7% Nazionale
21% AccessoBorgo
ad assistenza
sanitariastate
Mezzanone, San Severo) sono
informale*
Il 70% di coloro che hanno raggiunto Protezione
sussidiaria
attitudine, specie tra chi è arrivato
in Italia da più tempo, ha accentuato
intervistate persone di età un altro paese dell’Unione europea ha 27,4%
superiore a sessant’anni. Le nazionalità riferito di essere stato respinto in Italia forme di autoesclusione e auto
Titolo di soggiorno
numericamente
2011 e 2012 ghettizzazione, che costituiscono oggi
0 20% 40% 60% più 80% rappresentative
100% ai sensi del Regolamento Dublino. Per 37,6% per motivi umanitari
22,8%
sono quelle eritrea (38,8%), ghanese inciso, l'Italia non ha al momento alcun parte del problema.
(12,6%), nigeriana (6,6%) e somala piano nazionale di distribuzione tra i 7. Distribuzione rifugiati in insediamenti 8. Distribuzione rifugiati in
(6,7%)18. Quasi il 90% degli abitanti vari centri di accoglienza presenti sul informali per numero di centri insediamenti informali per ultimo
vive solo, senza alcun partner o territorio per coloro che sono respinti a governativi (ordinari e straordinari) centro governativo (ordinario o
parente stretto, circostanza questa seguito dello stesso Regolamento. dove sono stati accolti per più di straordinario) dove sono stati accolti
che rappresenta allo stesso tempo un trenta giorni
Grafico 8 Rilevante risulta la presenza di coloro
sintomo e un fattore di esclusione e Uscita da struttura Uscita da
che non hanno beneficiato di alcuna Più di due centri 19. Medico di medicina generale
marginalità
Permanenza sociale.
in altro Paese Più di due centri 0,6% Nessuna di accoglienza altri centri 5,1%
aderente “Regolamento Dublino” forma di accoglienza (23,3%)0,60 o che
% accoglienza straordinaria (CAS) regolarmente assegnato, operante nella
per più di 3 mesi 23,3% 4,8% stessa provincia del sito informale e
22,4Il% periodo medio di permanenza negli hanno beneficiato soltanto della prima Due centri
da cui l’intervistato sia stato visitato
insediamenti è risultato di quasi un Due In
centri 14,8% Nessuna
accoglienza (41,6%). 14,8altre
%
parole, Nessuna Uscita da accoglienza almeno una volta.
anno e mezzo. I soggiorni più prolungati quasi due terzi della popolazione accoglienza Accoglienza
centro ENA
16,2% Uscita dal 23,3%
Accoglienza 23,3% in centri
in attesa si registrano per gli insediamenti di analizzata in questa ricerca non ha in centri governativi
sistema di
esito ricorso accoglienza
governativi per abitanti
più Uscita da istituzionale
“Regolamento per più Grafico 7 - Distribuzione insediamenti informali
centro SPRAR
Dublino” Respingimento in Italia
di un mese in Italiadi
daun
piùmese
di tre mesi per status giuridico 9,0%
ai sensi del Regolamento
menti informali in Italia da un massimo Dublino
© Alessandro
alute riferite e accesso Penso, Gorizia
alle cure 5. 25,5%
Distribuzione rifugiati
in 6. Distribuzione rifugiati in
Uscita da centro
insediamenti informali per insediamenti informali di prima
Un centro
periodo di arrivo in Italia per status giuridico Un centro 61,3% accoglienza
non sa/non risponde 61,3% 41,6%
52,4%
98%
17. Croce Rossa Italiana a Gorizia; Dal 2013
21,0%
Altro
11,2%
Altro
11,2%
Sermig – Servizio Missionario Giovani 9. Distribuzione rifugiati in insediamenti informali per condizioni di salute riferite e accesso alle cure
e Associazione “Camminare insieme” a Status di
i 86% Torino; Associazione “Ospiti in arrivo” a Non in regola Non in regola con
rifugiato Status di
con le norme 21,6% le norme
sul soggiorno rifugiato
Udine; Intersos a Crotone. sul soggiorno 21,6% Accesso ad
11,3% 11,3%
assistenza formale 58%
6% 18. Il dato è condizionato dal campione degli
insediamenti dove sono state effettuate le
Periodo
di arrivo
Prima del 2011
41,4% Richiesta
di asilo
Status
Grafico
giuridico12
-
Richiesta
Distribuzionediabitanti
asilo
Per
status
insediamenti
informali in Italia50,6%
giurudico Almeno un problema di salute
interviste. Grafico 11 5,7% 5,7%
da più di tre mesi per condizioni di salute riferite e accesso alle cure riferito nell'ultimo mese 31% Mancato accesso
alle cure
stenza Lavoro Protezione Protezione
male* sussidiaria sussidiaria
49,4% Nessun problema di salute Accesso a servizi sanitari forniti
27,4% 27,4% riferito nell'ultimo mese 11% da associazioni per stranieri e altri
60% 80% NESSUN LAVORO
100% 73,% 2011
37,6
e 2012
Non iscritti al Servizio
Titolo di soggiorno
Sanitario Nazionale
per motivi umanitari 30% Titolo di soggiorno
per motivi umanitari
servizi informali
% 22,8% 22,8% 0 20% 40% 60% 80% 100% 0 20% 40% 60% 80% 100%
Problemi di salute riferiti
nell’ultimo mese 50,6% Popolazione presente da più di 3 mesi Popolazione presente da non più di tre mesi
con problemi di salute riferiti nell'ultimo mese
Lavoro fisso
(almeno 5 gg/settimana) 61,2% Mancato accesso
alle cure 31%
LE BARRIERE ALL'ACCESSO AL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE
14
20. È ormai estremamente ampia la
letteratura sul divario esistente tra il LE BARRIERE ALL’ACCESSO
AL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE
diritto di accesso ai servizi sanitari che
la legislazione italiana riconosce ai
migranti presenti sul territorio nazionale
e l’effettivo esercizio di tale diritto. Si
veda al riguardo: S. Geraci, I. El Hamad, Nonostante per la legislazione locatario di un immobile. In mancanza
Migranti e accessibilità ai servizi sanitari: italiana richiedenti asilo e rifugiati dell'una e dell'altra, e al rifiuto della
luci e ombre, in “Italian Journal of Public abbiano diritto all'iscrizione al Servizio questura di accettare una lettera di
Health”, Volume 8, Number 3, Suppl.3, Sanitario Nazionale e all'assistenza domiciliazione fittizia da parte di enti
2011; M. Giannoni, Equità nell’accesso ai sanitaria a parità di condizioni con di tutela, al migrante non resta che
servizi sanitari, diseguaglianze di salute e
immigrazione. La performance dei servizi il cittadino italiano, l'accesso a tale “comprare” un contratto di affitto falso
sanitari, Franco Angeli, Milano, 2010; S. diritto è fortemente limitato dalle o un altro documento di domiciliazione,
Geraci, B. Martinelli, P. Olivani, Assistenza condizioni di marginalità sociale che oppure rinnovare il titolo di soggiorno
Sanitaria agli immigrati: politiche locali contraddistinguono questa popolazione presso questure meno restrittive, anche
e diritto sovranazionale, in “Atti VIII nel nostro paese, in particolare in province o regioni diverse dalla
Consensus Conference sull’immigrazione”,
VI Congresso nazionale SIMM, Lampedusa, all'interno degli insediamenti informali.20 propria. In quest’ultimo caso, dato
2004, pp. 466-478; Bracci F., Cardamone che in assenza di residenza anagrafica
G. (a cura di), Migranti e accesso ai servizi ai fini dell’iscrizione al Servizio
socio-sanitari, Franco Angeli, Milano, 2005, Occupazioni abusive e Sanitario Nazionale fa fede il domicilio
pp. 141-165. mancata assegnazione indicato sul titolo di soggiorno, viene
21. La stessa norma precisa che se l’occupazione della residenza anagrafica irrimediabilmente pregiudicato l'accesso
riguarda un alloggio di edilizia residenziale
Gran parte della popolazione degli ai servizi sanitari del territorio della
pubblica, gli occupanti “non possono propria effettiva dimora.
partecipare alle procedure di assegnazione insediamenti spontanei vive in immobili
di alloggi della medesima natura per i privati o pubblici occupati. L’art. 5 della
cinque anni successivi all’accertamento
dell’occupazione abusiva”. Con comunicato
legge 23 maggio 2014, n. 80, stabilisce Mobilità geografica
che “chiunque occupi abusivamente un
stampa del 23 maggio 2014, l'UNHCR
immobile senza titolo non può chiedere Altro fattore che pregiudica l’accesso
esprimeva forte preoccupazione per gli di richiedenti asilo e rifugiati al Servizio
effetti di tale norma, in considerazione delle la residenza né l'allacciamento a
migliaia di rifugiati costretti a vivere in edifici pubblici servizi in relazione all'immobile Sanitario Nazionale è la loro continua
abbandonati e occupati nelle principali città medesimo”21. L’assenza di luce e acqua mobilità sul territorio nazionale
italiane, con particolare riferimento al caso
in alcuni dei siti informali occupati determinata dalle condizioni di
di "Palazzo Selam" (via Cavaglieri) a Roma. precarietà sociale. Una parte rilevante
trova proprio in questa norma la sua
22. La residenza anagrafica è anche il giustificazione, così come la mancata è inserita, più o meno stabilmente, nel
presupposto per l’accesso a eventuali iscrizione anagrafica degli abitanti, circuito dei lavori agricoli stagionali
agevolazioni previste dai Comuni, come con la conseguente impossibilità di che porta i migranti in periodi diversi
i sussidi per i canoni di locazione e la
iscrizione al Servizio Sanitario Nazionale dell’anno in varie regioni d’Italia, con
partecipazione ai bandi per l’assegnazione di la conseguenza di ritrovarsi per lunghi
alloggi di edilizia residenziale pubblica. per adulti e minori, anche in presenza di
condizioni di particolare vulnerabilità22. periodi di tempo lontani dal luogo di
23. Tale orientamento si pone in palese Successivamente, una circolare del residenza anagrafica e/o di domicilio
violazione della normativa europea
Ministero dell'Interno ha specificato che indicato sul permesso di soggiorno.
(art. 17, par. 4 della Direttiva 2013/33/UE Di nuovo tale circostanza comporta
recante norme relative all’accoglienza dei la residenza, pur non potendo essere
assegnata presso l'edificio occupato, l’impossibilità di avvalersi dei servizi
richiedenti protezione internazionale), che
recita: "Gli Stati membri possono obbligare i deve essere comunque concessa sanitari territoriali pubblici: l’unica
richiedenti [asilo] a sostenere o a contribuire presso un domicilio fittizio nello stesso possibilità di accesso alle cure è affidarsi
a sostenere i costi delle condizioni materiali
Comune, in analogia con le persone ad associazioni di volontariato e del
di accoglienza e dell’assistenza sanitaria terzo settore impegnate nell’assistenza
qualora i richiedenti dispongano di senza fissa dimora. L'impossibilità di
sufficienti risorse, ad esempio qualora disporre della residenza presso il luogo sanitaria a migranti stranieri con servizi
siano stati occupati per un ragionevole di effettiva dimora costituisce in ogni dedicati, distaccati e paralleli rispetto al
lasso di tempo". caso una barriera nell'accesso ai servizi Servizio Sanitario Nazionale.
sanitari territoriali in una popolazione
che ha difficoltà negli spostamenti anche Ticket sanitario
per la carenza di risorse economiche.
Ai richiedenti asilo è riconosciuto
il diritto all’esenzione dalla
Residenza anagrafica o compartecipazione alla spesa sanitaria
domiciliazione al rinnovo solo per il periodo in cui non sono
del titolo di soggiorno autorizzati allo svolgimento di attività
lavorative, dunque ai sensi del recente
Il rinnovo del titolo di soggiorno, D.Lgs. n. 142/2015 solo per i primi due
soprattutto per motivi umanitari, è mesi dalla presentazione della richiesta
ostacolato dalla richiesta da parte delle di asilo. Terminato tale periodo, secondo
questure, pur in assenza di un dettato l’orientamento seguito da molte Regioni,
normativo, di residenza anagrafica il richiedente asilo perde il diritto
ovvero di domiciliazione – da dimostrare all'esenzione, indipendentemente dal
attraverso un contratto di locazione, fatto che abbia effettivamente trovato un
comodato d’uso o almeno una lettera di lavoro e disponga di adeguati mezzi di
© Alessandro Penso, ex Socrate, Bari
ospitalità da parte del proprietario o del sostentamento23.
© Alessandro Penso, ex Set, Bari
INSEDIAMENTI INFORMALI FOCUS FUORI CAMPO
16 17
INSEDIAMENTI INFORMALI FOCUS TRIESTE E GORIZIA un’ordinanza che dispone lo sgombero
dei silos e il divieto del loro utilizzo26.
Sono sporco, qui non c’è
La carenza di posti nel sistema di
Nonostante queste persone A GORIZIA, la presenza di richiedenti nemmeno un bagno: per
TORINO con il coinvolgimento degli stessi accoglienza governativo costringe
asilo nel parco e sulle rive dell’Isonzo lavarmi devo andare in un
abbiano la possibilità di rifugiati presenti, e alla regolarizzazione i migranti giunti a Trieste e Gorizia
risale al novembre del 2013. La loro
iscriversi al Sistema Sanitario Dall’estate 2015, un gruppo variabile dell’occupazione. attraverso la “rotta dei Balcani bagno pubblico in centro a
accoglienza non è stata mai affrontata
Nazionale e avere un medico tra 50 e 100 migranti, provenienti in Il maggior numero di presenze si registra occidentali” ad attendere settimane,
in maniera strutturale, ma sempre con Trieste.
prevalenza da Pakistan e Afghanistan e all’interno delle palazzine dell’Ex Moi, a volte mesi, prima di poter accedere Fa molto freddo la notte, ma
di famiglia, la maggior parte di alla procedura di asilo e alle misure di soluzioni emergenziali e temporanee:
loro non riesce a farlo: mancano
in attesa di accedere alla procedura di in via Giordano Bruno, dove secondo
accoglienza e assistenza previste dalla alberghi, tendopoli, capannoni non sappiamo dove andare: non
asilo, sostava nel parco archeologico l’ultimo censimento ufficiale sarebbero industriali. Il 19 dicembre 2014, ho un'alternativa, per questo
le informazioni sulle procedure di Porta Palatina, nei pressi del Palazzo presenti circa 1.200 persone. Costruite legge.
un’ordinanza del sindaco ha disposto sono qui. Sono molto stanco,
d'iscrizione, manca la volontà Reale. Il periodo di permanenza nel per ospitare gli atleti delle Olimpiadi Durante le prime visite di MSF, nel
il divieto di bivacco su tutte le aree e i
di ascoltare, di spiegare. Quello parco variava da pochi giorni fino a un invernali del 2006, la loro riconversione settembre 2015, i migranti erano viaggio da 42 giorni. Non avrei
luoghi aperti del territorio comunale,
che sconcerta di più è il livello massimo di tre mesi. Solo un numero a destinazione d’uso residenziale non è costretti a sostare a Trieste dentro
prevedendo l’allontanamento coatto
mai pensato di trovarmi in
limitato di richiedenti era riuscito a mai stata realizzata. Tra la primavera e ripari di fortuna di cartone e teloni di questa situazione, non credevo
di depressione di moltissimi plastica collocati all’interno di silos per i trasgressori. Gli sgomberi dei
beneficiare dell’accoglienza notturna l’estate del 2013, quattro palazzine delle richiedenti asilo si sono ripetuti, che in Europa esistessero
giovani che va dall'apatia a vere presso il dormitorio del Sermig, per un sette complessive sono state occupate dismessi e pericolanti a ridosso della
e proprie forme psichiatriche, stazione ferroviaria; a Gorizia all’aperto insieme al sequestro di coperte ed posti così. Dormo qui da una
massimo di 30 giorni, prima di tornare a da migranti in gran parte usciti dai centri
con manie di persecuzione dormire all’aperto, riparandosi in tende allestiti nell’ambito del programma nel parco della Rimembranza, in pieno effetti personali per scoraggiarne la settimana con altre tre persone
centro cittadino, e nella boscaglia permanenza. In un’occasione, nel e aspetto che la questura
e deliri. da campeggio fornite da alcuni volontari. “Emergenza Nord Africa”.
luglio del 2015, il Prefetto è stato
Oltre al parco di Porta Palatina, MSF Nel dicembre del 2013, il Comune di su una delle rive del fiume Isonzo, la accetti la mia domanda d’asilo.
È molto difficile cosiddetta “Giungla”. costretto persino a bloccare un camion
fare qualcosa per loro. ha rilevato la presenza di quattro Torino ha riconosciuto agli abitanti
con i “rifiuti” raccolti nel parco della Nessuno è venuto a vedere
insediamenti informali (Ex Moi, via dell’Ex Moi la possibilità di accedere a come stiamo:
Medico volontario, A TRIESTE, lo sforzo di garantire Rimembranza e diretto all’inceneritore
Madonna della Salette, via Bologna una residenza virtuale all’indirizzo “Via
gruppo MSF Torino e Corso Chieri), con una popolazione della Casa comunale, 3”. Nel 2015 è un’immediata accoglienza ai richiedenti di Trieste per prevenire la distruzione siamo abbandonati.
asilo è testimoniato dai numeri: dei beni di proprietà dei migranti. Il 7 M., Afghanistan, 20 anni
complessiva di circa 1.400 persone, stato disposto il sequestro giudiziario
in gran parte titolari di protezione delle palazzine da parte del Tribunale 1.000 persone ospitate all’interno agosto, un venticinquenne di origine
internazionale e umanitaria. Per il sito in di Torino. A eccezione delle attività dei centri SPRAR e nelle strutture di pakistana è morto, trascinato dalla
via Madonna della Salette, occupato nel gestite dal “Comitato migranti e accoglienza straordinaria alla fine corrente mentre si lavava sulle rive 25. La stessa Azienda Sanitaria Locale
gennaio 2014, è in corso una trattativa rifugiati”24,composto oltre che dagli stessi del 2015, col coinvolgimento diretto dell’Isonzo. In seguito all’episodio, ha certificato come “il sito non sia
24. All’interno dell’Ex Moi sono presenti una assolutamente idoneo ad accogliere
scuola di italiano e un servizio di base tra i Missionari Salettini, proprietari occupanti anche da un gruppo di attivisti del Comune anche nella gestione a dicembre, le associazioni “Tenda
persone, neppure temporaneamente, in
di orientamento legale e ai servizi dell’immobile, e gli occupanti costituitisi per il diritto alla casa, non si registrano dei posti straordinari e con standard per la Pace e i Diritti” e “Forum per quanto non viene garantita l'osservanza
socio-sanitari territoriali. in associazione, con la mediazione della interventi strutturati da parte di enti di accoglienza uniformati alle linee Gorizia” hanno presentato alla Procura delle più elementari regole d'igiene,
Diocesi di Torino: l’accordo è finalizzato istituzionali e di soggetti impegnati nella guida dello SPRAR, uno dei pochi della Repubblica di Gorizia un esposto con conseguente grave pregiudizio per
relativo all’operato delle istituzioni l'igiene e la salute degli occupanti”. Cfr.
alla ristrutturazione dell’immobile, tutela di richiedenti asilo e rifugiati. casi in Italia. Tuttavia il numero di A.A.S. n. 1 Triestina, verbale 01/09/2015.
posti di accoglienza è comunque nella gestione dell’accoglienza dei
insufficiente rispetto agli arrivi: i silos richiedenti asilo. Nel frattempo le 26. “Ritenuto che la situazione di grave
TABELLA 2. Torino/Ex Moi si svuotano e si riempiono a ritmo uniche soluzioni istituzionali individuate pericolo per l'igiene, la sicurezza e
Dato non ponderato, non rappresentativo costante e continuo e per le settimane per fronteggiare il continuo aumento l'incolumità pubblica creatasi all'interno
dell'intera popolazione del sito. NUMERO DI INTERVISTE REALIZZATE 50 di richiedenti asilo privi di accoglienza
degli immobili, a seguito dell'occupazione
di permanenza in questi insediamenti abusiva degli stessi, sia tale da
Non iscritti al Servizio Sanitario Nazionale 16,3% i richiedenti asilo sono costretti a sono state la riapertura dell’ex Centro giustificare l'adozione di un provvedimento
condizioni di vita inaccettabili, esposti di identificazione ed espulsione (CIE) di contingibile ed urgente, così come previsto
No accesso regolare a medico di medicina generale (mancata assegnazione; dagli articoli 50, comma 5, e 54, comma 4,
73,2% agli agenti atmosferici, con un limitato Gradisca e il loro trasferimento in altri
medico non operante nella stessa provincia; nessuna consultazione) del D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i e dal D.M. 5
accesso ai servizi igienici25. Il 7 gennaio centri della provincia o di altre regioni agosto 2008”.
Problemi di salute riferiti nell’ultimo mese 48,0% 2016, il sindaco di Trieste ha emesso (Puglia, Campania, Toscana).
Problemi di salute nell’ultimo mese: mancato accesso alle cure 29,2%
Problemi di salute nell’ultimo mese: accesso a servizi sanitari forniti da enti
TABELLA 3. Siti a Trieste e Gorizia
16,7%
di tutela per stranieri e ad altre forme di assistenza sanitaria informale NUMERO DI INTERVISTE
67
REALIZZATE
Non iscritti al Servizio Sanitario
98,5%
Nazionale
Problemi di salute riferiti
82,1%
nell’ultimo mese
Mancato accesso alle cure 67,3%
Accesso a servizi sanitari forniti
da enti di tutela per stranieri
21,8%
e ad altre forme di assistenza
sanitaria informale
© Sara Creta, Silos, Trieste
Dato non ponderato, non rappresentativo
dell'intera popolazione dei siti.
© Alessandro Penso, Ex Moi, TorinoPuoi anche leggere
