Eventi Natech: dalla gestione dell'emergenza alla gesrione del rischio - INAIL
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Seminario INAIL
La sicurezza sismica delle attività produttive con particolare riguardo agli
impianti industriali a rischio di incidente rilevante
Eventi Natech: dalla gestione
dell’emergenza alla gesrione del rischio
Ufficio III – Attività tecnico scientifiche per la
previsione e prevenzione dei rischi
Francesco Geri, Spoleto 20settembre 2019
ing. F. Geri
Eventi Natech: il contesto nell’ambito del quadro di Sendai
Obiettivo comune dei paesi UE è la necessità di integrazione dei principi internazionali
di riduzione del rischio da disastri declinati del “Sendai Framework 2015-2030” con i
principi per la resilienza dei sistemi locali
la comprensione dei rischi;
il potenziamento della
Le quattro priorità
governance del rischio;
fondamentali del
la maggior capacità di
«Quadro di Sendai
resilienza;
2015 – 2030»
il miglioramento delle
pratiche di “Build Back
Better” nelle fasi di recupero,
ripristino e ricostruzione
ing. F. Geri
Eventi Natech: il contesto nell’ambito del quadro di Sendai
1. riduzione del numero di vittime causate da disastri
2. riduzione del numero di persone colpite da disastri
I sette 3. riduzione della perdita economica diretta
obiettivi 4. riduzione del danno prodotto dalle catastrofi sulle
globali infrastrutture critiche e sui servizi di base
5. aumento del numero di Paesi con strategie di riduzione
del rischio di disastri
6. potenziamento della cooperazione internazionale
7. aumento della disponibilità e dell’accesso ai sistemi di
allerta rapida multi-rischio
Analysis of Natech risk reduction in EU
Member States using a questionnaire survey
Elisabeth Krausmann - JRC Ispra (VA)
ing. F. Geri
L’approccio «comprehensive» della linea guida OCSE
Nella guida i contenuti sono stati GUIDING PRINCIPLES FOR CHEMICAL ACCIDENT
organizzati secondo un approccio PREVENTION, PREPAREDNESS AND RESPONSE (2ND ED.) TO
comprensivo, declinato attraverso le
fasi del ciclo definito ADDRESS NATURAL HAZARDS TRIGGERING
TECHNOLOGICAL ACCIDENTS (NATECHS)
Safety Continuum
o
Emergency Management Cycle
in accordo alla guida OECD “Guiding
Principles for Chemical Accident
Prevention, Preparedness and
Response” dell’OCSE
ing. F. Geri
Approccio «comprehensive» e rischio Natech
Forzante di rischio Fasi Descrizione
Previsione / aspetti connessi alla gestione
Prevenzione pianificazione per la mitigazione del rischio
PRIMA DELL’EVENTO Prevenzione strutturale e non strutturale
Processi crtitci per funzionamento e controllo di un impianto
Early warning
preparazione Definizione di misure speditive per la mitigazione del rischio in
condizioni Natech
Informazione e comunicazione del rischio
la pianificazione del territorio rispetto agli eventi Natech
le attività addestrative (es. modello table top exercises, full
scale, integrazione con attività addestrative nazionali soccorso
rischio sismico)
Risposta Attuazione di azioni a seguito e/o nell’imminenza di evento,
mitigazione effetti negativi sulla salute/ambiente/beni (modello
DOPO L’EVENTO intervento integrato)
Valutazione rapida di scenari Natech in sistemi di supporto
decisioni in caso di evento sismico, tsunami, ev. idro-meteo
estremo
Ripristino/follow-up disaster recovery e continuity management
reporting incidente e analisi del danno
Attività connesse al «ciclo di vita» di uno stato di emergenza
ing. F. Geri
GESTIONE RISCHIO NATECH CON APPROCCIO «COMPREHENSIVE»
(linea guida OECD – OCSE)
SISMA
EV. METEO ESTREMO
IDROGEOLOGICO
Previsione
Prevenzione Prepardness
DOPO L’EVENTO
Ripristino Risposta
TSUNAMI
GESTIONE RISCHIO NATECH CON APPROCCIO «COMPREHENSIVE»
forzante di rischio: SISMA
•Analisi storica e normativa •inserimento evento natech
• verifiche sismiche ed in esercitazioni sul
NTC2008 – Prevenzione «Programma nazionale
strutturale soccorso» (DPCM 2014)
• elaborazione di scenari di mirate a:
evento natech
• valutazione scenari di
•Analisi/valutazione rischio
• pianificazione emergenza
danno Natech
stabilimento •Indirizzi operativi per la
• prevenzione non strutturale - gestione scenari Natech
indirizzi operativi per la • pianificazione criteri BCM
mitigazione del rischio e Disaster recovery
• Programma Nazionale Soccorso • table top exercises
Rischio Sismico (DPCM 2014)
•Casi di studio
Previsione Prepardness
Prevenzione
• modalità di allarme
• generazione scenari di
danno natech in DSS
• modello di intervento
Ripristino Risposta • mantenimento livelli
minimi di servizio
• verifica del quadro di
DOPO L’EVENTO
• analisi post evento - quadro
degli elementi critici di danneggiamento
impianto • interventi Natech di
•valutazione del danno e messa in sicurezza
inserimento nel ciclo di vita
dello stato di emergenza • misure di mitigazione
• ripristino effetti ambientali con verifica integrità e
connessi ad evento Natech ricerca perdita delle
condotte e serbatoi
•
partecipaione/integraio
ne con la struttura di
coordinamento di maxi
emergenze
PREVISIONE/PREVENZIONE
L’analisi storica di eventi Natech
Quadro criticità osservate
Scenari/eventi possibili Criticità connesse all’azione sismica Lezioni apprese dalle analisi post
evento
Possibile attivazione di effetti Mancanza di energia elettrica Impossibilità di attivare procedure di
domino messa in sicurezza per mancanza di energia
Carenza e/o mancanza di mezzi di estinzione elettrica
Successione di eventi (es (acqua, schiuma)
incendi) con carattere di Insufficiente risorsa idrica impianti
gravità crescente Blackout dei sistemi di comunicazione antincendio (le infrastrutture di risposta
all’emergenza sono progettate e costruite
Danneggiamenti di Difficoltà e/o impossibilità di intervento da parte con l’ipotesi di avere a disposizione potenza
apparecchiature, serbatoi, delle strutture operative elettrica sia interna sia esterna – es
torri, forni, piping, con interconnessione alla rete nazionale.
conseguenti rilasci nelle danni alla rete di trasporto con
matrici ambientali (acqua riduzione/mancanza accessibilità dell’area colpita Personale che interviene non addestrato
aria suolo) di grandi quantità gestire scenari connessi ad eventi Natech
di sostanze pericolose e difficoltà operative sullo scenario ma solo per gestire incidenti connessi al
tossico-nocive. funzionamento ordinario dell’impianto
riduzione della capacità di intervento per
Danni diretti alla salute delle indisponibilità di risorse dovuta all’aumento della fenomeni di instabilità di vario tipo quali:
popolazioni ed all’ambiente domanda di intervento) sloshing, bukling, rotture interfaccia fondo-
nelle vicinanze del sito mantello serbatoi, cedimento localizzati del
industriale terreno intorno e sottostanti i serbatoi, ecc
ing. F. Geri
PREVISIONE/PREVENZIONE
L’analisi storica di eventi Natech
Quadro dei principali danni osservati
le apparecchiature Quelle per il trasporto e per lo
più vulnerabili stoccaggio dei materiali
a. pipelines
b. Pipeworks
c. storage tanks
a) la perdita di energia elettrica
effetti più rilevanti b) lo sloshing
sugli impianti c) la perdita di pressione dell'acqua
ing. F. Geri
PREVISIONE/PREVENZIONE
L’analisi storica di eventi Natech
Quadro dei principali danni osservati
Fattori che amplificano la possibile contemporaneo fuori servizio dei
magnitudo degli eventi sistemi di mitigazione preposti al
natech contenimento degli eventi o alla messa in
sicurezza degli impianti.
Gli effetti agiscono contemporaneamente in
più elementi e/o apparati dell’impianto stesso,
anche ad esempio a causa della indisponibilità
per mancato funzionamento dei sistemi di
sicurezza.
ing. F. GeriPREPARDNESS
Rischi indotti: valutazione scenari di danno Natech
Alcune considerazioni utili per la
formulazione di possibili scenari NaTech
sono:
gran parte degli incidenti Natech
(70%) avviene con il rilascio di
sostanze pericolose
la probabilità di danno con perdita di
contaminante (LOC) è molto più
elevata dei danni strutturali (26%)
le strutture maggiormente colpite
sono le tubazioni e i serbatoi non in
pressione.
(Steinberg e Cruz – 2004 – Studio e
analisi degli effetti dei sisma sugli
impianti industriali)
ing. F. GeriEsempi di ulteriori possibili scenari con coinvolgimento di
sostanze pericolose a seguito di evento sismico
a) caduta a terra dei fusti di
sostanze pericolose, con
conseguenti rotture capaci
di generare un incidente
rilevante
b) crollo di strutture capaci di
danneggiare i fusti e
causare un incidente
rilevante a seguito di
danneggiamento e
fuoriuscita di sostanze
pericolose
ing. F. GeriPREPARDNESS
Rischi indotti: valutazione scenari di danno Natech
schema dei rilasci e sviluppo dei top events
per evento natech: le aree di danno RILASCIO
possono essere maggiori di quelle relative
ai top events in assenza di evento naturale
INCENDIO ESPLOSIONE RILASCIO DI
SOSTANZE
Diffusione di
gas/vapori/liq/
polveri
Radiazione termica Fiamma
stazionaria Nubi di Sostanze
(incendio) e Picchi di Proiettili
vapori pressione tossiche
variabile (BLEVE) infiammabili inquinanti
UVCE
(flash fire) (nubi di vapori
tossici)
ing. F. GeriSisma e criticità in impianto industriale
legate al tipo di lay-out
legate alle modalità di installazione dei
componenti
legate alle interazioni negative tra elementi
strutturali e non strutturali (martellamenti,
punzonamenti, instabilizzazioni)
ing. F. GeriComponenti strutturali e non strutturali in un
impianto industriale
sono quelli che resistono ai carichi gravitazionali, sismici, da
Gli elementi
vento, e altre tipologie. Questi comprendono colonne, pilastri,
strutturali travi, travetti, controventi, solette, pareti portanti, setti e
fondazioni (platee, travi rovesce, plinti e pali). Questa tipologia è
in genere progettata e analizzata in dettaglio da un ingegnere
civile o strutturale.
Elementi non strutturali comuni includono tramezzature,
Gli elementi tamponamenti, controsoffitti, finestre, mobili, scaffalature,
non apparecchiature elettriche, termosifoni, canali di ventilazione,
strutturali tubazioni varie ed in generale gli impianti. Per la definizione di
quali sono gli impianti posti a servizio degli edifici
(indipendentemente alla loro destinazione d’uso) si può far
riferimento all’elenco nell’Art. 1.2 del D.M. 22-1-2008 n. 37,
Ministero dello Sviluppo Economico riassunto in Tabella 1.
ing. F. GeriMacro tipologie di danno agli elementi delle strutture
1. Carenza di collegamento tra elementi strutturali
e non
2. Carenza di collegamento tra elementi strutturali
(crisi per perdita di appoggio, eventualmente
causata anche dalla rotazione delle fondazioni)
3. Insufficiente resistenza a flessione delle colonne
4. Insufficiente resistenza a taglio delle colonne
ing. F. GeriDanni agli edifici industriali:
danni alle tamponature in laterizio
carenza ancoraggi tamponature
Danni alla tamponatura in laterizio per
Tratto da «Gruppo di Lavoro Agibilità Sismica dei Capannoni Industriali» «Linee di indirizzo per
interventi locali e globali su edifici industriali monopiano non progettati con criteri antisismici
meccanismo fuori dal piano
ing. F. GeriDanni agli edifici industriali:
carenza dei collegamenti
Inadeguatezza del vincolo
trave-colonna con
danneggiamenti locali del
pilastro
e rotazioni permanenti
della trave in copertura
Collasso della
capriata per perdita
di appoggio
Tratto da «Gruppo di Lavoro Agibilità Sismica dei Capannoni Industriali» «Linee di indirizzo per
interventi locali e globali su edifici industriali monopiano non progettati con criteri antisismici
ing. F. GeriDanni agli edifici industriali:
carenza collegamenti tra elementi strutturali
Tratto da «Gruppo di Lavoro Agibilità Sismica dei Capannoni Industriali» «Linee di indirizzo per
interventi locali e globali su edifici industriali monopiano non progettati con criteri antisismici
ing. F. GeriDanni agli edifici industriali:
rottura elementi strutturali
Tratto da «Gruppo di Lavoro Agibilità Sismica dei Capannoni Industriali» «Linee di indirizzo per
interventi locali e globali su edifici industriali monopiano non progettati con criteri antisismici
ing. F. GeriDanni ricorrenti ad elementi non strutturali
ing. F. Geri Geri
ing. FrancescoPREVISIONE/PREVENZIONE
apparecchiature critiche in caso di evento sismico su impianto RIR
Tipologia Apparecchiature/ Danni tipici per sisma
strutturale strutture critiche
Apparecchiature a Colonne Perdita di fluidi da connessioni flangiate
struttura verticale Reattori
snella (libere e Camini Snervamento bulloni di ancoraggio e perdita stabilità colonna
ingabbiate) Torce
Apparecchiature a Serbatoi di grandi Fenomeno del Buckling
struttura tozza dimensioni a tetto fisso e Rottura interfaccia fondo mantello
poggiate al suolo galleggiante
Tetto galleggiante contro il mantello
Cedimento del terreno attorno e sottostante il serbatoio con conseguente collasso
Perdita totale di contenimento a seguito di eccessivi stress sul mantello
Apparecchiature a Sfere Cedimenti mantello in corrispondenza dell’attacco delle zampe
struttura tozza
sostenute in Forni di processo Collasso della struttura per cedimento di una o più zampe e/o rottura di uno o più controventi
elevazione da Serbatoi criogenici isolati
elementi discreti da terra Cedimento della struttura di sostegno
Serbatoi piezometrici in cls Possibile collasso del camino sovrastante
Possibile distacco delle tubazioni vincolate o sospese,
possibile distacco del refrattario
Piping Flange Spostamenti elevati
Valvole Danneggiamento guarnizione flange
Tubazioni
Strutture Sala controllo Cedimenti/crolli strutturali
ing. F. Geri
magazzino Danni che interdicono l’accessibilità/funzionalitàPREVISIONE/PREVENZIONE
L’analisi storica di eventi Natech
Quadro dei principali danni osservati sui serbatoi
Modalità di Tipologia del danno Rilascio sostanze
collasso pericolose
Elephant Foot Elevate tensioni di compressione Rilevante se si
Buckling generate dal momento ribaltante verifica il collasso
possono innescare fenomeni di delle pareti
instabilità delle pareti del serbatoio
Uplifting Il momento ribaltante può causare Rilevante
un parziale sollevamento delle
piastre di base: lo spostamento
verticale può determinare la rottura
delle pareti del serbatoio e/o la
rottura delle tubazioni di ingresso-
uscita
Sloshing L’oscillazione del pelo libero del Non rilevante
liquido all’interno del serbatoio può
determinare danni al tetto e/o alla
parte alta delle pareti del serbatoio
Sliding Solo per serbatoi non ancorati: lo Rilevante
spostamento relativo tra il serbatoio
e il piano di posa può determinare la
rottura delle tubazioni di ingresso-
uscita
Liquefazione Rapido rilascio di sostanze dovuto al Rilevante
totale collasso della struttura
determinato della liquefazione del
terreno
Serbatoi: Elephant Foot Buckling
ing. F. GeriPREVISIONE/PREVENZIONE
Prevenzione non strutturale
Misure Misure Misure non
strutturali strutturali
Verifica dei criteri di progettazione X
Idoneo dimensionamento di canali e muri di contenimento X
Dispositivi di ancoraggio di serbatoi ed apparecchiature (ad esempio catene di ancoraggio , X
rinforzi)
Rinforzo di tubazioni e connessioni X
Idonea progettazione e rinforzo vasche di accumulo sostanze e preparati pericolosi X
Connessioni flessibili per le tubazioni X
Cinghie di rinforzo o catene per barilotti e serbatoi a pressione X
Cinghie di rinforzo per equipaggiamento ed attrezzature d’emergenza X
Sistemi di intercettazione d’emergenza e valvole di sicurezza X
Sistemi di accumulo d’acqua e dì schiumogeno emergenza al sicuro da caduta di macerie X
Sistemi di pipeline ridondanti, in particolare pipeline di adduzione acqua X
Sistemi di allarme rapido (early warning) X
Sistemi di generazione di potenza progettati per mantenere i sistemi di apparecchiature critiche X
relative alla sostanze pericolose in condizioni di sicurezza per tempi lunghi compatibili con gli
interventi post sisma
Posizionamento di sostanze e preparati tra loro incompatibili, in modo da evitare che in caso di X
evento possano venire a contatto
Idonei sistemi di interruzione di processo in caso di evento X
Pianificare una idonea comunicazione tra i lavoratori di stabilimento e i propri familiari in caso X
di evento
ing. F. GeriPREVISIONE/PREVENZIONE
Piano Nazionale soccorso rischio Sismico
Comitato operativo della protezione civile
(DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 maggio
2019 Modifiche alla costituzione ed al funzionamento del Comitato
Organizzazione del sistema di risposta di operativo della protezione civile. (19A04317) (GU Serie Generale n.154
protezione civile in caso di evento del 03-07-2019)
ing. F. GeriPREVISIONE/PREVENZIONE
Prevenzione non strutturale
Piano Nazionale Soccorso Rischio Sismico (DPCM 2014)
ing. F. GeriPREVISIONE/PREVENZIONE
Programma nazionale del soccorso e rischio Natech
Rischi indotti
Natech
ing. F. GeriPREPARDNESS
Elementi di pianificazione per attività addestrativa del sistema
nazionale di PC
Allertamento ed attivazione Comunicazione ed informazione
della risposta nazionale alla popolazione/formazione dei
formatori
Pianificazione del Poli logistici di emergenza e di
soccorso tecnico e ammassamento delle risorse
sanitario materiali
Reti di telecomunicazioni di
Accessibilità delle aree nei emergenza
diversi modi di trasporto
Concorso del sistema nazionale Centri per il
di protezione civile coordinamento
nazionale
Assistenza alla popolazione
Host Nation Support Individuazione dei
rischi indotti
ing. F. GeriPREVISIONE/PREVENZIONE
Piano Nazionale del soccorso e Rischio Natech
Funzioni di supporto attivate in
emergenza nazionale
Obiettivi della funzione rischi indotti
la valutazione delle condizioni di
rischio residuo, monitoraggio e
aggiornamento relativi ai dissesti
idrogeologici
i controlli sulle dighe
Verifica/monitoraggio/supporto
stabilimenti a rischio di incidente
rilevante per rischio NATECH
l’attivazione piani di emergenza
ing. F. GeriRIPRISTINO
Attività connessa con il ciclo di vita di uno stato di emergenza
L’approccio «comprehensive»
può essere esteso al ciclo di vita
di uno stato di emergenza e
delle misure adottate, tramite
successive Ordinanze di PC
Art. 28 codice di PC
disciplina delle misure da adottare per rimuovere
gli ostacoli alla ripresa delle normali condizioni
di vita nelle aree colpite da eventi calamitosi
1. Al fine di dare avvio all'attuazione delle prime
misure per fare fronte ai danni
occorsi al patrimonio pubblico, privato ed alle
attivita' economiche e produttive,
relativamente alle ricognizioni dei
fabbisogni completate dai Commissari delegati e
trasmesse al Dipartimento della protezione
civile, si provvede all'individuazione delle modalita'
di concessione di agevolazioni, contribuiti e forme
di ristoro in
favore dei soggetti pubblici, privati e attivita‘
economiche e produttive, danneggiati
ing. F. GeriRIPRISTINO
Attività connessa con il ciclo di vita di uno stato di emergenza
il ciclo di vita di uno stato di emergenza
La gestione delle corrette attività di valutazione del danno e di
ripristino degli effetti , anche ambientale, a seguito di evento Natech,
può rendere più «efficace» il ciclo di vita dello stato di emergenza
ing. F. GeriDalla gestione dell’emergenza alla gestione del rischio
Possibili indirizzi per evento Natech
FASE 6)
Fase 4) FASE 5) pianificazione
FASE 2) FASE 3)
FASE 1) Identificazione implementazione della disaster
individuazione Identificazione e
verifica dei livelli delle misure di Procedura recovery e
preventiva monitoraggio
di progettazione e interne di Operativa per continuità
elementi critici indicatori di
delle prestazioni mitigazione in evento Natech operativa anche
d’impianto pericolo «condizioni» (P.O.S.) in raccordo con il
Natech sistema di pc
ing. F. GeriPrevenzione (strutturale e non strutturale) e prepardness
Possibili indirizzi operativi per la mitigazione del rischio
a) verifica degli elementi strutturali e non
strutturali dello stabilimento rispetto alla
FASE 1)
verifica dei livelli classificazione sismica ed alla micro zonazione
di progettazione e b) valutazione preventiva dei possibili effetti
delle prestazioni indotti dal sisma sulle apparecchiature critiche
dell’impianto
c) verifica della compatibilità delle masse in
quota
d) verifica del comportamento di strutture
accoppiate a diversa resistenza e/o
deformabilità
ing. F. GeriPrevenzione (strutturale e non strutturale) e prepardness
Possibili indirizzi operativi per la mitigazione del rischio
FASE 2) a) elementi il cui cedimento in caso di sisma
individuazione
preventiva elementi (anche di tipo catastrofico) può comportare
critici scenari incidentali severi/natech (colonne,
serbatoi, sfere, piping, ecc);
b) identificazione degli
elementi/impianti/apparecchiature preposte
alla mitigazione della magnitudo del rischio in
caso di evento;
ing. F. GeriPrevenzione (strutturale e non strutturale) e prepardness
Possibili indirizzi operativi per la mitigazione del rischio
Fase 3) a) potenziamento sensori valutazione perdita
Identificazione e
monitoraggio di contenimento delle «apparecchiature
indicatori di pericolo critiche» individuate
b) potenziamento sensori per verifica rilascio
di miscele infiammabili/esplosive/tossico-
nocive mediante uso di rilevatori
c) capacità di tempestiva valutazione di
variazioni anomale dei parametri di controllo
processo (es. P, T, portata. ecc )
ing. F. GeriPrevenzione (strutturale e non strutturale) e prepardness
Possibili indirizzi operativi per la mitigazione del rischio
Fase 4) Identificazione delle misure interne di mitigazione
definizione e realizzazione
in funzione delle seguenti condizioni di scenario
misure interne di
mitigazione in condizioni «reale» di evento:
Natech
a) la perdita di energia elettrica
b) la perdita di pressione e/o indisponibilità della
risorsa idrica;
c) insorgenza di fenomeni quali sloshing,
buckling, uplifting; sliding, liquefazione;
d) difficoltà e/o impossibilità di intervento da
parte delle strutture operative già impegnate
per altre richieste di soccorso tecnico
ing. F. GeriPrevenzione (strutturale e non strutturale) e prepardness
Possibili indirizzi operativi per la mitigazione del rischio
A seguito delle fasi precedenti, vanno definite, oltre alle
Fase 5) necessarie procedure di evacuazione a seguito di sisma, anche le
implementazione di procedure operative per evento «Natech» quali:
Procedure Operative a) P.O. per le attività di monitoraggio di elementi critici e
(P.O.S.)
indicatori di pericolo a seguito di evento sismico
b) P.O. per l’attuazione delle relative misure di mitigazione (es.
delocalizzazione rapida di sostanze pericolose da
apparecchiature critiche danneggiate)
c) P.O. per l’attivazione delle squadre interne per le verifiche
degli elementi critici di impianto in condizioni di evento
Natech (es. mediante uso di idonei DPI ed a seguito di
specifica formazione e addestamento)
d) P.O. per la gestione delle fasi di rientro «differenziato» in
stabilimento
ing. F. GeriPrevenzione (strutturale e non strutturale) e prepardness
Possibili indirizzi operativi per la mitigazione del rischio
Fase 6)
a) piani di continuità operativa sul modello
pianificazione della disaster Business Continuity Management (analisi di
recovery e continuità
operativa anche in raccordo rischio, business impact analisi, disaster recovery,
con il sistema di pc
continuity plan)
a) attività di collegamento con il sistema di risposta
di protezione civile (es. con i centri operativi per la
gestione dell’emergenza territoriale)
c) attività connesse con il «ciclo di vita di uno stato
di emergenza» e delle misure adottate tramite
Ordinanze di PC
ing. F. GeriGRAZIE PER
L’ATTENZIONE
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