Esercizi Pandora e INEX 4 incentrati sul tema "bomba sporca"
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Esercizi Pandora e INEX 4 incentrati sul tema “bomba sporca”
Nel 2010 la CENAL si è dedicata intensamente al tema della “bomba sporca”. A tale scopo ha
organizzato non solo esercizi interni, ma anche diversi esercizi, workshop e seminari con le
organizzazioni partner. La Svizzera ha inoltre partecipato, sotto la direzione della CENAL, a un
esercizio internazionale sulle strategie di gestione di un attentato con bomba sporca. L’approccio
con cui è stato affrontato il tema si è dimostrato valido e verrà applicato anche ad altri scenari.
Gli esperti definiscono “bomba sporca” un ordigno Un evento complesso
esplosivo convenzionale al quale è stato aggiunto Un attentato con bomba sporca è per diversi aspetti
materiale radioattivo. L’esplosione ha lo scopo di uno scenario molto complesso. Anche se gli effetti
disseminare nei dintorni, sotto forma di gas o quantificabili dell’esplosione e la propagazione della
polvere, le sostanze radioattive che il vento e gli radioattività sono molto localizzati, un simile evento
esseri viventi contaminati trasporteranno ancora più acquista rapidamente una dimensione politica e
lontano. mediatica di portata nazionale o addirittura inter-
nazionale.
Uno scenario di questo genere richiede subito una
stretta collaborazione tra organi che di solito non
collaborano mai o quasi mai e che quindi non
dispongono di procedure collaudate.
Se perpetrato senza preavviso in centro città, un
attentato con bomba sporca potrebbe infatti colpire
immediatamente numerose persone, per non par-
lare delle conseguenze per i trasporti pubblici e le
principali infrastrutture.
Gli eventi che comportano un aumento della
radioattività competono alla Confederazione. La
CENAL si occupa dei provvedimenti da adottare
nelle prime ore. Dopo l’esplosione di una bomba
Modello illustrativo di una “bomba sporca” costituita sporca, le prime forze d’intervento a giungere sul
da un ordigno esplosivo convenzionale e un posto sono però la polizia, i pompieri e i servizi di
telefono cellulare per la detonazione a distanza. La salvataggio. Di regola la radioattività viene quindi
capocchia dello spillo (puntino bianco) rappresenta misurata solo quando le operazioni di primo
la quantità di materiale radioattivo aggiunto. soccorso sono già in corso. Se vengono rilevati
valori superiori alla norma, il cantone non può ormai
La bomba sporca non è un’arma nucleare (bomba più affidare la direzione delle operazioni alla
atomica). Quest’ultima sprigiona infatti un’enorme CENAL. Inoltre, vista la necessità di adattare le
quantità di energia, prodotta dalla reazione a misure di protezione alle condizioni locali, il piano
catena della fissione o della fusione nucleare. La d’intervento vigente attribuisce di regola al cantone
potenza dell’esplosione e la contaminazione la direzione iniziale delle operazioni.
radioattiva della bomba atomica sono quindi molto
più elevate di quelle di una bomba sporca. Compiti della CENAL
Ciononostante non si deve sottovalutare l’impatto di Il compito della CENAL è quindi assistere la
un attentato con una bomba sporca. Il suo effetto direzione locale dell’intervento, fare raccoman-
fisiologico è enorme benché la quantità del dazioni in materia di radioprotezione e inviare sul
materiale radioattivo utilizzato sia esigua. Anche se posto la sua squadra addetta alla misurazione per
la sua potenza corrisponde a quella di una bomba tracciare rapidamente un quadro preciso della
convenzionale, la gestione del sinistro richiede situazione radiologica. Tuttavia essa non può
l’impiego di mezzi straordinari. concentrarsi solo sulle esigenze del cantone. Nello
stesso tempo deve preparare rapidamente le
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informazioni destinate allo stato maggiore federale di chiarire vari aspetti concernenti la città di
NBCN, che si occuperà di coordinare gli organi Calvino, come la sua dimensione internazionale
federali competenti. È un compito molto impe- (istituzioni ONU, multinazionali, importante
gnativo, poiché il ventaglio dei problemi da risolvere comunità internazionale, prossimità del confine) o
va dalla scelta delle misure di protezione fino alla la problematica dei trasporti (flussi pendolari,
direzione delle indagini oppure dall’avvio dei traffico di transito, nodo di traffico).
programmi di misurazione a lungo termine fino alla
gestione delle ripercussioni economiche, politiche e Il coinvolgimento di Ginevra ha inoltre permesso
internazionali. La CENAL elabora e riassume le alla CENAL di capire meglio le difficoltà e le
informazioni sulla situazione per fornire le basi di aspettative del cantone e di esercitare a fondo e in
lavoro necessarie per questo coordinamento. modo realistico le procedure.
Si tratta inoltre di coordinare tempestivamente le Dopo due esercizi interni, cui hanno partecipato
missioni assegnate agli organi responsabili della anche il Canton Ginevra e diversi partner, è stato
sicurezza interna e della protezione della svolto l’esercizio Pandora III con l’intera CENAL,
popolazione. Una nuova minaccia o il rinvenimento incluso lo stato maggiore CF CENAL. Tutta una
di un oggetto sospetto è, dal punto di vista della serie di organi esterni, tra cui importanti gestori di
sicurezza interna, uno sviluppo che potrebbe infrastrutture e ovviamente il Canton Ginevra,
complicare notevolmente il lavoro di protezione hanno rinforzato i ranghi della direzione
della popolazione. In questi casi le conclusioni degli dell’esercizio per rappresentare i loro interessi e le
esperti in radioattività potrebbero fornire indizi sugli loro attività.
autori dell’attentato.
Pandora III: esercizio “bomba sporca” con lo
Confronto internazionale SM CF CENAL
Per meglio capire le procedure da seguire in caso L’esercizio “Pandora III” simulava due esplosioni
d’esplosione di una bomba sporca e individuare le quasi simultanee nell'ora di punta del traffico
sinergie tra i diversi organi d’intervento, nel 2010 la pendolare mattutino di Ginevra: una nelle vicinanze
CENAL ha aderito a un’iniziativa dell’Agenzia per dell’aeroporto, l’altra presso la stazione di Cornavin,
l’energia nucleare (AEN) finalizzata a confrontare le la stazione principale di Ginevra, da cui transitano
strategie a medio e lungo termine che i diversi Stati circa 40’000 passeggeri al giorno. Informata dalle
membri dell’OCSE adottano per gestire un simile autorità cantonali, la CENAL entra subito in azione.
evento. A tutti gli Stati membri sono stati imposti lo Per prima cosa traccia un quadro della situazione
stesso scenario grezzo e tre condizioni quadro: sulla base delle numerose segnalazioni di guasto e
contemplare solo gli aspetti prioritari per la sovraccarico dei gestori delle reti di trasporto e di
protezione della popolazione, non integrare alcuna telecomunicazioni. Anche i media si rivolgono alla
fase di minaccia nello scenario e porre l’accento CENAL per raccogliere informazioni.
sulla fase di recovery, ossia sulla gestione delle Il nervosismo cresce con il primo annuncio di
conseguenze e sul ripristino della normalità. aumento della radioattività. La CENAL deve
mobilitare la squadra addetta alle misurazioni, dare
La CENAL ha sfruttato questa occasione per consigli tecnici al cantone, fornire informazioni agli
approfondire la tematica “bomba sporca” e ha organi federali competenti e rispondere alle
organizzato corsi e seminari interni per insegnare e domande delle autorità dei Paesi confinanti. Esorta
migliorare i relativi processi. inoltre gli abitanti delle zone colpite a rimanere in
casa e a chiudere le finestre.
Stretta collaborazione con il Canton Ginevra Ovviamente viene mobilitato anche lo SM CF
Oltre alle direttive dell’AEN, è stata trattata anche la CENAL poiché la CENAL ha bisogno di personale
fase di gestione delle situazioni d’emergenza. In supplementare per far fronte alla situazione. A
quest’ottica la CENAL ha collaborato con il Canton questo punto sono ormai numerosi gli organi
Ginevra. Lo scenario di riferimento è stato cantonali, nazionali, internazionali e privati che si
adeguato alle condizioni ginevrine e discusso con stanno occupando del sinistro. Al fine di garantire la
gli specialisti cantonali in occasione di vari libertà di manovra necessaria per la gestione a
seminari. medio e lungo termine dell’evento è quindi
fondamentale tracciare un quadro preciso della
La partecipazione del Canton Ginevra ha permesso situazione e impostare bene le operazioni d’inter-
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vento. uno scenario di “bomba sporca”. Si è quindi
discusso con l’Ufficio federale della sanità pubblica,
Nel frattempo sorgono molti problemi concreti che il Centro federale di situazione per la sicurezza
non danno tregua al cantone e alla CENAL. I feriti interna e la Polizia giudiziaria federale. Questi
già trasportati in ospedale sono contaminati? Come organi sono infatti responsabili della strategia di
si possono proteggere le squadre d’intervento che radioprotezione a medio e lungo termine, la
lavorano già da qualche ora sul luogo del sinistro? protezione dello Stato e il coordinamento delle
Dove è necessario deviare il traffico? Quale indagini di polizia.
perimetro occorre sbarrare? Come giungono sul
luogo del sinistro i mezzi necessari per le Workshop del Comitato direttivo radioattività
misurazioni? Tutte queste attività e le direttive dell’AEN sono
La CENAL è sotto pressione poiché deve fornire confluite nel workshop conclusivo del CODRA, che
prestazioni al cantone e contemporaneamente si è tenuto a Berna il 16 novembre 2010.
fornire informazioni al Comitato direttivo
radioattività (CODRA) affinché possa entrare in Durante questo workshop i risultati dei lavori sono
azione. stati presentati ai rappresentanti degli organi che
Nella sfera di competenze del CODRA rientra siedono nel comitato in caso d’evento. A tal fine
sicuramente la direzione dell’informazione, che può sono state definite tre fasi dello scenario che
essere praticata solo in parte durante l’esercizio. esemplificano le problematiche riscontrate e le
Ciononostante si riscontra che è molto difficile misure che incombono esclusivamente al comitato.
comunicare in modo trasparente e coerente quando Quattro gruppi si sono occupati di individuare le
vengono coinvolti così tanti organi nelle operazioni. sfide che pongono la gestione dell’evento, la
Lo scenario è inoltre estremamente impegnativo radioprotezione, il coordinamento delle informazioni
poiché la radioattività scatena paure e insicurezze. e la gestione delle risorse. Come previsto è stata
La CENAL si prefigge l’obiettivo di assistere, nella sollevata la domanda sulle responsabilità e sulla
misura del possibile, il cantone che dirige le collaborazione a livello federale. La ripartizione
operazioni, fornendo informazioni tecniche, dati delle competenze tra Confederazione e cantoni ha
cartografati sulla radioattività o istruzioni di suscitato accese discussioni soprattutto per la
comportamento predefinite. Per il CODRA elabora diversità dei partner che hanno dovuto accordarsi
invece tutte le informazioni disponibili per sapere su strategie congiunte. Le conclusioni di queste
quali organi comunicano già tra loro, in modo da discussioni sono state presentate al plenum e
creare le premesse ideali per il coordinamento. quindi messe per iscritto nel rapporto sul workshop.
Il tema della “bomba sporca” è stato trattato
durante tutto il 2010 in occasione di vari esercizi,
Illustrazione delle diverse problematiche che si seminari e discussioni con i partner. Le attività si
pongono dopo un attentato con bomba sporca. sono concluse con il workshop INEX 4 del
Comitato direttivo radioattività (CODRA) e il
Come in passato, anche dopo l’esercizio Pandora rapporto finale all’attenzione dell’AEN.
III è stato svolto un workshop per discutere gli
insegnamenti tratti. Certe problematiche particolari Workshop del Comitato direttivo radioattività
sono state trattate bilateralmente con gli organi Tutte queste attività e le direttive dell’AEN sono
chiamati a svolgere compiti importanti in caso di confluite nel workshop conclusivo del CODRA, che
20si è tenuto a Berna il 16 novembre 2010. sinistro per il fatto che sono già stati trasportati in
Durante questo workshop i risultati dei lavori sono ospedale.
stati presentati ai rappresentanti degli organi che
siedono nel comitato in caso d’evento. A tal fine La CENAL ha avuto l’opportunità di esercitare le
sono state definite tre fasi dello scenario che sue prestazioni a favore del cantone colpito e del
esemplificano le problematiche riscontrate e le Comitato direttivo radioattività e di adeguarle alle
misure che incombono esclusivamente al comitato. esigenze delle organizzazioni partner. Dopo un
Quattro gruppi si sono occupati di individuare le attentato con una bomba sporca è importante agire
sfide che pongono la gestione dell’evento, la con la massima urgenza. È un’impresa difficile
radioprotezione, il coordinamento delle informazioni poiché i compiti da affrontare nelle prime ore dopo il
e la gestione delle risorse. Come previsto è stata sinistro superano le risorse e della CENAL.
sollevata la domanda sulle responsabilità e sulla
collaborazione a livello federale. La ripartizione Il workshop CODRA conclusivo ha permesso di
delle competenze tra Confederazione e cantoni ha discutere, sulla base di un esempio concreto, le
suscitato accese discussioni soprattutto per la diverse domande che sorgono nella fase di
diversità dei partner che hanno dovuto accordarsi gestione della crisi. In particolare è emerso che
su strategie congiunte. Le conclusioni di queste certe interazioni tra gli organi competenti
discussioni sono state presentate al plenum e funzionano a tutti i livelli e che vi si può ricorrere al
quindi messe per iscritto nel rapporto sul workshop. momento di gestire una crisi. I partecipanti erano
inoltre d’accordo sul fatto di prevedere il minor
Risultati e insegnamenti per il futuro numero di elementi supplementari, i quali
I risultati ottenuti con l’esercizio “bomba sporca” dovrebbero tuttavia garantire una certa
costituiscono il punto di partenza per migliorare la permanenza anche in situazioni normali.
gestione delle situazioni d’emergenza e delle crisi a
tutti i livelli. È inoltre importante definire una strategia prioritaria
congiunta per i settori della radioprotezione e
Gli organi coinvolti nei lavori sono stati sensibilizzati dell'informazione, in modo che ogni organo
sulla problematica della bomba sporca e hanno d’intervento sappia esattamente quali sono le sue
potuto ampliare il loro know-how. Essi hanno avuto competenze.
l’occasione di conoscere meglio anche le
competenze e le risorse dei loro partner nonché le Applicazione ad altri scenari
procedure di collaborazione. Infine hanno tratto La formula dei seminari e dei workshop si è
preziosi insegnamenti sul piano tattico, anche se le dimostrata valida per esaminare interazioni
decisioni operative non sono state messe in atto sul complesse come quelle che si producono durante
campo. la gestione dello scenario "bomba sporca”. Le
intense discussioni hanno avvicinato tra loro i
I provvedimenti decisivi sono stati la misurazione numerosi organi d’intervento e migliorato la
immediata della radioattività da parte delle squadre comprensione reciproca. Sono state abbordate
d’intervento e la mobilitazione immediata della soprattutto le questioni inerenti alla collaborazione,
CENAL prima ancora di conoscere i risultati delle l’interdipendenza dei vari livelli, le differenti opinioni
misurazioni. Ciò ha permesso di adottare altri strategiche, operative o tattiche e il fattore tempo.
provvedimenti mirati e di mobilitare La larga partecipazione ha favorito un approccio
tempestivamente i mezzi necessari. Queste realistico della problematica, che ha permesso di
costatazioni hanno indotto il Canton Ginevra a individuare le lacune dei piani d’intervento vigenti.
ridefinire i criteri per le sue notifiche alla CENAL e a Anche se le discussioni non sostituiscono
esaminare la possibilità di far effettuare le ovviamente gli esercizi sul campo, i risultati ottenuti
misurazioni dalle squadre di primo intervento. potranno servire da base per pianificare e
contestualizzare simili esercizi.
I risultati ottenuti con l’esercizio INEX 4 inducono a
riesaminare l’idoneità di determinati piani La procedura si è dimostrata valida per
d’intervento. Lo sbarramento di un vasto perimetro sensibilizzare gli organi che di solito non hanno la
è per esempio difficile da attuare in zona urbana. Di possibilità di confrontarsi con scenari così specifici.
regola la decontaminazione dei feriti non si esegue, Trasporre le basi d’intervento in piani preventivi ad
come previsto dal piano vigente, sul luogo del hoc diventa per questi organi molto meno oneroso
21che studiare a fondo la problematica. coinvolgimento di un numero sempre maggiore di
La CENAL ha intenzione di ricorrere anche in futuro partner per analizzare gli scenari complessi.
alla combinazione di seminari ed esercizi e al
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