End of Waste e i profili legali dell'economia circolare in Italia - Matteo Benozzo
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End of Waste e i profili legali
dell’economia circolare in Italia
Matteo Benozzo
Milano, 18 novembre 2019End of Waste e i profili legali
dell’economia circolare in Italia
OUTLINE
Introduzione sull’economia circolare
L’istituto dell’End of Waste (EoW)
Il caso dei fanghi da depurazioneEnd of Waste
Le novità normative
Art. 1.19 d.lg. 32/2019, convertito nella legge
14.6.2019, n. 55 ("Disposizioni urgenti per il rilancio
del settore dei contratti pubblici… interventi
infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di
ricostruzione a seguito di eventi sismici")
Art. 14-bis d.lgs. 101/2019, convertito nella legge
2.11.2019, n. 128 ("Disposizioni urgenti per la tutela
del lavoro e per la risoluzione di crisi aziendali")END OF WASTE
End of Waste
IV correttivo al Codice dell’ambiente
art. 184-ter «Un rifiuto cessa di essere tale, quando è
stato sottoposto a un’operazione di recupero… e
soddisfi i criteri specifici, da adottare nel rispetto delle
seguenti condizioni: a)… comunemente utilizzato per
scopi specifici; b) esiste un mercato o una domanda…
c)… soddisfa i requisiti tecnici… e rispetta la normativa…
d) l’utilizzo… non porterà a impatti complessivi negativi»End of Waste
Le novità normative
I criteri sono adottati in conformità a quanto stabilito
dalla disciplina comunitaria ovvero caso per caso per
specifiche tipologie di rifiuto attraverso uno o più decreti
nelle more: dm 5.6.1998, dm 161/2002, dm 269/2005 e
d.lg. 172/2008 (art. 9-bis, lett. a e b)End of Waste
Circolare MATTM 1.7.2016, n. 10045
le modalità alternative di definizione dei criteri EoW
1. mediante regolamento comunitario; se non c’è
2. mediante uno o più decreti ministeriali;
nelle more, ai sensi dell’art. 214.7, sono le Regioni in
procedura ordinaria a definire i criteri caso per caso
nell’ambito delle autorizzazioni ex artt. 208, 209 e 211End of Waste
Cons.Stato 28.2.2018, n. 1229
• la Direttiva parla di Stato membro non Regioni
• art. 117 Cost. competenza esclusiva dello Stato
• art. 9-bis, d.lg. 172/2008 no potere di declassificazione
in sede di rilascio di nuove autorizzazioni
• MATTM non ha potere dispositivo
disciplina “a regime” e disciplina “transitoria”:
1. la prima riservata allo Stato;
2. la seconda con disposizioni passate
le Regioni non hanno potereEnd of Waste
Cons.Stato 28.2.2018, n. 1229
critiche
• il rapporto UE-Stato non è 1:1 – la Commissione: «any
level within the Member State… under the national
administrative structure» (Guida interpretazione Direttiva)
• art. 117 Cost. potrebbe consentire delega o surroga
MA le conclusioni non cambiano e nuovo art. 6 DirettivaEnd of Waste
Cons.Stato 28.2.2018, n. 1229
critiche
• il rapporto UE-Stato non è 1:1 – la Commissione: «any
level within the Member State… under the national
administrative structure» (Guida interpretazione Direttiva)
• art. 117 Cost. potrebbe consentire delega o surroga
MA le conclusioni non cambiano e nuovo art. 6 DirettivaEnd of Waste
Art. 1.19 d.lg. 32/2019
Solo nuovo comma 3
«Nelle more…» è possibile emanare autorizzazioni sulla
base dei criteri degli allegati della disciplina transitoria
e…
decreto non regolamentare per linee guida su uniforme
applicazione della presente disposizioneEnd of Waste
Art. 14-bis d.lgs. 101/2019
Ancora nuovo comma 3
«in mancanza di criteri specifici… le autorizzazioni… sono
rilasciate o rinnovate nel rispetto delle condizioni» di cui
art. 6.1 direttiva 2008/98 e di criteri «definiti nell’ambito
dei medesimi procedimenti autorizzatori», oltreché solita
disciplina transitoria.
Il tutto con procedimento di controllo a campioneEnd of Waste
Art. 6 Direttiva (sostituito da direttiva 2018/851)
«4. Laddove non siano stati stabiliti criteri a livello di
Unione o a livello nazionale ai sensi, rispettivamente, del
paragrafo 2 o del paragrafo 3, gli Stati membri possono
decidere caso per caso o adottare misure appropriate
al fine di verificare che determinati rifiuti abbiano
cessato di essere tali… Tali decisioni adottate caso per
caso non devono essere notificate alla Commissione»End of Waste
Art. 6 Direttiva (sostituito da direttiva 2018/851)
«4. Laddove non siano stati stabiliti criteri a livello di
Unione o a livello nazionale ai sensi, rispettivamente, del
paragrafo 2 o del paragrafo 3, gli Stati membri possono
decidere caso per caso o adottare misure appropriate
al fine di verificare che determinati rifiuti abbiano
cessato di essere tali… Tali decisioni adottate caso per
caso non devono essere notificate alla Commissione»FANGHI DI DEPURAZIONE
Fanghi di depurazione
Sentenze e provvedimenti
Cass.pen., Sez. III, 31.1.2017, n. 27958
TAR Lombardia, MI, Sez. III, 20.7.2018, n. 1782
TAR Toscana, FI, Sez. II, 19.6.2018, n. 887
TAR Toscana, FI, Sez. II, 25.7.2018, n. 1078
Cass.pen., Sez. III, 29.1.2019, n. 4238
Cons.Stato, Sez. IV, 28.8.2019, n. 5920
d.lgs. 27.1.1992, n. 99 (artt. 2-4 e all. IA, IB)
d.lgs. 3.4.2006, n. 152 (artt. 127 e CSC)
art. 41 legge 12.9.2018, n. 109 (decreto Genova)Fanghi di depurazione
Regole generali
Art. 2 d.lgs. 99/1992 fanghi di depurazione di reflui da:
• insediamenti civili (r.domestici)
• insediamenti civili e produttivi equivalenti (r.industriali)
• insediamenti produttivi assimilabili ex art. 3.1 (r.urbani)
NO: r.industriali non assimilabili; r.industriali non inclusi
nell’art. 2; fanghi da potabilizzazione o da cicli
non trattati e non destinati all’agricoltura
e…Fanghi di depurazione art. 3.1 «a) sono stati sottoposti a trattamento; b) sono idonei a produrre effetto concimante e/o ammendante e correttivo… c) non contengono sostanze pericolose e/o persistenti, e/o bioaccumulabili… dannose») art. 3.3 NO fanghi con «valori limite per… metalli pesanti e di altri parametri stabiliti nell’allegato IB» art. 4.2 NO «fanghi tossici e nocivi in riferimento alle sostanze» ex d.p.r. 10.9.1982, n. 915 oltre limiti «stabiliti nella delibera del 27 luglio 1984»
Fanghi di depurazione
L’assenza del parametro Idrocarburi
Cass.pen. 27958/2017 ex art. 127 d.lgs. 152/2006
• d.lgs. 99/1992 non apparato normativo autosufficiente
• d.lgs. 152/2006 limiti per idrocarburi come CSC
• i fanghi sono mescolati ad ampie porzioni di terreno
per loro CSC (50 mg/Kg)
altrimenti «fango di natura industriale con… idrocarburi»
potrebbe andare sui campi ma non in discariche inertiFanghi di depurazione
Effetto della sentenza
"emergenza fanghi" in Lombardia
• delibera n. 7076/2017 (idrocarburi a 10.000 mg/Kg)
• TAR MI 1782/2018: «L’uso agronomico presuppone…
che il fango sia ricondotto al rispetto dei limiti previsti
per le matrici ambientali a cui dovrà essere assimilato»
- schema accordo Stato-Regioni agosto 2018
- art. 41 decreto Genova «…nelle more di una
revisione organica… idrocarburi 1000 mg/Kg tal quale»Fanghi di depurazione
Effetto della sentenza
In sede di legge di conversione (legge 16.11.2018, n. 130)
oltre idrocarburi: - IPA idrocarburi policiclici aromatici
- PCDD/PCDF e PCB
- Toluene
- Selenio
- Berillio
- Arsenico
- Cromo totale e CromoFanghi di depurazione
Effetto della riforma
CdS 5920/2019
• d.lgs. 99/1992 non apparato normativo autosufficiente
• d.m. 5.2.1998 (art. 5.2.d-bis) «in ogni caso, il contenuto
dei contaminanti sia conforme a quanto previsto dalla
legislazione vigente in materia» bonifiche
• d.lgs. 152/2006 limiti per idrocarburi come CSC
• l’art. 41 elenca nuovi composti dalle CSC
• ai fanghi CSC essendo mescolati al terrenoPuoi anche leggere
