Efficacia del TPL, tra domanda e spending review - Roberto Zucchetti
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Efficacia del TPL,
tra domanda e spending review
Roberto Zucchetti
Il nostro percorso e le fermate
La mobilità tra pubblico e privato:
inquadramento delle principali problematiche
20/4 e definizione dei concetti. Proposta di
guardare al problema da un punto di vista
AM probabilmente diverso … 23/4
Il percorso delle regole. Il decentramento
AM
delle competenze e il processo di
liberalizzazione generano la necessità di
sviluppare modelli di governance efficaci per
20/4 programmare servizi efficienti e vicini alle
PM esigenze dei cittadini. 22/4
PM
21/4
Efficacia del trasporto: occorre
conoscere la domanda e le risorse di AM
cui si dispone. Il futuro del TPL tra
domanda di servizi e spendig review …
22/4
21/4
AM
PM
Pianificare, programmare, regolamentare. Gli strumenti
della governance si evolvono, tra l'individuazione e l'analisi
di sistemi innovativi e lo sviluppo di approcci partecipativi
nei processi decisionali.
2
Ripercorriamo i passi
• Città densità
• Problema globale – soluzione globale
• Separazione dei ruoli
• Mobilità > trasporto
• Ruolo e limiti del TPL
• Caratteristiche del servizio – curva di domanda
• Assicurare una quantità sufficiente di TPL
• Perché prezzo < costi di produzione
• Complessità sociale «stratificata» del settore
• Complessità normativa come esito di un rapporto di
forza non composto dalla politica
3
Obiettivo efficacia
… anche se non è semplice come bere un bicchier d’acqua!
4
Chi misura l’efficacia del TPL?
Porsi l’obiettivo di
realizzare un servizio
efficace
(che serve)
è un gesto
RIVOLUZIONARIO
Obiettivo di questa lezione è mettere al centro le competenze delle
autorità di governo: a loro spetta realizzare un servizio che risponda –
per quanto possibile – alle esigenze della popolazione.
5
Governare … Ottorino Pianigiani, Vocabolario etimologico della lingua italiana, Roma 1907
L’obiettivo: una quantità sufficiente di TPL
L’obiettivo:
assicurare una quantità sufficiente di servizi di trasporto
(Servizi minimi).
Motivo dell’intervento pubblico:
Equità: rendere mediamente accessibili i servizi essenziali anche alle
fasce economicamente svantaggiate
Sviluppo: favorire una migliore l’allocazione delle risorse
Strumenti con cui intervenire:
Programmazione dei servizi
Integrazione dei ricavi con un equilibrato apporto a carico della
fiscalità generale
8
Quanto sei disposto a spendere per il viaggio?
Prezzo alto: pochi viaggiatori, poca domanda PREZZO
Prezzo medio: maggiore domanda PREZZO
Prezzo minimo: massima domanda PREZZO
La curva della domanda
Prezzo
QuantitàEquilibrato apporto dalla fiscalità
In una economia di mercato
il prezzo
è il principale
regolatore della domanda.
Se allontaniamo
il prezzo dal costo marginale
di produzione
modifichiamo la quantità domandata
Quando questo avviene in misura così
importante come nel TPL
si possono verificare gravi effetti
14Lo strano caso del negoziante …
Un negoziante, per
promuovere la propria
attività, decise di vendere
sotto costo televisori.
Presto si formò davanti al
negozio una lunga fila di
persone …
15Il prezzo del TPL < 10 €cent/km
I prezzi dei trasporti su gomma sono ABBONAMENTI TRENORD
aumentati più di quelli su ferro. FASCIA
KM medi
Tariffa
Km mese
prezzo al
Entrambi rimangono sotto i 10€cent al KM mensile €/Km
110 0,24
Km per percorsi sopra i 10 Km. 0-5 2,5 26,00 €
6-10 7,5 33,50 € 330 0,10
11-20 12,5 40,50 € 550 0,07
16 - 20 17,5 46,50 € 770 0,06
21 - 25 22,5 53,00 € 990 0,05
26 - 30 27,5 59,00 € 1.210 0,05
31 - 35 32,5 65,00 € 1.430 0,05
36 - 40 37,5 71,00 € 1.650 0,04
41 - 50 42,5 80,00 € 1.870 0,04
51 - 60 47,5 88,00 € 2.090 0,04
61 - 70 52,5 94,00 € 2.310 0,04
71 - 80 57,5 98,00 € 2.530 0,04
81 - 90 62,5 101,00 € 2.750 0,04
91 - 100 67,5 103,00 € 2.970 0,03
16Costi di gestione auto >40 €cent/km
COSTI NON PROPORZIONALI €
Nel caso di un utilizzo non
Quota Interessi 610,36
intensivo del mezzo (percor- Tassa Automobilistica 147,06
renza ≈ 10.000 Km anno) il Premio Ass.RCA 2.063,58
costo totale è di 55 Eurocent.
TOTALE 2.820,99
Il costo marginale (variabile) è COSTI PROPORZIONALI €/Km
di 27 Eurocent, ma molto Quota Capitale 0,0642
spesso il parametro utilizzato Carburante 0,1291
Pneumatici 0,0118
per decidere è il costo del solo
Manut.Riparazione 0,0625
carburante ( 12,9 Eurocent).
TOTALE 0,2675
La decisione di consumo è
Costi complessivi per le percorrenze annue richieste
assunta sulla base di un
Km €/Km Km €/Km
prezzo che è solo il 48% del 5.000 0,83 10.000 0,55
marginale e il 23% del totale! 15.000 0,46 20.000 0,41
25.000 0,38 30.000 0,36
:Dati riferiti a Fiat Grande Punto 1,4 benzina
35.000 0,35 40.000 0,34
Fonte: http://www.aci.it 45.000 0,33 50.000 0,32Aumentano le tariffe ma non il servizio …
18Equità sociale?
Dove il maggior servizio?
Chi beneficia maggiormente
della contribuzione pubblica?
19Prezzo minimo: equità sociale? REGALO? PREZZO
Profilatura del cliente e MKT segmentation
21Efficacia: un sistema tarif-
fario equilibrato
Un sistema tariffario equilibrato dovrebbe:
1. Puntare ad un elevato livello di copertura dei costi (oltre
60%)
• per impedire eccesso di consumo
• per non creare effetto Nibor Dooh
2. Avere un efficace sistema di sconti con finalità:
• di redistribuzione del reddito
• di sostegno della domanda nelle fasce di morbida
22Programmazione dei servizi
Il Programma triennale dei servizi (art 14 c 3 D.lgs
422/97) dovrebbe porsi una serie di obiettivi. Possiamo
desumerli dalla DPCM 148 11/3/20013) con cui lo stato, in
conferenza unificata, ha definito i criteri e le modalità di
riparto del Fondo Nazionale Trasporti .
A. Offerta di servizi più idonea
B. Crescente rapporto tra ricavo tariffario e costo di
produzione
C. Riduzione dei servizi prodotti in eccesso e incremento
dei servizi a domanda elevata
D. Definizione di livelli occupazionali adeguati
E. Idonei strumenti di monitoraggio e verifica
23Azioni per la programmazione dei servizi
Preparare le condizioni per rivedere il piano dei servizi:
conoscere i fattori di riempimento delle corse e delle
linee;
Individuare linee e corse con fattori di carico molto bassi;
Verificare se vi sono particolari motivi di ordine sociale che
ne giustificano la continuazione; eliminare gli sprechi
Identificare dove poter “spendere” almeno parte dei Km di
linea risparmiati: rinforzare il servizio sulle linee di forza
Sostenere con una campagna di informazione la scelta
di modificare i servizi
24Aumento del load factor
I punti a) e c) degli obiettivi è verificato attraverso l'incremento annuale del "load
factor" calcolato su base regionale nella misura:
• Nel primo triennio di applicazione attraverso l'incremento del 2,5% del numero
dei passeggeri trasportati su base regionale, determinato anche attraverso la
valutazione del numero dei titoli di viaggio;
• successivamente sarà determinato in sede di revisione triennale sulla base dei
dati trasportistici ed economici acquisiti ed elaborati dall'Osservatorio per il TPL
ai sensi del successivo art. 4.
Commento: “Tenuto conto dell’oggettiva difficoltà nel calcolo di predetto
parametro, l’applicazione è stata affievolita e rimandata di fatto al prossimo
triennio […]. Pertanto, nel primo triennio tale obiettivo viene verificato
attraverso l’incremento del 2,5% del numero dei passeggeri trasportati su base
regionale. Non si può non sottolineare che anche questo obiettivo è ritenuto
particolarmente sfidante, ma ha rappresentato in sede di approvazione in
Conferenza Unificata la condizione senza la quale il Ministero dell’Economia non
avrebbe dato il via libera al decreto in questione, con il conseguente e non
auspicabile blocco delle erogazioni alle Regioni” (ISFORT, 2013, pag. 88).
25Incremento del rapporto tra ricavi da traffico
e costi operativi
il raggiungimento dell’obiettivo è verificato attraverso l'incremento, su base annua,
rispetto all'anno precedente, del rapporto calcolato su base regionale tra ricavi da
traffico e la somma dei ricavi da traffico e dei corrispettivi di servizio al netto della
quota relativa all'infrastruttura di almeno lo 0,03 per rapporti di partenza inferiori o
uguali allo 0,20 ovvero 0,02 per rapporti di partenza superiori allo 0,20 fino alla
concorrenza del rapporto dello 0,35, ovvero attraverso il mantenimento o
l'incremento del medesimo rapporto per rapporti superiori.
anno 1 Hp1 Hp2 Hp3 Hp4
ricavi da traffico (RT) 30 35 30 30 30
costi operativi (CO) 100 100 90 100 100
altri costi 20 20 20 20 20
corrispettivi esercizio (CE) 90 90 90 80 100
totale 0 5 10 -10 10
indice
RT/CO 0,30 0,35 0,33 0,30 0,30
RT/RT+CE 0,25 0,28 0,25 0,27 0,23
26Incremento del rapporto tra ricavi da traffico
e costi operativi
Azioni
a) Verificare gli spazi di manovra che gli atti (concessioni, contratti ecc.) in essere
consentono sul fronte delle tariffe e dei corrispettivi
b) Valutare quali obiettivi di riduzione dei costi assegnare alle aziende;
c) Manovrare di conseguenza le leve delle tariffe da un lato e dei corrispettivi
dall’altro.
Criticità
a) difficoltà politica nell’aumento delle tariffe
b) difficoltà di conoscere costi standard adeguati per fissare obiettivi realistici alle
diverse imprese;
c) rapporto con i gruppi di pressione espressione dei lavoratori del settore.
27Garanzia dei livelli occupazionali appropriati
L'obiettivo di conseguire "la definizione di livelli occupazionali appropriati" e'
verificato attraverso il mantenimento o l'incremento dei livelli occupazionali di
settore, ovvero, se necessario, mediante la riduzione degli stessi attuata con il
blocco del turn over per le figure professionali non necessarie a garantire
l'erogazione del servizio e/o con processi di mobilità del personale verso aziende
dello stesso o di altri settori ovvero di altre misure equivalenti che potranno
essere successivamente definite.
Azioni
a) Verificare con le imprese le istituzioni nelle quali l’efficientamento comporterà
la riduzione di personale direttamente addetto al TPL
b) Impostare piani di mobilità per il reimpiego del personale in eccedenza.
Criticità
a) rapporto con i gruppi di pressione espressione dei lavoratori del settore.
28Efficacia: una programmazione integrata
29Integrazione urbano – interurbano
Linea inter urbana linea urbana
3031
Reg. Lombardia: matrice origine destinazione
3233
Piemonte: sostituzione linee ferroviarie
34Integrazione orari e titoli di viaggio
35Sistema dei titoli di viaggio
36Puoi anche leggere
