DAL LOCKDOWN IN STRADA A UN TETTO SOPRA LA TESTA
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DAL LOCKDOWN IN STRADA
GENNAIO 2021
A UN TETTO SOPRA LA TESTA
Il Covid-19 impartisce delle
importanti lezioni alle città del
progetto ROOF, mirate a porre fine
alla “questione” dei senzatetto
Liat Rogel | URBACT Lead Expert per la rete ROOF.
Driving change for
better cities
DAL LOCKDOWN IN STRADA
A UN TETTO SOPRA LA TESTA
Il Covid-19 impartisce delle
importanti lezioni alle città del
progetto ROOF, mirate a porre fine
alla “questione” dei senzatetto
I L C OV I D - 1 9 C I H A C O LT O T U T T I città del progetto ROOF, producendo alcuni
di sorpresa, in un batter d’occhio un inaspettati e sorprendenti effetti positivi: per
cambiamento drammatico ha travolto tutti la prima volta persone senza una casa sono
gli aspetti della società, i nostri sistemi state alloggiate in abitazioni temporanee,
sociali hanno dovuto adattarsi rapidamente. persone che da anni dormivano per strada
Questo è ciò che è accaduto per ognuna hanno avuto un alloggio, sono state
delle 9 città partecipanti alla rete europea di utilizzate infrastrutture non tradizionali per
pianificazione URBACT ROOF il cui obiettivo ospitare i senzatetto, innescando così una
è quello di porre fine alla “questione” dei collaborazione incrociata tra i portatori
senzatetto attraverso soluzioni abitative. È d’interesse e, come conseguenza di ciò, si
stato fatto tutto il possibile per focalizzare è arrivati a un cambiamento nell’opinione
l’emergenza verso le persone più vulnerabili, pubblica. Dopo quasi un anno di emergenza
per esempio le persone senza una fissa ed estrema difficoltà nel gestire il lockdown
dimora, in modo particolare chi non ha una per coloro che vivono in strada, ora possiamo
casa e le persone che dormono nei ricoveri. prendere al volo una grande opportunità:
Nel tempo, la pandemia da Covid-19 ha rafforzare le strategie di HOUSING FIRST per
anche dato delle importanti lezioni alle 9 porre fine alla “questione” dei senzatetto.
2 DAL LO C K D O W N IN S TR A DA A UN TETTO SO PR A L A TE STA
QUANDO LO STATO TI di mantenere lo stesso livello dei senzatetto è stata
chiede di stare a casa è di assistenza anche durante letteralmente catapultata
già di per sé una situazione questo tempo di crisi. I all’attenzione pubblica in
eccezionale, diventa una tradizionali ricoveri per i un modo mai verificatosi
situazione impossibile senzatetto non rispondevano prima. Questo nuovo livello
quando non hai una casa ai requisiti di distanziamento di consapevolezza ha dato il
dove stare. I senzatetto sociale imposto dalla via a un rapido cambiamento
si sono trovati ancora pandemia e rischiavano di nel modo in cui ci occupiamo
più esposti di prima, far crescere rapidamente il delle persone senza una
impossibilitati a rispettare numero dei positivi al Covid- fissa dimora e, sebbene
le nuove regole. I servizi di 19. Con la chiusura di alcuni alcuni cambiamenti siano
supporto che solitamente ricoveri da una parte e stati negativi, in modo del
aiutano la gente che vive dall’altra con la perdita del tutto sorprendente, altri sono
per strada, si sono ritrovati lavoro di migliaia di persone stati positivi.
nell’impossibilità di muoversi vulnerabili, la realtà e la
liberamente come prima e portata della “questione”
60cm
60cm
Durante i primi giorni
dell’emergenza, sia a livello
locale che nazionale molto
poco è stato fatto per coloro
che non hanno una casa.
In più, le amministrazioni
di tutte le città sono state
assorbite dalle proprie
problematiche legate alla
pandemia, lasciando poco
margine per l’integrazione e
la cooperazione fra settori.
Molti servizi che si occupavano
di alloggi sociali, incacapi di
adattarsi subito alla nuova
situazione, hanno chiuso le
loro porte, gli alloggi non
sono più stati assegnati.
Durante il lockdown i casi
di violenza domestica
sono aumentati in modo
drammatico, così come nei
campi profughi i contagi
si sono propagati in modo
incontrollabile.
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OPPORTUNITÀ
QUANDO LE REGOLE In molti casi è stato a nascondere il problema e
cambiano di giorno in giorno necessario creare più a medio termine aumenta
non c’è una reale possibilità posti letto e aumentare i il numero di persone che
di creare delle soluzioni a ricoveri di emergenza ma vivono in condizioni non
lungo termine. nel lungo periodo questa adeguate.
A causa della forte pressione pratica rischia di rafforzare Comunque, alcune azioni
e del bisogno impellente di un’impostazione per soluzioni hanno effettivamente aperto
dare risposte rapide sono a breve termine. Offrire le porte a nuove possibilità.
state trovate soluzioni a ai senzatetto soluzioni Durante questo periodo di
problematiche contingenti temporanee come tende o crisi la rete di città ROOF ha
ma che in realtà potrebbero caserme, può consentire loro scoperto delle interessanti
rivelarsi un investimento in un un migliore distanziamento possibilità.
sistema non virtuoso. ma sostanzialmente serve
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Mettere a frutto la crescita di
conoscenza e consapevolezza
“Per la prima volta le persone servizi di assistenza già degli alloggi hanno raccolto
hanno realizzato quanto esistenti o toglierle dalla informazioni molto più
velocemente chiunque può strada per evitare il rischio accurate sulla comunità dei
ritrovarsi senza casa, di che si ammalassero ha dato senzatetto e in alcuni casi
conseguenza ora guardano in la possibilità di vedere da per la prima volta li hanno
modo differente alle persone una prospettiva nuova la condivisi tra loro. Quando
che vivono per strada” situazione dei senzatetto. le informazioni sono precise
dice Dominique Fiévez di Coloro i quali vivevano in è sicuramente più facile
Toulouse Métropole. “Quelle condizioni limite, come i sostenere soluzioni migliori
persone che hanno dormito couch sleepers, sono stati e a lungo termine. Diventa
per lungo tempo sui divani costretti a lasciare i divani possibile creare opportunità
degli amici hanno dovuto degli amici, diventando più personalizzate e dare
andarsene, si sono ritrovati in così più palesemente parte visibilità alla “questione” dei
strada, a volte riconoscendo del problema. Alcune senzatetto. “Siamo riusciti a
per la prima volta il loro città, ad esempio Ghent, conoscere meglio i rimanenti
status di senzatetto” dice hanno fornito alle persone rough sleepers e finalmente
Patricia Vanderbauwhede senza una fissa dimora dopo molti anni li abbiamo
dell’amministrazione una sorta di passaporto in convinti ad accettare l’aiuto
comunale di Ghent Housing modo che potessero essere dei servizi sociali e a lasciare
office e project leader riconoscibili dalla polizia. la strada” ( Jim Kearns ,
di ROOF. La necessità di Differenti servizi, quelli Municipality of Glasgow).
spostare rapidamente le sociali, quello sanitario e
persone che vivevano nei quelli legati all’assegnazione
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Lavorare in nuovi
modi integrati
“È in momenti come questo preparati a lavorare in modo le loro politiche di sfratto
che si capisce cosa funziona collaborativo”. per evitare di sovraccaricare
bene e quali invece sono Dopo la prima ondata, in cui servizi che erano già
i punti deboli”, dice Tom molti settori e servizi avevano allo stremo e incapaci di
Rønning della City di cercato di trovare soluzioni ospitare altre persone. Sono
Odense. “Abbiamo dovuto in proprio, è diventato chiaro stati aperti nuovi centri
risolvere i problemi insieme, che sarebbe stato necessario di emergenza, offrendo
persino fra settori che portare avanti un lavoro sia servizi in supporto alla
solitamente si occupano integrato, specialmente in salute che sociali, come
di aspetti diversi. Per noi vista di una seconda o terza a Thessaloniki e Braga.
la sfida più grande non è ondata. In molti casi quei “Stiamo collaborando meglio
stata coi fruitori, le persone settori che si occupano di con la polizia, informando
senza una fissa dimora, salute, assistenza e casa i senzatetto rispetto alla
ma far cooperare i diversi hanno collaborato per la disponibilità di servizi di
servizi, quello alla salute con prima volta. Per esempio, distribuzione di cibo e
quello sociale così come il mercato immobiliare ha alloggi” (Andreas Karadakis,
con la polizia. Ora siamo più rivisto i costi degli affitti e Comune di Thessaloniki).
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Far tesoro del coinvolgimento
della comunità
In molte città, “il cittadino quando possibile, gli aperte a trovare soluzioni
medio” ha dimostrato individui ad alto rischio. In alternative. A Liegi e
attivamente una notevole alcuni servizi, a causa delle Timisoara la gente spesso
disponibilità nell’aiutare gli sempre maggiori difficoltà rimane turbata dal fatto che i
altri. Sono nate iniziative nel garantire uno standard di senzatetto abbiano una casa
spontanee per portare la igiene, gli stessi senzatetto quando ci sono tante altre
spesa ai più anziani o donare sono stati coinvolti in turni persone che ne avrebbero
cibo a chi ne aveva bisogno. di lavoro, per aiutare a bisogno. I senzatetto spesso
Rispetto alle persone senza mantenere operativi gli spazi sono visti come indolenti e
una fissa dimora le offerte e i servizi indispensabili. senza speranza, dipendenti
di aiuto sono arrivate sia dal Il diretto coinvolgimento dalle droghe o dall’alcol,
mercato immobiliare (come della comunità è la chiave ma avvicinare “il cittadino
menzionato sopra) sia da per cambiare la percezione medio” alla loro realtà può
parte di volontari che si delle cose. Quando le servire a sostenere soluzioni
sono attivati per preparare persone sono direttamente abitative a lungo termine.
loro il cibo o per controllare, coinvolte diventano più
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Usare spazi non convenzionali
La crisi ha avuto un fortissimo al privato, ai proprietari di conto che non sarebbe stato
impatto sul turismo, alberghi appartamenti che affittano possibile aprire il nostro
e strutture ricreative sono per brevi periodi. In alcune grande ricovero invernale,
rimaste completamente città, per esempio a come negli anni precedenti,
vuote. Alcune città come Thessaloniki, la crescita di poiché non avremmo potuto
Glasgow e Ghent, in affitti a breve termine aveva garantire il distanziamento
mancanza di posti letto e reso difficile per chiunque sociale e i necessari controlli
spazi sicuri, hanno iniziato ad trovare affitti a prezzi medici. Il Comune era
affittare stanze di hotel per i ragionevoli, non solo per la proprietario di alcune case
senzatetto. Questa soluzione popolazione dei senzatetto. mobili che avrebbero dovuto
“umana” ha permesso di Durante la pandemia, è stato essere usate come scuole,
garantire che le persone più facile entrare in contatto ma con le scuole chiuse
venissero messe in situazioni direttamente coi proprietari erano rimaste inutilizzate,
sicure ma ha anche aiutato e proporgli di prendere in ci hanno concesso di usarle
a diffondere l’idea di poter affitto i loro appartamenti a per alloggiare i senzatetto.
usare spazi e servizi che non prezzi più bassi, e in generale Per la prima volta abbiamo
sono così spesso utilizzati la risposta è stata positiva. usato piccole unità, per un
al di fuori dell’emergenza Alcuni proprietari, come è massimo di 2-3 persone.
pandemica. È auspicabile accaduto a Liegi, hanno Questo può essere un ottimo
che dopo questa prima chiamato direttamente il inizio per adottare soluzioni
esperienza di collaborazione Comune per offrire i loro di alloggio permanente’’.
con i servizi sociali, le appartamenti alle persone (Angela Ciupa-Rad, Comune
politiche del settore privato bisognose. di Timisoara)
possano cambiare. Altre risorse sono state
Lo stesso discorso si applica ri-orientate: “Ci siamo resi
9 DAL LO C K D O W N IN S TR A DA A UN TE TTO SO PR A L A TESTAPromuovere soluzioni abitative
a lungo termine
Le città del progetto ROOF persone abbiano i loro spazi “residenza di cura” aperta
che in passato avevano già personali e il supporto di cui 24 ore su 24 e alloggiato 15
adottato soluzioni a lungo hanno bisogno. persone che avevano diritto
termine, in particolare L’urgenza di togliere le a un alloggio temporaneo
HOUSING FIRST, hanno persone dalle strade ha con assistenza sociale.
percepito l’emergenza in fatto sì che si trovassero “La cosa interessante è
modi molto diversi tra loro. soluzioni rapide e dedicate: che abbiamo trovato una
Odense, per esempio, non “Una coppia (avvicinati soluzione per i più vulnerabili
ha dovuto cambiare quasi dai servizi sociali) aveva tra i senzatetto, persone con
nulla nella sua offerta di dichiarato che sarebbero problematiche complesse
servizi, specialmente quelli andati in un ricovero solo che fino a quel momento
che riguardano il sistema se avessero potuto andare non volevano avere un
di assistenza. A Glasgow, insieme (il nostro ricovero alloggio. Abbiamo imparato
il numero già ridotto delle generalmente tiene separati che possiamo trovare
persone che vivevano per i maschi dalle femmine) così rapidamente soluzioni
strada è diventato un lontano abbiamo previsto una stanza temporanee ma siamo
ricordo. Prima si arriva tutta per loro” (Ana Ferreira, anche molto fiduciosi che
alle stanze degli alberghi Comune di Braga). questo porterà a rinforzare
e poi negli alloggi sociali. Steven Vanden Broucke e accelerare il processo
È una grande opportunità (Città di Ghent), ci racconta verso soluzioni abitative
per promuovere alloggi più come sono riusciti a strutturali”.
stabili e assicurarsi che le realizzare il progetto di una
1 0 DAL LO C K D O W N IN S TR A DA A UN TETTO SO PR A L A TE STACome cogliere l’attimo?
MOLTE DELLE CITTÀ DEL dobbiamo fare è sviluppare persone senza una fissa
progetto ROOF stanno alternative alle politiche dimora.
ancora vivendo l’emergenza, esistenti, per mantenerle in Ogni città coinvolta nel
con alcune funzioni basilari vita e a disposizione finchè progetto reputa che i tempi
del sistema che cercano quello che è politicamente siano maturi perché tutti
di resistere. L’obiettivo impossibile diventi gli attori coinvolti (politici,
comune è quello di non politicamente inevitabile” funzionari dei differenti
far diventare permanenti Lo scopo della rete ROOF settori, la collettività,
alcune delle soluzioni trovate è quello di pensare a l’opinione pubblica, il
nell’emergenza e di sfruttare lungo termine e agire mercato privato della
i buoni esempi come motore rapidamente. Ora abbiamo casa, gli addetti ai servizi, i
verso il cambiamento. acquisito più esperienza e senzatetto) ripensino ora alle
Milton Friedman, Premio consapevolezza, la raccolta politiche sociali, spostandosi
Nobel in Scienze Economiche dei dati è diventata più da soluzioni di alloggio nei
nel 1976, ha detto: “Solo una accurata e alcune forme ricoveri a soluzioni più stabili
crisi – reale o percepita nascoste legate alla come HOUSING FIRST, e
che sia – produce un vero “questione” dei senzatetto in modo creativo o in modi
cambiamento. Quando sono più visibili. La rete diretti trovino le risorse per
la crisi arriva, le azioni ROOF coglierà l’opportunità alloggi a prezzi accessibili
che vengono intraprese e la spinta data dalla crisi per i differenti gruppi di
dipendono dalle idee che e continuerà a lavorare per senzatetto.
circolano. Quello che porre fine al problema delle
1 1 DAL LO C K D O W N IN S TR A DA A UN TETTO SO PR A L A TE STAÈ ARRIVATO IL MOMENTO PER
Riconoscere le diverse Considerare la
tipologie delle persone collettività, anche le
senza una fissa dimora persone senza una
e non fermarsi a fissa dimora, come una
guardare solo la punta preziosa risorsa.
dell’iceberg.
Lavorare assieme, con Trovare con modalità
una collaborazione mai creative o dirette le
sperimentata prima fra risorse per alloggi a
i settori della salute, prezzi accessibili.
degli alloggi, dei servizi
sociali ed economici.
Ripensare le politiche Implementare le
sociali, spostandosi da politiche nazionali ed
soluzioni di ricovero a europee mirate a porre
soluzioni più strutturali fine alla “questione”
come HOUSING FIRST. dei senzatetto.
1 2 DAL LO C K D O W N IN S TR A DA A UN TE TTO SO PR A L A TESTAQuesto articolo è stato scritto grazie a uno scambio costante e a interviste dedicate
con il coinvolgimento delle 9 città facenti parte della rete URBACT ROOF.
*Lo scopo di ROOF è quello di porre fine alla “questione” dei senzatetto attraverso
soluzioni abitative innovative a livello cittadino, l’obiettivo non è quello di gestire le
persone senza fissa dimora ma trovare delle soluzioni definitive attraverso HOUSING
FIRST/Led e raccogliere dati precisi. È un progetto URBACT, che va dal 2019 al 2022,
cofinanziato dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale. ROOF è una rete di 9 città
europee che sviluppa piani di azione locale integrati per promuovere a raggiungere
l’obiettivo strategico di Functional Zero (nessun senzatetto).
Le città della rete ROOF:
Ghent (Belgio), Thessaloniki (Grecia), Toulouse Métropole (Francia), Braga
(Portogallo), Timișoara (Romania), Glasgow (Regno Unito), Liège (Belgio), Poznań
(Polonia), Odense (Danimarca).
Liat Rogel è URBACT Lead Expert per la rete ROOF. È una service designer
specializzata in innovazione sociale, abitare collaborativo e community design.
Interviste di: Euan McGlynn, Hannelore Bonami, Luiza Braga Campos, Renae Elkassih
Editing: Renae Elkassih, Patricia Vanderbauwhede
Illustrazioni e graphic design: Luiza Braga Campos
Traduzione dall’inglese: Valentina Arduini
URBACT.EU/ROOF
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