Criticità operative ai fini dell'applicazione degli artt. 80 e 193 del Codice della strada in modalità automatica - Asaps
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
Speciale
scoperture assicurative di Fabio Dimita
Criticità operative ai fini
dell’applicazione degli artt. 80 e 193
del Codice della strada
in modalità automatica
ome è noto Il Legislatore ha emanato il 28 dicembre 2015 la legge di Stabilità n. 208 (Gazzetta
Ufficiale n. 302 del 30 dicembre 2015, Suppl. Ordinario n. 70, con entrata in vigore 1 gennaio
2016). Nel testo della legge sono state previste e confermate le modifiche al codice della strada
ma, con un intervento di integrazione della lettera g-bis del comma 1-bis dell’articolo 201,
all’elenco delle violazioni che possono essere accertate con apparecchiature di rilevamento
debitamente approvate, si aggiungono le revisione obbligatoria dei veicoli, art. 80, le violazioni
dell’assicurazione obbligatoria, art. 193 e le violazioni della massa complessiva dei veicoli e
rimorchi, art. 167 (comma 597).
Ai fini di una maggiore comprensione
Ergo, i dispositivi di cui all’art. 201,comma 1-bis, potranno essere utilizzati anche per controllare
gli obblighi assicurativi, vale a dire se si è in regola o meno con il pagamento della polizza di responsabilità
civile auto, la revisione del veicolo oltre a verificare il trasporto irregolare di materiale quando lo stesso
superi la massa indicata sulla carta di circolazione. La verifica del possesso del titolo assicurativo, ovvero
della avvenuta revisione dei veicoli circolanti, potranno essere accertate consultando il sistema telematico
della banca dati ministeriale, tutti i dati delle revisioni e delle polizze potranno essere direttamente consultati
senza dover ricorrere al controllo dell’esposizione del tagliando sul parabrezza, non più obbligatoria ovvero
la verifica diretta delle carte di circolazione affinché la misura possa ufficialmente entrare in vigore, tuttavia,
bisognerà attendere l’avvenuta approvazione ovvero omologazione dei dispositivi in questione, ed è proprio
da qui che iniziano i problemi.
Per una maggiore comprensione delle considerazioni di seguito esposte e delle conclusioni a cui si vuole
pervenire, si ritiene utile ed opportuno richiamare in via preliminare i testi delle normative in esame si riporta
il testo della normativa sopra citata.
www.asaps.it
14
Il testo vigente ante approvazione tuttora in vigore – e quindi non abrogata -
definitiva della legge di stabilità dell’ art. la disposizione normativa di cui all’articolo
201, comma 1 lett, g-bis) del Codice 31, comma 3, del decreto legge 1/2012
della strada, prevedeva :” accertamento convertito in legge 27 /2012, che prevede:
delle violazioni di cui agli articoli 141, “ La violazione dell'obbligo di assicurazione
143, commi 11 e 12, 146, 170, 171, 213 della responsabilità civile derivante dalla
e 214, per mezzo di appositi dispositivi o circolazione dei veicoli può essere rilevata,
apparecchiature di rilevamento” dandone informazione agli automobilisti
interessati, anche attraverso i dispositivi,
E’ opportuno che la lettura del testo in le apparecchiature e i mezzi tecnici per il
esame avvenga in coordinamento con controllo del traffico e per il rilevamento
quanto disposto dall’articolo 201, comma a distanza delle violazioni delle norme di
1-quater: “In occasione della rilevazione circolazione, approvati o omologati ai sensi
delle violazioni di cui al comma 1-bis, dell'articolo 45, comma 6, del codice della
lettera g-bis), non e' necessaria la strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile
presenza degli organi di polizia stradale 1992, n. 285, e successive modificazioni,
qualora l'accertamento avvenga mediante attraverso i dispositivi e le apparecchiature
dispositivi o apparecchiature che sono per il controllo a distanza dell'accesso
stati omologati ovvero approvati per il nelle zone a traffico limitato, nonché
funzionamento in modo completamente attraverso altri sistemi per la registrazione
automatico…… omissis….. “ del transito dei veicoli sulle autostrade o
sulle strade sottoposte a pedaggio. La
Dalla lettura del combinato delle violazione deve essere documentata
disposizioni sopra richiamate appare con sistemi fotografici, di ripresa video o
evidente come la legittimità dell’utilizzo analoghi che, nel rispetto delle esigenze
dei dispositivi automatici per le violazioni correlate alla tutela della riservatezza
elencate sia condizionato all’ esito positivo personale, consentano di accertare, anche
della procedura di omologazione, ovvero in momenti successivi, lo svolgimento
approvazione, da parte del Ministero delle dei fatti costituenti illecito amministrativo,
infrastrutture e dei trasporti, in coerenza nonché i dati di immatricolazione del veicolo
con quanto previsto in via generale dall’art. ovvero il responsabile della circolazione.
45, comma 6 del Codice che afferma: “Nel Qualora siano utilizzati i dispositivi, le
regolamento sono precisati i segnali, i apparecchiature o i mezzi tecnici di cui
dispositivi, le apparecchiature e gli altri al presente comma, non vi è l'obbligo di
mezzi tecnici di controllo e regolazione del contestazione immediata. Con decreto del
traffico, nonché quelli atti all'accertamento Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
e al rilevamento automatico delle violazioni da emanare di concerto con il Ministro dello
alle norme di circolazione, ed i materiali che, sviluppo economico, sentiti l'ISVAP e, per i
per la loro fabbricazione e diffusione, sono profili di tutela della riservatezza, il Garante
soggetti all'approvazione od omologazione per la protezione dei dati personali, sono
da parte del Ministero dei Lavori Pubblici definite le caratteristiche dei predetti sistemi
(ora Ministero delle infrastrutture e dei di rilevamento a distanza, nell'ambito
trasporti), previo accertamento delle di quelli di cui al primo periodo, e sono
caratteristiche geometriche, fotometriche, stabilite le modalità di attuazione del
funzionali, di idoneità e di quanto altro presente comma, prevedendo a tal fine
necessario. Nello stesso regolamento anche protocolli d'intesa con i comuni,
sono precisate altresì le modalità di senza nuovi o maggiori oneri a carico della
omologazione e di approvazione”. finanza pubblica. “
L’art. 192 del Regolamento di esecuzione Quindi, come detto, alla luce di quanto
e di attuazione del Codice della strada ( sopra sembrano sussistere due diverse
DPR 495/92 ) disciplina il procedimento di procedure di omologazione o approvazione
omologazione o di approvazione chiarendo dei dispositivi automatici in questione, la
anche la portata ed il significato dei termini prima prevista dal Codice della strada, la
“ omologazione” e “ approvazione”. seconda disciplinata dall’art. 31, comma
L’aspetto critico riguarda il fatto che 3, della legge 27/2012.
per le procedure di omologazione o di A parere dello scrivente dovrebbero
approvazione dei dispositivi automatici trovare applicazione le modifiche apportate
per il rilevamento delle violazioni di cui con la legge di stabilità al Codice della
all’articolo 193 del Codice della strada strada, in quanto l’emanazione di quest’
ci sarebbero due procedure diverse ultima dovrebbe aver abrogato tacitamente
applicabili entrambe, in quanto risulta il comma 3 dell’art. 31 della legge 27/2012,
www.asaps.it
15
nelle parti in cui è prevista una diversa eventuale violazione dell’art. 193, si che si potrebbero avere qualora l’organo
disciplina. rischierebbe l’inevitabile annullamento di accertatore applicasse la procedura
Tale assunto trova la sua ragione tutti gli accertamenti effettuati in modalità dell’art. 193, comprensiva della sanzione
su quanto disposto dall’art. 15 delle automatica, in quanto conseguenza accessoria della confisca amministrativa,
Preleggi, ove è previsto che la di una condizione di illegittimità “ ab ad un utente della strada che al momento
cessazione di una norma giuridica origine”. dell’accertamento era comunque in
si verifica, oltre che per abrogazione Appare evidente, inoltre, come possesso del titolo assicurativo, e che
espressa, anche per abrogazione la modifica appena approvata si tale condizione non risultava nel sistema
tacita o per incompatibilità - qualora il inserisce in un contesto normativo non solo per un ritardo di comunicazione
Legislatore emani una legge successiva coordinato, tenuto conto che continua da parte della società assicurativa. Si
che sia incompatibile con una esistente ad esistere l’articolo 193, con i commi dovrà procedere in autotutela di ufficio?
– ovvero per nuova disciplina dell’intera 4-ter e seguenti, che già consentono L’utente ingiustamente sanzionato dovrà
materia già regolamentata dalla legge l’impiego delle immagini rilevate in necessariamente esperire le procedure
precedente. occasione delle violazioni accertate impugnative di cui agli artt. 203 e 204
Appare evidente come nel caso con taluni apparecchi omologati, bis? Oppure ancora?
in questione l’incompatibilità e ma che impongono una procedura Inoltre, ipotizziamo la possibilità che
la contraddizione tra le due leggi complessa che passa attraverso la un utente sia effettivamente sprovvisto
emerga in modo palese, in quanto richiesta dell’esibizione dei documenti di titolo assicurativo e nella medesima
risulta impossibile la contemporanea assicurativi, a sensi dell’articolo 180, giornata sia sanzionato ai sensi dell’art.
applicazione di entrambe, cosicché comma ottavo, impedendo di fatto 193 da più dispositivi automatici gestiti
dall’eventuale applicazione e l’accertamento diretto della violazione da organi di polizia diversi o con
osservanza della nuova legge, non si dell’articolo 193 sulla base della sola diversa competenza territoriale. Quale
può non derogare alla disapplicazione risultanza della banca dati dei veicoli verbale di contestazione dovrà pagare
ed inosservanza dell’altra. assicurati. tra quelli che gli saranno notificati? Il
Peraltro, l’avere inserito la possibilità primo notificato? Il primo accertato?
Tra l’altro, anche se si volesse di accertare le violazioni dell’articolo E se dovesse pagare effettivamente
ipotizzare una applicazione coordinata 193 nel comma 1-bis, lettera g-bis quest’ultimo ma gli viene notificato
dei due testi di legge in esame, va dell’articolo 201, comporta: per es. il secondo accertamento in
comunque evidenziato come il comma • l’applicazione del comma 1-quater, ordine temporale e che provveda
3, dell’art. 31, della legge 27/2012, risulti per cui non è necessaria la presenza nell’immediato a pagare l’importo
doppiamente contraddittorio: una prima degli organi di polizia stradale qualora sanzionatorio, quando gli viene notificato
volta quando afferma che la violazione l'accertamento avvenga mediante il primo accertamento, che succede?
dell’obbligo può essere rilevata con dispositivi o apparecchiature che sono Si dovrà provvedere a restituire quello
dispositivi approvati ed omologati ai stati omologati ovvero approvati per il già pagato? Voglio intenzionalmente
sensi dell’art. 45, comma 6, del Codice funzionamento in modo completamente soprassedere di analizzare nella stessa
della strada ( 1° periodo ), tra i quali automatico che siano gestiti direttamente situazione di quanto succederebbe con
risultano anche quelli per il controllo dagli organi di polizia stradale di cui la sanzione accessoria della confisca,
dell’accesso alle zone a traffico limitato, all'articolo 12, comma primo; lascio le valutazioni alla fantasia dei
e poi prevede un apposito decreto per • fuori dei centri abitati questi strumenti lettori…………..
definire le caratteristiche dei sistemi possono essere installati ed utilizzati
di rilevamento a distanza nell’ambito solo sui tratti di strada individuati dai Il testo dei commi integrativi all’art.
di quelli di cui al primo periodo; una prefetti tenendo conto del tasso di 201, comma 1 bis, del CDS, dopo
seconda volta nella parte in cui nel incidentalità e delle condizioni strutturali, l’approvazione del decreto concorrenza
prevedere un obbligo di approvazione plano-altimetriche e di traffico, secondo ( legge 124 del 4 agosto 2017 ) e che
o di omologazione dei dispositivi direttive fornite dal Ministero dell'interno, si riportano di seguito, contribuiscono
rimanda comunque all’emanazione di sentito il Ministero delle infrastrutture e a creare ancora più confusione.
un decreto ai fini dell’individuazione delle dei trasporti. In questo caso non sarebbe • g-ter) accertamento, per mezzo di
caratteristiche dei medesimi, quando tale necessario, in quanto non direttamente appositi dispositivi o apparecchiature di
provvedimento non risulta necessario previsto dalla norma, chiedere rilevamento, della violazione dell'obbligo
per la procedura di approvazione che, all’obbligato in solido di presentare dell'assicurazione per la responsabilità
allo stato dei fatti, potrebbe trovare la documentazione comprovante la civile verso terzi, effettuato mediante il
diretta applicazione. copertura assicurativa, né la revisione, confronto dei dati rilevati riguardanti il
ma si dovrebbe procedere direttamente, luogo, il tempo e l'identificazione dei
Comunque, al di là della “quaestio iuris” come sarebbe auspicabile, con la veicoli con quelli risultanti dall'elenco dei
circa l’incompatibilità e la contraddizione notifica del verbale per le violazioni veicoli a motore che non risultano coperti
tra le due leggi in esame, rimane il fatto, dell’articolo 80 e 193; dall'assicurazione per la responsabilità
sicuramente il più importante, che da un • nessun obbligo di richiedere con la civile verso terzi, di cui all'articolo 31,
punto di vista procedurale – operativo, procedura ex art. 180 l’esibizione del comma 2, del decreto-legge 24 gennaio
qualora non venisse adottata - tra le titolo assicurativo al proprietario del 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
due in esame - la corretta procedura veicolo. dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.
per l’approvazione o omologazione le Proprio quest’ultimo punto dovrebbe • 1-quinquies in occasione della
apparecchiature per il rilevamento della far riflettere sulle conseguenze operative rilevazione delle violazioni di cui al
www.asaps.it
16Dalla lettura del combinato delle
disposizioni normative di cui sopra,
appare evidente che le eventuali
infrazione di cui agli artt. 80 e 193 del
Codice della strada, possono essere
accertate in modalità automatica
con la possibilità della contestazione
differita, solamente previa l’utilizzo di un
dispositivo omologato ovvero approvato
da Ministero de3lle infrastrutture edei
trasporti.
Allo stato attuale, come già
precedentemente precisato, non risulta
approvato ovvero omologato, alcun
dispositivo funzionante in modalità
automatica per l’accertamento della
comma 1-bis, lettera g-ter), non è omessa revisione del veicolo circolante.
dell’ informazione ottenuta su strada Inoltre, come conseguenza logica,
necessaria la presenza degli organi di utilizzando i dispositivi attualmente in non appare neppure regolare
polizia stradale qualora l'accertamento commercio, non si ritiene possibile per l’adozione della procedura adottata
avvenga mediante dispositivi o i motivi di fatto e le ragioni di diritto di ai sensi dell’art. 180 del Codice della
apparecchiature che sono stati omologati seguito elencate. strada, che al comma 8, prevede :
ovvero approvati per il funzionamento L’art. 200, comma 1, del Codice della “Chiunque senza giustificato motivo
in modo completamente automatico. strada, stabilisce che «Fuori dei casi non ottempera all'invito dell'autorità di
Tali strumenti devono essere gestiti di cui all’articolo 201, comma 1-bis, la presentarsi, entro il termine stabilito
direttamente dagli organi di polizia violazione, quando è possibile, deve nell'invito medesimo, ad uffici di polizia
stradale di cui all'articolo 12, comma 1, essere immediatamente contestata tanto per fornire informazioni o esibire
del presente codice. La documentazione al trasgressore quanto alla persona che documenti ai fini dell'accertamento
fotografica prodotta costituisce atto di sia obbligata in solido al pagamento delle violazioni amministrative previste
accertamento, ai sensi e per gli effetti della somma dovuta». dal presente codice,….. Omissis…..”,
dell'articolo 13 della legge 24 novembre L’art. 201, comma 1, del C.d.S, invece, in quanto, proprio per l’ assenza di
1981, n. 689, in ordine alla circostanza stabilisce che «qualora la violazione dispositivi automatici approvati come
che al momento del rilevamento un non possa essere immediatamente sopra precisato, è possibile accertare
determinato veicolo, munito di targa di contestata, il verbale … deve indicare la violazione in esame solo ed
immatricolazione, stava circolando sulla i motivi che hanno reso impossibile esclusivamente attuando la procedura
strada. Qualora, in base alle risultanze la contestazione immediata»; e il di accertamento con contestazione
del raffronto dei dati di cui al citato successivo comma 1-bis recita : «Fermo immediata, procedura questa necessaria
comma 1-bis, lettera g-ter), risulti che restando quanto indicato dal comma per poi, a seconda delle situazioni,
al momento del rilevamento un veicolo 1, nei seguenti casi la contestazione applicare l’iter dell’ art. 180, comma 8.
munito di targa di immatricolazione fosse immediata non è necessaria e agli
sprovvisto della copertura assicurativa interessati sono notificati gli estremi In conclusione, da un punto di vista
obbligatoria, è prevista l'applicazione della violazione nei termini di cui al operativo, si ritiene che allo stato attuale
della sanzione amministrativa ai sensi comma 1 … “. l’accertamento delle violazioni degli artt.
dell'articolo 193. Nel medesimo comma, in particolare 80 e 193 con l’ ausilio dei dispositivi
la lettera g-bis) riporta : ”accertamento automatici attualmente in commercio,
Difatti, a parere dello scrivente, il delle violazioni di cui agli articoli 80, possa essere effettuato solamente
richiamo all’ art. 13 della legge 689/81 141, 143, commi 11 e 12, 146, 167, in contestazione immediata. Tale
non trova una applicazione coerente 170, 171, 193, 213 e 214, per mezzo posizione, tra l’altro, e stata confermata
e coordinata con una disposizione di appositi dispositivi o apparecchiature anche dal Ministero dell’Interno con nota
normativa ben precisa che richiama, di rilevamento.“ prot. 300/A/1720/18/127/9.
per l’utilizzo di tali dispositivi, un obbligo Il comma 1-quater precisa che “in
di approvazione ovvero omologazione occasione della rilevazione delle
in un ambito di “lex specialis” come è violazioni di cui al comma 1-bis, lettera Direttore Amministrativo
il Codice della strada. g-bis), non è necessaria la presenza del Ministero delle infrastrutture
Per quanto concerne la possibilità di degli organi di polizia stradale qualora e dei trasporti
utilizzare, ai fini di un completamento l'accertamento avvenga mediante
dell’istruttoria, la procedura ex art. dispositivi o apparecchiature che sono
180 CDS nei confronti dei titolare dei stati omologati ovvero approvati per il
veicoli che risultino privi della revisione funzionamento in modo completamente
ovvero del titolo assicurativo a seguito automatico …. Omissis….“.
www.asaps.it
17Puoi anche leggere
