"criteri regionali e competenze locali" - qualità del paesaggio - Arch. Sergio Cavalli - Provincia di Cremona
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qualità del paesaggio
“criteri regionali
e competenze locali”
Cremona, 15 giugno 2011
Arch. Sergio Cavalli
UO Progetti Integrati e Paesaggio
Struttura Paesaggio
Direzione Generale Sistemi Verdi e Paesaggio
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… ho visto città e luoghi che voi umani,
voi progettisti di paesaggio, non potevate immaginare …
a volte la realtà supera le più sfrenate fantasie …
malati di protagonismo, di voglia di stupire
e lasciare il segno del proprio passaggio sul pianeta …
gli “umani costruttori” (imprenditori, progettisti, tecnici) hanno
cambiato e stanno cambiando i luoghi con opere
che resteranno per lungo tempo …
dopo quanto ho visto girando in lungo e largo le vostre regioni,
nelle pianure come sulle montagne, lungo i laghi o nelle città,
posso solo invitarvi ad essere sempre più consapevoli del
vostro fare perché il paesaggio che state costruendo
è quello che resterà alle future generazioni
anche dopo che ve ne sarete andati …
liberamente ispirato al monologo finale del film “Blade runner”
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paesaggio
“… una parte omogenea di territorio i cui caratteri derivano dalla
natura, dalla storia umana o
dalle reciproche interrelazioni”
(decreto legislativo 42/2004)
“… una determinata parte di territorio,
così come è percepita dalle popolazioni,
il cui carattere deriva dall'azione
di fattori naturali e/o umani
e dalle loro interrelazioni”
(Convenzione Europea del Paesaggio - Legge 9 gennaio 2006, n. 14)
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I paesaggi evolvono col tempo
per effetto di forze naturali e per l'azione degli
esseri umani.
Il paesaggio forma un tutto:
per questo gli elementi naturali e culturali
debbono essere considerati simultaneamente.
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perché parlare di
“qualità del paesaggio” ?
le finalità da perseguire sono
la salvaguardia dei caratteri che definiscono
l’identità e la leggibilità dei paesaggi della
Lombardia (preesistenze e contesti);
il miglioramento della qualità paesaggistica e
architettonica degli interventi di trasformazione del
territorio (qualità progettuale).
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perché parlare di
“qualità del paesaggio” ?
occorre riprendere con forza la discussione,
il confronto sui temi e sui contenuti della tutela
e valorizzazione del paesaggio
le procedure e le norme sono importanti
(possono fare la differenza rispetto alla possibilità
di un paesaggio migliore)
ma vanno adattate al conseguimento dell’obiettivo
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PAESAGGIO
???
PROGETTO
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obiettivo
salvaguardia dei caratteri che definiscono
l’identità dei paesaggi della Lombardia
azione
miglioramento della
“qualità paesaggistica” dei piani,
dei programmi e dei progetti
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la valutazione delle trasformazioni, sia
per gli ambiti paesaggisticamente
tutelati che per il restante territorio
regionale, prevede che :
si legga ed interpreti il contesto paesaggistico
individuando gli elementi di sensibilità e/o di rischio
si valutino le trasformazioni conseguenti
la realizzazione del piano/programma/progetto proposto
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la lettura del contesto
può mai essere la riproduzione (copia e incolla)
di parti del Piano Paesaggistico regionale,
del PTC Provinciale, del PTC del Parco, … ?
la valutazione degli effetti
può mai essere una suadente narrazione
delle splendide occasioni
che l’intervento proposto porta con sé ?
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Occorre domandarsi se il grado di trasformazione
sia sostenibile dal contesto paesaggistico ???
(come si descrive il contesto ? il ruolo del Piano
Paesaggistico, dei PTCP, dei PGT ?)
E chi/come valuta ciò ???
(come esercitare le funzioni attribuite ? quale ruolo delle
Commissioni per il paesaggio ? come applicare i criteri
della DGR 2121/2006 ? quale documentazione a
supporto del progetto ? quale il ruolo delle
Soprintendenze ?)
quali gli strumenti utili per ridurre
l’arbitrarietà della proposta progettuale e la
discrezionalità della valutazione sul progetto ???
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la “qualità delle trasformazioni paesaggistiche”
dipende dal rapporto tra scelte e contesto
da una adeguata analisi dei caratteri
costitutivi del paesaggio (il contesto di riferimento)
e dalla qualità progettuale (quale azione “consapevole”)
che si misura con il contesto paesaggistico
gli aspetti paesaggistici
non possono essere parti aggiunte o giustapposte,
(come “integrazione” perché ce ne eravamo dimenticati)
Il progetto deve essere pensato e redatto come unico file,
non una somma di diversi files, magari giustapposti
(non se ne può fare a meno perché lo richiede la norma)
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rapporto progetto/contesto
DIFFERENZA-DISSONANZA
la diversità fra gli oggetti, le forme, le strutture
attira l’attenzione (il giudizio può anche essere di non gradimento
della differenza rilevata)
SINTONIA-OMOGENEITA’
in genere è apprezzata la sintonia e l’armonia fra le parti quando
sono gli elementi simbolici o significativi che determinano i canoni
cui si ispira il tutto
nota: un progetto che si omologa a esistenti o presunti modelli
prevalenti non esprime necessariamente una elevata qualità
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… tutto sta nella
motivazione/argomentazione
delle proposte delle valutazioni
obiettivi “esplicitati” verifica qualità elaborati
documentazione verifica della coerenza tra
adeguata obiettivi dichiarati e contenuti
percorso progettuale del piano/programma/progetto
“ripercorribile” verifica “interferenza” con
(lettura contesto, quadro paesaggistico (vincoli e
valutazione interferenze, piani paesaggistici, criteri di tutela)
eventuali mitigazioni)
anche per ridurre l’arbitrarietà della proposta progettuale
e la discrezionalità della valutazione sul progetto
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autorizzazione paesaggistica
la “procedura ordinaria” (v. art. 146 del D. Lgs. 42/2004)
si applica dal 1° gennaio 2010
la “procedura semplificata” (DPR 139/2010)
si applica dal 10 settembre 2010
solo gli Enti locali lombardi che sono stati riconosciuti
idonei da Regione Lombardia
(v. Decreto Direttore Generale ai Sistemi Verdi e Paesaggio n. 2779 del 29 marzo
2011)
possono esercitare le “competenze paesaggistiche”
(sia per le procedure ordinarie che per quelle semplificate)
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ENTI LOCALI "IDONEI" ALL'ESERCIZIO DELLE FUNZIONI PAESAGGISTICHE
elenco aggiornato al 29 marzo 2011
Enti "idonei" Enti non idonei
numero Commissioni
ENTI LOCALI SOVRACOMUNALI numero Paesaggio
numero % numero %
AMMINISTRAZIONI PROVINCIALI 12 12 100,00 12 0 0,00
ENTI GESTORI PARCHI 24 23 95,83 23 1 4,17
COMUNITA' MONTANE 23 23 100,00 23 0 0,00
comuni "idonei" non idonei
numero Commissioni
COMUNI numero comuni Paesaggio
numero % numero %
in Provincia di BERGAMO 244 198 81,15 177 46 18,85
in Provincia di BRESCIA 206 178 86,41 146 28 13,59
in Provincia di COMO 162 149 91,98 118 13 8,02
in Provincia di CREMONA 115 83 72,17 28 32 27,83
in Provincia di LECCO 90 83 92,22 77 7 7,78
in Provincia di LODI 61 20 32,79 16 41 67,21
in Provincia di MANTOVA 70 57 81,43 34 13 18,57
in Provincia di MILANO 134 81 60,45 75 53 39,55
in Provincia di MONZA e BRIANZA 55 30 54,55 27 25 45,45
in Provincia di PAVIA 190 158 83,16 112 32 16,84
in Provincia di SONDRIO 78 75 96,15 68 3 3,85
in Provincia di VARESE 141 137 97,16 124 4 2,84
TOTALE COMUNI 1546 1249 80,79 1002 297 19,21
TOTALE ENTI LOCALI 1605 1307 81,43 1060 298 18,57
decreti del Direttore Generale al Territorio e Urbanistica
n. 6820/3.07.2009 - n. 9447/23.09.2009; n. 14545/30.12.2009; n. 3539/12.04.2010.
decreti del Direttore Generale ai Sistemi Verdi e Paesaggio
n. 9051 /24.09.2010 e n. 2779/29.03.2011
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PROCEDURA “ORDINARIA”
Il richiedente presenta domanda di autorizzazione paesaggistica all’Ente
cui è attribuita tale competenza dall’art. 80 della LR 12/2005
entro 40 giorni dalla ricezione dell’istanza (art. 146, comma 7) l’Ente competente :
• verifica la completezza della documentazione (provvede a richiedere eventuali integrazioni)
• valuta la compatibilità paesaggistica dell’intervento previa acquisizione del parere della Commissione Paesaggio
• trasmette al Soprintendente il progetto, il parere della Commissione Paesaggio ed una relazione tecnica illustrativa
• comunica al richiedente l’avvio del procedimento
Il Soprintendente (art. 146, comma 8) entro 45 giorni dal ricevimento degli atti
comunica il proprio parere VINCOLANTE non comunica il proprio parere
l’Ente competente (art. 146, comma 8) L’Ente competente (art. 146, comma 9)
entro 20 giorni entro i successivi 15 giorni può indire Conferenza dei
dal ricevimento del parere del Soprintendente Servizi, oppure, in ogni caso decorsi 60 giorni (45 + 15)
emette conforme provvedimento finale dalla ricezione degli atti da parte del Soprintendente,
emette provvedimento paesaggistico
l’autorizzazione (art. 146, comma 11) va trasmessa
alla Soprintendenza che ha reso il parere, nonché, unitamente al parere rilasciato dalla Soprintendenza,
alla Regione, agli altri enti territoriali interessati e, ove esistente, all’Ente Parco
l’autorizzazione (art. 146, comma 11) diventa efficace decorsi 30 giorni dalla data del rilascio
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PROCEDURA “SEMPLIFICATA”
Il richiedente presenta domanda di autorizzazione paesaggistica all’Ente competente corredata da relazione
paesaggistica, elaborati di progetto e documenti indicati nella scheda semplificata (v. art. 2, commi 1 e 2)
l’Ente competente entro 30 giorni dalla ricezione della domanda (v. art. 3, comma 2) verifica:
necessità dell’autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’art. 149 del D. Lgs. 42/2004;
la completezza della documentazione richiedendo eventuali integrazioni;
la conformità urbanistica dell’intervento (v. art. 4, comma 2).
se urbanisticamente non conforme si conclude il
procedimento archiviando la richiesta (v. art. 4, c. 2)
se urbanisticamente conforme l’Ente competente procede alla valutazione paesaggistica (v. art. 4, c. 2)
acquisendo il parere della Commissione Paesaggio (v. art. 4, comma 12 del DPR)
valutazione paesaggistica negativa (v. art. 4, c. 4) se accolte si riprende il percorso
della valutazione paesaggistica
comunicazione al richiedente (10 giorni per osservazioni) positiva ..
il richiedente, entro 20 giorni dal ricevimento del diniego,
se non accolte l’Ente può chiedere al Soprintendente (v. art. 4, c. 5) di
nega l’autorizzazione pronunciarsi sulla domanda respinta;
entro 10 giorni il Soprintendente si pronuncia entro i successivi 30 giorni
rilasciando o negando l’autorizzazione paesaggistica
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( … riprende il percorso …) valutazione paesaggistica positiva (v. art. 4, comma 6)
L’Ente, entro comunque 30 giorni dal ricevimento della domanda, trasmette
alla Soprintendenza la documentazione ed una motivata proposta di
accoglimento della domanda
Il Soprintendente entro 25 giorni dal ricevimento della documentazione
non esprime parere esprime parere motivato vincolante
favorevole non favorevole
l’Ente, decorso tale termine,
rilascia l’autorizzazione L’Ente competente adotta il Il Soprintendente adotta il
(immediatamente efficace - provvedimento conforme al provvedimento di diniego
v. art. 4, comma 11) parere vincolante entro 5 giorni paesaggistico
dal ricevimento (v. art. 4, comma 8)
(v. art. 4, comma 7)
(SEMPLIFICAZIONE O “CONFUSA COMPLICAZIONE” ???)
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criticità ed aspetti “confusi” delle procedure
procedura “ordinaria”
• i tempi si sono dilatati (da 60 a 135 giorni)
• una sorta di “svuotamento” del ruolo dell’Ente locale
procedura “semplificata”
• preliminare verifica conformità urbanistica
• eccezioni all’applicazione della procedura per alcuni ambiti
• non obbligatorietà del parere della Commissione Paesaggio
salvo diverse disposizioni regionali
• intervento del Soprintendente su diniego dell’Ente locale
• difficoltà interpretative dell’allegato
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..occorre un ampio dibattito sul tema della
qualità del paesaggio …
… occorre sperimentare e provare …
poiché la migliore qualità delle trasformazioni
si ottiene essendo “consapevoli” che
possono esserci “punti di vista” diversi
che affrontano il tema fornendo
soluzioni differenti...
... fra queste va scelta una soluzione
dichiarandone le motivazioni e le valutazioni …
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è necessaria una regia che diriga lo spettacolo
“la qualità del paesaggio”
con regole il più possibile chiare e obiettivi dichiarati e perseguiti
evitando di mettere in scena uno psicodramma con infiniti tempi
e con tre attori (il proponente/progettista - l’Ente competente -
la collettività) che rischiano di recitare male i rispettivi ruoli.
il paesaggio non può essere l’ultimo aspetto considerato
perché é la prima cosa che gli occhi umani “vedono”
… ciò che vediamo ci fa provare emozioni piacevoli o spiacevoli …
... vanno ricercate sinergie tra approcci diversi ma …
… soprattutto …
il paesaggio va considerato “opportunità” anziché “fastidio”…
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… l’educazione alla “qualità del paesaggio”
deve avvenire da subito …
… “biberon” di paesaggio …
perché … dopo … non sia troppo tardi
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