COMUNE DI VIGARANO MAINARDA
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COMUNE DI VIGARANO MAINARDA
Provincia di Ferrara
Parere dell’Organo di Revisione sulla proposta di
BILANCIO DI PREVISIONE 2021 - 2023
e documenti allegati
L’ORGANO DI REVISIONE
Dott.ssa GRAZIA ZEPPA
Comune di Vigarano Mainarda - Prot. n. 4187 del 18/03/2021Comune di Vigarano Mainarda
L’ORGANO DI REVISIONE
Verbale n. 5 del 18/03/2021
PARERE SUL BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023
Premesso che l'Organo di revisione ha:
- esaminato la proposta di bilancio di previsione 2021-2023, unitamente agli allegati di legge;
- visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 «Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali» (TUEL);
- visto il Decreto legislativo del 23 giugno 2011 n.118 e la versione aggiornata dei principi
contabili generali ed applicati pubblicati sul sito ARCONET- Armonizzazione contabile enti
territoriali;
- visti i principi di vigilanza e controllo dell’Organo di revisione degli Enti Locali emanati dal
CNDCEC;
presenta
l'allegata relazione quale parere sulla proposta di bilancio di previsione per gli esercizi 2021-2023,
del Comune di Vigarano Mainarda che forma parte integrante e sostanziale del presente verbale.
18 marzo 2021
Firma digitale L’Organo di revisione
Dott.ssa Grazia Zeppa
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 2 di 30
Comune di Vigarano Mainarda - Prot. n. 4187 del 18/03/2021Comune di Vigarano Mainarda
Sommario
PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI ............................................................................ 4
ACCERTAMENTI PRELIMINARI ........................................................................................... 5
VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI .............................................................................................. 6
GESTIONE DELL’ESERCIZIO 2020 ........................................................................................... 6
BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023 .................................................................................. 7
Riepilogo generale entrate e spese per titoli................................................................................ 8
Fondo pluriennale vincolato (FPV) .............................................................................................. 9
Previsioni di cassa .................................................................................................................... 12
Verifica equilibrio corrente anni 2021-2023 ............................................................................... 12
Entrate e spese di carattere non ripetitivo ................................................................................. 13
La nota integrativa..................................................................................................................... 15
VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI........................................................................ 16
Verifica della coerenza interna .................................................................................................. 16
Verifica della coerenza esterna ................................................................................................. 17
VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ DELLE PREVISIONI ANNO 2021-2023 ................. 18
A) ENTRATE............................................................................................................................. 18
Entrate da fiscalità locale ...................................................................................................... 18
Risorse relative al recupero dell’evasione tributaria ............................................................... 19
Entrate da titoli abitativi (proventi da permessi da costruire) e relative sanzioni..................... 19
Sanzioni amministrative da codice della strada ..................................................................... 19
Proventi dei servizi pubblici ................................................................................................... 20
B) SPESE PER TITOLI E MACROAGGREGATI ....................................................................... 20
Spese di personale ............................................................................................................... 20
Spese per acquisto beni e servizi .......................................................................................... 21
Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE).............................................................................. 22
Fondo di riserva di competenza ............................................................................................ 24
Fondi per spese potenziali..................................................................................................... 24
Fondo di riserva di cassa ...................................................................................................... 25
Fondo di garanzia dei debiti commerciali............................................................................... 25
ORGANISMI PARTECIPATI ................................................................................................ 27
SPESE IN CONTO CAPITALE ............................................................................................. 27
INDEBITAMENTO ............................................................................................................... 29
OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI ................................................................................... 31
CONCLUSIONI ................................................................................................................... 32
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PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI
La sottoscritta Dott.ssa Grazia Zeppa, Revisore nominato con deliberazione consiliare n. 34 del
31/07/2018;
Premesso
− che l’ente deve redigere il bilancio di previsione rispettando il titolo II del D.Lgs.n.267/2000
(di seguito anche TUEL), i principi contabili generali e applicati alla contabilità finanziaria, lo
schema di bilancio di cui all’allegato 9 al D.Lgs.n.118/2011;
− che ha ricevuto in data 15/03/2021 lo schema del bilancio di previsione per gli esercizi
2021-2023, approvato con deliberazione del Commissario straordinario con i poteri di
Giunta comunale n. 17 del 13/03/2021, completo dei seguenti allegati obbligatori:
• nell’art.11, comma 3 del D.Lgs.118/2011:
− il prospetto esplicativo del presunto risultato di amministrazione dell’esercizio 2020;
− il prospetto concernente la composizione, per missioni e programmi, del fondo
pluriennale vincolato per ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione;
− il prospetto concernente la composizione del Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità per
ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione;
− il prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di indebitamento;
− il prospetto delle spese previste per lo svolgimento delle funzioni delegate dalle regioni
per ciascuno degli anni considerati nel bilancio di previsione;
− la nota integrativa redatta secondo le modalità previste dal comma 5 dell’art.11 del
D.Lgs.n.18/2011;
• nell’art.172 del D.Lgs.n.267/2000 e punto 9.3 del principio contabile applicato allegato 4/1
al D.Lgs.n.118/2011 lettere g) ed h):
− l'elenco degli indirizzi internet di pubblicazione del rendiconto della gestione, del
bilancio consolidato deliberati e relativi al penultimo esercizio antecedente quello cui si
riferisce il bilancio di previsione, dei rendiconti e dei bilanci consolidati delle unioni di
comuni e dei soggetti considerati nel gruppo "amministrazione pubblica" di cui al
principio applicato del bilancio consolidato allegato al D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modificazioni, relativi al penultimo esercizio antecedente quello cui il
bilancio si riferisce. Tali documenti contabili sono allegati al bilancio di previsione
qualora non integralmente pubblicati nei siti internet indicati nell'elenco;
− le deliberazioni con le quali sono determinati, per l'esercizio successivo, le tariffe, le
aliquote d'imposta e le eventuali maggiori detrazioni, le variazioni dei limiti di reddito
per i tributi locali e per i servizi locali, nonché, per i servizi a domanda individuale, i
tassi di copertura in percentuale del costo di gestione dei servizi stessi ivi incluso
eventuali riduzioni/esenzioni di tributi locali;
− la tabella relativa ai parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale
prevista dalle disposizioni vigenti in materia;
− il prospetto della concordanza tra bilancio di previsione e rispetto degli equilibri di
bilancio secondo lo schema allegato al D.Lgs. n.118/2011;
− il «Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio» previsto dall’articolo 18-bis del
decreto legislativo n. 118 del 2011;
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• necessari per l’espressione del parere:
− il documento unico di programmazione (DUP) predisposto conformemente all’art.170
del D.Lgs.n.267/2000 dalla Giunta;
− la deliberazione di Giunta comunale di destinazione della parte vincolata dei proventi
per sanzioni alle norme del codice della strada;
− l’elenco delle entrate e spese non ricorrenti;
e i seguenti documenti messi a disposizione:
− documenti e prospetti previsti dallo statuto e dal regolamento di contabilità;
− il prospetto analitico delle spese di personale previste in bilancio come individuate dal
comma 557 dell’art.1 della Legge n. 296/2006;
− viste le disposizioni di Legge che regolano la finanza locale, in particolare il TUEL;
− visto lo Statuto ed il regolamento di contabilità;
vista la proposta di deliberazione del Commissario straordinario con i poteri di Consiglio comunale
avente ad oggetto “Approvazione del bilancio di previsione 2021-2023 e relativi allegati” ricevuta in
data 17/03/2021 corredata dei pareri di regolarità tecnica e contabile di cui agli articoli 49 e 153 del
D.Lgs.n.267/2000;
L’Organo di revisione ha effettuato le seguenti verifiche al fine di esprimere un motivato giudizio di
coerenza, attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti,
come richiesto dall’art. 239, comma 1, lettera b) del D.Lgs.n.267/2000.
ACCERTAMENTI PRELIMINARI
L’Ente entro il 30 novembre 2020 ha aggiornato gli stanziamenti del bilancio di previsione 2020-
2022.
L’Ente ha rispettato i termini di legge per l’adozione degli strumenti di programmazione (previsti
dall'allegato n.4/1 del D.Lgs.n.118/2011).
L’Ente ha rispettato i termini di legge per l’adozione degli schemi di bilancio di previsione 2020-
2022.
In riferimento allo sblocco della leva fiscale, l’Ente non ha deliberato modifiche alle aliquote dei
tributi propri e/o di addizionali.
L’Ente non ha richiesto sul 2020 anticipazioni di liquidità a breve termine per l’accelerazione del
pagamento dei debiti commerciali ai sensi dell’art. 1, commi da 849 a 857, della legge n. 145/2018
(legge di bilancio 2019).
L’Ente non si è avvalso della possibilità di rinegoziare i mutui della Cassa Depositi e Prestiti
trasferiti al Ministero dell’Economia e delle Finanze, in attuazione dell’art. 5, commi 1 e 3 del D.L.
n. 269/2003, convertito con modificazioni dalla legge n. 326/2003, prevista dall’art. 1, comma 961
della legge di bilancio 2019, le cui modalità operative sono state definite dal D.M. 30/08/2019.
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VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI
GESTIONE DELL’ESERCIZIO 2020
L’Organo consiliare ha approvato con deliberazione n. 25 del 28/07/2020 la proposta di rendiconto
per l’esercizio 2019.
Da tale rendiconto, come indicato nella relazione dell’Organo di revisione formulata con verbale n.
15 in data 27/07/2020 si evidenzia che:
- sono salvaguardati gli equilibri di bilancio;
- non risultano debiti fuori bilancio o passività probabili da finanziare;
- è stato conseguito un risultato di amministrazione disponibile (lett. E) positivo;
- gli accantonamenti risultano congrui.
La gestione dell’anno 2019 si è chiusa con un risultato di amministrazione al 31/12/2019 che
presenta un avanzo di euro 2.660.444,67 come risulta dai seguenti elementi:
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e così distinto ai sensi dell’art.187 del TUEL:
RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE 2019 (A) (=) 2.660.444,67
Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre 2019:
Parte accantonata
Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31/12/2019 1.154.684,78
Fondo anticipazioni liquidità -
Fondo perdite società partecipate -
Fondo contezioso 168.080,59
Altri accantonamenti 10.800,00
Totale parte accantonata (B) 1.333.565,37
Parte vincolata
Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili 144.549,64
Vincoli derivanti da trasferimenti -
Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui -
Vincoli formalmente attribuiti dall'ente 6.000,00
Altri vincoli 102.920,03
Totale parte vincolata ( C) 253.469,67
Parte destinata agli investimenti
Totale parte destinata agli investimenti ( D) 1.052.807,64
Totale parte disponibile (E=A-B-C-D) 20.601,99
F) di cui Disavanzo da debito autorizzato e non contratto(6) -
(6)
Se E è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione come disavanzo da ripianare
La situazione di cassa dell’Ente al 31 dicembre degli ultimi tre esercizi presenta i seguenti risultati:
2018 2019 2020
Disponibilità: 1.396.347,90 1.885.599,98 2.113.477,32
di cui cassa vincolata 109.553,72 109.553,72 109.553,72
anticipazioni non estinte al 31/12 0,00 0,00
L’Ente non risulta ancora dotato di scritture contabili atte a determinare in ogni momento l’entità
della giacenza della cassa vincolata per rendere possibile la conciliazione con la cassa vincolata
del tesoriere. Pertanto si invita l’ente a procedere in tal senso.
L’impostazione del bilancio di previsione 2021-2023 è tale da garantire il rispetto degli equilibri nei
termini previsti dall’art. 162 del TUEL.
BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023
L’Organo di revisione ha verificato, mediante controlli a campione, che il sistema contabile adottato
dall’ente, nell’ambito del quale è stato predisposto il bilancio di previsione, utilizza le codifiche della
contabilità armonizzata.
Il bilancio di previsione proposto rispetta il pareggio finanziario complessivo di competenza e gli
equilibri di parte corrente e in conto capitale, ai sensi dell’articolo 162 del Tuel.
Le previsioni di competenza per gli anni 2021, 2022 e 2023 confrontate con le previsioni definitive
per l’anno 2020 sono così formulate:
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Riepilogo generale entrate e spese per titoli
Allegato n.9 - Bilancio di previsione
BILANCIO DI PREVISIONE
RIEPILOGO GENERALE ENTRATE PER TITOLI
RESIDUI PRESUNTI AL
TERMINE
TITOLO DELL'ESERCIZIO PREVISIONI DEFINITIVE
DENOMINAZIONE
TIPOLOGIA PRECEDENTE QUELLO 2020 PREVISIONI PREVISIONI PREVISIONI
CUI SI RIFERISCE IL ANNO 2021 ANNO 2022 ANNO 2023
BILANCIO
Fondo pluriennale vincolato per spese
correnti (1) previsioni di competenza 25.981,20 0,00 0,00 0,00
Fondo pluriennale vincolato per spese in
conto capitale (1) previsioni di competenza 402.529,00 0,00 0,00 0,00
Utilizzo avanzo di Amministrazione previsioni di competenza 173.455,20 0,00
- di cui avanzo utilizzato anticipatamente
(2)
previsioni di competenza 0,00 0,00
- di cui Utilizzo Fondo anticipazioni di
liquidità previsioni di competenza 0,00 0,00 0,00 0,00
Fondo di Cassa all'1/1/esercizio di
riferimento previsioni di cassa 1.885.599,98 2.113.477,32
Entrate correnti di natura tributaria,
10000 TITOLO 1 contributiva e perequativa 136.198,64 previsione di competenza 3.391.552,06 3.387.777,16 3.440.643,60 3.444.282,55
previsione di cassa 3.538.559,67 3.523.975,80
20000 TITOLO 2 Trasferimenti correnti
69.367,40 previsione di competenza 578.450,99 421.020,01 398.775,54 398.775,54
previsione di cassa 626.694,98 490.387,41
30000 TITOLO 3 Entrate extratributarie
1.852.266,72 previsione di competenza 1.931.665,04 2.135.243,06 2.043.550,06 2.063.447,16
previsione di cassa 3.713.586,26 3.987.709,78
40000 TITOLO 4 Entrate in conto capitale
853.023,43 previsione di competenza 1.676.671,32 813.000,00 418.000,00 405.000,00
previsione di cassa 2.547.398,81 1.666.023,43
50000 TITOLO 5 Entrate da riduzione di attività finanziarie
0,00 previsione di competenza 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 0,00 0,00
60000 TITOLO 6 Accensione prestiti
0,00 previsione di competenza 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 0,00 0,00
Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere
70000 TITOLO 7 0,00 previsione di competenza 1.470.000,00 1.470.000,00 1.470.000,00 1.470.000,00
previsione di cassa 1.470.000,00 1.470.000,00
Entrate per conto terzi e partite di giro
90000 TITOLO 9 21.651,41 previsione di competenza 1.620.000,00 1.630.000,00 1.620.000,00 1.620.000,00
previsione di cassa 1.641.649,16 1.651.651,41
TOTALE TITOLI 2.932.507,60 previsione di competenza 10.668.339,41 9.857.040,23 9.390.969,20 9.401.505,25
previsione di cassa 13.537.888,88 12.789.747,83
TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE
2.932.507,60 previsione di competenza 11.270.304,81 9.857.040,23 9.390.969,20 9.401.505,25
previsione di cassa 15.423.488,86 14.903.225,15
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Allegato n.9 - Bilancio di previsione
BILANCIO DI PREVISIONE
RIEPILOGO GENERALE DELLE SPESE PER TITOLI
RESIDUI PRESUNTI AL
TERMINE DELL'ESERCIZIO PREVISIONI DEFINITIVE
TITOLO DENOMINAZIONE
PRECEDENTE QUELLO CUI SI 2020 PREVISIONI PREVISIONI PREVISIONI
RIFERISCE IL BILANCIO ANNO 2021 ANNO 2022 ANNO 2023
DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE 0,00 0,00 0,00 0,00
DISAVANZO DERIVANTE DA DEBITO AUTORIZZATO E NON CONTRATTO 0,00 0,00 0,00 0,00
TITOLO 1 SPESE CORRENTI 1.341.236,05 previsione di competenza 6.005.236,94 5.941.240,23 5.587.551,20 5.571.715,58
di cui già impegnato* 436.239,51 106.194,61 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 7.540.902,16 7.210.243,28
TITOLO 2 SPESE IN CONTO CAPITALE 691.315,52 previsione di competenza 1.984.474,55 695.800,00 370.200,00 381.500,00
di cui già impegnato* 0,00 0,00 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 2.196.262,97 1.387.115,52
SPESE PER INCREMENTO DI ATTIVITA'
TITOLO 3 FINANZIARIE 0,00 previsione di competenza 0,00 0,00 0,00 0,00
di cui già impegnato* 0,00 0,00 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 0,00 0,00
TITOLO 4 RIMBORSO DI PRESTITI 0,00 previsione di competenza 190.593,32 120.000,00 343.218,00 358.289,67
di cui già impegnato* 0,00 0,00 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 192.836,84 120.000,00
CHIUSURA ANTICIPAZIONI DA ISTITUTO
TITOLO 5 TESORIERE/CASSIERE 0,00 previsione di competenza 1.470.000,00 1.470.000,00 1.470.000,00 1.470.000,00
di cui già impegnato* 0,00 0,00 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 1.470.000,00 1.470.000,00
TITOLO 7 SPESE PER CONTO TERZI E PARTITE DI GIRO 120.529,41 previsione di competenza 1.620.000,00 1.630.000,00 1.620.000,00 1.620.000,00
di cui già impegnato* 0,00 0,00 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 1.728.418,61 1.750.529,41
TOTALE TITOLI 2.153.080,98 previsione di competenza 11.270.304,81 9.857.040,23 9.390.969,20 9.401.505,25
di cui già impegnato* 436.239,51 106.194,61 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 13.128.420,58 11.937.888,21
TOTALE GENERALE DELLE SPESE 2.153.080,98 previsione di competenza 11.270.304,81 9.857.040,23 9.390.969,20 9.401.505,25
di cui già impegnato* 436.239,51 106.194,61 0,00
di cui fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00 0,00
previsione di cassa 13.128.420,58 11.937.888,21
Le previsioni di competenza rispettano il principio generale n.16 ed i principi contabili e
rappresentano le entrate e le spese che si prevede saranno esigibili in ciascuno degli esercizi
considerati anche se l’obbligazione giuridica è sorta in esercizi precedenti.
Avanzo presunto
Non risulta applicato avanzo presunto al Bilancio di Previsione 2021-2023.
Fondo pluriennale vincolato (FPV)
Il fondo pluriennale vincolato, disciplinato dal principio contabile applicato della competenza
finanziaria, è un saldo finanziario, costituito da risorse già accertate destinate al finanziamento di
obbligazioni passive dell’ente già impegnate, ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è
accertata l’entrata.
Nel bilancio 2021/2023 non risulta iscritto fondo pluriennale vincolato, né di spesa corrente, né di
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PREVISIONI DI CASSA ENTRATE PER TITOLI
PREVISIONI DI CASSA
ANNO 2021
Fondo di Cassa all'1/1/esercizio di riferimento 2.113.477,32
Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa
1 3.523.975,80
2 Trasferimenti correnti 490.387,41
3 Entrate extratributarie 3.987.709,78
4 Entrate in conto capitale 1.666.023,43
5 Entrate da riduzione di attività finanziarie 0,00
6 Accensione prestiti 0,00
7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 1.470.000,00
9 Entrate per conto terzi e partite di giro 1.651.651,41
TOTALE TITOLI 12.789.747,83
TOTALE GENERALE ENTRATE 14.903.225,15
PREVISIONI DI CASSA DELLE SPESE PER TITOLI
PREVISIONI DI CASSA
ANNO 2021
1 Spese correnti 7.210.243,28
2 Spese in conto capitale 1.387.115,52
3 Spese per incremento attività finanziarie 0,00
4 Rimborso di prestiti 120.000,00
5 Chiusura anticipazioni di istituto tesoriere/cassiere 1.470.000,00
7 Spese per conto terzi e partite di giro 1.750.529,41
TOTALE TITOLI 11.937.888,21
SALDO DI CASSA 2.965.336,94
Per le previsioni di cassa l’Ente ha utilizzato il metodo sintetico, ovvero gli stanziamenti di cassa
corrispondono alla somma delle previsioni di competenza e dei residui, tenendo conto sul fronte
della spesa di quanto accantonato al fondo crediti dubbia esigibilità di competenza e al fondo di
cassa.
L’Organo di revisione rammenta che i singoli responsabili di servizi devono partecipare alle
proposte di previsione autorizzatorie di cassa anche ai fini dell’accertamento preventivo di
compatibilità di cui all’art. 183, comma 8, del TUEL.
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La differenza tra residui + previsione di competenza e previsione di cassa è dimostrata nel
seguente prospetto:
TITOLO DENOMINAZIONE RESIDUI PREV. COMP. TOTALE PREV. CASSA
Fondo di Cassa all'1/1/esercizio di riferimento 2.113.477,32
Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e
1 perequativa 136.198,64 3.387.777,16 3.523.975,80 3.523.975,80
2 Trasferimenti correnti 69.367,40 421.020,01 490.387,41 490.387,41
3 Entrate extratributarie 1.852.266,72 2.135.243,06 3.987.509,78 3.987.709,78
4 Entrate in conto capitale 853.023,43 813.000,00 1.666.023,43 1.666.023,43
5 Entrate da riduzione di attività finanziarie - 0,00 0,00 0,00
6 Accensione prestiti - 0,00 0,00 0,00
7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - 1.470.000,00 1.470.000,00 1.470.000,00
9 Entrate per conto terzi e partite di giro 21.651,41 1.630.000,00 1.651.651,41 1.651.651,41
TOTALE TITOLI 2.932.507,60 9.857.040,23 12.789.547,83 12.789.747,83
TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE 2.932.507,60 9.857.040,23 12.789.547,83 14.903.225,15
BILANCIO DI PREVISIONE CASSA RIEPILOGO GENERALE DELLE SPESE PER TITOLI
TITOLO DENOMINAZIONE RESIDUI PREV. COMP. TOTALE PREV. CASSA
1 Spese correnti 1.341.236,05 5.941.240,23 7.282.476,28 7.210.243,28
2 Spese in conto capitale 691.315,52 695.800,00 1.387.115,52 1.387.115,52
3 Spese per incremento di attività finanziarie 0,00 0,00 0,00 0,00
4 Rimborso di prestiti 0,00 120.000,00 120.000,00 120.000,00
5 Chiusura anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 0,00 1.470.000,00 1.470.000,00 1.470.000,00
7 Spese per conto terzi e partite di giro 120.529,41 1.630.000,00 1.750.529,41 1.750.529,41
TOTALE GENERALE DELLE SPESE 2.153.080,98 9.857.040,23 12.010.121,21 11.937.888,21
SALDO DI CASSA 2.965.336,94
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Verifica equilibrio corrente anni 2021-2023
Gli equilibri richiesti dal comma 6 dell’art.162 del TUEL di parte corrente sono così assicurati:
Allegato n.9 - Bilancio di previsione
BILANCIO DI PREVISIONE
EQUILIBRI DI BILANCIO
(solo per gli Enti locali )(1)
EQUILIBRIO ECONOMICO-FINANZIARIO 2021 2022 2023
Fondo di cassa all'inizio dell'esercizio 2.113.477,32
A) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti (+) 0,00 0,00 0,00
AA) Recupero disavanzo di amministrazione esercizio precedente (-) 0,00 0,00 0,00
B) Entrate Titoli 1.00 - 2.00 - 3.00 (+) 5.944.240,23 5.882.969,20 5.906.505,25
di cui per estinzione anticipata di prestiti 0,00 0,00 0,00
C) Entrate Titolo 4.02.06 - Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da
amministrazioni pubbliche (+) 0,00 0,00 0,00
D)Spese Titolo 1.00 - Spese correnti (-) 5.941.440,23 5.587.551,20 5.571.715,58
di cui:
- fondo pluriennale vincolato 0,00 0,00 0,00
- fondo crediti di dubbia esigibilità 96.233,00 96.233,00 96.233,00
E) Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) 0,00 0,00 0,00
F) Spese Titolo 4.00 - Quote di capitale amm.to dei mutui e prestiti obbligazionari (-) 120.000,00 343.218,00 358.289,67
di cui per estinzione anticipata di prestiti 0,00 0,00 0,00
di cui Fondo anticipazioni di liquidità 0,00 0,00 0,00
G) Somma finale (G=A-AA+B+C-D-E-F) - 117.200,00 - 47.800,00 - 23.500,00
ALTRE POSTE DIFFERENZIALI, PER ECCEZIONI PREVISTE DA NORME DI LEGGE E DA PRINCIPI CONTABILI, CHE HANNO EFFETTO SULL’EQUILIBRIO EX ARTICOLO 162, COMMA 6, DEL TESTO UNICO DELLE
LEGGI SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI
H) Utilizzo risultato di amministrazione presunto per spese correnti (2) (+) 0,00 0,00 0,00
di cui per estinzione anticipata di prestiti 0,00
I) Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge o dei
principi contabili (+) 117.200,00 47.800,00 23.500,00
di cui per estinzione anticipata di prestiti 0,00 27.800,00 23.500,00
L) Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in base a specifiche disposizioni di legge o
dei principi contabili (-) 0,00 0,00 0,00
M) Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione anticipata dei prestiti (+) 0,00 0,00 0,00
EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE (3)
O=G+H+I-L+M 0,00 0,00 0,00
Gli equilibri di parte corrente sono così garantiti:
Per l’anno 2021
L’importo di euro 117.200,00 di entrate di parte capitale destinate al ripiano di parte corrente sono
costituite da:
- oneri di urbanizzazione per euro 117.200,00
Per l’anno 2022
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L’importo di euro 47.800,00 di entrate di parte capitale destinate al ripiano di parte corrente sono
costituite da:
- oneri di urbanizzazione per euro 20.000,00
- alienazioni patrimoniali per euro 27.800,00 - per l’estinzione anticipata di mutui
Per l’anno 2023
L’importo di euro 23.500,00 di entrate di parte capitale destinate al ripiano di parte corrente sono
costituite da:
- alienazioni patrimoniali per euro 23.500,00 - per l’estinzione anticipata di mutui
Utilizzo proventi alienazioni
Il comma 866 dell’art.1 della Legge 205/2017 consente agli enti locali di avvalersi della possibilità
di utilizzare i proventi derivanti dalle alienazioni patrimoniali, anche derivanti da azioni o piani di
razionalizzazione, per finanziare le quote capitali dei mutui o dei prestiti obbligazionari in
ammortamento nell'anno o in anticipo rispetto all'originario piano di ammortamento.
Tale possibilità è consentita esclusivamente agli enti locali che:
a. dimostrino, con riferimento al bilancio consolidato dell'esercizio precedente, un
rapporto tra totale delle immobilizzazioni e debiti da finanziamento superiore a 2;
b. in sede di bilancio di previsione non registrino incrementi di spesa corrente
ricorrente, come definita dall'allegato 7 annesso al decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118;
c. siano in regola con gli accantonamenti al fondo crediti di dubbia esigibilità.
L’utilizzo di tali risorse in parte corrente richiede una previa verifica delle condizioni
previste dall’art.1 comma 866 della Legge 205/2017, a seguito della stipula dell’atto di
vendita.
L’Ente si è avvalso della facoltà di cui al comma 866, art. 1, legge n. 205/2017, così come
modificato dall'art. 11-bis, comma 4, D.L. 14 dicembre 2018, n. 135.
Risorse derivanti da rinegoziazione mutui
L’Ente non si è avvalso della facoltà di utilizzare le economie di risorse derivanti da operazioni di
rinegoziazione mutui e prestiti per finanziare, in deroga, spese di parte corrente ai sensi dell’art. 1
comma 867 Legge 205/2017.
Entrate e spese di carattere non ripetitivo
L’articolo 25, comma 1, lettera b) della legge 31/12/2009, n.196, relativamente alla classificazione
delle entrate dello stato, distingue le entrate ricorrenti da quelle non ricorrenti, a seconda che si
riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata a uno o più esercizi.
Ad eccezione delle sopra indicate entrate, possono essere definite a regime ricorrenti le entrate
che si presentano con continuità in almeno 5 esercizi, per importi costanti nel tempo.
Tutti i trasferimenti in conto capitale sono non ricorrenti a meno che non siano espressamente
definiti “continuativi” dal provvedimento o dalla norma che ne autorizza l’erogazione.
E' opportuno includere tra le entrate “non ricorrenti” anche le entrate presenti “a regime” nei bilanci
dell’ente, quando presentano importi superiori alla media riscontrata nei cinque esercizi precedenti.
In questo caso le entrate devono essere considerate ricorrenti fino a quando superano tale importo
e devono essere invece considerate non ricorrenti quando tale importo viene superato.
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Le entrate da concessioni pluriennali che non garantiscono accertamenti costanti negli esercizi e
costituiscono entrate straordinarie non ricorrenti sono destinate al finanziamento di interventi di
investimento. (cfr. punto 3.10 del principio contabile applicato 4/2 D.Lgs.n.118/2011)
L’Ente individua nel bilancio ai primi tre titoli le seguenti entrate e al titolo I le seguenti spese non
ricorrenti (dovrebbe essere indicato solo l’importo che, come riportato nel commento, supera la
media dei cinque anni precedenti).
Entrate non ricorrenti destinate a spesa corrente Anno 2021 Anno 2022 Anno 2023
Consultazioni elettorali 25.000,00 0,00 0,00
Entrate da titoli abitativi edilizi 0,00 0,00 0,00
Entrate per sanatoria abusi edilizi e sanzioni 0,00 0,00 0,00
Recupero evasione tributaria 0,00 0,00 0,00
Canoni per concessioni pluriennali 0,00 0,00 0,00
Sanzioni codice della strada anni pregressi 35.000,00 35.000,00 35.000,00
Entrate per eventi calamitosi 0,00 0,00 0,00
Altre da specificare 0,00 0,00 0,00
Totale 60.000,00 35.000,00 35.000,00
Spese del titolo 1° non ricorrenti Anno 2020 Anno 2021 Anno 2022
Consultazione elettorali e referendarie locali 25.000,00 0,00 0,00
Spese per eventi calamitosi 0,00 0,00 0,00
Sentenze esecutive e atti equiparati 0,00 0,00 0,00
Ripiano disavanzi organismi partecipati 0,00 0,00 0,00
Penale estinzione anticipata prestiti 0,00 0,00 0,00
Altre da specificare 0,00 0,00 0,00
Totale 25.000,00 0,00 0,00
Differenza 35.000,00 35.000,00 35.000,00
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La nota integrativa
La nota integrativa allegata al bilancio di previsione indica complessivamente, quanto disposto dal
comma 5 dell’art.11 del D.Lgs.n.118/2011 e dal punto 9.11.1) del principio 4/1, ossia le seguenti
informazioni:
a) i criteri di valutazione adottati per la formulazione delle previsioni, con particolare riferimento
agli stanziamenti riguardanti gli accantonamenti per le spese potenziali e al fondo crediti di
dubbia esigibilità;
b) l'elenco delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione presunto al 31
dicembre dell'esercizio precedente, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai principi
contabili, dai trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti dall'ente;
c) l'elenco degli interventi programmati per spese di investimento finanziati col ricorso al debito e
con le risorse disponibili;
d) nel caso in cui gli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato comprendono anche
investimenti ancora in corso di definizione, le cause che non hanno reso possibile porre in
essere la programmazione necessaria alla definizione dei relativi cronoprogrammi;
e) l'elenco dei propri enti ed organismi strumentali, precisando che i relativi bilanci consuntivi sono
consultabili nel proprio sito internet fermo restando quanto previsto per gli enti locali dall'art.
172, comma 1, lettera a) del Tuel;
f) l'elenco delle partecipazioni possedute con l'indicazione della relativa quota percentuale;
g) altre informazioni riguardanti le previsioni, richieste dalla legge o necessarie per
l'interpretazione del bilancio.
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VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI
Verifica della coerenza interna
L’Organo di revisione ritiene che le previsioni per gli anni 2021-2023 siano coerenti con gli
strumenti di programmazione di mandato, con il documento unico di programmazione e con gli atti
di programmazione di settore (piano triennale dei lavori pubblici, programmazione fabbisogni del
personale, piano alienazioni e valorizzazione patrimonio immobiliare, etc.).
Verifica contenuto informativo ed illustrativo del documento unico di programmazione DUP
Il Documento Unico di Programmazione (DUP), è stato predisposto dalla Giunta tenuto conto del
contenuto minimo previsto dal Principio contabile applicato alla programmazione (Allegato n. 4/1 al
D.Lgs.n.118/2011).
Sul DUP l’Organo di revisione ha espresso parere con precedente verbale n. 4 del 17/03/2021
attestando la sua coerenza, attendibilità e congruità.
Strumenti obbligatori di programmazione di settore
Il DUP contiene in particolare i seguenti strumenti obbligatori di programmazione di settore che
sono coerenti con le previsioni di bilancio:
Programma triennale lavori pubblici
Il programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici di cui all’art. 21 del D. Lgs. 50/2016 è
stato redatto conformemente alle modalità e agli schemi approvati con Decreto del Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti n. 14 del 16 gennaio 2018 e sarà presentato al Consiglio per
l’approvazione unitamente al bilancio preventivo.
Il programma triennale e l’elenco annuale dei lavori pubblici e relativi adeguamenti sono pubblicati
ai sensi del D.M. n. 14 del 16 gennaio 2018.
Gli importi inclusi nello schema relativo ad interventi con onere a carico dell’ente trovano
riferimento nel bilancio di previsione 2021-2023. L’Organo di revisione raccomanda da parte
dell’Ufficio tecnico la predisposizione, con il supporto del Servizio Finanziario, dei
cronoprogrammi dei previsti interventi di spesa capitale nel rispetto di quanto previsto dai
principi contabili applicati con riferimento alle previsioni dei pagamenti e del relativo fondo
pluriennale vincolato.
Il programma triennale, dopo la sua approvazione consiliare, dovrà essere pubblicato sul sito
dell’Ente nella sezione “Amministrazione trasparente” e sul sito del Ministero delle Infrastrutture e
dei Trasporti e dell’Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Programmazione biennale di acquisti di beni e servizi
Il programma biennale di forniture e servizi di importo unitario stimato pari o superiore a euro
40.000,00 e relativo aggiornamento è stato redatto conformemente a quanto disposto dai commi 6
e 7 di cui all’art. 21 del D. Lgs. 50/2016.
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Piano triennale dei fabbisogni di personale
Il piano triennale del fabbisogno di personale previsto dall’art. 39, comma 1 della Legge 449/1997
e dall’art. 6 del D. Lgs. 165/2001, come modificato dal D.Lgs.n.75/2017, sarà approvato con
deliberazione successiva. In merito l’Organo di revisione richiama il rispetto delle nuove regole per
le assunzioni a tempo indeterminato, così come previste dall’art. 33, comma 2, D.L.n. 34/2019 e
dal relativo decreto attuativo DM 17/03/2020.
Piano triennale di razionalizzazione delle dotazioni strumentali, di cui all’art. 2, comma 594,
della legge n. 244/2007
Il Piano è contenuto all’interno del DUP 2021-2023.
Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari - art. 58, comma 1 L. n. 112/2008
Il Piano è contenuto all’interno del DUP 2021-2023.
Verifica della coerenza esterna
Equilibri di finanza pubblica
I commi da 819 a 826 della Legge di Bilancio 2019 (n. 145/2018) hanno sancito il definitivo superamento del
saldo di competenza in vigore dal 2016 e - più in generale - delle regole finanziarie aggiuntive rispetto alle
norme generali sull’equilibrio di bilancio, imposte agli enti locali da un ventennio. Dal 2019, in attuazione
delle sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del 2018, gli enti locali (le città
metropolitane, le province ed i comuni) potranno utilizzare in modo pieno sia il Fondo pluriennale vincolato di
entrata sia l’avanzo di amministrazione ai fini dell’equilibrio di bilancio (comma 820). Dal 2019, dunque, già
in fase previsionale il vincolo di finanza pubblica coinciderà con gli equilibri ordinari disciplinati
dall’armonizzazione contabile (D.Lgs.n.118/2011) e dal TUEL, senza l’ulteriore limite fissato dal saldo finale
di competenza non negativo. Gli enti, infatti, si considereranno “in equilibrio in presenza di un risultato di
competenza non negativo”, desunto “dal prospetto della verifica degli equilibri allegato al rendiconto”,
allegato 10 al D.Lgs.n.118/2011 (co. 821).
Il bilancio di previsione 2021-2023 rispetta gli equilibri previsti dall’art. 162 del TUEL e dal
D.Lgs.n.118/2011.
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VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ DELLE PREVISIONI ANNO 2021-2023
A) ENTRATE
Ai fini della verifica dell’attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per gli esercizi
2021-2023, alla luce della manovra disposta dall’ente, sono state analizzate in particolare le voci di
bilancio appresso riportate.
Addizionale Comunale all’Irpef
L’Ente ha applicato, ai sensi dell’art. 1 del D.Lgs.n.360/1998, l’addizionale comunale IRPEF,
fissando dal 2012 l’aliquota nella misura del 0,8%.
Previsione 2021 Previsione 2022 Previsione 2023
977.000,00 990.000,00 990.000,00
Le previsioni di gettito sono coerenti con quanto disposto dal punto 3.7.5) del principio 4/2 del D.
Lgs.n.118/2011.
IMU
Il gettito stimato dell’IMU, è così previsto:
Previsione 2021 Previsione 2022 Previsione 2023
IMU 1.488.100,00 1.500.000,00 1.500.000,00
TARI
Il servizio di raccolta rifiuti è gestito dalla società Clara S.p.a. pertanto sul bilancio dell’Ente non
sono previste entrate e spese.
Risorse relative al recupero dell’evasione tributaria
E’ stata prevista un’entrata relativa all’evasione dell’IMU così stimata:
Previsione 2021 Previsione 2022 Previsione 2023
Recupero evasione IMU 4.000,00 4.000,00 4.000,00
Canone Unico Patrimoniale
Trattasi di nuova entrata istituita dal 01/01/2021 che raggruppa le precedenti entrate derivanti da:
imposta comunale sulla pubblicità, diritti pubbliche affissioni, concessioni su beni. Dal momento
che non sono previsti incrementi di entrate derivanti dall’applicazione del nuovo canone, si invita
ad istituire nella prima variazione al bilancio un capitolo specifico al titolo 3 delle entrate che
raggrupperà gli stanziamenti attualmente previsti in bilancio nei singoli capitole ai titoli 1 e 3.
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Entrate da titoli abitativi (proventi da permessi da costruire) e relative sanzioni
La previsione delle entrate da titoli abitativi e relative sanzioni è la seguente:
Anno Importo Spesa corrente Spesa capitale
2021 120.000,00 117.200,00 2.800,00
2022 140.000,00 20.000,00 120.000,00
2023 120.000,00 0,00 120.000,00
Sanzioni amministrative da codice della strada
I proventi da sanzioni amministrative sono così previsti:
Previsione Previsione Previsione
2021 2022 2023
Sanzioni ex art. 208 co 1 CDS 140.000,00 140.000,00 140.000,00
TOTALE SANZIONI 140.000,00 140.000,00 140.000,00
Fondo crediti dubbia esigibilità 23.954,00 29.713,11 29.713,11
Percentuale fondo (%) 17,11% 21,22% 21,22%
Previsione Previsione Previsione
2021 2022 2023
Sanzioni ex art. 142 co 12 bis CDS 120.000,00 115.500,00 115.500,00
TOTALE SANZIONI 120.000,00 115.500,00 115.500,00
Fondo crediti dubbia esigibilità 20.532,00 20.532,00 20.532,00
Percentuale fondo (%) 17,11% 17,78% 17,78%
Previsione Previsione Previsione
2021 2022 2023
Sanzioni CDS anni pregressi 35.000,00 35.000,00 35.000,00
TOTALE SANZIONI 35.000,00 35.000,00 35.000,00
Con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri di Giunta comunale n. 14 del
06/03/2021 la somma art. 208 al netto del fondo crediti di dubbia esigibilità pari a euro 116.046,00
e la somma art. 142 al netto del fondo crediti di dubbia esigibilità e dell’importo alla Provincia di
Ferrara pari a euro 69.468,00 è stata destinata, nel rispetto dei limiti di legge, negli interventi di
spesa alle finalità di cui agli articoli 142 comma 12 ter e 208, comma 4 e comma 5 bis, del codice
della strada, come modificato dall’art. 40 della Legge n. 120 del 29/7/2010.
Con il medesimo atto l’Ente destina la somma di euro 30.000,00 alla Provincia di Ferrara, quale
ente proprietario della strada dove sono collocati gli strumenti di rilevazione della velocità.
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Proventi dei servizi pubblici
Il dettaglio delle previsioni delle entrate e delle spese dei servizi dell’ente e dei servizi a domanda
individuale è il seguente:
SERVIZIO SPESE DI SPESE BENI E
ENTRATA SPESE TOTALI
PERSONALE SERVIZI
MENSA SCOLASTICA 195.000,00 45.000,00 271.000,00 316.000,00
CORSI EXTRASCOLATICI 43.000,00 9.500,00 99.000,00 108.500,00
IMPIANTI SPORTIVI 39.600,00 40.500,00 40.500,00
ILLUMINAZIONE VOTIVA 40.000,00 29.500,00 29.500,00
SALA RIUNIONI 2.438,08 1.300,00 1.138,08 2.438,08
TOTALE 320.038,08 55.800,00 441.138,08 496.938,08
Copertura costo 64,40%
B) SPESE PER TITOLI E MACROAGGREGATI
Le previsioni degli esercizi 2021-2023 per macro-aggregati di spesa corrente è la seguente:
Sviluppo previsione per aggregati di spesa:
SPESE PER TITOLI E MACROAGGREGATI
PREVISIONI DI COMPETENZA
TITOLI E MACROAGGREGATI DI SPESA Previsioni 2021 Previsioni 2022 Previsioni 2023
101 Redditi da lavoro dipendente 1.460.144,00 1.461.101,00 1.461.601,26
102 Imposte e tasse a carico dell'ente 108.381,00 105.920,00 105.920,00
103 Acquisto di beni e servizi 3.196.995,77 2.905.322,18 2.902.467,04
104 Trasferimenti correnti 664.922,38 617.007,87 618.607,87
105 Trasferimenti di tributi 0,00 0,00 0,00
106 Fondi perequativi 0,00 0,00 0,00
107 Interessi passivi 120.000,00 163.823,07 148.742,33
108 Altre spese per redditi da capitale 0,00 0,00 0,00
109 Rimborsi e poste correttive delle entrate 0,00 0,00 0,00
110 Altre spese correnti 390.997,08 334.377,08 334.377,08
Totale 5.941.440,23 5.587.551,20 5.571.715,58
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Spese di personale
La spesa per redditi da lavoro dipendente prevista per gli esercizi 2021/2023, risulta coerente con
l’obbligo di riduzione della spesa di personale disposto dall’art. 1 comma 557 quater della legge
296/2006 rispetto al valore medio del triennio 2011/2013.
L’andamento dell’aggregato rilevante nei diversi esercizi compresi nel bilancio di previsione
raffrontato con il vincolo da rispettare è il seguente:
Previsione Previsione Previsione
Media 2011/2013
2021 2022 2023
Spese macroaggregato 101 1.547.018,00 1.460.144,00 1.461.101,00 1.461.601,26
Spese macroaggregato 103 76.224,00 0,00 0,00 0,00
Irap macroaggregato 102 108.593,00 108.381,00 105.920,00 105.920,00
Altre spese: reiscrizioni imputate all'esercizio successivo 0,00 0,00 0,00 0,00
Altre spese: buoni pasto 13.000,00 13.000,00 13.000,00 13.000,00
Altre spese: da specificare………… 0,00 0,00 0,00 0,00
Altre spese: da specificare………… 0,00 0,00 0,00 0,00
Totale spese di personale (A) 1.744.835,00 1.581.525,00 1.580.021,00 1.580.521,26
(-) Componenti escluse (B) 0,00 108.508,18 97.262,08 99.116,08
(=) Componenti assoggettate al limite di spesa A-B 1.744.835,00 1.473.016,82 1.482.758,92 1.481.405,18
ex art. 1, comma 557, legge n. 296/ 2006
Spese per incarichi di collaborazione autonoma - art.7 comma 6, D.Lgs. n.165/2001
I contratti di collaborazione potranno essere stipulati con riferimento alle attività istituzionali stabilite
dalla legge e con riferimento al programma sottoposto all’approvazione del Consiglio.
L’Ente è tenuto a pubblicare regolarmente nel sito istituzionale i provvedimenti di incarico con
l’indicazione dei soggetti percettori, della ragione dell’incarico e del compenso e delle altre
informazioni previste dalla legge.
Spese per acquisto beni e servizi
Si fa presente che la legge di conversione con modificazioni n. 157 del 19 dicembre 2019, del
decreto-legge 26 ottobre 2019, n.124, recante disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze
indifferibili, ha stabilito che a decorrere dall’anno 2020, alle regioni, alle province autonome di
Trento e di Bolzano, agli enti locali e ai loro organismi ed enti strumentali, come definiti
dall’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, nonché ai loro enti
strumentali in forma societaria cessano di applicarsi le seguenti disposizioni in materia di
contenimento e di riduzione della spesa e di obblighi formativi:
a. articolo 27, comma 1, del D.L. n. 112/2008, convertito con modificazioni dalla legge n.
133/2008;
b. articolo 6, commi 7, 8, 9, 12 e 13, del D.L. n. 78/2010, convertito con modificazioni dalla
legge n. 122/2010;
c. articolo 5, comma 2, del D.L. n. 95/2012, convertito con modificazioni dalla legge n.
135/2012;
d. articolo 5, commi 4 e 5, della legge n. 67/1987;
e. articolo 2, comma 594, della legge n. 244/2007;
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f. articolo 12, comma 1-ter, del D.L n. 98/2011, convertito con modificazioni dalla legge
n.111/2011;
g. articolo 24 del D.L. n. 66/2014, convertito con modificazioni dalla legge n. 89/2014;
e pertanto gli enti locali a decorrere dal 01.01.2020 non sono più soggetti ai vincoli e agli
adempimenti di cui alle disposizioni suddette.
Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE)
L’Organo di revisione ha verificato la regolarità del calcolo del fondo crediti dubbia esigibilità ed il
rispetto della percentuale minima di accantonamento.
Il principio contabile applicato di cui all’allegato n.4.2 prevede al punto 3.3) che le entrate di dubbia
e difficile esazione siano accertate per l’intero importo del credito, anche se non è certa la loro
riscossione integrale. Per tali crediti è obbligatorio effettuare un accantonamento al fondo crediti di
dubbia esigibilità nel bilancio di previsione, tale accantonamento è finalizzato ad evitare che le
entrate di dubbia esigibilità, previste ed accertate nel corso dell’esercizio possano finanziare delle
spese esigibili nel corso del medesimo esercizio.
Nella sostanza, si va ad iscrivere tra le uscite una posta non soggetta ad impegno, creando così
una componente positiva nel futuro calcolo del risultato di amministrazione (risparmio forzoso). In
questo modo, l’eventuale formazione di nuovi residui attivi di dubbia esigibilità (accertamenti
dell’esercizio in corso) non produrrà effetti distorsivi sugli equilibri finanziari oppure, in ogni caso,
tenderà ad attenuarli.
Per determinare il fondo crediti di dubbia esigibilità è necessario calcolare, per ciascuna entrata, la
media tra incassi in c/competenza e accertamenti degli ultimi 5 esercizi.
Per le entrate di nuova istituzione (per le quali non esiste una evidenza storica), nel primo anno la
quantificazione del fondo è rimessa alla prudente valutazione degli enti. A decorrere dall’anno
successivo, la quantificazione è effettuata con il criterio generale riferito agli anni precedenti.
L’Ente, nel rispetto delle modalità di calcolo indicate dal principio contabile applicato n. 4/2, per la
determinazione dell’accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità ha proceduto come
segue:
a. ha individuato le categorie di entrate che possono dare luogo alla formazione di ulteriori
crediti di dubbia esigibilità;
b. ha calcolato, per ciascuna categoria, la media tra incassi in competenza e accertamenti
degli ultimi cinque esercizi;
c. ha scelto, tra le tre possibilità ammesse, la modalità di calcolo della media utilizzata per
ciascuna tipologia di entrata oppure, indistintamente, per tutte le tipologie;
d. ha determinato la media, ove ammesso, con i due metodi di quantificazione degli incassi
previsti dalla norma (riscossioni di competenza o incassi di competenza sommati agli
incassi dell'esercizio successivo effettuati su accertamenti dell'anno precedente).
Per l’individuazione dei capitoli di entrata di dubbia esigibilità, l’Ente ha svolto un’analisi sulle
proprie entrate, escludendo quelle che ai sensi del principio contabile non richiedono
l’accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità.
La determinazione del fondo crediti di dubbia esigibilità per il bilancio di previsione 2021-2023, è
basata sui seguenti presupposti operativi:
▪ il quinquennio è quello ricompreso tra il 2015 e il 2019;
▪ il metodo di calcolo utilizza la media semplice dei rapporti annui quale strumento di
quantificazione della percentuale attestante la capacità di riscossione.
L’Ente non ha partecipato ad alcuna sperimentazione.
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Si è pertanto provveduto a individuare le poste di entrata stanziate che possono dare luogo alla
formazione di crediti dubbia e difficile esazione.
Sono state pertanto individuate, quali risorse da assoggettare all’accantonamento al fondo, le
seguenti entrate (non accertate per cassa):
▪ Mensa
▪ Trasporto scolastico
▪ Censi, canone livelli e altre prestazioni attive
▪ Sanzioni da codice della strada
▪ Sanzioni da codice della strada ruoli pregressi.
Sulla base della metodologia sopra esposta e delle disposizioni di cui al principio contabile 3.3,
così come modificato dall’art. 1 co. 882 della Legge 205/2017, l’importo complessivo accantonato
a FCDE risulta:
▪ anno 2021 pari ad euro 96.233,00
▪ anno 2022 pari ad euro 96.233,00
▪ anno 2023 pari ad euro 96.233,00.
L’accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità non è oggetto di impegno e con il rendiconto
genera un’economia di bilancio che confluisce nel risultato di amministrazione come quota
accantonata.
Il fondo crediti di dubbia esigibilità per gli anni 2021-2023 risulta come dai seguenti prospetti:
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