COMUNE DI VALSAMOGGIA NOTA INTEGRATIVA AL BILANCIO DI PREVISIONE 2020/2022
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COMUNE DI
VALSAMOGGIA
NOTA INTEGRATIVA
AL BILANCIO DI PREVISIONE 2020/2022
**********************
1Premessa
Il bilancio di previsione finanziario rappresenta lo strumento attraverso il quale gli organi di
governo dell’Ente, nell’ambito dell’esercizio della propria funzione di indirizzo e programmazione,
definiscono le risorse da destinare a missioni e programmi in coerenza con quanto previsto dai
documenti della programmazione.
Il bilancio di previsione 2020-2022 è stato redatto nel rispetto dei principi generali ed applicati di
cui al D.Lgs. n. 118/2011. Al bilancio di previsione deve essere allegata la nota integrativa,
contenente almeno i seguenti elementi:
1) i criteri di valutazione adottati per la formulazione delle previsioni, con particolare riferimento
agli stanziamenti riguardanti gli accantonamenti per le spese potenziali e al fondo crediti di
dubbia esigibilità, dando illustrazione dei crediti per i quali non è previsto l’accantonamento a
tale fondo;
2) l’elenco analitico delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione presunto
al 31 dicembre dell’esercizio precedente, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai prin-
cipi contabili, dai trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti
dall’ente e del relativi utilizzi;
3) l’elenco degli interventi programmati per spese di investimento finanziati col ricorso al debito e
con le risorse disponibili;
4) nel caso in cui gli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato comprendono anche
investimenti ancora in corso di definizione, le cause che non hanno reso possibile porre in esse-
re la programmazione necessaria alla definizione dei relativi cronoprogrammi;
5) l’elenco delle garanzie principali o sussidiarie prestate dall’ente a favore di enti e di altri sog-
getti ai sensi delle leggi vigenti;
6) gli oneri e gli impegni finanziari stimati e stanziati in bilancio, derivanti da contratti relativi a
strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente de-
rivata;
7) l'elenco dei propri enti ed organismi strumentali, precisando che i relativi bilanci consuntivi
sono consultabili nel proprio sito internet fermo restando quanto previsto per gli enti locali
dall'articolo 172, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
8) l’elenco delle partecipazioni possedute con l’indicazione della relativa quota percentuale;
9) altre informazioni riguardanti le previsioni, richieste dalla legge o necessarie per l’interpretazio-
ne del bilancio.
La presente nota integrativa prevista dal punto 9.11 del principio contabile applicato concernente la
programmazione di bilancio si propone di descrivere e spiegare gli elementi più significativi dello
schema di bilancio di previsione 2020-2022.
In particolare, la relazione è finalizzata a verificare il rispetto dei principi contabili o a motivarne
eventuali scostamenti, con particolare riferimento all'impatto sugli equilibri finanziari del bilancio
annuale e pluriennale.
21. I criteri di valutazione adottati per la formulazione delle previsioni
La fase di programmazione si svolge nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie, tiene
conto della possibile evoluzione della gestione dell’ente, tiene inoltre conto delle scelte già operate
nei precedenti esercizi e si conclude con la formalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che
danno contenuto a programmi e piani riferibili alle missioni dell’Ente.
Come disposto dall’art. 39, c. 2, D.Lgs. 118/2011, il bilancio di previsione finanziario comprende le
previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di
competenza degli esercizi successivi.
Le previsioni triennali di entrata e spesa del bilancio di previsione rispettano i principi di annualità,
unità, universalità, integrità, veridicità, attendibilità, correttezza, comprensibilità, significatività,
rilevanza, flessibilità, congruità, prudenza, coerenza, continuità, costanza, comparabilità,
verificabilità, neutralità, pubblicità e dell'equilibrio di bilancio.
In particolare:
i documenti del sistema di bilancio, nonostante prendano in considerazione un orizzonte
temporale di programmazione triennale, attribuiscono le previsioni di entrata e uscita ai
rispettivi esercizi di competenza, ciascuno dei quali coincide con l'anno solare (rispetto del
principio n. 1 - Annualità);
il bilancio di questo ente è unico, dovendo fare riferimento a un’amministrazione che si
contraddistingue per essere un’entità giuridica unica. Di conseguenza, il complesso unitario
delle entrate finanzia la totalità delle spese. Solo nei casi di deroga espressamente previsti
dalla legge, talune fonti di entrata sono state destinate alla copertura di determinate e
specifiche spese (rispetto del principio n. 2 - Unità);
il sistema di bilancio comprende tutte le finalità e tutti gli obiettivi di gestione nonché i
valori finanziari, economici e patrimoniali riconducibili a questa amministrazione, fornendo
una rappresentazione veritiera e corretta della complessa attività amministrativa prevista nei
rispettivi esercizi. Eventuali contabilità separate, se presenti in quanto espressamente
ammesse dalla norma, sono ricondotte al sistema unico di bilancio entro i limiti temporali
dell'esercizio (rispetto del principio n. 3 - Universalità);
tutte le entrate sono iscritte in bilancio al lordo delle spese sostenute per la riscossione e di
altri eventuali oneri a esse connessi. Allo stesso tempo, tutte le uscite sono riportate al lordo
delle correlate entrate, senza ricorrere a eventuali compensazioni di partite (rispetto del
principio n. 4 - Integrità).
Nell’illustrare le entrate, dopo l’entrata in vigore della legge di bilancio per il 2020 (L. n. 160/2019),
sono stati considerati gli effetti delle disposizioni ad oggi vigenti, che sul fronte delle entrate,
prevedono, fra l’altro:
• l’accorpamento dell’IMU e della TASI;
• la conferma del contributo (190 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2019 al 2033) a
ristoro del minor gettito derivante dalla sostituzione dell'Imu con la Tasi sull'abitazione
principale. I Comuni devono utilizzare queste somme al fine di realizzare piani di sicurezza
pluriennali per la manutenzione di strade, scuole e altre strutture comunali, da impegnare
entro il 31 dicembre di ogni anno;
• la facoltà di aumentare fino al 50% le tariffe dell’imposta di pubblicità nonché, in deroga
alle norme di legge e regolamentari vigenti, di dilazionare i rimborsi delle maggiorazioni
dell’imposta sulla pubblicità, pagate negli anni 2013-18 (rese inefficaci dalla sentenza della
Corte Costituzionale n. 15 del 2018), con pagamenti rateali entro un massimo di cinque anni
dal momento in cui la richiesta dei contribuenti è diventata definitiva.
3Inoltre, tiene conto delle novità introdotte dal D.L. 124/2019 tra le quali:
• la riformulazione del comma 449 dell’articolo 1 della legge n. 232/2016 (legge di
bilancio per il 2017), che reca i criteri di ripartizione del Fondo di solidarietà
comunale a decorrere dal 2017, modificandone la lettera c) che disciplina, in
particolare, le modalità di distribuzione della quota parte delle risorse del Fondo di
solidarietà destinata a finalità perequative; Nello specifico, la modifica introdotta
riscrive le percentuali della perequazione che a legislazione vigente sono 85% per
l'anno 2020, e 100% dall'anno 2021. Per rendere più sostenibile la quota di risorse
perequate, la nuova norma stabilisce che, dall'anno 2020, la quota del 60% applicata
per gli anni 2018 e 2019 è incrementata del 5 per cento annuo sino a raggiungere il
valore del 100 per cento a decorrere dall'anno 2030.
• L’articolo 57, comma 2, prevede che le disposizioni legislative vigenti, di cui
all’articolo 27, comma 1, del D.L. 112/2008 (spese per la stampa delle relazioni e di
ogni altra pubblicazione prevista da leggi e regolamenti e distribuita gratuitamente
o inviata ad altre amministrazioni), all’art. 6, commi 7-8-9-12-13, del D.L. n.
78/2010 (spese per studi e incarichi di consulenza, relazioni pubbliche, convegni,
mostre, pubblicità, rappresentanza, sponsorizzazioni, missioni, formazione), all’art.
5, comma 2, del D.L. 95/2012 (spese per acquisto, manutenzione, noleggio ed
esercizio di autovetture, acquisto buoni taxi), all’art. 2, comma 594, della legge
244/2007 (obbligo adozione piani triennali di razionalizzazione dell’utilizzo delle
dotazioni strumentali, delle autovetture di servizio, dei beni immobili ad uso
abitativo e di servizio), all’art. 12, comma 1 ter, del D.L. 98/2011, all’art. 24 del
D.L. 66/2012 (spese locazione immobili) volte al contenimento e alla riduzione delle
spese cessino di essere applicate, a decorrere dal 2020, alle regioni, alle province
autonome e agli enti locali, nonché ai loro organismi ed enti strumentali (anche se
costituiti in forma societaria).
Di seguito sono evidenziati i criteri di formulazione delle previsioni relative al triennio,
distintamente per la parte entrata e per la parte spesa.
1.1 Entrate correnti
Entrate tributarie
Le previsioni sono state formulate tenendo in considerazione il trend storico degli esercizi
precedenti, ove disponibile, e delle modifiche normative sopra richiamate che hanno impatto sul
gettito.
IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIA (IMU): A decorrere dall’anno 2020 l’imposta unica
Comunale di cui all’art.1 comma 639 della legge 27/12/2013 n. 147 è abolita, ad eccezione delle
disposizioni relative alla tassa sui rifiuti. L’imposta municipale propria è disciplinata dalle
disposizioni di cui ai commi 739 a 783 legge 160/2019. La nuova normativa da un lato ricalca
sostanzialmente la vecchia disciplina IMU, dall’altro lato però presenta nuovi interventi normativi. I
comuni hanno tempo fino al 30 giugno 2020 per approvare il regolamento IMU e le aliquote. In
4particolare l’amministrazione comunale ha intenzione di unificare su tutto il territorio le aliquote,
Nel momento di predisposizione del bilancio, non avendo ancora adottato il regolamento e le
aliquote per l’anno 2020 (obbligatorie per legge) le entrate sono state stimate sulle riscossioni, e
sulle stime degli anni precedenti, in particolare dell’anno 2019. Si conferma la trattenuta operata
dallo Stato calcolata sul gettito I.M.U. per alimentare il fondo di solidarietà comunale pari ad €
1.766.910,83 sulla base dei dati comunicati dal Ministero dell’Interno – Dipartimento per gli Affari
Interni e Territoriali.
Art. 1, commi da 738 a 783, legge n. 160/2019
Principali norme di riferimento
Gettito conseguito nel penultimo 6.824.452,15
esercizio precedente per attività
ordinaria di gestione
Gettito previsto nell’anno precedente 7.000.000,00
a quello di riferimento per attività
ordinaria di gestione
2020 2021 2022
Gettito previsto nel triennio per
attività ordinaria di gestione 7.100.000,00 7.100.000,00 7.100.000,00
Effetti connessi a modifiche legislative Al momento non si riescono a quantificare,
già in vigore sugli anni della
previsione
Effetti connessi alla modifica delle Potrebbe registrarsi un aumento
aliquote
Effetti connessi a disposizioni recanti Sostanzialmente la normativa non apporta rilevanti variazioni sulle
esenzioni e riduzioni previsti dalla agevolazioni rispetto alla vecchia normativa, rimanendo gli effetti pressochè
legge immutati rispetto al 2019.
Effetti connessi a disposizioni recanti Non è ancora stato adottato nessun regolamento
esenzioni e riduzioni previsti dal
regolamento
TASSA SUI RIFIUTI (TARI): le tariffe saranno deliberate in conseguenza dell'approvazione del
piano economico-finanziario del servizio in corso di definizione.
Principali norme di riferimento Art. 1, commi 639-731, legge n. 147/2013
Del. ARERA n. 443-444/2019
Gettito conseguito nel penultimo 5.118.053,00
esercizio precedente
Gettito previsto nell’anno precedente 5.217.000,00
a quello di riferimento
2020 2021 2022
Gettito previsto nel triennio
5.217.000,00 5.217.000,00 5.217.000,00
Effetti connessi a modifiche legislative
in vigore sugli anni della previsione
Effetti connessi a disposizioni recanti Le agevolazioni previste dalla legge mirano a premiare una differenziazione
esenzioni e riduzioni previsti dalla e minore produzione di rifiuti, ne possono beneficiare tutti i contribuenti.
legge
Effetti connessi a disposizioni recanti Sono agevolazioni mirate anch’esse ad una minore produzione di rifiuti, ad
esenzioni e riduzioni previsti dal una maggiore differenziazione del rifiuto stesso, nonché a riduzioni o
regolamento esenzioni per le fasce più deboli. Ne possono beneficiare i contribuenti che
5si trovino nelle condizioni previste dal regolamento comunale
Le deliberazioni n. 443/2019 e 444/2019 emesse da ARERA modificano dal 2020 le modalità di tariffazione della tassa,
e i relativi regolamenti completati dai piani finanziari aggiornati possono essere approvati entro il 30 aprile 2020. Le
previsioni relative agli esercizi 2020-2021 e 2022 sono state effettuate sulla base dei dati del Piano finanziario del
servizio dell’esercizio 2019.
ADDIZIONALE COMUNALE ALL’IRPEF: Le previsioni sono state effettuate sulla base del
medesimo principio contabile (incassi in conto residui e in conto competenza rispettivamente
dell'anno precedente e del secondo anno precedente a quello di riferimento).
Principali norme di riferimento Decreto legislativo 28 settembre 1998, n. 360
Gettito conseguito nel penultimo 3.091.530,77
esercizio precedente
Gettito previsto nell’anno precedente 3.228.429,40
a quello di riferimento
2020 2021 2022
Gettito previsto nel triennio
3.228.000,00 3.228.000,00 3.228.000,00
Effetti connessi a modifiche legislative Nessuno
in vigore sugli anni della previsione
Effetti connessi alla modifica delle Nessuno
aliquote
Effetti connessi a disposizioni recanti Non previste agevolazioni
esenzioni e riduzioni previsti dalla
legge
Effetti connessi a disposizioni recanti Soglia di esenzione per redditi inferiori a 10.000 euro, per le fasce più
esenzioni e riduzioni previsti dal deboli.
regolamento
IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA’ (ICP): La normativa in ambito di imposta di
pubblicità da la facoltà di poter aumentare le tariffe fino al 50%,. Nell’anno 2020 si avrà un
aumento del gettito di entrata
Principali norme di riferimento Capo I del d.Lgs. n. 507/1993
Gettito conseguito nel penultimo 229.041,95
esercizio precedente
Gettito previsto nell’anno precedente 240.000,00
a quello di riferimento
2020 2021 2022
Gettito previsto nel triennio
270.000,00 270.000,00 270.000,00
Effetti connessi a modifiche legislative Non vi sono state modifiche legislative, per l’anno 2020, la legge 160/2019,
in vigore sugli anni della previsione prevede un nuovo canone a decorrere dal 2021.
Effetti connessi alla modifica delle Aumento del gettito in entrata
tariffe
Effetti connessi a disposizioni recanti Agevolazioni per mezzi pubblicitari di informazione e interesse pubblico
esenzioni e riduzioni previsti dalla con l’obiettivo di diffondere informazioni di pubblica utilità ai cittadini
legge
Effetti connessi a disposizioni recanti Agevolazioni per mezzi pubblicitari di informazione e interesse pubblico
esenzioni e riduzioni previsti dal con l’obiettivo di diffondere informazioni di pubblica utilità ai cittadini
regolamento
6PROVENTI DEL RECUPERO DELL’EVASIONE TRIBUTARIA
Il gettito e' stato stimato tenuto conto del trend storico e dell'attiva' di controllo che si intende porre
in essere
gettito previsto
gettito nell'anno
conseguito nel precedente a
penultimo anno quello di
DESCRIZIONE precedente riferimento 2020 2021 2022
IMU 734.615,16 980.000,00 780.000,00 1.100.000,00 1.100.000,00
TARI/TARES 150.122,33 153.000,00 153.000,00 153.000,00 153.000,00
TASI 32.841,00 15.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00
TOTALE 917.578,49 1.148.000,00 953.000,00 1.273.000,00 1.273.000,00
Fondo di solidarietà comunale: la previsione e' stata effettuata sulla base dei dati comunicati dal
Ministero dell’Interno – Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali.
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 1.625.123,66
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
1.978.496,33 2.008.350,54 2.038.204,75
Entrate da trasferimenti correnti
Trasferimento da Amministrazioni pubbliche - Trasferimento da Stato:
Le poste principali sono le seguenti:
Trasferimenti non fiscalizzati:
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 369.828,21
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
347.000,00 347.000,00 347.000,00
Effetti connessi a modifiche legislative previste sugli la previsione e' stata effettuata sulla base delle disposizioni vigenti e delle
anni della previsione assegnazioni degli anni precedenti
7Trasferimenti per fusione:
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 2.000.000,00
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
1.900.000,00 1.900.000,00 1.900.000,00
La legge di bilancio 2018 dispone l’aumento del contributo per le fusioni.
Sarà commisurato al 60% dei trasferimenti erariali attribuiti nell’anno 2010
Effetti connessi a modifiche leglistative previste sugli con limite massimo di € 3.000.000,00. Con successivo decreto è stato
anni della previsione ribadito il limite massimo di € 2.000.000,00
Trasferimenti per servizi educativi e scolastici
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 249.349,96
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
249.349,96 249.349,96 249.349,96
Effetti connessi a modifiche leglistative previste sugli La previsione è stata effettuata sulla base delle comunnicazioni ricevute e
anni della previsione dell’andamento degli accertamenti dell’anno precedente
Trasferimento da altre Amministrazioni pubbliche
Le poste principali sono le seguenti:
Oggetto del trasferimento Trasferimenti da Regione per fusione
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 705.000,00
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
705.000,00 705.000,00 705.000,00
Effetti connessi a modifiche legislative previste sugli la previsione e' stata quantificata in base alla legge regionali di istituzione del
anni della previsione Comune di Valsamoggia
Oggetto del trasferimento Trasferimenti per servizi educativi e scolastici
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 285.840,15
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
374.840,00 374.840,00 374.840,00
Effetti connessi a modifiche legislative previste sugli
anni della previsione
8Oggetto del trasferimento Trasferimenti per servizi culturali e bibliotecari – gestione associata
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 43.500,00
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
51.504,48 51.504,48 51.504,48
Effetti connessi a modifiche legislative previste sugli
anni della previsione
Trasferimenti per gestione associata SUAP con il Comune di Monte San
Oggetto del trasferimento Pietro
Gettito previsto nell’anno precedente a quello di
riferimento 45.000,00
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
45.000,00 45.000,00 45.000,00
Effetti connessi a modifiche legislative previste sugli
anni della previsione
Sono inoltre previsti trasferimenti da Amministrazioni pubbliche per la realizzazione del progetto
“Piccola Cassia” per € 68.500,00.
Entrate extratributarie
Entrate da beni e servizi
Sono state previste in base agli accertamenti e alle riscossioni degli esercizi precedenti, e delle
tariffe vigenti.
In relazione alle principali voci della tipologia “vendita di beni e servizi” si segnala:
Effetti connessi a
modifiche leglistative
Gettito previsto nel triennio previste sugli anni della
2020 2021 2022 previsione
previsioni elaborate sulla
diritti di segreteria 97.500,00 107.500,00 107.500,00 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
proventi servizio illuminazione votiva 112.000,00 112.000,00 112.000,00 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
proventi da servizi cimiteriali 113.834,00 119.198,52 106.853,76 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
proventi da gestione beni patrimoniali 416.000,00 416.000,00 416.000,00 base dei dati storici
canone per occupazione spazi ed aree previsioni elaborate sulla
pubbliche 204.000,00 204.000,00 204.000,00 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
concessioni cimiteriali 280.000,00 350.000,00 350.000,00 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
proventi servizio refezioni scolastiche 1.700.000,00 1.700.000,00 1.700.000,00 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
proventi servizio trasporto scolastico 102.000,00 102.000,00 102.000,00 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
proventi servizio pre-post 157.000,00 157.000,00 157.000,00 base dei dati storici
previsioni elaborate sulla
proventi servizio asilo nido 504.000,00 504.000,00 504.000,00 base dei dati storici
9Proventi derivanti dall'attiva' di controllo e repressione delle irregolarità ed illeciti:
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
Proventi da multe e sanzioni per violazione
delle norma di polizia amministrativa 34.000,00 34.000,00 34.000,00
Proventi da multe e sanzioni per violazione
delle norme urbanistiche 314.000,00 314.000,00 314.000,00
Proventi da altre ammende, multe e oblazioni 1.000,00 1.000,00 1.000,00
Proventi da multe e sanzioni per violazione
alle norme del codice della strada 1.350.000,00 1.350.000,00 1.350.000,00
Altre entrate da redditi di capitale
Sono previsti dividendi da Hera Spa per € 368.000,00 per il triennio, valutati sulla base
dell'andamento storico di questa entrata.
1.2 Entrate in conto capitale
Le entrate dal rilascio di permessi di costruire sono state previste in base al trend storico nonché
tenuto conto delle operazioni urbanistiche in corso per le quali si prevede la loro definizione nel
periodo 2020/2022.
La legge 232/2016 all’art. 1, comma 460, stabilisce che, a decorrere dall’1 gennaio 2018, i proventi
dei titoli abilitativi edilizi e delle sanzioni previste dal testo unico di cui al D.P.R. 380/2001 sono
destinati esclusivamente e senza vincoli temporali alla realizzazione e alla manutenzione ordinaria e
straordinaria delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria, al risanamento di complessi
edilizi compresi nei centri storici e nelle periferie degradate, a interventi di riuso e di rigenerazione,
a interventi di demolizione di costruzioni abusive, all’acquisizione e alla realizzazione di aree verdi
destinate a uso pubblico, a interventi di tutela e riqualificazione dell’ambiente e del paesaggio,
anche ai fini della prevenzione e della mitigazione del rischio idrogeologico e sismico e della tutela
e riqualificazione del patrimonio rurale pubblico, nonché a interventi volti a favorire l’insediamento
di attività di agricoltura nell’ambito urbano.
Proventi della concessioni edilizie
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
proventi titoli abilitativi edilizi DRP 380/2001 1.300.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00
proventi titoli abilitativi edilizi – costo di costruzione –
DRP 380/2001 500.000,00 500.000,00 500.000,00
proventi titoli abilitativi edilizi diversi 5.313.157,28 4.291.671,28 1.031.671,28
proventi da monetizzazione standard pubblici 300.000,00 300.000,00 300.000,00
totale 7.413.157,28 6.091.671,28 2.831.671,28
10Proventi da alienazione di patrimonio: sono stati previsti sulla base di un ipotesi di alienazione
diritti di superficie aree PEEP e del Piano delle valorizzazioni e delle alienazioni immobiliari anni
2020/2022 approvato dal Consiglio Comunale.
Proventi da alienazione di patrimonio
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
307.600,00 100.000,00 100.000,00
Contributi agli investimenti:
Contributi agli investimenti
Gettito previsto nel triennio
2020 2021 2022
2.758.037,13 1.036.305,33 130.000,00
Sono inoltre previste entrate per sanzioni in materia paesaggistica per € 5.000,00 per ciascuno degli
anni 2020-2021-2022.
E’ prevista altresì l’assunzione di un mutuo di € 250.000 nel 2020 e di un mutuo di € 1.000.000 nel
2021.
111.3 Spese correnti
Per quanto riguarda le spese correnti, le previsioni sono state formulate sulla base:
dei contratti in essere (personale, altri contratti di servizio ecc); per le previsioni 2020-2022
non è stato considerato l’incremento legato al tasso di inflazione programmato;
delle spese necessarie per l'esercizio delle funzioni fondamentali;
della programmazione del fabbisogno del personale;
delle spese derivanti dalla programmazione degli investimenti;
delle richieste dei servizi opportunamente riviste alla luce delle risorse disponibili e delle
scelte dell’amministrazione effettuare in relazione agli obiettivi indicati nel DUP.
Riepilogo spese per macroaggregati
Macroaggregato Previsione 2020 Previsione 2021 Previsione 2022
101 Redditi da lavoro dipendente 6.664.867,56 6.444.411,49 6.444.411,49
102 Imposte e tasse a carico 453.963,89 429.918,45 429.429,70
dell'Ente
103 Acquisto di beni e servizi 14.420.062,91 14.152.731,44 14.146.616,19
104 Trasferimenti correnti 4.442.900,51 4.374.018,38 4.376.018,38
107 Interessi passivi 610.080,08 564.725,08 522.755,68
109 Rimborsi e poste correttive 144.113,52 89.440,54 89.440,54
delle entrate
110 Altre spese correnti 2.920.793,49 3.383.702,83 3.381.358,07
100 TOTALE TITOLO 1 29.656.781,96 29.438.948,21 29.390.030,05
Indennità degli amministratori:
Le previsione di spesa sono state elaborate sulla base della determinazione del Responsabile del
Servizio Affari generali, Innovazione, Controlli n. 616 del 13/08/2019.
Programma incarichi di collaborazione (art 3, comma 55, Legge n. 244/2007)
Il Programma per l’affidamento di incarichi di collaborazione per il periodo 2019/2021 ai sensi
dell'art 3, comma 55, della Legge n. 244/2007 è stato approvato unitamente al Documento Unico
di Programmazione.
Destinazione dei proventi derivanti dall’applicazione di sanzioni amministrative per
violazione del codice della strada – art. 208 del D.Lgs. 285/1992 e art. 142, comma 12 ter, del
D.lgs. 285/1992
12Le entrate:
Descrizione Previsione 2020 Previsione 2021 Previsione 2022 Quota da
destinare
Sanzioni codice 1.350.000,00 1.350.000,00 1.350.000,00
della strada
A detrarre Fondo 569.777,29 633.085,88 633.085,88
crediti di dubbia
esigibilità
Importo al netto 780.222,71 716.914,12 716.914,12
delle spese
Sanzioni art 208 777.222,71 713.914,12 713.914,12 La quota da
destinare ai sensi
dell’art. 208 è
pari al 50%
Sanzioni art. 142 3.000,00 3.000,00 3.000,00 La quota da
destinare ai sensi
dell’art. 142 è pari
al 100%
Con deliberazione della Giunta Comunale allegata al bilancio di previsione è approvata la seguente
destinazione:
art. 208 del D.Lgs. 285/1992
% Previsione Previsione Previsione
Finalità destinata 2020 2021 2022
sostituzione ammodernamento
potenziamento e messa a norma e
12,50% 97.152,84 89.239,27 89.239,27
manutenzione segnaletica delle strade di
proprietà dell'ente
potenziamento attività di controllo e
accertamento delle violazioni in materia 12,50%
di circolazione stradale anche attraverso
97.152,84 89.239,27 89.239,27
l'acquisto di automezzi mezzi e
attrezzature dei corpi di polizia
municipale
altre finalità connesse al miglioramento 25% 194.305,67 178.478,52 178.478,52
della sicurezza stradale relative alla
manutenzione delle strade di proprieta’
dell'ente, all'installazione,
all'ammodernamento, al potenziamento,
alla messa a norma e alla manutenzione
delle barriere e alla sistemazione del
manto stradale delle medesime strade, alla
redazione dei piani di cui all'articolo 36, a
interventi per la sicurezza stradale a tutela
13degli utenti deboli, quali bambini, anziani,
disabili, pedoni e ciclisti, allo
svolgimento, da parte degli organi di
polizia locale, nelle scuole di ogni ordine
e grado, di corsi didattici finalizzati
all'educazione stradale, a misure di
assistenza e di previdenza per il personale
di cui alle lettere d-bis) ed e) del comma 1
dell'articolo 12, alle misure di cui al
comma 5-bis a interventi a favore della
mobilita’ ciclistica
TOTALE 50% 388.611,36 356.957,06 356.957,06
art. 142, comma 12 ter, del D.lgs. 285/1992
% Previsione Previsione Previsione
Finalità
destinata 2020 2021 2022
Quota 50% da destinare all'Ente
50% 1.500,00 1.500,00 1.500,00
proprietario della strada
interventi di manutenzione e messa in
sicurezza delle infrastrutture stradali e dei
relativi impianti, potenziamento delle
50% 1.500,00 1.500,00 1.500,00
attività di controllo e di accertamento
violazioni in materia di circolazione
stradale, comprese le spese di personale
TOTALE 100% 3.000,00 3.000,00 3.000,00
14Le spese correnti finanziate con i proventi dei titoli abilitativi edilizi e delle sanzioni previste dal testo
unico di cui al D.P.R. 380/2001 sono le seguenti:
Capitolo articolo Descrizione Previsione 2020 Previsione 2021 Previsione 2022
MANUTENZIONE BENI - SCUOLA MATERNA - PRESTAZIONI DI
1630 2 SERVIZI 22.000,00 22.000,00 22.000,00
MANUTENZIONE BENI - ISTRUZIONE PRIMARIA - PRESTAZIONI DI
1630 3 SERVIZI 32.000,00 32.000,00 32.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAZIONI - ATTIVITA CULTURALI
1630 4 - PRESTAZIONI DI SERVIZI 5.000,00 5.000,00 5.000,00
MANUTENZIONE BENI - SPORT E TEMPO LIBERO - PRESTAZIONI DI
1630 5 SERVIZI 20.000,00 20.000,00 20.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAZIONI - VERDE PUBBLICO -
1630 8 PRESTAZIONI DI SERVIZI 25.000,00 25.000,00 25.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAIZONE BENI IMMOBILI -
1630 9 SERVIZIO IDRICO INTEGRATO 3.000,00 3.000,00 3.000,00
1630 10 MANUTENZIONE BENI - ASILO NIDO - PRESTAZIONI DI SERVIZI 13.000,00 13.000,00 13.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAZIONI - SERVIZI SOCIO
1630 11 SANITARI E SOCIALI - ACQUISTO DI SERVIZI 4.500,00 4.500,00 4.500,00
MANUTENZIONE BENI - SERVIZI CIMITERIALI - PRESTAZIONI DI
1630 12 SERVIZI 20.000,00 20.000,00 20.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAZIONI – ALTRI SERVIZI
1630 13 GENERALI - PRESTAZIONI DI SERVIZI 7.000,00 7.000,00 7.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAZIONI – ULTERIORI SPESE IN
1630 15 MATERIA SANITARIA - PRESTAZIONI DI SERVIZI 2.000,00 2.000,00 2.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAZIONI – ATTIVITA’
1630 17 RICREATIVE E DEL TEMPO LIBERO - PRESTAZIONI DI SERVIZI 3.000,00 3.000,00 3.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA E RIPARAZIONI – CENTRI GIOVANILI -
1630 18 PRESTAZIONI DI SERVIZI 3.000,00 3.000,00 3.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA BENI IMMOBILI - SCUOLA MATERNA -
2070 3 ACQUISTO BENI 14.000,00 14.000,00 14.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA BENI IMMOBILI -ISTRUZIONE
2070 4 PRIMARIA - ACQUISTO BENI 10.000,00 10.000,00 10.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA BENI - ATTIVITA’ CULTURALI – BENI DI
2070 5 CONSUMO 2.500,00 2.500,00 2.500,00
MANUTENZIONE ORDINARIA BENI IMMOBILI – SPORT E TEMPO
2070 6 LIBERO- ACQUISTO BENI 6.000,00 6.000,00 6.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA BENI IMMOBILI ASILO NIDO ACQUISTO
2070 7 BENI 8.000,00 8.000,00 8.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA BENI - SERVIZI SOCIO SANITARI E
2070 8 SOCIALI – BENI DI CONSUMO 1.500,00 1.500,00 1.500,00
MANUTENZIONE ORDINARIA BENI IMMOBILI -SERVIZI CIMITERIALI
2070 9 - ACQUISTO BENI 6.000,00 6.000,00 6.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA STRADE PIAZZE E PARCHEGGI –
7560 1 ACQUISTO BENI 40.000,00 40.000,00 40.000,00
MANUTENZIONE ORDINARIA STRADE PIAZZE E PARCHEGGI –
7620 1 PRESTAZIONI DI SERVIZI 30.760,73 30.760,73 30.760,73
8910 2 RETE FOGNARIA E PRESTAZIONI DI SERVIZI 36.000,00 36.000,00 36.000,00
9411 1 MANUTENZIONE VERDE PUBBLICO - PRESTAZIONI DI SERVIZI 180.000,00 180.000,00 180.000,00
PRESTAZIONI PROFESSIONALI E SPECIALISTICHE – UFFICIO
1580 1 TECNICO 10.000,00 10.000,00 10.000,00
CANONI PER PROGETTI DI PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO –
2235 1 CANONE SERVIZI (QUOTA PARTE MANUTENZIONE) 409.739,27 424.662,03 424.662,03
Totale 914.000,00 928.922,76 928.922,76
In conformità al disposto dell’art. 1, comma 866 della legge 27/12/2017, n. 205 l’Ente si è avvalso
della possibilità di utilizzo dei proventi derivanti dalle alienazioni patrimoniali per finanziare
le quote capitali dei mutui in ammortamento in quanto ricorrono i presupposti previsti dalla nor-
mativa.
La quota destinata ammonta a € 199,408.76 per l’anno 2020.
151.4 Spese conto capitale
Per quanto riguarda le spese in conto capitale, le previsioni sono state formulate sulla base delle
delle scelte dell’amministrazione, effettuate in relazione agli obiettivi indicati nel DUP, della
Programmazione triennale delle opere pubbliche 2020/2022 alla luce delle risorse disponibili.
Riepilogo spese per macroaggregati
Macroaggregato Previsione 2020 Previsione 2021 Previsione 2022
202 Investimenti fissi lordi e 13.086.009,67 7.584.081,50 2.417.776,17
acquisto di terreni
203 Contributi agli investimenti 227.300,00 17.223,83 17.223,83
205 Altre spese in conto capitale 50.000,00 50.000,00 50.000,00
200 TOTALE TITOLO 2 13.363.309,67 7.651.305,33 2.485.000,00
1.5 Fondi e accantonamenti
Fondo crediti di dubbia esigibilità
Il Fondo crediti di dubbia esigibilità rappresenta un accantonamento di risorse che gli enti devono
stanziare nel bilancio di previsione al fine di limitare la capacità di spesa alle entrate effettivamente
esigibili e che giungono a riscossione, garantendo in questo modo gli equilibri di bilancio.
Il principio contabile della contabilità finanziaria prevede criteri puntuali di quantificazione delle
somme da accantonare a FCDE, secondo un criterio di progressività che - a regime - dispone che
l’accantonamento sia pari alla media del non riscosso dei cinque anni precedenti, laddove tale media
sia calcolata considerando gli incassi in c/competenza sugli accertamenti in c/competenza di ciascun
esercizio.
E’ ammessa la facoltà di considerare negli incassi anche quelli intervenuti a residuo nell’esercizio
successivo a valere sugli accertamenti di competenza dell’esercizio n, scorrendo di un anno la serie
di riferimento. Nel secondo anno di applicazione del nuovo ordinamento, il Fondo è determinato
assumendo gli incassi totali (competenza+residui) da rapportarsi agli accertamenti di competenza
per i primi quattro anni del quinquennio di riferimento, ed assumendo gli incassi in competenza da
rapportarsi agli accertamenti di competenza per l’ultimo anno del quinquennio.
L’ente può, con riferimento all’ultimo esercizio del quinquennio, considerare gli incassi intervenuti
a residuo nell’esercizio successivo a valere sugli accertamenti dell’esercizio n. In tal caso occorre
scorrere di un anno indietro il quinquennio di riferimento.
Per le entrate che in precedenza erano accertate per cassa, il calcolo del fondo è effettuata
assumendo dati extracontabili.
Il principio contabile all. 4/2 al d.Lgs. n. 118/2011 prevede, per i primi esercizi la possibilità di
accantonare a bilancio di previsione una quota inferiore, come evidenziato nella seguente tabella:
ANNO DI PREVISIONE DEL BILANCIO
FASE ENTI
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Sperimentatori
PREVISIONE 55% 70% 75% 85% 90% 90% 100%
Non
sperimentatori
Tutti gli enti 100 100 100
RENDICONTO (*) 100% 100% 100% 100%
(55)% (70)% (85)%
16In sede di rendiconto, l’ente accantona nell’avanzo d’amministrazione l’intero importo del fondo
crediti di dubbia esigibilità quantificato nel prospetto riguardante il fondo allegato al rendiconto di
esercizio, salva la facoltà prevista per gli esercizi dal 2015 al 2018, disciplinata nel principio 4/2
allegato al D.Lgs 118/2011.
In merito alle entrate per le quali calcolare il Fondo, il principio contabile demanda al Responsabile
finanziario sia l’individuazione che il livello di analisi, il quale può coincidere con la categoria
ovvero scendere a livello di risorsa o di capitoli. Le entrate per le quali si è ritenuto di procedere
all’accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilità sono le seguenti:
Titolo/Tip/Cap. DESCRIZIONE FCDE
Titolo 1/Tipologia Tassa rifiuti SI
101/capitoli
Titolo 1/Tipologia Proventi recupero evasione tributaria SI
101/capitoli
Titolo 3/Tipologia Fitti attivi SI
100/capitoli
Titolo 3/Tipologia Proventi servizio illuminazione votiva SI
100/capitoli
Titolo 3/Tipologia Proventi sanzioni amministrative codice SI
200/capitoli della strada e recupero spese connesse
Titolo 3/Tipologia Canone occupazione spazi ed arre SI
100/capitoli pubbliche
Titolo 3/Tipologia Proventi dei servizi educativi, scolastici, SI
100/capitoli culturali
Non sono oggetto di svalutazione i crediti da altre amministrazioni pubbliche, i crediti assistiti da
fideiussione, e le entrate che sulla base dei principi contabili sono accertate per cassa, quindi le
entrata da: IMU, TASI, Addizionale IRPEF, Imposta sulla pubblicità e diritti sulle pubbliche
affissioni, Diritti di segreteria, dividendi entrate da servizi cimiteriali e da concessioni cimiteriali.
Per quanto riguarda il metodo di calcolo del fondo, è stato assunto il metodo della media semplice
dei totali.
Di seguito si riporta il calcolo dell’accantonamento al Fondo crediti di dubbia esigibilità per le
singole entrate:
17BILANCIO 2020
Previsione di entrata Aliquota % Stanziamento FCDE a
accantonam bilancio (ridotto al
ento a 90%)
FCDE
Proventi recupero evasione tributaria 953.000,00 50,13% 429.982,87
Tassa rifiuti 5.217.000,00 16,18% 759.876,66
Proventi servizio illuminazione votiva 112.000,00 20,18% 20.342,50
Fitti attivi 435.381,00 19,78% 77.494,98
Proventi sanzioni amministrative codice della
strada e recupero spese connesse 1.409.700,00 46,90% 594.974,12
Canone occupazione spazi ed aree pubbliche 204.000,00 4,66% 8.555,01
Proventi servizi educativi scolastici culturali 2.463.000,00 11,65% 258.263,35
totale 10.794.081,00 2.149.489,49
BILANCIO 2021
Previsione di entrata Aliquota % Stanziamento FCDE a
accantonam bilancio
ento a
FCDE
Proventi recupero evasione tributaria 1.270.000,00 50,13% 636.677,45
Tassa rifiuti 5.217.000,00 16,18% 844.307,39
Proventi servizio illuminazione votiva 112.000,00 20,18% 22.602,78
Fitti attivi 435.381,00 19,78% 86.105,54
Proventi sanzioni amministrative codice della
strada e recupero spese connesse 1.420.700,00 46,90% 666.240,82
Canone occupazione spazi ed aree pubbliche
204.000,00 4,66% 9.505,57
Proventi servizi educativi scolastici culturali
2.463.000,00 11,65% 286.959,28
totale 11.122.081,00 2.552.398,83
BILANCIO 2022
Previsione di entrata Aliquota % Stanziamento FCDE a
accantonam bilancio
ento a
FCDE
Proventi recupero evasione tributaria 1.270.000,00 50,13% 636.677,45
Tassa rifiuti 5.217.000,00 16,18% 844.307,39
Proventi servizio illuminazione votiva 112.000,00 20,18% 22.602,78
Fitti attivi 435.381,00 19,78% 86.105,54
Proventi sanzioni amministrative codice della
strada e recupero spese connesse 1.415.700,00 46,90% 663.896,06
Canone occupazione spazi ed aree pubbliche 204.000,00 4,66% 9.505,57
Proventi servizi educativi scolastici culturali 2.463.000,00 11,65% 286.959,28
totale 11.117.081,00 2.550.054,07
Fondo di riserva
Il Fondo di riserva è una voce che non viene impegnata ma utilizzata per far fronte nel corso
dell’esercizio a spese impreviste e la cui previsione in bilancio è obbligatoria come previsto dall’art.
166 del D.Lgs. 267/2000:
18“1. Nella missione "Fondi e Accantonamenti", all'interno del programma "Fondo di riserva", gli
enti locali iscrivono un fondo di riserva non inferiore allo 0,30 e non superiore al 2 per cento del
totale delle spese correnti di competenza inizialmente previste in bilancio.
2. Il fondo è utilizzato, con deliberazioni dell'organo esecutivo da comunicare all'organo consiliare
nei tempi stabiliti dal regolamento di contabilità, nei casi in cui si verifichino esigenze
straordinarie di bilancio o le dotazioni degli interventi di spesa corrente si rivelino insufficienti.
2-bis. La metà della quota minima prevista dai commi 1 e 2-ter è riservata alla copertura di
eventuali spese non prevedibili, la cui mancata effettuazione comporta danni certi
all'amministrazione”.
2-ter. Nel caso in cui l'ente si trovi in una delle situazioni previste dagli articoli 195 e 222, il limite
minimo previsto dal comma 1 è stabilito nella misura dello 0,45 per cento del totale delle spese
correnti inizialmente previste in bilancio.”
Utilizzo del fondo
Il fondo di riserva può essere utilizzato per far fronte ad esigenze straordinarie ovvero per adeguare
dotazioni dei capitoli di spesa che dovessero rivelarsi insufficienti. Il comma 2-bis dell’articolo 166,
introdotto dal decreto legge n. 174/2012, impone di riservare una quota pari al 50% dello
stanziamento minimo per fare fronte ad eventuali spese non prevedibili, la cui mancata effettuazione
comporti danni certi all’amministrazione. Ciò comporta che già in sede di approvazione del bilancio
di previsione le due quote del fondo devono essere distinte al fine di rispettare i vincoli e
rendicontarne in modo più efficace e trasparente l’impiego.
La previsione di bilancio
In sede di bilancio di previsione è stato iscritto alla Missione 20, Programma 01, Cap. 2390/1 (PdC
U.1.10.01.01.001) un fondo di riserva di €. 140.000,00 per ciascuno degli anni 2020- 2021- 2022.
Tale dotazione risulta coerente con i vincoli previsti dall’articolo 166 del Tuel, come dimostrato dal
seguente prospetto.
Rif. al % 2021 %
Descrizione 2020 2022 %
bilancio
A Spese Titolo I 29.656.781,96 29.438.948,21 29.390.030,05
correnti
iscritte nel
bilancio di
previsione
iniziale
B Quota 0,45% 133.455,52 0,45 132.475,27 0,45 132.255,14 0,30
minima
C Quota 2,00% 593.135,64 2,00 588.778,96 2,00 587.800,60 2,00
massima
D Fondo di Cap 140.000,00 0,472 140.000,00 0,476 140.000,00 0,476
riserva 2390/1
E di cui: Quota Cap 66.727,76 0,225 66.228,64 0,225 66.127,57 0,225
vincolata 2390/1
F Quota non Cap. 73.272,24 0,247 73.771,36 0,251 73.872,43 0,251
vincolata 2390/1
Fondo di riserva di cassa
In forza di quanto disposto dall’art. 166, comma 2-quater, del d.Lgs. n. 267/2000, gli enti devono
stanziare nel bilancio di previsione un fondo di riserva di cassa non inferiore allo 0,2% delle spese
finali in termini di cassa da utilizzarsi mediante deliberazioni della Giunta comunale.
19La previsione di bilancio
In sede di bilancio di previsione è stato iscritto alla Missione 20, Programma 01, un fondo di riserva
di cassa complessivo di €. 1.000.000,00 per il 2020 (primo anno della previsione). Tale dotazione
risulta coerente con i vincoli previsti dall’articolo 166, comma 2-quater, del Tuel, come dimostrato
dal seguente prospetto.
Descrizione Rif. al bilancio 2020 %
A Spese finali (previsione di cassa) Titolo I-II-III 41.347.016,70
B Quota minima 0,20% ======= 82.694,04 0,20
C Fondo di riserva di cassa Cap 2389/1 1.000.000,00 1.096
Fondo accantonamenti per passività potenziali
Nel bilancio di previsione sono stati previsti i seguenti accantonamenti per passività potenziali:
Descrizione 2020 2021 2022
Indennita' fine mandato del sindaco 3.379,00 3.379,00 3.379,00
Fondo contenziosi 25.000,00 25.000,00 25.000,00
Fondo rinnovi contrattuali 90.000,00 90.000,00 90.000,00
Fondo di garanzia debiti commerciali
A decorrere dall’anno 2021 (proroga disposta dalla L. n. 160/2019), con delibera di giunta da
adottare entro il 28 febbraio, è iscritto nella parte corrente del bilancio nella missione 20 programma
03 un accantonamento denominato “Fondo di garanzia debiti commerciali”, sul quale non è
possibile disporre impegni e pagamenti, che a fine esercizio confluisce nella quota libera del
risultato di amministrazione (art. 1, c. 859 e 862, L. 30 dicembre 2018, n. 145).
L’iscrizione del fondo in bilancio è obbligatorio se il debito commerciale residuo rilevato alla fine
dell’esercizio precedente non si sia ridotto almeno del 10% rispetto a quello del secondo esercizio
precedente.
In ogni caso le medesime misure non si applicano se il debito commerciale residuo scaduto, ai sensi
del citato articolo 33 del decreto legislativo n. 33 del 2013, rilevato alla fine dell'esercizio
precedente non è superiore al 5 per cento del totale delle fatture ricevute nel medesimo esercizio
(art. 1, c. 859, lett. a, e c. 868).
Verificandosi le predette condizioni, lo stanziamento del fondo deve essere pari al 5% degli
stanziamenti di spesa per acquisto di beni e servizi dell’esercizio in corso, con esclusione di quelli
finanziati con risorse aventi vincolo di destinazione (art. 1, c. 859, lett. a, c. 862, lett. a, e c. 863).
L’iscrizione del fondo in bilancio è, inoltre, obbligatoria anche se il debito commerciale residuo
rilevato alla fine dell’esercizio precedente si sia ridotto di oltre il 10% rispetto a quello del secondo
esercizio precedente, ma presentano un indicatore di ritardo annuale dei pagamenti, calcolato sulle
fatture ricevute e scadute nell'anno precedente, non rispettoso dei termini di pagamento delle
transazioni commerciali (art. 1, c. 859, lett. b).
Verificandosi la predetta condizione, lo stanziamento del fondo deve essere pari (art. 1, c. 862, lett.
b, c, d e c. 863):
a) al 5 per cento degli stanziamenti riguardanti nell'esercizio in corso la spesa per acquisto di
beni e servizi, in caso di mancata riduzione del 10 per cento del debito commerciale residuo oppure
per ritardi superiori a sessanta giorni, registrati nell'esercizio precedente;
20b) al 3 per cento degli stanziamenti riguardanti nell'esercizio in corso la spesa per acquisto di
beni e servizi, per ritardi compresi tra trentuno e sessanta giorni, registrati nell'esercizio precedente;
c) al 2 per cento degli stanziamenti riguardanti nell'esercizio in corso la spesa per acquisto di
beni e servizi, per ritardi compresi tra undici e trenta giorni, registrati nell'esercizio precedente;
d) all'1 per cento degli stanziamenti riguardanti nell'esercizio in corso la spesa per acquisto di
beni e servizi, per ritardi compresi tra uno e dieci giorni, registrati nell'esercizio precedente.
I tempi di pagamento e di ritardo sono elaborati mediante la piattaforma elettronica per la gestione
telematica del rilascio delle certificazioni dei crediti (art. 1, c. 861).
I tempi del ritardo sono calcolati tenendo conto anche delle fatture scadute che gli enti non hanno
ancora provveduto a pagare.
Nel corso dell’esercizio l’accantonamento al fondo è adeguato alle variazioni di bilancio relative
agli stanziamenti di spesa per acquisto di beni e servizi, con esclusione di quelli finanziati con
risorse aventi vincolo di destinazione.
Il Fondo di garanzia debiti commerciali accantonato nel risultato di amministrazione è liberato
nell'esercizio successivo a quello in cui risultano rispettati i parametri di riduzione dei tempi di
pagamento e la riduzione dell’ammontare complessivo dei propri debiti commerciali. (art. 1, c.
863).
L’Ente, non trovandosi nelle condizioni previste dalla norma sopra richiamata, non è tenuto
all’accantonamento al Fondo di garanzia debiti commerciali.
1. 6 Entrate e spese non ricorrenti
L’articolo 25, comma 1, lettera b) della legge 31/12/2009, n.196 distingue le entrate ricorrenti da
quelle non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime
ovvero limitata a uno o più esercizi.
Alcune entrate sono considerate per definizione dai nuovi principi contabili come non ricorrenti, in
particolare l’allegato 7 al D.lgs. 118/2011 precisa la distinzione tra entrata ricorrente e non
ricorrente, a seconda se l’acquisizione dell’entrata sia prevista a regime ovvero limitata ad uno o più
esercizi, e della spesa ricorrente e non ricorrente, a seconda se la spesa sia prevista a regime o
limitata ad uno o più esercizi (vedi punto 1 lett. g). A prescindere dall’entrata o dalla spesa a regime,
il successivo punto 5 del citato allegato precisa che:
Sono in ogni caso da considerare non ricorrenti le entrate riguardanti:
a) donazioni, sanatorie, abusi edilizi e sanzioni;
b) condoni;
c) gettiti derivanti dalla lotta all’evasione tributaria;
d) entrate per eventi calamitosi;
e) alienazione di immobilizzazioni;
f) accensioni di prestiti;
g) contributi agli investimenti, a meno che non siano espressamente definitivi “continuativi”
dal provvedimento o dalla norma che ne autorizza l’erogazione.
Sono, in ogni caso, da considerarsi non ricorrenti, le spese riguardanti:
a) consultazioni elettorali o referendarie locali,
21b) ripiani disavanzi pregressi di aziende e società e altri trasferimenti in c/capitale,
c) eventi calamitosi,
d) sentenze esecutive ed atti equiparati,
e) investimenti diretti,
f) contributi agli investimenti.
Ad eccezione delle sopra indicate entrate, possono essere definite a regime ricorrenti le entrate che
si presentano con continuità in almeno 5 esercizi, per importi costanti nel tempo.
Tutti i trasferimenti in conto capitale sono non ricorrenti a meno che non siano espressamente
definiti “continuativi” dal provvedimento o dalla norma che ne autorizza l’erogazione.
E' opportuno includere tra le entrate “non ricorrenti” anche le entrate presenti “a regime” nei bilanci
dell’ente, quando presentano importi superiori alla media riscontrata nei cinque esercizi precedenti.
In questo caso le entrate devono essere considerate ricorrenti fino a quando superano tale importo e
devono essere invece considerate non ricorrenti quando tale importo viene superato.
Le entrate da concessioni pluriennali che non garantiscono accertamenti costanti negli esercizi e
costituiscono entrate straordinarie non ricorrenti sono destinate al finanziamento di interventi di
investimento. (cfr. punto 3.10 del principio contabile applicato 4/2 D.Lgs.118/2011)
Nel bilancio sono previste nei primi tre titoli le seguenti entrate e nel titolo I le seguenti spese non
ricorrenti (indicare solo l’importo che, come riportato nel commento, supera la media dei cinque
anni precedenti).
Nella tabella le entrate sono valorizzate al netto del relativo FCDE.
Bilancio 2020
ENTRATE IMPORTO SPESE IMPORTO
Rimborsi spese per consultazione Spese per consultazione
elettorali a carico di altre PA 182.000,00 elettorali 182.000,00
Entrate derivanti dal 5 per mille
dell’IRPEF 15.000,00 Rimborso somme indebite 36.400,00
Rimborsi danni da compagnie di Spese correnti per eventi
assicurazioni 25.000,00 calamitosi 10.000,00
Proventi recupero evasione
tributaria 523.017,13 Indennizzi e risarcimenti 15.000,00
Trasferimenti dallo Stato per Spese per censimenti e
recupero evasione tributaria 5.000,00 statistiche 6.238,75
Concorso nelle spese per
censimenti e indagini statistiche 5.750,00 Spese per sanzioni 1.400,00
Rimborsi a seguito di definizione
contenziosi 10.000,00
Rimborsi una tantum da famiglie 13.834,00
TOTALE ENTRATE 779.601,13 TOTALE SPESE 251.038,75
22Bilancio 2021
ENTRATE IMPORTO SPESE IMPORTO
Rimborsi spese per consultazione Spese per consultazione
elettorali a carico di altre PA 182.000,00 elettorali 182.000,00
Entrate derivanti dal 5 per mille
dell’IRPEF 15.000,00 Rimborso somme indebite 36.400,00
Rimborsi danni da compagnie di Spese correnti per eventi
assicurazioni 25.000,00 calamitosi 10.000,00
Proventi recupero evasione
tributaria 633.322,55 Indennizzi e risarcimenti 15.000,00
Trasferimenti dallo Stato per Spese per censimenti e
recupero evasione tributaria 5.000,00 statistiche 6.238,75
Concorso nelle spese per
censimenti e indagini statistiche 5.750,00 Spese per sanzioni 800,00
Rimborsi a seguito di definizione
contenziosi 10.000,00
Rimborsi una tantum da famiglie 19.198,52
TOTALE ENTRATE 895.271,07 TOTALE SPESE 250.438,75
Bilancio 2022
ENTRATE IMPORTO SPESE IMPORTO
Rimborsi spese per consultazione Spese per consultazione
elettorali a carico di altre PA 182.000,00 elettorali 182.000,00
Entrate derivanti dal 5 per mille
dell’IRPEF 15.000,00 Rimborso somme indebite 36.400,00
Rimborsi danni da compagnie di Spese correnti per eventi
assicurazioni 25.000,00 calamitosi 10.000,00
Proventi recupero evasione
tributaria 633.322,55 Indennizzi e risarcimenti 15.488,75
Trasferimenti dallo Stato per
recupero evasione tributaria 5.000,00 Spese per sanzioni 800,00
Concorso nelle spese per
censimenti e indagini statistiche
Rimborsi a seguito di definizione
contenziosi 10.000,00
Rimborsi una tantum da famiglie 6.853,76
TOTALE ENTRATE 877.176,31 TOTALE SPESE 244.688,75
231.7 I Servizi a domanda individuale
Il dettaglio delle previsioni di proventi e costi dei servizi a domanda individuale è il seguente:
PERCENTUALE
COPERTURA
COSTI
DESCRIZIONE DEL SERVIZIO RICAVI COSTI DIFFERENZA previsione 2020
ASILO NIDO (*) 691.000,00 2.009.301,58 - 1.318.301,58 34,39%
PRE E POST SCUOLA 157.000,00 295.013,33 - 138.013,33 53,22%
MENSE SCOLASTICHE 1.693.269,23 2.741.199,02 - 1.047.929,79 61,77%
TOTALE 2.541.269,23 5.045.513,93 - 2.504.244,70 50,37%
(*) I costi sono considerati al
100%
1.8 Il servizio trasporto scolastico
Il dettaglio delle previsioni di proventi e costi del servizio trasporto scolastico è il seguente.
PERCENTUALE
COPERTURA
COSTI
DESCRIZIONE DEL SERVIZIO RICAVI COSTI DIFFERENZA previsione 2020
TRASPORTO SCOLASTICO 160.000,00 427.737,23 - 267.737,23 37,41%
242. Elenco analitico delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione
presunto al 31 dicembre dell’esercizio precedente e dei relativi utilizzi
Il risultato di amministrazione dell’esercizio 2018 è stato approvato con deliberazione di Consiglio
comunale n. 38 in data 30 aprile 2019 e ammonta a €. 10.992.687,53
Sulla base degli utilizzi dell’avanzo di amministrazione disposti nel corso dell’esercizio e
dell’andamento della gestione, il risultato presunto di amministrazione al 31 dicembre 2019
ammonta a €. 12.560.623,95 come risulta dall’apposito prospetto del bilancio di previsione
finanziario 2020-2022 redatto ai sensi del d.Lgs. n. 118/2011.
Il principio contabile relativo alla contabilità finanziaria, al punto 9.2, prevede che, fermo restando
il prioritario utilizzo della quota libera dell’avanzo di amministrazione ai provvedimenti di
salvaguardia degli equilibri, “La quota libera del risultato di amministrazione può essere utilizzata
con il bilancio di previsione o con provvedimento di variazione di bilancio, solo a seguito
dell’approvazione del rendiconto, per le finalità di seguito indicate in ordine di priorità:
per la copertura dei debiti fuori bilancio;
per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di bilancio (per gli enti lo-
cali previsti dall'articolo 193 del TUEL) ove non possa provvedersi con mezzi ordinari;
per il finanziamento di spese di investimento;
per il finanziamento delle spese correnti a carattere non permanente;
per l’estinzione anticipata dei prestiti.”
Le quote accantonate del risultato di amministrazione sono utilizzabili solo a seguito del verificarsi
dei rischi per i quali sono stati accantonati. Le quote del risultato di amministrazione destinata agli
investimenti sono costituite dalle entrate in conto capitale senza vincoli di specifica destinazione
non spese, mentre le quote vincolate sono costituite da tutte le entrate che in base alla legge o ai
principi contabili devono essere finalizzate a specifiche tipologie di spesa.
Il principio contabile applicato concernente la programmazione (allegato n. 4/1 al D.Lgs. n.
118/2011) aggiornato dal D.M. MEF 1° agosto 2019 stabilisce le nuove procedure da seguire nel
caso in cui il bilancio di previsione preveda l’utilizzo delle quote accantonate, vincolate e destinate
del risultato di amministrazione presunto come indicato di seguito:
• è stato inserito il paragrafo 9.7.1 attinente all’allegato a/1 (dell’allegato 9 al D.Lgs.
n. 118/2011), relativo all’elenco analitico delle risorse accantonate nel risultato di
amministrazione presunto (l’allegato 9/a/1 è obbligatorio nel caso in cui il bilancio
di previsione preveda l’utilizzo delle quote accantonate del risultato di
amministrazione presunto) ;
• è stato inserito il paragrafo 9.7.2 attinente all’allegato a/2 (dell’allegato 9 al D.Lgs.
n. 118/2011) relativo all’elenco analitico delle risorse vincolate nel risultato di
amministrazione presunto (l’allegato a/2 è obbligatorio nel caso in cui il bilancio di
previsione preveda l’utilizzo delle quote vincolate del risultato di amministrazione
presunto); il paragrafo 9.7.2 descrive anche le differenti nature dei vincoli
contabili;
• è stato inserito il paragrafo 9.7.3 attinente all’allegato a/3 (dell’allegato 9 al D.Lgs.
n. 118/2011) relativo all’elenco analitico delle risorse destinate agli investimenti
nel risultato di amministrazione presunto (l’allegato a/3 è obbligatorio nel caso in
cui il bilancio di previsione preveda l’utilizzo delle quote destinate agli
investimenti del risultato di amministrazione presunto); il paragrafo 9.7.3 specifica
che le quote destinate agli investimenti possono essere utilizzate solamente a
seguito dell’approvazione del rendiconto dell’esercizio precedente; il paragrafo
9.7.3 consente di applicare al bilancio di previsione finanziario le quote destinate
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