APPRENDISTATO: UNA PILLOLA PER OGNI MALE? - NOTA INFORMATIVA - europa.eu
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NOTA INFORMATIVA
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APPRENDISTATO:
UNA PILLOLA PER OGNI MALE?
SK L’apprendistato non SLdovrebbe solo servire a trovare
FI
un’occupazione per le persone, ma a garantire la loro
occupabilità a lungo termine
Dopo la crisi finanziaria e la conseguente flessione apprendistati e sul miglioramento delle loro qualità (1)
economica dello scorso decennio, l’apprendistato ha – due facce della stessa medaglia. In questo contesto,
suscitato un rinnovato interesse tra i responsabili po- la raccomandazione del Consiglio del 2018 relativa
litici sia a Bruxelles che negli Stati membri dell’UE. a un quadro europeo per apprendistati di qualità ed
Da allora, le strategie europee e nazionali di gestione efficaci è stata accolta come un punto di riferimento
della crisi hanno sostenuto l’apprendistato sia come importante per le iniziative dei paesi in questo campo.
una soluzione a breve termine per la disoccupazione
giovanile sia come una risposta utile al fabbisogno di CHE COS’È L’APPRENDISTATO?
competenze a lungo termine delle imprese. COSA DOVREBBE ESSERE? COSA
L’aumento della diffusione degli apprendistati è POTREBBE ESSERE?
stato di conseguenza al centro di un massiccio sfor- Con i criteri di qualità stabiliti nel quadro europeo
zo politico che ha portato a una proliferazione di pro- per apprendistati di qualità ed efficaci, il Consiglio
grammi di apprendistato con diversi scopi: formazio- ha invitato gli Stati membri dell’UE a garantire che i
ne professionale per preparare globalmente i discenti programmi di apprendistato rispondano alle esigenze
a un’occupazione, sviluppo di competenze a breve del mercato del lavoro e forniscano benefici a lungo
termine, inclusione sociale e offerta di percorsi di se- termine sia ai datori di lavoro che agli apprendisti.
© Cedefop
conda opportunità per chi ha abbandonato la forma- Delineando l’ampia gamma di scopi che l’ap-
zione professionale e altri gruppi vulnerabili. prendistato può coprire e il potenziale per un’azione
Tuttavia, dopo i primi anni di attuazione della po- coordinata e mirata al fine di migliorare i risultati sul
litica e di investimento finanziario per aumentare il mercato del lavoro, il quadro europeo per apprendi-
numero di apprendistati, le parti sociali e gli esper-
ti hanno sollevato delle rimostranze: non tutti i pro- (1) Contesto politico:
Parere del comitato consultivo per la formazione professionale
grammi chiamati «apprendistati» meritavano di essere (CCFP) su Una visione condivisa per apprendistati di qualità
chiamati tali, non tutti assicuravano una formazione ed efficaci e apprendimento basato sul lavoro (disponibile in
inglese con il titolo A shared vision for quality and effective
di alta qualità (o alcuna formazione in assoluto) e non apprenticeships and work-based learning), dicembre 2016.
tutti gli «apprendisti» avevano diritto a un’occupazio- Dichiarazione congiunta delle parti sociali europee
(Business-Europe, CEEP, CES, UEAPMI), giugno 2016.
ne o ai diritti di protezione sociale. Alcuni sono stati Due audizioni del 2017 con le parti sociali europee a livello
semplicemente usati come lavoratori a basso costo. intersettoriale e settoriale e i contributi dell’Associazione di
Negli ultimi cinque anni, l’enfasi è stata spostata erogatori europei di IFP e di altre parti interessate all’Alleanza
europea per l’apprendistato e alla Rete europea degli appren-
sul rafforzamento delle caratteristiche distintive degli disti.
Raccomandazione del Consiglio su un quadro europeo per
apprendistati di qualità ed efficaci, marzo 2018.
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stati di qualità ed efficaci ha contribuito a informare il sati nazionali in materia di apprendistato. Lo vedono
dibattito sulla qualità dell’apprendistato e a sostenere come un sottosistema dell’IFP che fornisce qualifiche
l’azione politica nazionale. specifiche, una vera alternativa ad altre forme di IFP?
In apparenza, numerosi paesi soddisfano – e han- O si tratta semplicemente di un modo per offrire ai di-
no soddisfatto in passato – i criteri stabiliti dal quadro scenti un’esperienza lavorativa? E quali bisogni della
europeo per apprendistati di qualità ed efficaci. Eppu- società e del mercato del lavoro vengono soddisfatti
re le apparenze possono essere ingannevoli. Questo dall’apprendistato?
è il motivo per cui il Cedefop ha intrapreso un «con-
trollo della realtà» delle caratteristiche sistemiche dei IMPORTANZA DELLA DEFINIZIO-
programmi di apprendistato in diversi paesi, scopren- NE DELL’IDENTITÀ E DELLO SCO-
do alcune lacune inaspettate lungo la strada (2). PO DELL’APPRENDISTATO
Le analisi tematiche per paese sull’apprendistato
RIQUADRO 1. ALCUNI CRITERI DEL QUADRO EUROPEO PER (TCR) del Cedefop hanno già suggerito delle sfide
APPRENDISTATI DI QUALITÀ ED EFFICACI CHE in relazione alle incertezze sull’identità e lo scopo
DEFINISCONO L’APPRENDISTATO: DOMANDE DA dell’apprendistato (3). Per esempio, il Flash TCR in
PORRE (ANALISI DEL CEDEFOP) Svezia del 2018 ha rilevato che gli apprendistati del
In tutti i paesi sembrano esistere strutture che per- paese non hanno una chiara identità rispetto all’istru-
mettono la partecipazione tripartita delle parti inte- zione e formazione professionale a livello scolastico.
ressate alla progettazione e all’attuazione degli ap- Entrambi i percorsi, duale e scolastico, hanno una
prendistati. Ma le parti sociali e gli altri attori chiave componente di apprendimento sul posto di lavoro
hanno voce in capitolo nelle decisioni strumentali e come parte del programma. Gli studenti iscritti a un
strategiche, quali la definizione delle professioni per programma triennale di IFP a livello scolastico posso-
le quali viene offerto l’apprendistato? no intraprendere un apprendistato e tornare all’istru-
Esistono accordi scritti tra datori di lavoro e apprendi- zione e formazione professionale a livello scolastico
sti, ma fino a che punto sono vincolanti per lo status
in qualsiasi punto del programma. Di conseguenza,
di apprendista e i relativi diritti, obblighi e condizioni
gli studenti e i datori di lavoro fanno fatica a distingue-
di lavoro e apprendimento?
re gli apprendistati da altre forme di apprendimento
Il tempo trascorso sul posto di lavoro costituisce di
solito più del 50 % della durata totale dell’appren- basato sul lavoro incorporate nell’istruzione e forma-
distato. Ma la durata totale è sufficiente a coprire le zione professionale a livello scolastico nonché a con-
esigenze del settore e le necessità di apprendimento frontare le opzioni disponibili, non da ultimo in termini
dell’apprendista? di costi e benefici (come il loro rispettivo valore sul
I requisiti per i formatori interni all’azienda di solito mercato del lavoro).
esistono, ma includono le qualifiche pedagogiche e/o La funzione socioeconomica dell’apprendistato
professionali che rendono una persona un formatore vista in Italia, esaminata in un TCR del 2017, è rappre-
qualificato? E permettono ai formatori di far fronte a sentativa di molti paesi. Formalmente, lo scopo degli
una varietà di ruoli, come il collegamento con gli ero- «apprendistati per la qualifica e il diploma professio-
gatori di IFP? nale» (4) è di fornire percorsi di apprendimento alter-
Le qualifiche ottenute attraverso un apprendistato nativi all’istruzione e formazione professionale a livel-
sono di solito descritte in termini di risultati dell’ap-
lo scolastico di tipo superiore o post-secondario, che
prendimento e registrate nei quadri nazionali delle
portano a qualifiche formali. Tuttavia, il programma è
qualifiche. Ma sono adeguatamente strutturate e de-
finite per orientare la progettazione della componente
stato percepito principalmente come un regolare con-
relativa alla formazione sul posto di lavoro? Assicurano tratto di lavoro a tempo indeterminato, piuttosto che
la comparabilità della formazione sul posto di lavoro? come un investimento a livello di formazione. Tutta-
via, come opzione di reclutamento si è rivelato meno
Fonte: Cedefop (di prossima pubblicazione). attraente rispetto ad altre forme di reclutamento. In
definitiva, il suo uso è rimasto limitato in tutto il paese.
Il Cedefop pone queste domande per capire me- Il «nuovo apprendistato moderno» è stato introdot-
glio gli atteggiamenti e gli obiettivi dei soggetti interes-
(2) Pubblicazione imminente nel 2021. L’analisi, condotta in 19 (3) Tra il 2014 e il 2018, il Cedefop ha condotto analisi tematiche
paesi dell’UE e in Islanda, ha riguardato i programmi di ap- per paese sull’apprendistato in nove paesi: Belgio (fr), Grecia,
prendistato con una base giuridica stabile che porta a una Croazia, Italia, Cipro, Lituania, Malta, Slovenia e Svezia – di-
qualifica formale di IFP. sponibili sulla pagina del progetto di apprendistato del Cede-
In questo contesto, il Cedefop ha anche condotto un primo fop.
esercizio collegando la propria banca dati europea sui pro- (4) Apprendistato per la qualifica e il diploma professionale, il di-
grammi di apprendistato ai criteri del quadro europeo per ap- ploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di spe-
prendistati di qualità ed efficaci (Cedefop, 2020). cializzazione tecnica superiore.
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to a Cipro (5) per formare le persone (giovani) e per- ha implicazioni per la qualità e l’efficacia dell’appren-
mettere loro di entrare nel mercato del lavoro. Conce- distato.
pito originariamente come un percorso IFP specifico Per esempio, il fatto che gli apprendisti siano visti
posto al di fuori dell’istruzione secondaria formale, principalmente come lavoratori o come discenti inci-
non è riuscito a fornire i risultati sperati e da allora è de sui benefici a cui possono avere diritto (diritti in
stato portato sotto l’egida del ministero dell’Istruzio- materia di sicurezza sociale) e sui requisiti stabiliti per
ne per migliorarne la qualità, pertinenza e immagine i datori di lavoro (per esempio in relazione alla natura
come un’opzione distinta di istruzione e formazione. e al livello della compensazione finanziaria). La confu-
Tuttavia, molti lo percepiscono ancora come un per- sione può anche sorgere quando lo status di appren-
corso della «seconda opportunità». Questo solleva la dista differisce all’interno dello stesso programma a
questione di cosa occorre per cambiare la percezione causa dei diversi tipi di contratti utilizzati, per esempio
che le persone hanno dell’apprendistato. in Belgio (nl) o in Spagna. Gli apprendisti potrebbero
Nei paesi di lingua tedesca, più la Danimarca, la essere lavoratori dipendenti se firmano un «contratto
Norvegia e altri con una lunga tradizione in materia di apprendistato», o studenti se hanno un «accordo di
di apprendistato, esiste una comprensione condivisa cooperazione» con la loro azienda.
e profondamente radicata del suo scopo e della sua
identità nella società: è progettato per dotare i discen- CHE COS’È L’«APPRENDISTATO»?
ti di tutte le qualifiche, che sono ottenute solo o princi- ALLA RICERCA DEL MINIMO CO-
palmente attraverso l’apprendistato, in contrasto con MUNE DENOMINATORE
altre opzioni nell’ambito dell’IFP. Per contribuire a promuovere una comprensione eu-
Molti dei paesi che concepiscono l’apprendistato ropea comune, il Cedefop ha identificato le caratteri-
come una modalità distinta di erogazione dell’IFP (6) stiche fondamentali che un programma di istruzione
hanno introdotto una serie di politiche che ne am- e formazione basato sul lavoro dovrebbe avere per
pliano lo scopo: hanno aperto l’apprendistato, tradi- essere chiamato «apprendistato» (10). Suggerisce ai
zionalmente ancorato alla formazione professionale paesi di accordarsi su un denominatore comune ba-
iniziale, ai discenti adulti, reagendo ai cambiamenti sato sulle seguenti caratteristiche:
sociali, demografici ed economici. E hanno rafforzato il programma è sostenuto da un quadro giuridico;
la funzione di inclusione sociale dell’apprendistato, ad conduce a una qualifica formale e trasferibile;
esempio per integrare migranti e rifugiati nel mercato si basa su un’alternanza strutturata tra l’apprendi-
del lavoro. mento basato sul lavoro e l’apprendimento scola-
stico;
STATUS DEGLI APPRENDISTI implica un impegno per una durata minima che
Lo status degli apprendisti è probabilmente la miglio- rende significativa l’alternanza della formazione;
re illustrazione dei diversi approcci all’apprendistato. l’azienda e il discente firmano una tipologia speci-
Uno sguardo tra i paesi dell’UE rivela che un «appren- fica di contratto;
dista» potrebbe essere un discente (ma non regolare), il discente riceve una remunerazione.
un lavoratore dipendente [ma non sempre regolare
(7)], sia un discente (quando è a scuola) che un lavo- Più che una somma di aspetti tecnici, questo elen-
ratore dipendente [quando è sul posto di lavoro (8)], o co riflette quella che dovrebbe essere la vera natura
avere un effettivo status di apprendista (9). dell’apprendistato. È in questo spirito che il Cede-
Lo status incerto degli apprendisti nei primi tre fop, nel suo Analytical framework for apprenticeships
casi deriva dall’ambiguità che circonda il termine «ap- (Quadro analitico per gli apprendistati) del 2019, ha
prendistato» in determinati paesi. Questo, a sua volta, esaminato, come punto di partenza, il posto che oc-
cupano gli apprendistati nei sistemi di istruzione e for-
(5) Νέα σύγχρονη μαθητεία, cfr. TCR pubblicato nel 2019.
(6) Nella Cross-nation overview of apprenticeship schemes in Eu-
mazione dei paesi, rispetto ad altri programmi di istru-
ropean countries (Panoramica transnazionale sui programmi zione e formazione basati sul lavoro. Conclude che la
di apprendistato nei paesi europei) del 2018, il Cedefop ha posizione all’interno del sistema generale determina
raggruppato i paesi europei in cluster in base ai tipi di appren-
distato offerti dai loro sistemi di istruzione e formazione pro- in gran parte le aspettative degli utenti su ciò che può
fessionale. Cfr. anche la Nota informativa 2020 del Cedefop – e dovrebbe – fare.
sull’apprendistato per adulti.
(7) Per esempio, in Bulgaria, Lituania e Malta.
Se da un lato un approccio comune europeo offre
(8) Come in Italia, Ungheria e Finlandia. ai paesi un aiuto nell’orientamento, dall’altro le parti
(9) Come in Germania, Grecia e Paesi Bassi, tra gli altri: in questi interessate devono trovare all’interno del loro conte-
paesi, gli apprendisti firmano un tipo di contratto specifico con
l’azienda responsabile della loro formazione. Hanno uno status (10) Cfr. la Nota informativa 2020 del Cedefop sull’apprendistato
ben definito e seguono programmi regolamentati. per adulti.
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sto nazionale un accordo su cosa sia e cosa comporti Altri programmi, pur concentrandosi sugli obiettivi
l’apprendistato. educativi, potrebbero anche essere privi delle carat-
Nella sua Cross-nation overview of apprenticeship teristiche essenziali dell’apprendistato, come il coin-
schemes (panoramica transnazionale dei programmi volgimento delle parti sociali oppure l’esistenza di un
di apprendistato) del 2018, il Cedefop aveva osser- contratto di apprendista e di un compenso. In pro-
vato negli Stati membri dell’UE delle tendenze a ri- grammi come i Foundation apprenticeships in Scozia
durre lo scopo degli apprendistati. La maggior parte e il modello unificato di istruzione in Croazia, gli obiet-
dei programmi analizzati era principalmente associata tivi educativi sono chiaramente dichiarati e perseguiti,
all’obiettivo a breve termine di aiutare le persone a ma i discenti sono semplicemente considerati come
trovare un lavoro. Pur essendo importante, soprattut- studenti, piuttosto che come studenti-lavoratori, lavo-
to in tempi di crisi, questo scopo non dovrebbe com- ratori dipendenti o, idealmente, apprendisti.
promettere la funzione specifica dell’apprendistato
come strumento di istruzione e formazione forte, che UNA VISIONE COMUNE VISIONE
pone le basi per l’ulteriore apprendimento e l’occupa- DELL’APPRENDISTATO
bilità delle persone (giovani) nel corso della vita. I programmi di apprendistato «leggeri» sono allettan-
In molti paesi, l’apprendistato si è evoluto diven- ti: permettono ai datori di lavoro di trarre un beneficio
tando un trampolino di lancio che permette la par- immediato dal contributo degli apprendisti alla pro-
tecipazione all’apprendimento permanente. Gli ap- duttività dell’azienda; gli apprendisti possono vederli
prendisti possono progredire verso opportunità di come un modo per entrare nel mercato del lavoro e
apprendimento più avanzate o cambiare lavoro nel avere un reddito; e i paesi possono usarli per aumen-
loro settore o oltre. Inoltre, accogliendo un numero tare i tassi di occupazione. Anche se potrebbero por-
crescente di discenti adulti (11), l’apprendistato offre tare benefici a tutte le parti interessate a breve ter-
alle persone opportunità di ottenere qualifiche per il mine, tali apprendistati non soddisfano una serie di
mercato del lavoro più tardi nel corso della vita. E por- obiettivi a lungo termine di secondo livello:
ta a un livello di istruzione superiore (12) o viene offerto assicurare la piena qualifica e l’occupabilità a lun-
a tale livello, assicurando benefici a medio e lungo ter- go termine dei discenti, supportata da competen-
mine per gli individui, le società e le economie. ze professionali non specifiche dell’impresa e da
Questo solleva la questione se sia necessario ap- forti competenze trasversali, che permettono loro
plicare criteri diversi per misurare la qualità e l’effica- di trovare un impiego al di là di specifiche aziende
cia degli apprendistati con scopi diversi. e settori;
Gli obiettivi a breve termine, come l’integrazione permettere ai discenti di scegliere tra lavori di qua-
nel mercato del lavoro, possono essere soddisfatti lità ed equamente retribuiti in settori commerciali
con versioni «leggere» dell’apprendistato, con requi- dinamici con prospettive di carriera a lungo termi-
siti limitati per quanto riguarda il contenuto della for- ne;
mazione, soprattutto per la parte sul posto di lavoro, e fornire al mercato del lavoro una forza lavoro ade-
con poca o nessuna partecipazione delle parti sociali guatamente formata che possa guidare l’inno-
nella loro progettazione. In ultima analisi, tuttavia, tali vazione, affrontare il cambiamento e aumentare
programmi snelliti potrebbero portare ad apprendi- la competitività, specialmente nel contesto delle
stati specifici per l’azienda, con contenuti e risultati transizioni verdi e digitali;
della formazione definiti da ciascun datore di lavoro. permettere ai paesi di raggiungere gli obiettivi di
Questo pone un rischio in termini di comparabilità occupazione e inclusione a lungo termine.
delle esperienze di apprendimento; potrebbe minare
il valore che le parti interessate attribuiscono all’ap- Oltre a quanto esposto in precedenza, una visione
prendistato e indebolire l’occupabilità degli apprendi- comune dell’apprendistato dovrebbe comprendere le
sti che hanno concluso il loro percorso. seguenti caratteristiche dinamiche di qualità:
Per esempio, in Lituania e in Romania, dove le par- il processo di apprendimento dovrebbe compren-
ti sociali hanno solo un ruolo consultivo nelle decisioni dere sia la teoria che la pratica come un’unità in-
di basso livello o negli aspetti tecnici legati all’attua- tegrata, sia a scuola che sul posto di lavoro, senza
zione del programma, il quadro normativo prevede separarle l’una dall’altra (come per esempio la teo-
che i contratti di apprendistato siano concordati a li- ria a scuola e la pratica sul posto di lavoro);
vello aziendale. un formatore qualificato dovrebbe essere in grado
di accompagnare un apprendista o un gruppo di
(11) Cfr. la relazione del 2019 del Cedefop sull’apprendistato per
adulti.
apprendisti in una riflessione guidata su ciò che
(12) Per esempio, in Francia, Italia e nel Regno Unito. viene insegnato e appreso;
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gli apprendistati non dovrebbero essere certificati I paesi europei devono essere chiari sugli obiettivi
mediante un diploma specifico dell’azienda, bensì che si prefiggono per l’apprendistato: questo deter-
portare a una qualifica riconosciuta. minerà se gli apprendisti saranno visti come una ri-
sorsa (un paio di mani in più che hanno solo bisogno
La strada da percorrere è lunga. Per approvare di una formazione specifica a livello aziendale) o come
una visione europea comune, le parti interessate in un capitale (futuri lavoratori con qualifiche solide e
tutta l’UE devono riflettere sulla distinzione tra obiet- ampie, in grado di lavorare in più aziende o settori).
tivi di occupazione e di occupabilità, direttamente Per rafforzare il valore dell’apprendistato al fine di
collegati ai benefici a lungo termine degli apprendisti. supportare i datori di lavoro e gli apprendisti e soste-
Questo è ancora più importante in un momento in cui nere mercati del lavoro nazionali robusti e competitivi,
i mercati del lavoro europei vengono rimodellati dalle i paesi devono aumentare gli investimenti a livello di
transizioni verdi e digitali e dalla necessità di una ri- governance, regolamentazione e norme.
presa foriera di occupazione. L’Europa non ha – e non dovrebbe avere – un uni-
co modello di apprendistato. Analogamente, nessun
PORTARE LA POLITICA AL LIVEL- modello può essere semplicemente copiato: le con-
LO SUCCESSIVO dizioni che permettono di offrire un apprendistato
Per essere sostenibili, le politiche sull’apprendistato di qualità sono diverse da paese a paese. Non sono
devono essere sostenute da prove. Solo stime sicu- legate solo alla struttura dell’industria nazionale, al
re dei risultati quantitativi e qualitativi delle politiche, partenariato sociale e ai modelli di governance eco-
basate su una comprensione condivisa e su dati nomica, ma anche ai valori sociali e culturali condi-
comparabili, permetteranno ai soggetti interessati di visi nonché all’esistenza di un contratto sociale tra i
valutare il valore e il ritorno sull’investimento dell’ap- diversi attori del mercato del lavoro. Il Cedefop sta
prendistato in una prospettiva di lungo termine. Solo ampliando e approfondendo la sua comprensione di
quando i datori di lavoro saranno rassicurati che il queste condizioni nei loro rispettivi contesti, al fine di
loro investimento vale il tempo e lo sforzo, il “vero” contribuire ad accelerare il trasferimento e l’adatta-
apprendistato farà la differenza. mento delle migliori prassi in futuro.
Nota informativa – 9155 ΙΤ
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