APPENDICE Studi sui nuovi scenari per le politiche regionali promossi dal Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione - Analisi della stampa ...
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Studi sui nuovi scenari per le politiche regionali
promossi dal Comitato Paritetico di Controllo e Valutazione
APPENDICE
- Analisi della stampa locale -
Settembre 2021Rapporto elaborato da Guido Anselmi (Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali, Università degli Studi di Pavia e Federica Nunziata (Dipartimento di Scienze Sociali, Università degli Studi di Napoli Federico II). I contenuti del rapporto sono di esclusiva responsabilità degli autori.
Indice
Pag.
1. Povertà ed esclusione sociale 9
2. Formazione e occupazione per i giovani 12
3. Qualità dell’ambiente 17
4. Tutela della salute 20
Conclusioni 24
56
Il Comitato paritetico di Controllo e Valutazione del Consiglio regionale della Lombardia ha promosso alcuni
Studi sui nuovi scenari di policy cruciali per la vita dei cittadini, in particolare per la tutela della salute, la
formazione e l’occupazione dei giovani, per il sostegno alla povertà e inclusione sociale e per la qualità
dell’ambiente. Gli studi sono stati realizzati grazie alla collaborazione con il Dipartimento di Scienze Sociali e
Politiche dell’Università degli Studi di Milano e sono accomunati da alcuni obiettivi: rappresentare il contesto
delle politiche di Regione Lombardia e le principali criticità emerse in seguito all’emergenza sanitaria del
2020, rilevare gli interventi che agiscono in continuità e quelli da aggiornare, documentare le risposte che
vanno delineandosi nel resto d’Europa.
A comporre questo quadro, concorre anche l’analisi che segue che ha realizzato una ricognizione nella
stampa locale delle tematiche inerenti alle aree di policy su indicate. Nella prima fase della ricerca, sono state
individuate parole chiave specifiche al fine di selezionare, da apposito database, contenuti prodotti nella
stampa regionale e locale riguardanti Regione Lombardia. A tal proposito, per ciascuna area di policy è stata
stilata una lista di keyword di base che include persone, organizzazioni e misure legate al contesto regionale.
Successivamente, sono stati estratti i contenuti prodotti dalla stampa locale tramite un codice Python e le
API di MediaCloud. Per ciascuna area, la selezione dei contenuti ha seguito il criterio di co-occorrenza delle
parole chiave specifiche e delle keyword di base. Nel complesso, sono stati estratti 6.197 articoli contenuti
pubblicati dal 1° gennaio 2018 al 31 dicembre 2020 da testate della stampa regionale e locale.
Come mostrato in Figura 1, la fetta più ampia di contenuti è relativa all’area di tutela della salute (56%). Il
24% delle pubblicazioni si lega all’area formazione e occupazione per i giovani, l’11% a qualità dell’ambiente
e il 9% a povertà ed esclusione sociale.
Figura 1. Distribuzione dei contenuti tra aree di policy.
Temporalmente, gli articoli sono distribuiti come illustrato in Figura 2. Mentre il trend delle aree formazione
e occupazione per i giovani e qualità dell’ambiente si mostra costante, si rileva un picco di contenuti nell’anno
2020 per le aree povertà ed esclusione sociale e tutela della salute. Relativamente a quest’ultima area,
l’incremento delle pubblicazioni è più netto e, in generale, riconducibile all’emergenza sanitaria da Covid-19.
7Figura 2. Distribuzione temporale dei contenuti per area di policy.
I contenuti sono stati estratti da 21 testate complessive della stampa regionale e locale: Bergamo 7, Brescia
7, bresciaoggi, Como 7, Corriere di Como, ecodibergamo, gazzettadimantova, Il Giornale di Brescia, Il Giornale
di Lecco, Il Giornale di Sondrio, ilgiorno.it, La Voce di Mantova, laprovinciadicomo, laprovinciadilecco,
laprovinciadisondrio, laprovinciapavese, liberoquotidiano.it, Mantova 7, milano-repubblica, Pavia 7, Varese
7. La Tabella 1 mostra la distribuzione degli articoli tra testate, sia totale che in relazione a ciascuna area di
policy.
Tabella 1. Distribuzione degli articoli per testate e aree di policy.
Povertà ed Formazione e
Qualità Tutela della
esclusione occupazione per Totale
dell’ambiente salute
sociale i giovani
Bergamo 7 38 48 11 274 371
Brescia 7 24 71 23 144 262
bresciaoggi 79 54 47 382 562
Como 7 49 115 19 176 359
Corriere di Como 32 34 12 111 189
ecodibergamo 48 94 20 193 355
gazzettadimantova 96 148 62 354 660
Il Giornale di Brescia 32 42 22 123 219
Il Giornale di Lecco 58 165 30 274 527
Il Giornale di Sondrio 34 66 18 205 323
ilgiorno.it 16 101 48 294 459
8La Voce di Mantova 7 33 39 107 186
laprovinciadicomo 3 15 38 37 93
laprovinciadilecco 7 25 10 31 73
laprovinciadisondrio 4 22 30 44 100
laprovinciapavese 12 72 34 174 292
liberoquotidiano.it 24 283 150 252 709
Mantova 7 6 19 22 59 106
milano-repubblica 6 36 3 50 95
Pavia 7 6 33 22 94 155
Varese 7 5 17 8 72 102
Totale 586 1.493 668 3.450 6.197
Gli articoli estratti sono stati analizzati con metodi di analisi quali-quantitativa del testo, diretti
all’identificazione delle tematiche della stampa locale, ovvero della copertura mediatica degli interventi di
Regione Lombardia nell’ambito delle quattro aree di policy, dei temi emergenti ed eventualmente degli
obiettivi che dovranno qualificare l'intervento pubblico nel futuro. Si espongono di seguito i risultati della
ricerca relativi alle singole aree indagate.
1. POVERTÀ ED ESCLUSIONE SOCIALE
Relativamente all’area povertà ed esclusione sociale, la combinazione tra le parole chiave specifiche e le
keyword di base riguardanti Regione Lombardia ha prodotto un totale complessivo di 586 contenuti
pubblicati dal 1° gennaio 2018 al 31 dicembre 2020 da 21 testate locali.
In primo luogo, la classificazione ha riguardato l’esclusione di contenuti ritenuti off-topic. Nel complesso,
sono stati individuati 402 articoli non coerenti con gli obiettivi (69% dei contenuti estratti), quindi 184 testi
utili per l’analisi etnografica (31%). Sebbene i contenuti siano stati circoscritti nella prima fase di
individuazione delle keyword, la presenza considerevole di off-topic risulta prevalentemente legata alla
natura specifica dell’analisi, e in qualche caso al carattere inevitabilmente generico delle parole chiave, e, più
in generale, ai limiti dell’estrazione automatica.
La Tabella 2 mostra la distribuzione dei contenuti – off-topic, on-topic e totali – tra le testate locali.
Tabella 2. Tipo di contenuti per fonte.
Testata Off-topic On-topic Totale
Bergamo 7 14 24 38
Brescia 7 14 10 24
bresciaoggi 24 55 79
Como 7 16 33 49
Corriere di Como 6 26 32
ecodibergamo 28 20 48
gazzettadimantova 36 60 96
Il Giornale di Brescia 8 24 32
Il Giornale di Lecco 20 38 58
Il Giornale di Sondrio 11 23 34
9ilgiorno.it 0 16 16
La Voce di Mantova 0 7 7
laprovinciadicomo 0 3 3
laprovinciadilecco 0 7 7
laprovinciadisondrio 0 4 4
laprovinciapavese 2 10 12
liberoquotidiano.it 2 22 24
Mantova 7 0 6 6
milano-repubblica 0 6 6
Pavia 7 2 4 6
Varese 7 1 4 5
Totale 184 402 586
La Figura 3 ne riporta, invece, la distribuzione temporale.
Figura 3. Tipo di contenuti nel tempo.
Nelle pubblicazioni sono stati individuati il sentiment, i temi emergenti e gli argomenti secondari relativi a
ognuno dei contenuti. La Tabella 3 riporta la presenza dei temi nei contenuti analizzati. Questi sono relativi
ai soggetti e/o ai settori di riferimento, ossia persone e nuclei familiari, imprese, lavoro e lavoratori, sanità,
housing, istruzione, trasporti. Ai temi più numerosi sono stati associati argomenti secondari specifici presenti
nei testi.
10Tabella 3. Temi emergenti.
Tema Presenza
Persone e nuclei familiari 44 (24%)
Imprese 36 (20%)
Lavoro e lavoratori 27 (15%)
Sanità 27 (15%)
Housing 26 (14%)
Istruzione 18 (10%)
Trasporti 6 (3%)
Totale 184
La Figura 4 ne illustra la distribuzione temporale.
Figura 4. Temi nel tempo.
Nel 24% degli articoli sono discussi problemi o misure che riguardano persone e nuclei familiari. Questo tema
mostra un netto incremento nell’anno 2020 (Figura 4). Le ragioni sono in parte spiegate dagli argomenti
specifici trattati, rappresentati in Figura 5. Emerge, difatti, un’ampia fetta di contenuti (50%) relativa
all’iniziativa dei buoni spesa, distribuiti nel corso dell’emergenza sanitaria, e un riferimento minore (9%) ai
sostegni economici introdotti nello stesso periodo. I restati articoli trattano in parte delle categorie fragili
(anziani e disabili, 18%), delle iniziative di spesa solidale (9%), dei sostegni economici in generale (9%), e dei
provvedimenti che riguardano la cura degli animali (5%).
11Figura 5. Argomenti del tema «Persone e nuclei familiari».
Un secondo tema discusso nelle pubblicazioni analizzate è quello delle imprese, presente nel 20% dei
contenuti e particolarmente citato nell’anno 2020. Nello specifico, emerge un costante riferimento alla
situazione di crisi economica, seguita in particolare a quella pandemica, e ai relativi sostegni introdotti per
favorire la risposta e la crescita delle imprese.
Il tema del lavoro e dei lavoratori – individuato nel 15% dei contenuti analizzati – mostra una presenza
costante e in lieve crescita negli anni. Il discorso verte principalmente sul Reddito di Cittadinanza, presente
nel 78% delle pubblicazioni classificate con questo tema.
Il 15% degli articoli si lega, invece, al tema della sanità, e precisamente ai ticket e alle esenzioni sanitarie. Il
14% tratta il tema dell’housing sociale, che impenna nel 2020. Il 10% è relativo agli interventi legati
all’istruzione, come quelli regionali dei Nidi Gratis e la Dote Scuola. Il 3%, infine, riguarda il tema dei trasporti
e le relative agevolazioni (es. Dote Trasporti).
In termini di sentiment, coerentemente con il tipo di contenuto di stampo giornalistico, prevale un tono
neutro, presente nell'86% degli articoli analizzati. Il 9% delle pubblicazioni mostra un sentiment negativo,
mentre i messaggi positivi costituiscono il 4% del corpus. Le maggiori criticità riguardano principalmente il
contesto tematico del lavoro, e in particolare gli articoli che discutono il Reddito di Cittadinanza. D’altra parte,
il tema dell’istruzione e, nello specifico, la misura dei Nidi Gratis, gode di una fetta più spiccata di positività.
Il tono rilevato per i temi restanti è nettamente neutrale.
2. FORMAZIONE E OCCUPAZIONE PER I GIOVANI
La combinazione tra le parole chiave specifiche dell’area formazione e occupazione per i giovani e le keyword
di base riguardanti Regione Lombardia ha prodotto un totale complessivo di 1.493 contenuti pubblicati dal
1° gennaio 2018 al 31 dicembre 2020 da 21 testate locali.
12In primo luogo, la classificazione ha riguardato l’esclusione di contenuti ritenuti off-topic. Nel complesso,
sono stati individuati 1.374 articoli non coerenti con gli obiettivi (92% dei contenuti estratti), quindi 119 testi
utili per l’analisi etnografica (8%).
La Tabella 4 mostra la distribuzione dei contenuti – off-topic, on-topic e totali – tra le testate locali.
Tabella 4. Tipo di contenuti per fonte.
Testata Off-topic On-topic Totale
Bergamo 7 42 6 48
Brescia 7 63 8 71
bresciaoggi 48 6 54
Como 7 103 12 115
Corriere di Como 32 2 34
ecodibergamo 86 8 94
gazzettadimantova 136 12 148
Il Giornale di Brescia 38 4 42
Il Giornale di Lecco 149 16 165
Il Giornale di Sondrio 57 9 66
ilgiorno.it 95 6 101
La Voce di Mantova 30 3 33
laprovinciadicomo 13 2 15
laprovinciadilecco 23 2 25
laprovinciadisondrio 20 2 22
laprovinciapavese 69 3 72
liberoquotidiano.it 275 8 283
Mantova 7 18 1 19
milano-repubblica 36 0 36
Pavia 7 29 4 33
Varese 7 12 5 17
Totale 1374 119 1493
La Figura 6 ne riporta, invece, la distribuzione temporale.
13Figura 6. Tipo di contenuti nel tempo.
Nell’analisi etnografica sono stati individuati il sentiment, i temi emergenti e gli argomenti secondari relativi
a ognuno dei contenuti. Nelle pubblicazioni, si distinguono tre temi principali temi: scuola, (dis)occupazione
e mercato del lavoro. Ciascuno comprende una lista di argomenti secondari. Il primo (scuola) include gli
articoli relativi all’ambito scolastico, ovvero alle misure e ai provvedimenti di Regione Lombardia che hanno
riguardato la formazione dei nelle scuole e, in generale, il settore dell’istruzione. L’etichetta
«(dis)occupazione» si riferisce all’occupazione lavorativa, e alle iniziative messe in campo per promuovere la
formazione professionale e/o l’inserimento lavorativo. Il terzo tema riguarda, infine, le aziende e i lavoratori,
ossia le azioni regionali volte al sostegno e alla tutela delle imprese e dei lavoratori dipendenti e indipendenti.
La presenza dei temi nei contenuti analizzati è riportata nella Tabella 5.
Tabella 5. Temi emergenti.
Tema Presenza
Scuola 51 (43%)
(Dis)occupazione 45 (38%)
Aziende e lavoratori 23 (19%)
Totale 119
La Figura 7 ne illustra, invece, la distribuzione temporale.
14Figura 7. Temi nel tempo.
Un’ampia fetta dei testi analizzati, il 43%, riguarda il tema della scuola. Un tema particolarmente discusso
nell’ultimo anno dell’analisi, il 2020, anche in relazione alle misure regionali per contrastare l’emergenza
sanitaria del Covid-19 (Figura 7). Come mostra la Figura 8, oltre la metà degli articoli classificati con questo
tema (55%) è incentrato sui contributi di Regione Lombardia per sostenere economicamente le famiglie e il
percorso educativo di studenti e studentesse, cioè Dote Scuola e le sue singole componenti (es. Buono
Scuola). Del resto, i contenuti riguardano la didattica a distanza (14%), la pubblicizzazione di iniziative di
alternanza scuola-lavoro (14%), l’avvio delle lezioni seguito all’allentamento delle misure di contrasto alla
pandemia (12%), e le scuole dell’infanzia (6%).
Figura 8. Argomenti del tema «Scuola».
15Il 38% delle pubblicazioni analizzate per l’area «formazione e occupazione per i giovani» è relativo al tema
della (dis)occupazione. Questi contenuti sono particolarmente frequenti nell’anno 2018. Nello specifico,
come evidenziato in Figura 9, un argomento particolarmente presente riguarda la formazione professionale
(53%), cioè la pubblicizzazione di corsi specifici organizzati e/o promossi dalla regione. I testi classificati con
questa etichetta sono, inoltre, relativi all’inserimento e/o al reinserimento lavorativo (24%), con particolare
riferimento alla misura della Dote Unica Lavoro. Un ultimo argomento presente in queste pubblicazioni è
quello dei NEET, ovvero dell’inserimento lavorativo dei giovani che non studiano né lavorano e delle misure
introdotte da Regione Lombardia per agevolarlo.
Figura 9. Argomenti del tema «(Dis)occupazione».
Il tema delle aziende e dei lavoratori, infine, è stato individuato nel 19% dei contenuti analizzati. È un tema
particolarmente discusso nel 2020, citato in pochissimi casi nell’anno precedente e poco più nel 2018. Come
mostra la Figura 10, gli articoli riguardano in maggior misura i sostegni economici introdotti in tempi di Covid-
19 dalla regione, e indirizzati tanto ai lavoratori (39%) quanto alle imprese (26%). Ulteriori argomenti trattati
sono quelli della digitalizzazione e dell’innovazione delle imprese con l’industria 4.0 (17%), dello sviluppo
dello smart working (13%) e della tutela dei lavoratori in termini di prevenzione sul lavoro (4%).
Figura 10. Argomenti del tema «Aziende e lavoratori».
In termini di sentiment, coerentemente con il tipo di contenuto di stampo giornalistico, prevale un tono
neutro, presente nel 66% degli articoli analizzati. Nel resto delle pubblicazioni, il sentiment positivo (26%)
16supera quello negativo (8%). Relativamente al contesto tematico della scuola, alcune criticità riguardano
l’argomento della didattica a distanza, per il quale si richiedeva un rapido stanziamento delle risorse per
organizzare al meglio il rientro. Una parte dei messaggi positivi è invece relativo alle misure di sostegno
economico introdotte dalla regione per aiutare le famiglie con difficoltà economiche, che rappresentano un
motivo di vanto nel panorama nazionale. D’altra parte, nei contenuti legati al tema della (dis)occupazione
emergono critiche sulle prospettive occupazionali e sugli investimenti nella formazione professionale dei
giovani. L’inquadramento di questi articoli, tuttavia, esalta altresì le misure rivolte all’inserimento lavorativo
dei giovani.
Infine, alcune pubblicazioni sul tema delle aziende e dei lavoratori trattano con un tono particolarmente
positivo l’impegno di Regione Lombardia per l’innovazione tecnologica delle imprese, e la disposizione di
misure di sostegno economico nel periodo di emergenza sanitaria.
Un’osservazione conclusiva riguarda le misure citate nelle pubblicazioni analizzate. Nel complesso, il
riferimento a queste ultime è piuttosto frequente negli articoli dell’area «formazione e occupazione per i
giovani». In particolare, le misure più presenti sono la Dote Scuola e la Dote Unica Lavoro. La prima
accompagna soprattutto l’argomento del sostegno economico scolastico. La seconda è trasversale alla
formazione professionale, all’inserimento e al reinserimento lavorativo e alle agevolazioni per imprese e per
lavoratori. Una parte delle misure citate sono ordinanze e agli interventi regionali legate al Covid-19 (come
la stessa Dote Unica Lavoro). Si tratta in ampia misura della trasmissione di informazioni a riguardo, ma in
una parte dei testi le azioni regionali sono inquadrate in maniera positiva.
3. QUALITÀ DELL’AMBIENTE
Relativamente all’area di policy qualità dell’ambiente, la combinazione tra parole chiave specifiche dell’area
e keyword di base riguardanti Regione Lombardia ha prodotto un totale complessivo di 668 contenuti
pubblicati dal 1° gennaio 2018 al 31 dicembre 2020 da 21 testate locali.
Una prima classificazione ha riguardato l’esclusione di contenuti ritenuti off-topic. Nel complesso, sono stati
individuati 486 articoli non coerenti con gli obiettivi (73% dei contenuti estratti), quindi 182 testi utili per
l’analisi etnografica (27%).
La Tabella 6 mostra la distribuzione dei contenuti – off-topic, on-topic e totali – tra le testate locali.
Tabella 6. Tipo di contenuti per fonte.
Testata Off-topic On-topic Totale
Bergamo 7 7 4 11
Brescia 7 7 16 23
bresciaoggi 32 15 47
Como 7 14 5 19
Corriere di Como 5 7 12
ecodibergamo 13 7 20
gazzettadimantova 49 13 62
Il Giornale di Brescia 13 9 22
Il Giornale di Lecco 17 13 30
Il Giornale di Sondrio 12 6 18
ilgiornale 47 1 48
17ilgiorno.it 36 3 39
La Voce di Mantova 15 23 38
laprovinciadilecco 6 4 10
laprovinciadisondrio 24 6 30
laprovinciapavese 27 7 34
liberoquotidiano.it 128 22 150
Mantova 7 11 11 22
milano-repubblica 3 0 3
Pavia 7 14 8 22
Varese 7 6 2 8
Totale 486 182 668
Nella Figura 11 ne è invece riportata la distribuzione temporale.
Figura 11. Tipo di contenuti nel tempo.
Nell’analisi etnografica sono stati individuati il sentiment, i temi emergenti e gli argomenti secondari relativi
a ognuno dei contenuti. Come mostra la Tabella 7, un terzo dei testi riguarda il tema delle imprese agricole
(33%), legato principalmente ai sostegni economici alle aziende, il supporto delle attività agrituristiche e
l’imprenditoria giovanile. Come mostra la Figura 12, questo tema diviene particolarmente presente nell’anno
2020.
Un articolo su quattro è invece relativo alla fauna nociva (25%), un tema la cui presenza aumenta
progressivamente nel triennio. Nello specifico, emerge il problema dell’invasione dei cinghiali, delle nutrie,
delle cimici asiatiche, dei colombi di città e dei coleotteri asiatici.
Il 14% dei contenuti analizzati riguarda gli eventi atmosferici estremi, quali maltempo, alluvioni e terremoti
(in particolare, il sisma di Mantova), che mostrano una presenza costante nel corso del tempo.
18Tabella 7. Temi emergenti.
Tema Presenza
Imprese agricole 60 (33%)
Fauna nociva 45 (25%)
Eventi atmosferici estremi 26 (14%)
Prodotti lombardi 13 (7%)
Valorizzazione del territorio 12 (7%)
Qualità dell'aria 10 (5%)
Agricoltura sostenibile 9 (5%)
Emergenza acqua 7 (4%)
Totale 182
Emergono, inoltre, il tema dei prodotti lombardi (vini, formaggi, miele, ecc.) presente nel 7% degli articoli, e
quello della valorizzazione del territorio (rigenerazione urbana, riqualificazione del patrimonio naturale,
salvaguardia dei boschi) rilevato nella stessa percentuale di testi. Uno spazio minore è dedicato alla qualità
dell’aria (5%), all’agricoltura sostenibile (5%) e all’emergenza acqua (es. rischio siccità, 4%).
Figura 12. Temi nel tempo.
In termini di sentiment, il discorso complessivo include un tono prevalentemente neutro (presente nel 71%
degli articoli analizzati), coerente con il tipo di contenuto di stampo giornalistico. Nei restanti articoli, il
sentiment positivo (20%) prevale su quello negativo (9%).
Relativamente al tema delle imprese agricole, le criticità riguardano soprattutto i ritardi nell’erogazione dei
sostegni economici e i tempi della burocrazia. I messaggi positivi esaltano invece la vicinanza delle istituzioni
alle aziende di carattere agricolo e agrituristico, e il sostegno di Regione Lombardia all’imprenditoria agricola
giovanile.
Nell’ambito della fauna nociva, viene particolarmente apprezzato l’operato dell’Assessorato regionale per
contrastare l’invasione dei cinghiali e delle nutrie, mentre i pochi commenti negativi riguardano l’invito a
destinare maggiori contributi per i piani di contenimento e di tutela degli agricoltori.
19Per quanto riguarda gli eventi atmosferici estremi, è spesso sottolineato il ruolo decisivo della Regione
Lombardia nelle richieste inoltrate alle istituzioni nazionali per l’erogazione di indennizzi alle aree colpite da
maltempo e alluvioni.
Del resto, risultano particolarmente apprezzati gli interventi della Regione volti ad esaltare il patrimonio di
prodotti lombardi, mentre si richiede maggiore attenzione per la gestione delle risorse idriche e per il rischio
siccità.
Un’osservazione conclusiva riguarda le misure citate nell’ambito dei testi analizzati. In generale, gli interventi
specifici risultano presenti di rado, mentre il riferimento alle misure regionali è per lo più generico.
Particolarmente presente nel discorso è il Programma di Sviluppo Rurale. Nello specifico, la misura
accompagna soprattutto i temi delle imprese agricole e dell’agricoltura sostenibile. Benché la maggior parte
degli articoli ne illustri i contenuti in tono neutro, sono frequenti gli apprezzamenti verso l’erogazione di
finanziamenti da parte della Regione. I pochi commenti negativi sottolineano invece l’appesantimento
burocratico messo in atto dalle istituzioni.
4. TUTELA DELLA SALUTE
Relativamente all’area tutela della salute, attraverso la combinazione tra le parole chiave specifiche e le
keyword di base riguardanti Regione Lombardia sono stati estratti 3.432 contenuti totali pubblicati dal 1°
gennaio 2018 al 31 dicembre 2020 da 21 testate locali.
La quantità di testi raccolti ha reso necessaria una fase preliminare di campionamento dei contenuti. La fase
di classificazione si è svolta su un totale di 1.275 articoli estratti in modo casuale dal dataset.
Nell’analisi, un primo passaggio ha riguardato l’esclusione di contenuti ritenuti off-topic. Nel complesso, sono
stati individuati 1.058 articoli non coerenti con gli obiettivi (83% dei contenuti analizzati), quindi 217 testi
utili per l’analisi etnografica (17%).
Tabella 8. Volumi e distribuzione dei contenuti per anno.
Totale estrazione Campione On-topic Off-topic
2018 466 176 17 159
2019 358 205 8 197
2020 2.608 894 192 702
Totale 3.432 1.275 217 1.058
Nella Tabella 8 sono mostrati i volumi dell’estrazione totale, del campione analizzato e dei contenuti on-topic
e off-topic, e la loro distribuzione annuale. La Tabella 9 presenta la ripartizione dei contenuti – off-topic, on-
topic e totali – tra le testate locali.
Tabella 9. Volumi e distribuzione dei contenuti per fonte.
Totale Estrazione Campione On-topic Off-topic
Bergamo 7 274 137 49 88
Brescia 7 144 106 16 90
bresciaoggi 382 166 33 133
Como 7 176 45 6 39
20Corriere di Como 111 18 2 16
ecodibergamo 193 38 8 30
gazzettadimantova 354 81 11 70
Il Giornale di Brescia 123 32 7 25
Il Giornale di Lecco 274 65 8 57
Il Giornale di Sondrio 205 51 5 46
ilgiorno.it 294 100 17 83
La Voce di Mantova 107 47 5 42
laprovinciadicomo 37 14 2 12
laprovinciadilecco 31 13 1 12
laprovinciadisondrio 44 20 4 16
laprovinciapavese 174 66 8 58
liberoquotidiano.it 252 174 6 168
Mantova 7 59 23 9 14
milano-repubblica 50 25 2 23
Pavia 7 94 35 13 22
Varese 7 72 28 6 22
Totale 3.450 1.284 218 1.066
La Figura 13 ne riporta, invece, la distribuzione temporale. Si rileva un picco netto di pubblicazioni nel 2020,
con una tendenza di crescita progressiva nel corso dell’anno, in concomitanza con l’emergenza sanitaria del
Covid-19 e con gli eventi ad essa associati.
Figura 13. Tipo di contenuti nel tempo.
Un secondo passaggio dell’analisi ha riguardato l’individuazione nelle pubblicazioni del sentiment, dei temi
emergenti e degli argomenti secondari relativi a ognuno dei contenuti. I temi individuati sono relativi
21all’emergenza sanitaria del Covid-19, alle procedure sanitarie e alle strutture regionali della sanità. La Tabella
10 ne riporta la presenza nei contenuti analizzati.
Tabella 10. Temi emergenti.
Tema Presenza
Emergenza Covid-19 141 (65%)
Procedure sanitarie 40 (18%)
Strutture sanitarie 37 (17%)
Totale 218
La Figura 14 illustra la presenza dei temi nei tre anni dell’analisi.
Figura 14. Temi nel tempo.
Più della metà dei contenuti (65%) si lega all’emergenza sanitaria del Covid-19. Tra gli argomenti più discussi,
illustrati in Figura 15, emerge quello dei test, del tracciamento dei contatti e della quarantena, ovvero della
capacità del sistema sanitario territoriale di agire queste fasi del contagio. Particolarmente presente è anche
il discorso relativo alla profilassi, cioè alle norme e ai provvedimenti adottati per contrastare il contagio. Del
resto, gli articoli inquadrati nell’ambito della pandemia ne discutono la gestione (16%), la necessità di
ristrutturazione del sistema sanitario alla luce delle criticità emerse (6%) e la prevenzione (2%).
22Figura 15. Argomenti del tema «Emergenza Covid-19».
Il secondo contesto tematico più citato nei contenuti analizzati riguarda le procedure sanitarie, presente nel
18% delle pubblicazioni. Come mostra la Figura 16, centrale è il discorso sulla profilassi, che emerge in metà
dei testi classificati con questo tema (50%) e riguarda in parte le vaccinazioni e la campagna antinfluenzale. I
restanti contenuti si legano alla gestione delle procedure sanitarie (20%), alle misure di prevenzione sanitaria
(15%), al ripensamento e alla ristrutturazione delle norme e dei provvedimenti nell’ambito della sanità (10%)
e al tracing di malattie diverse dal Covid-19 (5%).
Figura 16. Argomenti del tema «Procedure sanitarie».
Infine, il 17% dei testi analizzati è relativo al tema delle strutture sanitarie, del quale si discute largamente la
gestione (57%), la ristrutturazione (38%) e le iniziative di prevenzione promosse (5%, Figura 17).
23Figura 17. Argomenti del tema «Strutture sanitarie».
Gestione 57%
Ristrutturazione 38%
Prevenzione 5%
In termini di sentiment, coerentemente con il tipo di contenuto di stampo giornalistico, prevale un tono
neutro, presente nel 78% degli articoli analizzati. Le restanti pubblicazioni sono divise tra sentiment negativo
(11%) e messaggi positivi (11%). Le maggiori criticità riguardano principalmente il contesto tematico delle
strutture sanitarie, e in particolare la gestione di queste ultime. D’altra parte, il tema delle procedure
sanitarie gode di una fetta più spiccata di positività. Il tono rilevato per il tema dell’emergenza Covid-19 è
nettamente neutrale, e non mostra prevalenze di sentiment positivo o negativo.
CONCLUSIONI
Il contesto di questa analisi presenta alcune peculiarità legate all’andamento della pandemia di Covid-19.
Nello specifico, due su quattro temi (tutela della salute e formazione ed occupazione per i giovani) hanno
importanti aderenze tematiche con l’evoluzione della pandemia, rispettivamente la situazione di crisi del
sistema sanitario e gli accorgimenti necessari (con le necessarie decisioni pubbliche) ad assicurare la
continuità di erogazione dell’offerta didattica. Queste circostanze si manifestano anche in una proliferazione
della stampa online, in parte dovuta a organici processi di trasformazione del settore, in parte essa stessa
esito del diluvio informativo che ha accompagnato lo svolgersi della pandemia. Come conseguenza di queste
particolarissime circostanze diventa difficile formulare generalizzazioni valide in un differente contesto,
tuttavia è possibile operare alcune conclusioni di «medio raggio».
In relazione al sentiment espresso dalle testate, come prevedibile - poiché l’analisi ha in oggetto il settore
della stampa locale - il tono neutro prevale in tutti i temi prescelti. Considerando solo i valori limite (negativo
o positivo), emerge una moderata prevalenza del sentiment positivo, che indica una visione generalmente
favorevole circa l’azione di Regione Lombardia nei media locali. La sola eccezione è relativa all’area tutela
della salute, ma - poiché questa è fortemente correlata con l’andamento della pandemia - diventa
problematico dedurre se sia parte di un trend strutturale o meno.
Questa ricerca presenta inoltre dei limiti connessi ai peculiari metodi adottati, i risultati ottenuti descrivono
adeguatamente l’opinione di intermediari di primo livello presso l’opinione pubblica (i media locali). Tuttavia,
implicare che da questo discenda un atteggiamento simile nei fruitori della stampa locale richiede un assunto
piuttosto impegnativo: la letteratura recente suggerisce invece che i processi di disintermediazione
conseguenti all’avvento dei social media disegnino un campo delle forze radicalmente diverso, in cui
24l’opinione pubblica si forma in funzione delle opinioni espresse da echo chambers, gruppi dei pari e
intermediari di secondo livello (es. influencer). In conseguenza di questo, altri metodi di indagine sono
necessari per approfondire la reale configurazione dell’opinione pubblica. quali survey o analisi delle
discussioni social.
Nel complesso, l’analisi evidenzia i temi emergenti e i problemi percepiti nella copertura mediatica locale di
Regione Lombardia, mostrando le principali tendenze relative a quattro aree di policy prioritarie.
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