Alleanza per il fotovoltaico in Italia - Position paper - Green Planner
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Alleanza per il fotovoltaico in Italia Position paper
Executive Summary
Energia nuova Questo fenomeno è stato causato
principalmente da un insieme di fattori -
per un’Italia più forte complessità procedurali,
disomogeneità normative a livello
L’Alleanza per il fotovoltaico in Italia regionale e meccanismi autorizzativi
nasce dalla consapevolezza ormai poco efficienti – che penalizzano
diffusa che il settore può dare gli investimenti in Italia.
un rilevante contributo, in termini
di know-how, visione strategica Per il contrasto al Climate Change
e investimenti, alla transizione e il raggiungimento degli obiettivi
energetica. del PNIEC (Piano Nazionale Integrato
Energia e Clima) al 2030, è necessario
Nell’epoca post – pandemica, consentire la realizzazione di impianti
la transizione energetica è il pilastro a terra (“utility scale”), facilitando
per la ripresa economica. gli investimenti e lo sviluppo di impianti
fotovoltaici su zone industriali,
Le soluzioni basate sulle energie discariche e aree agricole
rinnovabili offrono opportunità non produttive.
di investimento strategico, in grado
di generare nuova occupazione in aree
a elevato potenziale di sviluppo
e aumentare il PIL di ogni Paese. Agricoltura e
L’Alleanza vuole facilitare il percorso fotovoltaico:
deciso a livello nazionale ed europeo
per la Green Recovery e la sostenibilità
alleati in natura
dello sviluppo economico.
L’Alleanza per il fotovoltaico in Italia
intende promuovere la coesistenza
dell’agricoltura e del fotovoltaico
secondo le nuove direzioni aperte
Semplificare dall’innovazione tecnologica.
per rilanciare Le aziende dell’Alleanza promuovono
Le soluzioni per lo sfruttamento la conoscenza e lo sfruttamento
delle energie rinnovabili aiutano delle tecnologie che consentono
a limitare il riscaldamento globale. una sinergia tra attività agricole
Tuttavia, negli ultimi anni, l’Italia e fotovoltaico, tutelando l’ambiente
ha registrato un forte rallentamento e valorizzando la biodiversità.
nella realizzazione di impianti
per la produzione di energia solare.
2L’Alleanza per il fotovoltaico
in Italia
L’Alleanza per il fotovoltaico
è costituita da un insieme di operatori Gli obiettivi dell’Alleanza
energetici impegnati nello sviluppo
*
di soluzioni per l’energia solare Sostenere lo sviluppo delle energie
sul territorio italiano. rinnovabili in Italia affinché il nostro
Paese torni ad essere
Tali imprese sono rappresentative tra i principali promotori a livello
di un mondo industriale che europeo e mondiale dell’energia
ha superato le complesse sfide rinnovabile, in linea con
competitive del solare fotovoltaico gli obiettivi 2030 e 2050.
a livello globale grazie a capacità
innovativa, visione strategica e forte Investire finanziariamente nello
know-how tecnologico.
* sviluppo delle energie rinnovabili da
fonte solare in Italia senza ricorrere
ad alcun contributo economico,
Il gruppo delle imprese fondatrici
è composto da Canadian Solar, incentivo o finanziamento per lo
Enfinity Global, Kingdom Energy, sviluppo del business fotovoltaico, di
Manni Energy, Solarig, Solar cui sostiene il valore strategico per il
Konzept, Tecno Energy, T-Solar. Paese.
*
Queste si inseriscono nel contesto Stimolare e sostenere la creazione
più ampio della Task Force italiana di occupazione per i profili
che è composta da 25 operatori professionali innovativi, per lo
del settore energetico ed è impegnata sviluppo sostenibile della nostra
in programmi di investimento economia, creando nuove
in impianti utility scale per un valore opportunità per le economie locali,
tra i 13 ed i 20 miliardi di euro con particolare riferimento alle aree
per la realizzazione tra i 15 ed i 20 GW più disagiate del Sud Italia.
entro il 2030.
L’Alleanza, che non è costituita sotto
alcuna forma giuridica, è aperta a tutti
* Dare il proprio contributo, in termini
di competenze, esperienze e
sviluppo tecnologico, al rilancio del
quei soggetti operanti nel settore solare fotovoltaico e alla definizione
della produzione di energia solare di un nuovo modello normativo che
che ne condividano le finalità sia in grado di superare le criticità
e che intendano dare il loro contributo attuali del sistema e attirare
per il raggiungimento degli obiettivi investimenti privati sul territorio
fissati al 2030. italiano.
3Le Energie Rinnovabili
nello scenario europeo
Per superare le sfide determinate Più in generale, al 2030, l’effetto netto
dal Climate Change e dal degrado della transizione energetica sarà
ambientale, l’Europa ha adottato progressivamente positivo, sia in termini di
una strategia di lungo periodo capace produzione industriale sia di occupazione
di trasformare l’Unione in un’economia
moderna, competitiva ed efficiente
dal punto di vista dell’utilizzo
delle risorse.
*
nell’Unione Europea ed in Italia.
La pietra miliare di questa strategia
Gli obiettivi principali
è il Green New Deal, l'ambizioso del Green New Deal
pacchetto di misure che dovrebbe
*
consentire a cittadini e imprese europei Aumentare i finanziamenti dedicati alla
decarbonizzazione europea nel corso di
di beneficiare di una transizione verso
questo decennio.
una economia carbon free.
Il Green New Deal europeo ha trovato
spazio anche nel Next Generation EU,
* Creare un quadro abilitante per gli
investitori privati e il settore pubblico.
*
lo strumento sviluppato dalla Fornire supporto alle PA e agli sviluppatori
Commissione Europea per il rilancio nella fase di individuazione, strutturazione
economico e sociale dell’area Euro ed esecuzione dei progetti sostenibili.
all’indomani della pandemia
da Coronavirus. Questo strumento
finanziario, di 750 miliardi, prevede Per la sua realizzazione,
lo stanziamento di 100 miliardi
per la transizione “verde”. questo piano poggia
Inoltre, il 25% del nuovo bilancio su due importanti basi
dell’Unione Europea 2021-2027 finanziarie
da 1824,3 miliardi verrà speso nei
programmi europei per mobilitare gli
*
Il piano di investimenti per un'Europa
investimenti sostenibili: circa 275 miliardi sostenibile che persegue l’obiettivo di
in sette anni che, sommati ai 100 miliardi mobilitare, attraverso il bilancio UE e gli
previsti dal Next Generation EU per strumenti associati (in particolare il
la transizione “verde”, danno un totale Programma InvestEU), investimenti
di 375 miliardi stanziati per la ripresa sostenibili privati e pubblici per almeno
di un’economia verde, pulita, resiliente, 1000 miliardi di euro nel prossimo
inclusiva. Questi investimenti potranno decennio.
portare alla creazione di nuovi posti di
*
Il Fondo per la transizione giusta, che
lavoro in un arco temporale trentennale: vanta una dotazione di 40 miliardi di euro,
se entro il 2050, a livello globale, a sua volta capace di generare almeno
il settore delle energie rinnovabili 89-107 miliardi di euro di investimenti nelle
potrebbe arricchirsi di 42 milioni nuovi aree più arretrate e vulnerabili, a causa
posti di lavoro, determinando un della loro dipendenza dai combustibili
incremento di circa il 62% rispetto a quelli fossili o da processi industriali ad alta
attuali, ben il 10% di questa nuova forza intensità di gas a effetto serra.
lavoro verrà allocata in Europa. [Fonte: Commissione Europea]
[Fonte: Measuring the Socio-economics of Transition –
Focus on Future Jobs- IRENA, febbraio 2020] 4Energie Rinnovabili da fonte
solare: la situazione italiana
L’implementazione del PNIEC nel quadro normativo
nazionale di rilevamento e i suoi obiettivi
Con il Piano Nazionale Integrato È utile ricordare che l’obiettivo finale
Energia e Clima (PNIEC) presentato per il fotovoltaico è stato portato a 52
alla Commissione Europea a gennaio GW nel 2030, con la tappa intermedia
2020, l’Italia ha tracciato al 2025 di 28,5 GW, e con una
la sua strategia energetica di medio prevalenza, quindi, rispetto agli obiettivi
e lungo termine, in linea con il Green di produzione attesa, delle fonti solari
Deal europeo. pari al 55% rispetto alla quota prevista
per le energie rinnovabili tout court.
Il PNIEC prevede da un lato
la graduale eliminazione
del carbone, dall’altro
il raggiungimento dell’obiettivo
di circa 95 GW di capacità
di energia rinnovabile entro il 2030.
In quest’ottica, gli impianti solari
rappresentano il motore principale
di questo processo.
5Energie Rinnovabili da fonte
solare: la situazione italiana
Quadro riepilogativo delle misure e degli obiettivi del PNIEC
2019 2030 (PNIEC) 2050
Energia da fonte rinnovabile (FER) 55 GW* 95 GW
% del FER sull’Energia Totale 17%* 30%** 300 GW
Energia da fonte solare 21 GW*** 52 GW 150 GW
Dati economici - settore solare
Investimento 2.6 Miliardi € 25 Miliardi € 75 Miliardi €
% del PIL 0,3%**** 1% 3,75%
Fatturato annuo
(produzione energia…) ND 2 Miliardi €/a** 6 Miliardi €/a
Incentivi dello Stato 0,1% del PIL 0,3% del PIL
Impatto sociale
Nuovi posti di lavoro
11.000 ULA 40.000 ULA
(permanenti)
Nuovi posti di lavoro
14.000 ULA 135.000 ULA
(diretti, indiretti e indotti)
Benefici ambientali
-1% -7,6%
Emissione di Gas Serra (rispetto al 2018)**** (tra 2020 e2030)*****
* GSE Report - Fonti rinnovabili in Italia e in Europa – 2018
** PNIEC
*** Report GSE – Solare Fotovoltaico 2019
**** Rapporto Infrastrutture energetiche per l’Italia e per il Mediterraneo – Confindustria energia marzo 2020,
***** ISPRA
****** ENEA, Analisi trimestrale del sistema energetica italiano (IV Trimestre 2019)
6Energie Rinnovabili da fonte
solare: la situazione italiana
L’ammontare degli investimenti Secondo le stime di Eurofound, al 2030
ipotizzati per realizzare questa la transizione energetica inciderà sul
profonda e rapida evoluzione del PIL italiano per lo 0,8%, poco sotto la
paniere elettrico nazionale è notevole. media europea che si attesta sull’1,1%,
Il PNIEC parla di 85 miliardi di al netto del gettito fiscale
euro tra il 2017 e il 2030 per la sola e delle royalties, senza conseguenze
generazione elettrica, cui si negative sul debito pubblico e sulle
devono sommare 46 miliardi da previsioni del prezzo dell’elettricità.
investire nelle reti e nei sistemi di [Figura 3]
accumulo.
Figura 3: impatto sul PIL per Paese, 2030, differenza percentuale dalla base
6
5
4
3
2
1
0
Fonte: FOME energy scenario projections
7Energie Rinnovabili da fonte
solare: la situazione italiana
Gli investimenti produrranno un forte delle opere tra il 2018 ed il 2030,
impatto anche sul mondo attiverà un’occupazione temporanea
dell’occupazione. media corrispondente a circa 135.000
Si prevede che la progettazione, unità di lavoro annue (ULA) dirette,
costruzione ed installazione indirette ed indotte (Figura 4).
Figura 4: occupazione temporanea sostenuta - media annua (Migliaia di ULA)
165
153 151
146 145
139 Occupazione
132 133 130
122 124 125
62 media
58 55 57
56 53 (2018-2030)
50 47 48 51 50
84 46
53 49
32 47 46 48 50
39 43 40 40 43 42
25
49 43 41 44 38
135k
37 46 42 39 37 37 39
27 ULA
Fonte: Partecipanti allo studio.Analisi PwC Strategy& Indotto Indiretto Diretto
La gestione delle infrastrutture delle singole politiche regionali nel
energetiche, nella fase di esercizio, settore delle energie rinnovabili tale da
attiverà in media oltre 25.000 unità determinare un impatto sul PIL.
lavorative annue (equivalenti a tempo
pieno) entro il 2030 e oltre 40.000 ULA In particolare, lo studio ISTAT ha
dopo il 2030 per tutta la durata della rilevato una forte correlazione positiva
vita utile degli impianti. tra politiche a supporto delle energie
(Fonte: Rapporto Infrastrutture energetiche per l’Italia rinnovabili e loro incidenza sul PIL nel
e per il Mediterraneo – Confindustria energia marzo
2020, Capitolo 2.3 Ricadute economiche Mezzogiorno.
e sociali)
La maggiore incidenza delle energie
I livelli di occupazione così previsti rinnovabili sulla produzione del PIL
contribuiranno all’aumento del PIL regionale è giustificata anche dalle
nazionale per lo 0,5%, nettamente condizioni climatiche di gran lunga
in linea con la media europea. favorevoli del Sud, sebbene qui
(Fonte: Eurofound, Employment implications
of the Paris Climate Agreement, 2020) si registrino investimenti di gran lunga
inferiori rispetto alle Regioni del Nord
nella formazione e valorizzazione
Al raggiungimento degli obiettivi 2030,
del capitale umano utilizzato
inoltre, concorreranno anche le diverse
nel settore delle rinnovabili.
legislazioni regionali. A partire dal
2011, l’ISTAT, nel Rapporto annuale sul
Territorio, ha indagato l’impatto
8Il settore fotovoltaico in Italia,
tra criticità procedurali
e opportunità di sviluppo
Nonostante l’andamento positivo Il tema relativo alle procedure
registrato negli ultimi anni nel settore autorizzative degli impianti e delle
delle energie rinnovabili, ad oggi infrastrutture connesse per le fonti
la realizzazione di nuove installazioni rinnovabili costituisce, dunque,
procede troppo lentamente a livello il gap più rilevante che separa l’Italia
nazionale per garantire dal raggiungimento degli obiettivi al
il raggiungimento, entro il 2030, 2030. Inoltre, i 32 GW di nuovi impianti
dell’obiettivo dei 52 GW fissati fotovoltaici che sarebbero necessari
dal PNIEC. Ad oggi, infatti, le nuove per raggiungere l’obiettivo dei 52 GW
installazioni sono sottodimensionate installati al 2030, non possono essere
rispetto agli obiettivi climatici realizzati solo sui tetti degli edifici
e alle potenzialità del Paese. e sulle aree contaminate nel breve arco
temporale di 10 anni.
In relazione ai sistemi autorizzativi, Occorre, dunque, creare le condizioni
il processo rimane lento affinché gli impianti fotovoltaici possano
ed eccessivamente burocratico. essere installati anche su terreni
Il risultato della prima asta prevista agricoli che non presentano condizioni
dal Decreto Rinnovabili, tali da consentire una redditizia attività
con una domanda da parte agricola e non hanno caratteristiche di
degli operatori di poco superiore pregio sotto il profilo ambientale.
ai contingenti previsti, ha mostrato
innanzitutto la scarsità di progetti Per indirizzare lo sviluppo del
approvati. Da qui deriva l’urgenza fotovoltaico, rispettando gli obiettivi del
di semplificare l’iter delle autorizzazioni: PNIEC, sarà necessario affiancare allo
basti pensare che allo stato attuale, sviluppo di nuove installazioni su edifici
con gli attuali ritmi autorizzativi che si soprattutto gli impianti utility scale a
aggirano intorno ai 4-5 anni per terra, valutando eventualmente una
procedimento, si impiegherebbero 67 revisione dell’attuale interdizione
anni per realizzare il Piano Nazionale all’accesso ai regimi di sostegno per
Energia e Clima. impianti fotovoltaici su aree agricole, in
È facile pensare che questi ritardi modo anche da incentivare i progetti in
conducano a un netto disallineamento grid-parity che si stanno sviluppando,
con la rapidità dello sviluppo ma che in questa fase in cui i prezzi sul
tecnologico, comportando quindi mercato elettrico sono molto bassi
l’autorizzazione di progetti basati su potrebbero incontrare difficoltà di
macchine già “vecchie”, nel frattempo finanziamento.
superate da tecnologie più efficienti di
quelle previste dal progetto iniziale.
9Il nodo della valorizzazione
dei terreni agricoli
Ad oggi è possibile realizzare impianti Anche senza espliciti divieti,
in aree agricole senza limitazioni, attualmente tutte le amministrazioni
ma non è permesso l’accesso alle aste locali italiane e le grandi organizzazioni
e agli incentivi sui medesimi impianti. agricole hanno un atteggiamento di
Ciò ha portato alla realizzazione “assoluta prudenza” o di sostanziale
di impianti su terreni agricoli senza opposizione nel concedere
alcuna pianificazione o integrazione l’autorizzazione alla costruzione di
con il territorio, creando spesso impianti fotovoltaici su tali terreni.
malumore e esponendosi al rischio
che gli enti locali possano introdurre Gli ambiziosi obiettivi del PNIEC
provvedimenti ad hoc per limitare al 2030 non si potranno raggiungere,
le installazioni. quindi, senza una consistente quota di
nuova potenza fotovoltaica costruita
Secondo alcune stime, anche su terreni agricoli.
nell’ipotesi irrealistica di raggiungere La cosiddetta “generazione distribuita”
gli obiettivi del PNIEC solo attraverso non potrà fare a meno, per molti motivi,
l’installazione di impianti fotovoltaici d’impianti “utility scale” che potranno
su terreni agricoli, si occuperebbe occupare nuovi terreni oggi dedicati
una porzione minima del territorio pari all’agricoltura per una quota di circa
a circa 50.000 ettari, corrispondenti 15/20mila ettari (meno del 20%
a circa lo 0,4% dell’intera superficie dell’abbandono annuale), se si
agricola nazionale. Sulla base dei dati manterranno le stesse proporzioni di
Istat, se si costruissero i circa 30/35 quanto installato fino ad oggi.
GW di fotovoltaico nuovo come Per farlo, è necessario pensare
previsto dal PNIEC al 2030, a nuove forme di collaborazione tra
occorrerebbero circa 50mila meno operatori energetici e operatori agricoli
della metà dei terreni che ogni anno e nuovi criteri per la progettazione,
vengono abbandonati. gestione e manutenzione sia degli
impianti che dei terreni bisognosi
Su questo fronte è dunque auspicabile di cure quotidiane.
in tempi stretti una pianificazione
da parte degli enti locali tesa a evitare Inoltre, il settore agricolo
la concentrazione di impianti in aree è pesantemente influenzato
ristrette. Si tratta di una percezione dai cambiamenti climatici.
generalizzata che trasforma il conflitto Le condizioni meteorologiche
virtuale in problema reale che implica condizionano da sempre l’andamento
un forte rallentamento dello sviluppo dei raccolti, determinando il successo
del fotovoltaico. o meno dei risultati di ogni annata.
10Il nodo della valorizzazione
dei terreni agricoli
Un clima sempre meno prevedibile Il report "Climate Change ad Land",
crea una situazione di incertezza rilasciato nella seconda metà del 2019
per gli agricoltori. Diventa così molto dall'IPCC (Intergovernmental Panel
complessa l’amministrazione on Climate Change) analizza, invece,
dei terreni agricoli, la scelta del tipo il rapporto tra agricoltura, degrado
di sementi, la scelta delle colture del territorio, desertificazione,
da piantare e la programmazione sicurezza alimentare e cambiamenti
della concimazione. climatici. Il report dimostra
che una migliore gestione del territorio
Secondo il rapporto “Climate change può contribuire efficacemente
adaptation in the agricultural sector in ad affrontare i cambiamenti climatici,
Europe”, pubblicato a settembre 2019 riducendo la produzione di gas serra
dall’EEA (European Environment ed aumentando la resilienza
Agency) mentre il bacino mediterraneo del territorio stesso: produzione
si deve confrontare con il caldo sostenibile di cibo, gestione sostenibile
dell’estate e la scarsità d’acqua, la delle foreste, gestione del carbonio
parte settentrionale del continente organico nel suolo, conservazione
europeo potrebbe invece avere degli ecosistemi, ripristino del territorio,
un’improvvisa fioritura dell’agricoltura, riduzione della deforestazione
grazie alla maggiore disponibilità di e del degrado, riduzione della perdita
terreni legata allo scioglimento dei e dello spreco di cibo.
ghiacci e a una stagione vegetativa più
lunga e temperata.
Gli impatti negativi dei cambiamenti
climatici si stanno già avvertendo in
tutta la zona europea. Le condizioni
meteorologiche estreme e
caratterizzate da cambi repentini del
clima, comprese le recenti ondate di
caldo in molte parti dell’UE, stanno già
causando perdite economiche per il
settore agricolo europeo.
11Fotovoltaico ed economia agricola:
un connubio possibile
L’industria della produzione di energia Gli agricoltori, dal canto loro,
da fonte solare ha, negli ultimi anni, potrebbero fruire di nuove risorse
investito moltissimo nello sviluppo per rinnovare e ampliare le attività,
tecnologico e nella innovazione moltiplicare di almeno sei volte
dei processi. il reddito agricolo, disporre
Ha garantito in questo modo di un partner solido per proteggersi da
un’evoluzione molto rapida verso una brusche mutazioni climatiche,
maggiore efficienza degli impianti sviluppare nuove competenze
(quindi, a parità di potenza istallata, e garantire servizi fondamentali
meno consumo di territorio) ed una e remunerativi al partner energetico.
più attenta integrazione con le aree In questo contesto, un aspetto chiave
di produzione energetica. sarà la gestione concorrente delle due
attività, agricola ed energetica,
Degno di particolare nota è lo sviluppo che richiederà la nascita di nuove
di nuovi modelli di impianti fotovoltaici, figure professionali che siano
capaci di dare supporto alla redditività al contempo parte del processo
del sistema agricolo attivo di manutenzione degli impianti e
sugli stessi terreni. responsabili della produzione agricola.
Nuovi terreni ibridi, in cui agricoltura In considerazione dei benefici appena
e produzione energetica si fondono, descritti, è possibile intravvedere
sono una soluzione vincente ulteriori vantaggi di natura economico-
e vantaggiosa per tutti gli attori finanziaria sia per gli operatori agricoli
coinvolti. sia per quelli energetici.
Gli operatori energetici potrebbero
realizzare importanti investimenti, Per gli operatori agricoli gli ulteriori
acquisire diritti di superficie a costi vantaggi consisteranno in: reperimento
contenuti, mitigare l'impatto delle risorse finanziarie necessarie al
sul territorio attraverso sistemi agricoli rinnovo e ad eventuali ampliamenti
maggiormente produttivi ed efficienti, delle proprie attività; incremento del
ridurre i costi di manutenzione reddito agricolo; possibilità di disporre
degli impianti e stabilire un rapporto di un partner solido e di lungo periodo
con le autorità locali che tenga conto per mettersi al riparo da imprevedibili
della qualificazione di nuove figure mutazioni climatiche; opportunità di
professionali. sviluppare nuove competenze
professionali
e nuovi servizi per il partner
energetico.
12Fotovoltaico ed economia agricola:
un connubio possibile
Per gli operatori energetici, invece, Nell’ambito di questo progetto,
gli ulteriori vantaggi derivanti dall’uso i ricercatori hanno constatato come,
concorrente del terreno agricolo a distanza di un anno dall’avvio
si sostanzieranno in: possibilità dell’esperimento il sistema agrovoltaico
di realizzare importanti investimenti sia stato in grado
nel settore di interesse anche su campi di produrre 1.266 kWh di energia
agricoli; acquisizione, attraverso elettrica per kW installato, un terzo
una nuova tipologia di accordi in più rispetto alla media del Paese
con l’impresa agricola partner, di diritti che è di 950 kWh/kWi. Allo stesso
di superficie a costi contenuti modo, anche i raccolti delle colture
e concordati; realizzazione di effetti piantumate nel terreno agricolo
di mitigazione dell’impatto sul territorio soggetto all’esperimento sono stati
attraverso sistemi agricoli produttivi; più abbondanti rispetto a quelli ottenuti
superamento del limite della nell’attiguo campo agricolo
“mitigazione paesaggistica”; riduzione tradizionale. Inoltre, è stato possibile
dei costi di manutenzione attraverso dimostrare come il ricorso
l’affidamento di una parte delle attività all’agrovoltaico implichi vantaggi
necessarie; opportunità di instaurare economici e ambientali per l’intero
un rapporto con le autorità locali ecosistema circostante.
che tenga conto delle necessità Se, infatti, l’energia generata
del territorio anche attraverso dall’impianto agrovoltaico viene
la qualificazione professionale immagazzinata e fruita in loco,
delle nuove figure necessarie. si creano ulteriori possibilità di utilizzo,
quale per esempio la ricarica
Questi vantaggi reciproci trovano il per i veicoli elettrici. In tal modo viene
fondamento logico nei progetti pilota consentita l’espansione della mobilità
sviluppati dai ricercatori del Fraunhofer elettrica e, dunque, l’abbattimento delle
ISE nel corso dell’ultimo quinquennio. emissioni nel settore dei trasporti su
In particolare, uno studio condotto nei strada.
pressi del Lago di Costanza
(Germania) ha mostrato come la
sinergia tra agricoltura ed energia sia
profittevole tanto per l’operatore
agricolo quanto per quello energetico.
13Le nostre proposte
L’Alleanza, ferma nella sua volontà idonee per l’accelerazione della Green
di contribuire insieme ai referenti Recovery in Italia e allo sviluppo
istituzionali allo sviluppo di misure di un'economia sostenibile, propone
3 azioni da compiere nel breve termine.
1. Rendere realistici gli Obiettivi del PNIEC
Per consentire l’attuazione effettivo nella definizione delle opere
delle politiche nazionali, ai sensi necessarie e strategiche
della normativa europea al 2030, al raggiungimento degli obiettivi
ai fini dello sviluppo della produzione del PNIEC. Inoltre, è auspicabile,
di energia elettrica da fonti rinnovabili dal punto di vista dell’Alleanza,
occorre definire un programma chiaro che la Commissione possa intervenire,
e che assegni degli obiettivi precisi di concerto con le altre Istituzioni
e misurabili alle singole Regioni. competenti, laddove non si rispettino
i tempi ed i modi di attuazione.
L’istituzione della Commissione PNIEC In questa prospettiva, sono
(DL Semplificazione) è un atto positivo da prevedere meccanismi più
ma è necessaria una migliore approfonditi e chiari di “burden
definizione delle sue competenze, sharing”, con la misura del concorso
del funzionamento e della capacità delle Regioni e degli enti locali alla
di intervento. Si propone, dunque, realizzazione degli obiettivi nazionali,
che la Commissione acquisisca, nonché adeguati strumenti
di concerto con le Regioni, un ruolo di subentro dello Stato in caso
d’inadempimento.
14Le nostre proposte
2. Sostenere lo sviluppo degli impianti fotovoltaici a terra,
nella tutela del settore agricolo
È un dato di fatto che attualmente Questa situazione porta spesso
sia vigente un assetto normativo gli enti locali ad adottare moratorie
che non favorisce né lo sviluppo estemporanee o provvedimenti
degli impianti a terra né la tutela di dubbia costituzionalità.
dei terreni agricoli. È dunque urgente intervenire
Si propone di dare un ordine per giungere alla soluzione del
e una programmazione all’installazione problema alla loro radice.
degli impianti fotovoltaici sui terreni
agricoli anche in ottica di salvaguardia Per l’Alleanza è importante individuare
degli stessi. dei parametri oggettivi, ragionevoli
e subito disponibili, per non rallentare
Le norme attuali consentono lo sviluppo del fotovoltaico
di realizzare impianti in aree agricole (di cui è invece urgente necessità)
senza alcuna limitazione generale e anche sostenere le stesse imprese
o regolamentazione specifica, agricole, che possono vedere
limitandosi soltanto a non consentire nella produzione di energia rinnovabile
a questi impianti l’accesso alle aste una fonte di sviluppo della propria
e agli incentivi. Il risultato pratico è attività. Attraverso la concessione
lo sviluppo di impianti su aree agricole dei siti alla generazione fotovoltaica,
senza veri progetti di integrazione le imprese agricole potrebbero
e di valorizzazione, che generano generare somme preziose per
la cosiddetta “sindrome Nimby”. investimenti diretti nella propria
attività, anche mantenendo l’attività
agricola integrata con quella della
produzione da energia solare.
15Le nostre proposte
Razionalizzare e semplificare le procedure per il rilancio
degli investimenti e dell’occupazione (soprattutto al Sud)
Gli impianti per lo sfruttamento burocratiche e colmare il gap
delle energie rinnovabili “utility scale” di potenza FER per raggiungere
(compresi i sistemi di accumulo) gli obiettivi al 2030. Si tratta di una
intraprendono un iter autorizzativo le cui misura transitoria.
tempistiche sono molto lunghe. Tale
dilazione temporale non si concilia né Tenuto conto dell’attuale stallo degli
con lo sviluppo del mercato né con gli iter autorizzativi, che blocca
obiettivi del PNIEC. la realizzazione di nuovi impianti
fotovoltaici e sistemi di accumulo,
Le tempistiche dell’iter sono tali come è evidente degli esiti dei primi
da mettere seriamente a rischio due bandi del DM FER 4 luglio 2019
gli investimenti già effettuati ed in taluni e dalla non saturazione dei contingenti
casi l’impossibilità di realizzare impianti di potenza del secondo bando,
già assegnati dalla procedura dei bandi si ritiene necessario intervenire
(il riferimento è al bando del capacity per sbloccare, nel breve periodo,
market ed a quello della Fast Reserve, gli investimenti al fine di puntare
di prossima pubblicazione). agli ambiziosi obiettivi al 2030,
di consentire agli impianti fotovoltaici
La proposta dell’Alleanza prevede e ai sistemi di accumulo aggiudicatari
l’adozione del procedimento dei bandi del capacity market di poter
autorizzativo della PAS (Procedimento rispettare gli impegni presi.
Autorizzativo Semplificato) più celere del Questa semplificazione nel breve
PAUR (Provvedimento Autorizzatorio periodo fungerà da volano alla ripresa
Unico Regionale) oppure dell’AU economica grazie agli investimenti
(Autorizzazione Unica) o dell’AU con VIA in impianti fotovoltaici a terra “utility
(Valutazione di impatto ambientale) scale” e in sistemi di accumulo
per impianti fotovoltaici a terra su area in market parity, che consentiranno
agricola in progetti integrati con a loro volta l’incremento
l’agricoltura, per impianti fotovoltaici degli investimenti e dell’occupazione.
su cave, discariche e aree SIN Questo cambiamento renderà
(siti di interesse nazionale) bonificate e necessaria un’azione di reskilling
ripristinate, e per sistemi di accumulo. e upskilling delle tradizionali
La PAS si applicherebbe solo per gli competenze della forza lavoro,
impianti che presentano istanza che dovrà gradualmente abbandonare
autorizzativa entro il 31 dicembre 2021, comparti industriali ormai
per cercare di recuperare il tempo perso non più competitivi, verso produzioni
sino ad oggi dalle lungaggini più efficienti.
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