2020 1. Il contesto is tuzionale dell'Autorità - AGCOM
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2020
1.
Il contesto is tuzionale dell’Autorità
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1. Il contesto istituzionale dell’Autorità
Introduzione l’arco di oltre vent’anni di regola- l’attività di questa Autorità. Tra gli
mentazione e di analisi economica altri rapporti istituzionali, essenziali
Il periodo di riferimento di questa nell’audiovisivo e nei mercati delle allo svolgimento delle proprie fun-
Relazione annuale è stato interessato comunicazioni elettroniche, e più zioni, si segnalano quelli con la
da eventi di carattere ordinario e di recente nel settore postale. Guardia di Finanza e la Polizia Po-
straordinario che hanno fortemente Quanto agli eventi di carattere stra- stale e delle Comunicazioni, con
influenzato l’attività dell’Autorità ordinario, ci si riferisce, evidente- le quali sussistono rapporti di effi-
per le garanzie nelle comunicazioni mente, ai profondi sconvolgimenti cace sinergia.
(di seguito, l’Autorità o AGCOM). derivanti dall’emergenza epidemio- Nella parte conclusiva del capitolo
Tra i primi, quali fattori di innova- logica insorta, a livello globale, si dà inoltre conto dei rapporti con
zione del quadro normativo e isti- con la diffusione del coronavirus i gruppi di studio e di ricerca che
tuzionale in cui l’Autorità opera, “SARS-CoV-2”, che hanno inevita- supportano l’Autorità, a livello na-
annoveriamo l’avvio – a livello na- bilmente influito sulle attività del- zionale e internazionale, nelle at-
zionale – dei processi attuativi di l’Autorità, determinandone la revi- tività di conoscenza, studio e mo-
recenti riforme legislative europee, sione delle priorità di intervento. nitoraggio dei processi di incessante
nel più ampio contesto della Stra- Di tutto ciò si è dato ampiamente innovazione tecnologica e degli ef-
tegia europea per un mercato unico conto nell'approfondimento allegato. fetti che ne derivano sotto il profilo
digitale. In parallelo, la nuova agen- Il presente capitolo, soffermandosi giuridico, economico e sociale.
da di lavori delle istituzioni europee sulle attività ordinarie svolte nel Tale attività è alla base, in partico-
insediatesi nel corso del 2019, in corso del periodo di riferimento, lare, della cooperazione permanente
particolare, della Commissione eu- ripercorre l’azione dell’Autorità nel tra Autorità, mondo accademico e
ropea, ha impresso un rinnovato contesto istituzionale europeo e istituzioni di ricerca. Al riguardo si
impulso all’adozione di strumenti nazionale. Quanto all’ambito in- segnala altresì l’interlocuzione co-
di policy e regolamentari funzionali ternazionale, il capitolo ricostruisce stante con gli stakeholder, proficua
al governo delle dinamiche del- in particolare, per ciascuno dei set- anche per l’Autorità, ai fini della
l’economia digitale. L’Autorità è tori di intervento dell’Autorità, le calibratura dei propri interventi re-
stata particolarmente attiva a livello numerose novità normative inter- golamentari.
internazionale ed europeo, dove venute in ambito europeo e le con- Da ultimo, ma non per questo
ha proseguito nel suo costante e nesse attività preordinate al loro meno rilevante, è l’attività di studio,
indispensabile confronto con la recepimento svolte in seno ai diversi analisi e ricerca, di raccolta di in-
Commissione europea; ha contri- gruppi di lavoro sia in ambito UE – formazioni, dati e documentazione
buito al funzionamento degli orga- in particolare con riferimento al sullo stato attuale e sull’evoluzione
nismi di cooperazione regolamen- BEREC – che nazionale. Quanto prevista dei settori regolati, attività
tare nei settori delle comunicazioni all’ambito istituzionale interno, spe- che l’Autorità svolge costantemente
elettroniche, dell’audiovisivo e po- cifica attenzione è dedicata ai rap- con la finalità di accrescere le co-
stale; ha partecipato attivamente ai porti col Legislatore (cfr. Capitolo noscenze e per esercitare in maniera
vari comitati ed istituzioni operanti 1.2), sul presupposto che il Parla- puntuale le funzioni di regolamen-
nei campi di interesse; ha offerto mento costituisce la fonte di legit- tazione e vigilanza. Anche di questo
la propria expertise, maturata nel- timazione e il referente primo del- si dà conto nel presente capitolo.
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Relazione
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GARANZIE NELLE
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1.1 L’Autorità nel contesto d’autore, ad opera delle direttive riferimento, si ricorda infine il re-
europeo 2019/7894 e 2019/7905, recanti la golamento europeo c.d. “Platform-
riforma della disciplina europea in to-business”6. Entrato in vigore nel
A valle dell’entrata in vigore, nel materia di diritto d’autore e diritti luglio 2019 e destinato a trovare
dicembre 2018, del nuovo quadro connessi. La prima direttiva – che applicazione a decorrere dal pros-
legislativo europeo in materia di modifica la direttiva 93/83/CEE del simo 12 luglio, il regolamento co-
comunicazioni elettroniche (Codice Consiglio, con l’obiettivo di sem- stituisce il primo provvedimento
europeo delle comunicazioni elet- plificare la messa in disponibilità di che interviene nel perimetro delle
troniche1 e nuovo regolamento BE- contenuti protetti da diritto d’autore relazioni tra piccole imprese e piat-
REC2) e di servizi media audiovisivi da parte delle emittenti televisive e taforme online, introducendo ob-
(nuova direttiva SMAV3), hanno pre- radiofoniche in modalità transfron- blighi in capo a piattaforme ed in-
so avvio in ambito europeo le attività taliera e la loro ritrasmissione in termediari in termini di trasparenza
propedeutiche all’applicazione delle altri Stati membri – introduce norme delle condizioni contrattuali praticate
nuove disposizioni negli Stati mem- relative all’esercizio del diritto d’au- agli utenti business, nonché obblighi
bri, prevista per dicembre prossimo, tore e dei diritti connessi applicabili di pubblicità delle policy di accesso
per quanto concerne il Codice eu- a talune trasmissioni online e ritra- ai dati generati attraverso i loro ser-
ropeo delle comunicazioni elettro- smissioni di programmi televisivi e vizi e di informativa sui parametri
niche, e per settembre prossimo, radiofonici. La seconda, che modifica che determinano il posizionamento
per la nuova direttiva SMAV. En- le direttive 96/9/CE e 2001/29/CE, gerarchico di prodotti e servizi offerti
trambe le riforme rivestono un rilievo mira a ridurre le differenze tra i dagli utenti business. Il regolamento
fondamentale per l’Autorità, in ra- diversi regimi nazionali e ad abilitare prevede, inoltre, l’istituzione di un
gione della loro forte portata inno- per tale via un più ampio accesso sistema di gestione delle controversie
vativa che richiederà un’accurata ai contenuti online nell’Unione; interno alle piattaforme e l’accessi-
applicazione nazionale, nonché un questa seconda direttiva tiene conto, bilità alla mediazione esterna per
significativo impegno. L’Autorità in particolare, degli usi digitali di gli utenti business.
sarà infatti chiamata a contribuire contenuti protetti e prevede misure Di pari passo con l’evoluzione del
al funzionamento degli organismi innovative per intercettare il feno- quadro legislativo europeo, sono
di cooperazione regolamentare nei meno dei servizi di condivisione state avviate le attività propedeutiche
settori delle comunicazioni elettro- online di contenuti protetti da diritto alla trasposizione nazionale delle
niche (il BEREC) e dell’audiovisivo d’autore, in particolare, introducendo riforme settoriali e alla definizione
(l’ERGA), entrambi potenziati e un principio di responsabilità delle della posizione nazionale in rela-
dotati di nuove competenze, con piattaforme per i contenuti caricati zione alla fase ascendente dei vari
l’obiettivo del perseguimento del dagli utenti in violazione delle norme processi legislativi europei. L’Autorità
mercato unico europeo. sul diritto d’autore. ha contribuito a tali interlocuzioni
Nel maggio 2019, è giunta a com- A completamento della panoramica preliminari, in particolare avviando
pimento, inoltre, la riforma della sulle novità legislative intervenute contatti con il Dipartimento Politiche
disciplina europea in materia diritto in ambito europeo nel periodo di Europee-Presidenza del Consiglio
________________
1
Direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 dicembre 2018 che istituisce il codice europeo delle
comunicazioni elettroniche, in GUUE 17 dicembre 2018.
2
Regolamento (UE) 2018/1971 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 dicembre 2018, che istituisce l’Organismo dei
regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) e l’Agenzia di sostegno al BEREC (Ufficio BEREC), modifica il re-
golamento (UE) 2015/2120 e abroga il regolamento (CE) n. 1211/2009.
3
Direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 novembre 2018 recante modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati mem-
bri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi), in considerazione del-
l’evoluzione delle realtà del mercato.
4
Direttiva (UE) 2019/789 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, che stabilisce norme relative all’esercizio
del diritto d’autore e dei diritti connessi applicabili a talune trasmissioni online degli organismi di diffusione radiotelevisiva e
ritrasmissioni di programmi televisivi e radiofonici e che modifica la direttiva 93/83/CEE del Consiglio.
5
Direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, sul diritto d’autore e sui diritti connessi
nel mercato unico digitale e che modifica le direttive 96/9/CE e 2001/29/CE.
6
Regolamento (UE) 2019/1150 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, che promuove equità e trasparenza
per gli utenti commerciali dei servizi di intermediazione online.
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1. Il contesto istituzionale dell’Autorità
dei Ministri e con il Ministero dello sione delle attività degli organismi gico dell’Organismo in relazione
Sviluppo Economico-Dipartimento internazionali di cooperazione. Gra- ai principali temi regolamentari set-
Comunicazioni per la trasposizione zie ad un efficiente utilizzo delle toriali. Nel periodo di riferimento,
del Codice europeo delle comuni- infrastrutture digitali, è stato possibile il gruppo “Regulatory Framework”
cazioni elettroniche, della nuova confermare il perseguimento degli ha concluso le attività per l’adozione
direttiva sui servizi media audiovisivi obiettivi definiti per il 2020, secondo di Linee guida relative alla tenuta
e delle due direttive copyright. le tempistiche stabilite dai rispettivi di un modello unico per la notifica
Sotto il profilo dell’evoluzione delle programmi di lavoro, con uno spe- di inizio attività da parte dei fornitori
politiche istituzionali di settore, nel ciale focus sulle garanzie degli utenti di reti e servizi di comunicazione
periodo in esame, le istituzioni eu- finali nella fruizione di servizi di elettronica, ai sensi dell’articolo 12
ropee hanno continuato a porre comunicazione elettronica e me- del Codice, e di Linee guida recanti
sempre maggiore attenzione ai temi diali, di particolare rilevanza in un criteri comuni per la valutazione
dell’economia digitale, individuata contesto di marcato distanziamento della capacità di gestione delle ri-
come fattore di traino per lo sviluppo sociale quale il presente. sorse di numerazione da parte di
economico del continente. In questo soggetti diversi dai fornitori di reti
senso, l’articolazione dei portafogli Le comunicazioni elettroniche e servizi di comunicazioni elettro-
della nuova Commissione europea, Nel comparto delle comunicazioni niche e del rischio di esaurimento
insediatasi nel dicembre 2019, en- elettroniche, il nuovo quadro legi- delle risorse stesse, ai sensi dell’art.
fatizza un riparto delle competenze slativo di settore ha aperto la strada 93, comma 2 del Codice. In materia
fortemente improntato sulla sinergia a due percorsi paralleli: da un lato, di numerazione, il Gruppo ha inoltre
tra Direzioni Generali titolari di secondo le specifiche modalità na- finalizzato l’analisi tecnica di ade-
competenze complementari, in una zionali, sono stati progressivamente guatezza del database delle nume-
logica di ecosistema digitale. avviati i lavori per la trasposizione razioni di emergenza attualmente
In tale solco, lo scorso 19 febbraio, del Codice europeo delle comuni- gestito da ECO/CEPT ed ha lanciato
la Commissione europea ha pro- cazioni elettroniche, da ultimarsi le attività per la predisposizione di
posto un pacchetto di provvedimenti entro il dicembre 2020. Dall’altro, una banca dati BEREC delle risorse
associati alla Comunicazione sulla in ragione della sua entrata in vigore di numerazione con diritto di uso
Strategia europea per i dati, com- anticipata, il nuovo regolamento extraterritoriale all’interno dell’Unio-
prensivo di un Libro Bianco sull’In- BEREC ha iniziato sin dal dicembre ne, destinate a concludersi entro la
telligenza artificiale, nell’ottica di 2018 ad esplicare i propri effetti; la fine del 2020. Il Gruppo ha infine
promuovere presso le imprese eu- riforma ha significativamente po- svolto un complesso lavoro di ag-
ropee le tecnologie di big data e la tenziato il ruolo del BEREC, attri- giornamento delle regole di fun-
conseguente realizzazione di ap- buendo tra l’altro all’Organismo il zionamento degli organi decisionali
plicazioni europee di intelligenza compito cruciale di garantire l’ap- del BEREC e dei gruppi di lavoro in
artificiale, nel pieno rispetto dei plicazione concreta di numerose cui esso si articola, a valle dell’ap-
diritti fondamentali riconosciuti disposizioni qualificanti recate dal provazione del nuovo regolamento
dall’Unione Europea. La Commis- Codice, mediante l’adozione di Li- interno.
sione ha inoltre annunciato il lancio nee guida attuative da rilasciare in L’Autorità si è vista inoltre riconoscere,
di un’iniziativa legislativa in tema tempi estremamente stringenti. per il medesimo biennio, la co-pre-
di responsabilità delle piattaforme In tale contesto, l’Autorità ha con- sidenza del gruppo BEREC “End
online: si tratta dell’atteso Digital tinuato a garantire un costante e User” e, in tale contesto, ha coordi-
Services Act, destinato ad aggiornare qualificato contributo alle numerose nato i lavori per l’adozione delle Li-
la disciplina relativa alle attività linee d’attività del BEREC, assicu- nee guida del BEREC sui parametri
commerciali online. rando la partecipazione dei propri di qualità dei servizi di accesso a
Il contesto globale, al termine del esperti a tutti i gruppi di lavoro in internet e dei servizi di comunica-
periodo di riferimento, è stato stra- cui l’Organismo si articola ed assi- zione interpersonale accessibili al
volto dalla crisi determinata dalla curando il coordinamento di alcuni pubblico. Il gruppo “End User” ha
pandemia COVID-19 e ciò ha inciso importanti filoni d’attività. inoltre elaborato il contributo BEREC
sulle attività pianificate in ambito Tra questi, si ricorda il gruppo di alla consultazione della Commissione
europeo ed internazionale, riarti- lavoro “Regulatory Framework”, co- europea, conclusasi il 9 settembre
colando le priorità ed aprendo nuovi presieduto da AGCOM per il biennio 2019, sulle regole per l’implemen-
filoni d’intervento. 2019-2020, responsabile del mo- tazione del modello sintetico di con-
Tale situazione eccezionale non ha nitoraggio e della elaborazione di tratto utilizzato dai fornitori di servizi
in ogni caso comportato la sospen- proposte di posizionamento strate- di comunicazione elettronica ac-
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cessibili al pubblico, ai sensi dell’art. alle Linee guida in materia di geo- 2020 il BEREC ha istituito tre gruppi
104, comma 3 del Codice. Infine, si graphical survey delle reti, ai sensi di lavoro tecnici (Expert Network
ricordano le attività svolte in tema dell’art. 22; di identificazione del Working Groups, ENWG), destinati
di analisi delle best practice nazionali punto terminale (NTP) in diverse a rafforzare l’operatività dell’Orga-
a supporto della definizione di un topologie di rete, ai sensi dell’art. nismo sui temi della comunicazione,
servizio di accesso adeguato a banda 61, comma 7; di valutazione del- della sostenibilità e dei sistemi in-
larga, ai sensi dell’art. 84 del Codice, l’adeguatezza dei sistemi alternativi formativi (quest’ultimo affidato alla
la cui finalizzazione è attesa per la di allarme pubblico che utilizzano co-presidenza dell’Autorità).
metà del 2020. servizi di comunicazioni elettroniche Nel periodo in esame, l’Autorità ha
Nel periodo in esame, un contributo ECS-PWS, ai sensi dell’art. 110, continuato il suo impegno nell’ambito
importante è stato fornito dall’Au- comma 2, in approvazione a giugno; dell’Indipendent Regulatory Group
torità anche alle attività del gruppo di definizione di una rete ad altissima (IRG), contribuendo all’elaborazione
di lavoro “Remedies”. In tale ambito, capacità (VHCN), ai sensi dell’arti- del progetto “IRG Next Decade”,
l’Autorità ha coordinato le attività colo 82 e revisione delle vigenti Li- volto ad indirizzare l’evoluzione del
di redazione del rapporto “Regulatory nee guida per l’applicazione del- ruolo e della missione istituzionale
accounting”, riguardante le meto- l’articolo 50 del regolamento BEREC dell’IRG, i cui risultati sono attesi,
dologie in vigore per l’implementa- in materia di comunicazioni c.d. attraverso l’adozione di un White
zione degli obblighi di controllo di “intra-EU” (queste ultime due Linee Paper, per il mese di giugno 2020.
prezzo, contabilità dei costi e sepa- guida in consultazione pubblica a Per quanto concerne la numerazione,
razione contabile, ed ha partecipato partire dal 10 marzo 2020). oltre ad aver coordinato i vari filoni
attivamente ai lavori per l’adozione In tema di roaming, l’Autorità ha connessi all’applicazione del Codice,
delle Linee guida sui criteri minimi partecipato attivamente alla predi- mediante un’apposita task force in-
di trasparenza cui devono essere sposizione e pubblicazione di diversi cardinata nel gruppo di lavoro “Re-
improntate le offerte di riferimento, rapporti pubblicati dal BEREC, oltre gulatory Framework” del BEREC,
ai sensi dell’art. 69 del Codice. L’Au- che all’acquisizione, valutazione e l’Autorità ha proseguito nella parte-
torità ha, inoltre, contribuito alla predisposizione di dati, utilizzati cipazione alle attività del Comitato
predisposizione della risposta del successivamente anche per la co- CEPT-ECC, presso cui ricopre l’in-
BEREC alla consultazione pubblica struzione del modello di costi per carico di presidenza del Project Team
avviata dalla Commissione europea la definizione della terminazione e Numbering and Networks 1, e del-
lo scorso 7 gennaio per la revisione delle nuove tariffe di roaming. l’ITU-T, in particolare nello Study
della Raccomandazione del 2008 Sul tema della Net Neutrality, l’Au- Group 2, con il ruolo di editor nella
relativa alle notifiche, ai termini e torità ha direttamente seguito i lavori revisione della raccomandazione
alle consultazioni di cui dall’articolo del gruppo BEREC relativi alla valu- E.118, al fine di valutare i nuovi
7 della direttiva 2002/21/CE, pre- tazione dei primi due anni di attua- scenari derivanti dall’introduzione
sentando, peraltro, anche un proprio zione del regolamento UE nel mercato delle e-SIM, cioè le SIM
contributo. 2015/2120 e delle Linee giuda del programmabili da remoto.
Tramite l’attiva partecipazione dei BEREC, anche alla luce degli scenari In tema di gestione dello spettro
suoi esperti ai relativi gruppi di la- tecnologici e di mercato futuri; al radio, a livello europeo, l’Autorità
voro, l’Autorità ha cooperato allo riguardo, l’Autorità segue le attività ha assicurato la propria partecipa-
sviluppo di tutti i più rilevanti filoni del gruppo BEREC “Open Internet” zione, in ragione delle specifiche
di attività del BEREC nel periodo di per la revisione degli Orientamenti. competenze, alla delegazione na-
riferimento, confrontandosi pun- Merita, infine, menzione – tra le at- zionale presso il Comitato Radio
tualmente con le autorità nazionali tività BEREC – l’analisi economica Spettro (RSC) e presso il Gruppo
competenti per materia, ogni volta e di mercato dell’ecosistema delle per la Politica dello Spettro Radio
che i temi in discussione lo abbiano piattaforme digitali, sviluppata nel- (RSPG), assumendo, in tale ultimo
richiesto, in ragione del riparto delle l’ambito del gruppo di lavoro “Mar- contesto, l’incarico di co-presidenza
competenze vigente a livello na- ket and Economic Analysis”, con di un gruppo di lavoro incaricato
zionale. Tra i principali filoni d’atti- l’obiettivo di identificare le caratte- di redigere, entro il 2021, un parere
vità, meritano di essere ricordati ristiche e le problematiche relative sull’utilizzo condiviso delle frequen-
quelli relativi all’elaborazione delle alle piattaforme digitali e verificare ze, tema destinato ad assumere un
numerose Linee guida applicative, in che modo l’esperienza acquisita rilievo sempre più significativo nel
oltre quelle già citate, previste da dal BEREC e dai suoi membri possa prossimo futuro, in ragione della
varie disposizioni del Codice: tra essere utilizzata in tale contesto. scarsità delle risorse disponibili.
queste, si ricordano le attività relative Va aggiunto, inoltre, che ad inizio Alla luce delle nuove previsioni del
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1. Il contesto istituzionale dell’Autorità
Codice, l’RSPG ha inoltre assunto L’audiovisivo maggior valore per il pubblico.
un importante ruolo istituzionale, A valle dell’entrata in vigore, nel Merita un cenno particolare anche
in particolare nell’ambito dell’ap- dicembre 2019, della nuova direttiva l’altro filone di attività sviluppato
plicazione del meccanismo di Peer SMAV, anche nel settore dell’au- dall’ERGA nel corso del 2019, su
Review. Particolarmente rilevante diovisivo si è aperta a livello europeo specifica richiesta della Commis-
per l’Italia è, altresì, l’assistenza for- una fase destinata a predisporre sione europea, che ha visto l’Autorità
nita all’RSPG per il coordinamento adempimenti e misure di dettaglio coordinare le attività di monitoraggio
tra Stati confinanti, mediante l’istituto finalizzate ad assicurare la piena sull’attuazione del Code of Practice
dei c.d. “good office”: durante gli applicazione della riforma nei vari sulla disinformazione. Tali attività
incontri del gruppo RSPG Good contesti nazionali, prevista per il hanno condotto alla pubblicazione,
Offices, l’Autorità ha fornito in par- settembre 2020. nel giugno 2019, di un rapporto
ticolare costanti aggiornamenti e Pur confermando i principi conso- intermedio focalizzato sull’analisi
delucidazioni sui parametri della lidati della disciplina europea set- delle attività di lotta alle fake news
nuova pianificazione (PNAF 2019) toriale, la nuova disciplina europea da parte delle piattaforme online
varata allo scopo di garantire la introduce significative novità, sia durante la campagna per le elezioni
transizione all’assetto post-refarming per i fornitori di servizi di media li- europee e, nell’aprile 2020, di un
della banda a 700 MHz. neari e on demand, sia per le piat- rapporto complessivo sull’attuazione
Sempre in materia di radio-spettro, taforme di video sharing. Al di là delle disposizioni del Code of Prac-
in ambito internazionale si ricorda dell’assoggettamento dei fornitori tice e sulla loro reale efficacia, non-
la partecipazione dell’Autorità alla di servizi non lineari ad un insieme ché sulle prospettive future per il
delegazione italiana, coordinata dal più gravoso di adempimenti (ad contrasto alla disinformazione. In
Ministero dello sviluppo economico esempio, in tema di opere europee tale rapporto, l’ERGA segnala che
(MISE), alla Conferenza mondiale e tutela dei minori), la principale l’adozione di un codice di autore-
delle radiocomunicazioni (WRC- novità introdotta dalla normativa golamentazione non è sufficiente
19) dell’ITU. In particolare l’Autorità, consiste proprio nell’assoggettamen- ad assicurare il rispetto dei principi
tramite propri rappresentanti, ha to delle piattaforme che distribui- fondamentali a tutela della corret-
preso parte all’esame dei temi in scono contenuti mediali a misure tezza dell’informazione da parte di
agenda di maggiore interesse per di tutela dei minori da contenuti piattaforme digitali, che hanno una
la propria missione istituzionale, nocivi e di tutela della generalità dimensione transnazionale, e pro-
tra i quali spiccano: i) il servizio dei cittadini da contenuti di incita- pone di ricorrere ad un approccio
mobile terrestre e l’armonizzazione mento all’odio. Restano aperte al- di co-regolamentazione. L’attività
di nuove bande di frequenze tra 24 cune questioni tecniche relative al- della task force sulla disinformazione
e 86 GHz per lo sviluppo del 5G; l’applicazione della nuova direttiva proseguirà durante il 2020 ed anche
ii) le applicazioni delle Radio LAN SMAV, rispetto alle quali la Com- l’incarico di coordinamento è stato
a 5 GHz; iii) la possibile revisione missione prevede di adottare Linee confermato in capo all’Autorità.
degli usi dello spettro nella banda guida applicative indicativamente L’impegno dell’Autorità in tema di
470-960 MHz (UHF) all’interno nel primo semestre del 2020. lotta alla disinformazione ha avuto
della cd. Regione 1. L’Autorità ha contribuito all’analisi anche una dimensione internazio-
L’Autorità, inoltre, ha continuato a e all’elaborazione di proposte con- nale. Nel novembre 2019, infatti,
partecipare alla delegazione italiana, crete per l’applicazione della nuova l’Autorità ha preso parte, come
coordinata dal MISE, presso il Co- direttiva SMAV, nell’ambito dell’ER- componente della delegazione na-
mitato per le Comunicazioni, for- GA, coordinando le attività di una zionale guidata dal Ministero degli
nendo il proprio contributo tecnico task force specificamente dedicata Esteri, alle attività del Gruppo di
sui numerosi temi di competenza. all’analisi dei profili innovati intro- lavoro del G7 che si occupa di di-
In particolare, nel corso del 2019, dotti dalla riforma e le possibili ri- sinformazione ed è volto a instaurare
l’Autorità ha contribuito alla defi- cadute applicative; tale attività ha un meccanismo di risposta rapida
nizione della posizione italiana sul- condotto alla pubblicazione di al- (Rapid Response Mechanism-RRM)
l’atto esecutivo inerente al modello cuni rapporti tematici su altrettanti per reagire prontamente nel caso
sintetico di contratto, così come temi di grande rilevanza: l’indipen- in cui dovessero essere identificate
previsto dall’art. 102, comma 3 del denza dei regolatori, la comunica- strategie di disinformazione poten-
Codice, ed ha tenuto costantemente zione commerciale, la protezione zialmente in grado di minacciare il
aggiornato, in cooperazione con il dei minori, l’incitamento all’odio, processo di formazione dell’opi-
MISE, il database relativo alla nu- l’integrità del segnale, l’accessibilità nione pubblica delle democrazie
merazione europea 116. e la reperibilità dei contenuti di del G7.
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Anche nel settore audiovisivo, l’Au- largare il proprio ambito all’intero cipa, rispettivamente, come “Junior
torità ha assicurato una costante settore postale. Al riguardo, l’ERGP Partner”, nell’ambito di un consorzio
partecipazione alla delegazione na- ritiene che uno strumento appro- coordinato dal Ministero della Cul-
zionale, guidata dal MISE, al Co- priato, già utilizzato con successo tura francese, e come capofila di
mitato di Contatto istituito dalla di- nel campo delle comunicazioni un consorzio che comprende anche
rettiva 97/36/CE, fornendo il proprio elettroniche, possa essere rappre- i regolatori tedesco e lettone.
contributo alle attività del Comitato sentato dall’analisi di mercato rile- Le attività previste per il progetto
sui temi di competenza. vante; la riforma, inoltre, dovrebbe con il Ministero delle comunicazioni
assicurare alle ANR poteri e stru- marocchino, oramai in fase di con-
I servizi postali menti adeguati. clusione, hanno visto l’Autorità coin-
Nel corso del 2019, l’Autorità ha In data 2 marzo 2020, la Commis- volta nel coordinamento delle attività
continuato ad assicurare il pieno sione europea ha aperto formal- di redazione di una proposta di ri-
coinvolgimento nelle attività del mente la consultazione pubblica forma dell’intero quadro normativo
Gruppo Europeo dei Regolatori Po- di avvio del processo di valutazione del settore delle comunicazioni au-
stali (ERGP), garantendo la parteci- dell’attuale direttiva postale, invi- diovisive e del diritto d’autore del
pazione attiva a tutti i gruppi di la- tando le parti interessate a fornire i Marocco. Le attività relative al pro-
voro istituiti in attuazione del Pro- propri contributi; al riguardo l’ERGP getto con il Ministero delle comu-
gramma di lavoro 2019 e contri- ha contribuito richiamando i con- nicazioni israeliano, volte a com-
buendo alla redazione di tutti i do- tenuti del parere già fornito alla pletare le prime analisi dei mercati
cumenti elaborati dal Gruppo nel Commissione nel 2019. all’ingrosso delle comunicazioni
corso dell’anno. L’ERGP, inoltre, ha avviato le attività elettroniche, a regolamentare i ser-
Alla luce dei rapidi cambiamenti per la redazione di un rapporto di vizi a banda ultra-larga e di tutela
che stanno attraversando il mercato valutazione sull’applicazione del del consumatore, e ad adottare una
postale e, in particolare, il settore regolamento EU 2018/644 relativo nuova legge che regoli per la prima
dell’e-commerce, l’ERGP, nel suo ai servizi di consegna transfrontaliera volta i servizi on demand e le piat-
Programma di lavoro 2019, ha isti- dei pacchi, ed ha contributo, attra- taforme online, hanno subito alcuni
tuito il Gruppo “Future regulatory verso le informazioni e i dati forniti rallentamenti, dovuti principalmente
framework”, co-presieduto dall’Au- dai suoi membri, alla costituzione alle varie tornate elettorali ed ai
torità e incaricato di redigere il pa- di un motore di ricerca, sviluppato conseguenti cambi di Esecutivo suc-
rere dell’ERGP alla Commissione dalla Commissione europea, desti- cedutisi nel corso dell’anno, quindi
europea sulla revisione del quadro nato agli utenti e ai consumatori, agli impatti derivanti dalla pandemia
regolamentare europeo dei servizi che permette di confrontare i prezzi COVID-19, che probabilmente con-
postali. Già nel corso del 2018, di spedizione da paese a paese in durranno all’estensione del progetto
sempre con il coordinamento del- maniera trasparente e user friendly. fino al novembre 2020.
l’Autorità, fu adottato un primo rap- Nel 2019, hanno preso il via un
porto che poneva in evidenza le La cooperazione internazionale progetto di gemellaggio con l’Auto-
principali tendenze in atto nel settore Nel periodo di riferimento, l’Autorità rità per il copyright dell’Azerbaijan,
e le difficoltà che l’attuale direttiva ha continuato il proprio impegno in cui l’AGCOM svolge il ruolo di
sui servizi postali pone alla pratica in varie iniziative di collaborazione “Junior Partner”, in un consorzio
regolatoria. Tale rapporto ha costi- bilaterale promosse dalla Commis- coordinato dal Centre of International
tuito la base di partenza per la ste- sione europea, svolgendo 3 pro- and European Economic Law (CIEEL)
sura del parere sulla revisione del grammi TAIEX (Technical Assistance greco, e un progetto di assistenza
quadro regolamentare dei servizi and Information Exchange), a be- tecnica nei confronti del governo
postali, con il quale sono state neficio dei regolatori di Moldavia, del Kosovo nel settore del copyright
fornite raccomandazioni alla Com- Tunisia e Bosnia-Erzegovina, e par- e della proprietà intellettuale, in cui
missione europea in vista della re- tecipando alle attività di vari progetti l’AGCOM è partner con l’European
lazione al Parlamento europeo e al di gemellaggio amministrativo (i cd. Public Law Center (EPLC) greco, la
Consiglio sull’applicazione della Twinning) e di assistenza tecnica. SIAE, l’Ufficio Italiano Marchi e Bre-
direttiva di settore. In particolare, Sono proseguite, in particolare, le vetti e l’Ordine dei consulenti in
ad avviso dell’ERGP, il futuro quadro attività dei due Twinning con i Mi- proprietà intellettuale.
regolamentare per i servizi postali nisteri delle comunicazioni di Ma- Nel corso del 2019, l’Autorità ha
non dovrebbe più essere incentrato rocco e Israele, entrambi lanciati confermato il proprio impegno nel-
esclusivamente sul concetto di ser- nel 2018 e destinati a concludersi l’ambito dell’EMERG, il Gruppo
vizio universale, ma dovrebbe al- nel 2020, ai quali l’Autorità parte- che riunisce i regolatori delle co-
– 20 –Capitolo_01_2020.qxp_Layout 1 19/06/20 11:30 Pagina 21
1. Il contesto istituzionale dell’Autorità
municazioni elettroniche nell’area sui temi delle comunicazioni elet- nazionale che garantiscano la di-
del Mediterraneo. In particolare, ha troniche e servizi postali a beneficio sponibilità di bande di frequenza
assicurato il coordinamento del fi- di funzionari del regolatore slovacco adeguate.
lone d’attività Open Internet e, Teleoff, nell’ambito di un progetto In Italia le autorità pubbliche inca-
come membro del Segretariato per- di cooperazione sponsorizzato ricate della gestione dello spettro
manente, è stata incaricata di mi- dall’Unione Europea. hanno intrapreso le opportune ini-
gliorare la visibilità esterna del- ziative per lo sviluppo del 5G se-
l’EMERG tramite attività di comu- 1.2 Il ruolo e le relazioni guendo il Piano d’Azione 5G della
nicazione e di implementazione istituzionali dell’Autorità Commissione. Di ciò si è dato conto
del sito emergonline.org. nel contesto italiano anche nella scorsa Relazione an-
È proseguita, nel periodo di riferi- nuale. In particolare, la collabora-
mento, anche l’attività di collabo- I rapporti con il Parlamento e con zione tra AGCOM e Ministero dello
razione con le varie reti settoriali il Governo sviluppo economico (MISE) ha dato
di cooperazione internazionale, tra Nel periodo di riferimento è prose- vita a varie attività che hanno con-
cui l’EPRA (rete dei regolatori eu- guita l’interlocuzione con gli organi sentito di delineare la strategia 5G
ropei del settore dell’audiovisivo), costituzionali attraverso apposite italiana volta a raggiungere gli obiet-
il RéseauMed (rete dei regolatori audizioni in Parlamento e interlo- tivi stabiliti per lo sviluppo di tale
del settore audiovisivo del Medi- cuzioni formali con gli organi di tecnologia.
terraneo) e Regulatel (rete che in- Governo. Il presidente Cardani ha ricordato
clude regolatori del settore delle L’anno trascorso è stato caratterizzato in audizione come AGCOM abbia
comunicazioni elettroniche europei dall’importanza crescente che ha ricoperto un ruolo centrale nei pro-
e dell’America latina). assunto, anche nel dibattito politico, cessi di identificazione e di asse-
L’Autorità ha infine assicurato la il processo di innovazione delle gnazione delle frequenze necessarie
partecipazione alle attività dei vari reti di connessione. In tale contesto, per lo sviluppo della tecnologia in
comitati regolamentari operanti in l’Autorità è stata ascoltata in audi- parola. Nella fase di studio delle
ambito OCSE (tra cui si segnalano, zione presso la Commissione IX frequenze più idonee allo scopo,
il Comitato CDEP-CISP e il Network della Camera in merito all’indagine ha contribuito con un’indagine co-
of Economic Regulators, nell’ambito conoscitiva sulle nuove tecnologie noscitiva sullo sviluppo di sistemi
del Comitato RPC) e dei principali nelle telecomunicazioni, con par- mobili e wireless in ottica 5G e sul-
think tank internazionali di cui l’Au- ticolare riguardo alla transizione l’utilizzo di nuove porzioni di spettro
torità è membro, come il Centre on verso il 5G e alla gestione dei big oltre i 6 GHz. Nella fase di asse-
Regulation in Europe (CERRE), l’In- data7. gnazione delle frequenze, invece,
ternational Institute of Communi- In tale occasione, il Presidente Car- ha definito le regole per lo svolgi-
cations (IIC) e l’Associazione Euro- dani ha illustrato brevemente le ca- mento delle gare relative alle fre-
visioni, contribuendo, in particolare, ratteristiche della tecnologia 5G e quenze disponibili nelle bande 694-
all’organizzazione della giornata le sue principali prospettive di svi- 790 MHz11, 3.6-3.8 GHz e 26.5-
regolamentare sui temi europei del- luppo. Il passaggio dal 4G al 5G, 27.5 GHz, ai sensi della legge di
l’audiovisivo (11 ottobre 2019) nel- d’altra parte, rappresenta un vero e bilancio 2018.
l’ambito del festival Eurovisioni. proprio cambio di paradigma che, Le regole definite dall’AGCOM per
Sul piano dei rapporti bilaterali con fissando ambiziosi requisiti tecnici, le gare successivamente svolte erano
autorità ed istituzioni operanti nei impone la realizzazione di un’in- tese a garantire l’uso efficiente dello
settori di interesse, l’Autorità ha ri- novativa architettura di rete per sod- spettro (ad esempio attraverso l’in-
cevuto, nel luglio 2019, una dele- disfarli. La realizzazione di tale ar- troduzione di misure quali “use-it-
gazione del Ministero dell’Industria chitettura non può che basarsi sul- or-lease-it” e “club use”) e, al con-
e Commercio della Serbia, e nel l’accesso alle risorse spettrali. In tal tempo, a creare un quadro regola-
dicembre 2019, una delegazione senso, l’atteso incremento delle pre- mentare flessibile al fine di pro-
della Communications Commission stazioni e la diversificazione delle muovere i possibili nuovi sviluppi
e della Community Media Founda- modalità di fruizione dei servizi del 5G.
tion della Corea del Sud. Nel no- non possono prescindere da op- Tali regole – ha osservato il presi-
vembre 2019, l’Autorità ha inoltre portune politiche di gestione dello dente Cardani – non hanno avuto
organizzato una sessione di training spettro radio a livello europeo e riguardo esclusivamente alla migliore
________________
7
14 novembre 2019 - Camera dei deputati, Commissione IX (Trasporti, Poste e Telecomunicazioni).
– 21 –Capitolo_01_2020.qxp_Layout 1 19/06/20 11:30 Pagina 22
Relazione
2020
AUTORITÀ PER LE
An n u ale
GARANZIE NELLE
AGCOM C O M U N I C A Z I O N I
allocazione delle frequenze dispo- una rete di telecomunicazioni – ov- una posizione privilegiata per veri-
nibili, ma sono state concepite vero di più reti interconnesse – sia ficare come i mezzi di comunica-
anche per favorire l’accesso e lo nelle condizioni normali, sia in zione rappresentino la figura fem-
sviluppo di nuovi attori nella catena quelle di emergenza, risulta vitale minile in relazione ai crescenti fe-
del valore, compresi operatori “who- per il conseguimento degli interessi nomeni di odio e di cronaca nera
lesale-only” e fornitori di servizi, pubblici definiti su tali reti. In tale che la riguardano. A tali fini, il Pre-
che potranno collaborare con gli ottica, oltre alla protezione fisica sidente Cardani è stato ascoltato
operatori di rete mobile per offrire delle infrastrutture, appare necessario dalla Commissione parlamentare di
servizi 5G innovativi. In questo considerare gli aspetti di sicurezza inchiesta sul femminicidio, nonché
modo, il nuovo contesto consentirà connessi con i sistemi informatici ogni forma di violenza di genere8.
anche ai “mercati verticali” di be- che sovrintendono al funzionamento In tale circostanza il Presidente ha
neficiare di diversi meccanismi di delle infrastrutture nazionali. L’uni- avuto modo di evidenziare che l’Au-
accesso alle bande. tarietà dei requisiti che sono alla torità ha da sempre posto particolare
Con l’asta svolta dal MISE all’inizio base della sicurezza della rete ri- attenzione nell’assicurare il rispetto
di ottobre 2018 per l’assegnazione guarda le diverse componenti di dei diritti fondamentali della persona
dei diritti d’uso dello spettro a livello accesso, aggregazione e trasporto. nel settore delle comunicazioni e
nazionale, già citata nella scorsa Per questo le imprese che forniscono nell’esercitare la funzione di garanzia
Relazione annuale, l’Italia ha rag- reti pubbliche di comunicazioni sono dell’utenza, contrastando ogni forma
giunto gli obiettivi stabiliti dall’arti- tenute a adottare tutte le opportune di possibile discriminazione.
colo 54 del nuovo Codice europeo misure per assicurare l’integrità delle Per perseguire al meglio tali obiettivi
delle comunicazioni con largo an- loro reti e garantire la continuità occorre, innanzitutto, estendere gli
ticipo rispetto alla scadenza del 31 della fornitura dei servizi su tali reti. ambiti di competenza dell’Autorità,
dicembre 2020. In conclusione, il Presidente Cardani che oggi non comprendono il mon-
Il Presidente nel concludere l’audi- ha sottolineato come il tema della do online, incrementandone in tal
zione in parola, ha riservato alcune sicurezza e dell’integrità delle reti modo i poteri d’intervento. Il rece-
osservazioni al tema della sicurezza sia estremamente vasto e complesso pimento della nuova direttiva eu-
delle reti di nuova generazione. e non possa essere affrontato solo ropea sui servizi media audiovisivi
Mentre sembra rientrata la preoc- dal punto di vista regolatorio. La (direttiva 1808/20189) rappresenta,
cupazione iniziale degli effetti am- regolazione diventa, quindi, parte in quest’ottica, un’opportunità da
bientali e sanitari del 5G – tecnologia di un intervento dal respiro più am- cogliere per colmare il vuoto di tu-
che dovrebbe esporre a un “inqui- pio. Nell’ambito di quest’ultimo, tela che si è venuto a formare.
namento” elettromagnetico inferiore l’AGCOM è ovviamente coinvolta, I limiti evidenziati, tuttavia, non
rispetto alle precedenti generazioni partecipando, assieme ad altri or- hanno impedito all’Autorità di in-
– è considerevolmente aumentata ganismi, alla cabina di regia nazio- tervenire per la tutela dei diritti fon-
la preoccupazione relativa alla si- nale presso la Presidenza del Con- damentali della persona, utilizzando,
curezza delle reti e, in particolare, siglio dei Ministri, istituita dalla a tal fine, le disposizioni contenute
alla gestione dei dati che, attraverso nuova normativa di riferimento. nel Testo Unico dei servizi di media
queste, vengono gestiti. Una pre- Un’ulteriore occasione di confronto, audiovisivi e radiofonici (D. Lgs. n.
occupazione che continuerà ad ali- in questo caso al Senato, si è avuta 177 del 2005). Il Presidente Cardani
mentarsi nel prossimo futuro. su un tema completamente diverso. ha evidenziato come l’AGCOM sia
Le comunicazioni elettroniche co- Il monitoraggio delle trasmissioni intervenuta più volte con atti di in-
stituiscono un asset su cui poggiano televisive, effettuato dall’AGCOM dirizzo e di richiamo: tra questi ha
trasversalmente le infrastrutture (cri- ai sensi dell’articolo 1, comma 6, ricordato l’atto di indirizzo sul ri-
tiche e non) del Paese. Ne consegue lett. b), n. 13 della legge 31 luglio spetto della dignità umana e del
che il corretto funzionamento di 1997, n. 249, pone quest’ultima in principio della non discriminazione
________________
8
5 novembre 2019 - Senato della Repubblica, Commissione parlamentare di inchiesta sul femminicidio, nonché su ogni forma
di violenza di genere.
9
Direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi), in considerazione dell’evolu-
zione delle realtà del mercato; in G.U. L 303/69 del 28 novembre 2018.
– 22 –Capitolo_01_2020.qxp_Layout 1 19/06/20 11:30 Pagina 23
1. Il contesto istituzionale dell’Autorità
nei programmi di informazione e Nell’esercizio dei poteri di segna- teressi tra produttori e agenti che
di intrattenimento, adottato sin dal lazione al Governo previsti dall’ar- rappresentino artisti e a incentivare
2016. L’Autorità, inoltre, ha ravvisato ticolo 1, comma 6, lett. c), n. 1), la pluralità di linee editoriali. In ra-
l’esigenza di assicurare uno specifico della legge 31 luglio 1997, n. 249, gione del ruolo specifico attribuito
presidio regolamentare e sanziona- l’Autorità è intervenuta su diverse dall’art. 44-quinquies del TUSMAR,
torio ai principi fondamentali del- tematiche. come emendato dall’art. 2 del de-
l’ordinamento in materia di comu- Un primo intervento ha avuto ad creto legislativo 7 dicembre 2017,
nicazioni alla luce del verificarsi di oggetto l’attuazione delle nuove di- n. 204, l’Autorità ha svolto una
episodi sempre più frequenti di fe- sposizioni in tema di criteri di ri- consultazione pubblica, a valle della
nomeni di istigazione a forme di partizione dei compensi dovuti agli quale ha formulato alcune osserva-
odio. A tal fine ha adottato il rego- artisti interpreti ed esecutori ai sensi zioni in ordine alle principali pro-
lamento in materia di rispetto della dell’articolo 49, comma 2, del de- blematiche applicative, della dispo-
dignità umana e del principio di creto legislativo 15 marzo 2017, n. sizione in esame, eccependo, in
non discriminazione e di contrasto 35, che recepisce la direttiva particolare, sull’assenza di presidio
all’hate speech (delibera n. 2014/26/UE sulla gestione collettiva sanzionatorio e sulla portata po-
157/19/CONS). Sulla scorta di quan- dei diritti d’autore e dei diritti con- tenzialmente discriminatoria – per
to previsto dal regolamento, in pre- nessi10. Nella veste di autorità di difetto di proporzionalità – derivante
senza di violazioni delle disposizioni vigilanza, così come designata dalla dall’applicazione dei principi in pa-
recate dal provvedimento, l’Autorità normativa citata, l’Autorità ha fornito rola nei riguardi non della sola con-
può avviare un procedimento san- il proprio contributo ai fini della cessionaria del servizio pubblico,
zionatorio, all’esito del quale, nei definizione del decreto ministeriale ma della generalità degli operatori.
casi più gravi, può diffidare il forni- dedicato alle misure attuative, nel- Al tema della produzione audiovi-
tore di servizi media a non reiterare l’ottica di contribuire allo sviluppo siva europea è dedicato anche un
la condotta illecita. In caso di inot- di un mercato maggiormente fun- terzo intervento dell’Autorità. Una
temperanza ai provvedimenti, l’Au- zionale ed efficiente. In particolare, segnalazione al Governo ha riguar-
torità può applicare le sanzioni pe- l’Autorità si è espressa in ordine al dato le misure urgenti di semplifi-
cuniarie previste dall’art. 1, comma processo di raccolta di informazioni cazione e sostegno per il settore ci-
31, della legge 31 luglio 1997, n. necessarie per identificare e quali- nema e audiovisivo previste dall’art.
249. Nell’ambito del regolamento, ficare correttamente gli artisti inter- 3 del decreto-legge 28 giugno 2019,
inoltre, il Presidente Cardani ha preti ed esecutori. Si è espressa, n. 59.
evidenziato come l’Autorità intenda quindi, su un tema strettamente Due i profili interessati dall’inter-
promuovere, mediante procedure collegato al primo, ossia l’indivi- vento dell’Autorità. Il primo ha ri-
di co-regolamentazione, l’adozione, duazione del soggetto tenuto a de- guardato la quota di investimento
anche da parte delle piattaforme di finire la qualità di artista primario in opere di espressione originale
condivisione di video, di misure oppure comprimario. Infine, l’Au- italiana. Un secondo ambito di in-
volte a contrastare la diffusione in torità ha avuto modo di pronunciarsi tervento ha riguardato, invece, gli
rete, e in particolare sui social in merito all’opportunità di aggior- obblighi previsti per i fornitori di
media, di contenuti in violazione nare la procedura di risoluzione servizi di media audiovisivi a ri-
dei principi sanciti a tutela della delle controversie disciplinata da chiesta.
dignità umana e alla rimozione dei disposizioni ormai da considerarsi Con un ulteriore intervento l’Autorità
contenuti d’odio. inattuali. ha inteso segnalare al Governo al-
Per quanto riguarda la rappresenta- Un secondo intervento dell’Autorità cune criticità interpretative e pro-
zione delle donne nei programmi ha riguardato le misure funzionali blematiche applicative relative alla
del servizio pubblico radiotelevisivo, ad incrementare la concorrenza nel disciplina introdotta dall’articolo 9
l’Autorità ha lavorato alla stesura mercato della produzione audiovi- del decreto-legge 12 luglio 2018,
delle Linee guida per il nuovo Con- siva europea, anche mediante l’ado- n. 87, in materia di pubblicità del
tratto di servizio, sulla cui esecuzione zione di specifiche regole dirette a gioco a pagamento. A tal fine, l’Au-
è, peraltro, chiamata a vigilare. evitare situazioni di conflitto di in- torità ha beneficiato degli esiti del
________________
10
Direttiva 2014/26/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014, sulla gestione collettiva dei diritti d’autore
e dei diritti connessi e sulla concessione di licenze multiterritoriali per i diritti su opere musicali per l’uso online nel mercato
interno; in G.U. L 84/72 del 20 marzo 2014.
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Relazione
2020
AUTORITÀ PER LE
An n u ale
GARANZIE NELLE
AGCOM C O M U N I C A Z I O N I
processo di consultazione svolto intervento dell’Autorità finalizzato gara, nonché che si potesse perve-
per una più efficace applicazione a garantire il diritto all’informazione nire all’eventuale stipula della nuova
della norma. istituzionale e politica. L’Autorità convenzione. Circostanza che ha
Una articolata e dettagliata rico- ha avuto modo di evidenziare come fatto emergere forti preoccupazioni
struzione del contesto normativo il servizio radiofonico si adatti più circa la garanzia di continuità di
di riferimento e delle principali mi- facilmente alla multimedialità e al- un servizio di interesse generale.
sure attuative ha consentito all’Au- l’interazione con il pubblico rispetto
torità di fornire una disamina pun- ad altri mezzi destinati all’informa- Gli atti di sindacato ispettivo
tuale delle problematiche derivanti zione istituzionale. In particolare, L’attività che l’Autorità svolge rispetto
dall’interpretazione della nuova di- la rete e il servizio radiofonico de- agli atti di sindacato ispettivo si
sciplina. Un primo problema è stato dicato all’attività parlamentare e al- colloca nel novero delle istruttorie
individuato nell’insufficiente coor- l’informazione istituzionale rappre- e degli approfondimenti tecnici ne-
dinamento con la previgente disci- sentano uno specifico servizio che cessari al Governo per rendicontare
plina nazionale in materia e nella persegue obiettivi di interesse ge- alle Camere sull’esercizio delle pro-
non completa conformità al quadro nerale distinti dagli altri mezzi di prie funzioni. In ragione del rapporto
regolamentare europeo, in partico- comunicazione. Dal 2001 in poi la fiduciario tra il Parlamento e il Go-
lare con riguardo al principio della convenzione tra Ministero dello svi- verno, infatti, le Camere esercitano
proporzionalità delle misure. Una luppo economico e Centro di pro- la propria funzione ispettiva attra-
seconda criticità è stata ricondotta duzione S.p.A. (Radio Radicale) è verso una molteplicità di strumenti
all’eccessiva estensione del divieto stata prorogata, sempre in via tran- introdotti dai regolamenti parla-
e all’utilizzo di nozioni non cono- sitoria, in attesa della definizione mentari. In particolare, si tratta di
sciute dalla normativa di settore, dei criteri per esperire la gara, ma interrogazioni, interpellanze, mo-
che rende indispensabile un’attenta confermando, in tal modo, la rile- zioni, risoluzioni, ordini del giorno
ermeneutica dell’articolo 9 del men- vanza delle trasmissioni radiofoniche e informative urgenti, complessiva-
zionato decreto, alla luce della di- destinate all’informazione parla- mente indicati come atti di sindacato
sciplina generale in materia di pub- mentare e istituzionale quale servizio ispettivo, che garantiscono il costante
blicità e comunicazioni commer- di interesse pubblico generale da monitoraggio dell’attività governa-
ciali, nonché di quella specifica affidare tramite convenzione. No- tiva.
del settore del gioco a pagamento. nostante le numerose riforme sus- Gli atti di sindacato ispettivo afferi-
Alla completa ed efficace attuazione seguitesi nel tempo, il Governo e il scono ad un numero eterogeneo di
del diritto europeo è stata dedicata Parlamento non hanno specificata- materie per le quali il Governo ri-
un’ulteriore segnalazione inviata al mente affrontato il tema dell’ag- chiede la sollecita collaborazione
Governo in merito al regolamento giornamento dei criteri per l’affida- delle Amministrazioni e delle Autorità
(UE) 2015/212011. Ad avviso del- mento tramite convenzione del ser- amministrative indipendenti dotate
l’Autorità, la concreta attuazione vizio. La manifestata intenzione del del relativo patrimonio conoscitivo.
in ambito nazionale delle disposi- Governo, espressa con delle di- Naturalmente l’Autorità – che, come
zioni contenute nel citato regola- chiarazioni ufficiali nell’aprile del è noto, opera in contesti caratterizzati
mento è ostacolata dalla mancanza 2019, di non rinnovare la conven- da elevato tecnicismo – monitora
di uno specifico presidio sanziona- zione senza alcun tipo di valuta- autonomamente e sistematicamente
torio, che costringe all’utilizzo di zione, come l’affidamento con una ambiti e settori devoluti alla sua vi-
un meccanismo “indiretto”, fondato gara, hanno spinto l’Autorità ha gilanza, il che consente di soddisfare
sui poteri generali attribuiti ad essa manifestare le proprie perplessità al meglio le esigenze di celerità e
dalla legge istitutiva. Da qui l’esi- circa la possibilità che, entro il ter- di approfondimento tecnico degli
genza di introdurre un presidio san- mine della convenzione, si potessero organi governativi.
zionatorio ad hoc attraverso un in- concludere tanto la valutazione sui Nel periodo in esame, per ciascuno
tervento legislativo. criteri quanto lo svolgimento delle dei settori di competenza dell’Au-
Infine, merita menzione un ulteriore procedure di affidamento tramite torità, si è confermato il trend di
________________
11
Regolamento (UE) 2015/2120 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre 2015 che stabilisce misure riguardanti
l’accesso a un’Internet aperta e che modifica la direttiva 2002/22/CE relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in
materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica e il regolamento (UE) n. 531/2012 relativo al roaming sulle reti pub-
bliche di comunicazioni mobili all’interno dell’Unione; in G.U. L 310/1 del 26 novembre 2015.
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