2020 Messaggio sull'esercito - DDPS
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2018
2020
Messaggio
sull’esercito
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Messaggio sull’esercito 2020
Con il messaggio sull’esercito 2020 il Consiglio federale propone per la secon-
da volta alle Camere federali un limite di spesa dell’esercito. Il limite di spe-
sa proposto nel 2020 ammonta a 21,1 miliardi di franchi per gli anni 2021–
2024. Nel quadro del «Programma d’armamento», dell’«acquisto di materiale
dell’esercito» e del «Programma degli immobili del DDPS» sono inoltre pro-
posti crediti d’impegno per un importo di 2,7 miliardi di franchi. Infine il Con-
siglio federale sottopone al Parlamento la messa fuori servizio del sistema di
difesa contraerea Rapier.
Limite di spesa per gli investimenti a favore dell’esercito
Per i progetti di rinnovo nei prossimi 10 anni saranno necessari investimenti
pari a circa 15 miliardi di franchi — 8 miliardi di franchi per la protezione dello
spazio aereo e 7 miliardi di franchi per le altre componenti dell’esercito. Tutte
le spese sono finanziate tramite il budget ordinario dell’esercito. Il Parlamen-
to decide un relativo limite di spesa di volta in volta per un periodo di quattro
anni. Il primo limite di spesa dell’esercito votato dalle Camere federali, defini-
to per gli anni 2017–2020 in occasione del progetto Ulteriore sviluppo dell’e-
sercito (USEs), ammontava a 20 miliardi di franchi. In tale importo erano com-
prese, oltre agli investimenti, anche spese d’esercizio per 3 miliardi di franchi
annui. Nel quadro del nuovo limite di spesa, definito per gli anni 2021–2024, il
Consiglio federale ha concesso un aumento del budget dell’esercito dell’1,4 per
cento annuo in termini reali, pressoché corrispondente alla crescita media in
termini reali delle spese della Confederazione. Il limite di spesa sottoposto dal
Consiglio federale al Parlamento ammonta pertanto a 21,1 miliardi di franchi.
Sistemi di telecomunicazione moderni per l’esercito
Nel quadro del messaggio sull’esercito 2020 il Consiglio federale ha definito
tre obiettivi principali: migliorare la capacità di condotta, mantenere capaci-
tà essenziali delle truppe di terra e ridurre il numero di ubicazioni immobilia-
ri. Per quanto concerne la capacità di condotta, il Consiglio federale intende
potenziare la comunicazione vocale e la trasmissione di dati in seno all’eser-
cito. Le forze armate devono disporre di sistemi di tecnologia dell’informazio-
ne e comunicazione (TIC) moderni e solidi per poter mantenere la loro capaci-
tà all’impiego in caso di crisi e di ciberattacchi. Tali sistemi devono funzionare
anche in situazioni particolari ed essere pertanto a prova di crisi. Per tale moti-
vo il Consiglio federale intende modernizzare le telecomunicazioni dell’eserci-
to. Per l’acquisto dei nuovi sistemi – tra i quali figurano ad esempio apparecchi
radio, apparecchi a onde direttive e la rete integrata delle telecomunicazioni
militari – sono necessari 600 milioni di franchi. Devono inoltre essere sostitu-
iti, per un ammontare di 155 milioni di franchi, i sistemi di condotta del siste-
ma di sorveglianza dello spazio aereo Florako.
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Dotare la truppa di una mobilità adeguata alle sfide future
Il secondo obiettivo principale perseguito dal Consiglio federale nel quadro del
messaggio sull’esercito è il mantenimento di capacità essenziali delle trup-
pe di terra, conformemente a quanto già previsto dal Governo federale nella
sua decisione di principio del maggio 2019. Le truppe di terra devono essere
maggiormente orientate a forme di conflitto caratterizzate da una molteplici-
tà di attori e da forme d’azione di vario genere; in tale contesto l’esercito deve
disporre di un adeguato livello di mobilità ed essere maggiormente in grado di
fornire appoggio alle autorità civili. In tal senso, il Consiglio federale propone
di modernizzare e adeguare agli standard attuali, per un importo di 116 milio-
ni di franchi, l’equipaggiamento per l’aiuto militare in caso di catastrofe (una
parte di tale equipaggiamento è in uso da oltre 30 anni). Per lo spegnimento di
incendi di grande portata e di incendi industriali, in particolare, è necessaria
un’ampia gamma di materiale nuovo (veicoli, pompe, cannoni ad acqua ecc.).
Occorre inoltre dotare i militari di equipaggiamenti di protezione e di apparec-
chi di protezione della respirazione sicuri.
Oltre alle capacità per l’aiuto in caso di catastrofe, devono essere mantenu-
te anche le capacità di cui l’esercito ha bisogno per svolgere impieghi mobili
in caso di conflitto armato. Tale capacità è attualmente assicurata, tra l’altro,
dai carri armati granatieri 2000. Alcune componenti ormai obsolete di questi
veicoli non sono più acquistabili. In assenza di pertinenti misure i veicoli non
sarebbero più impiegabili nella loro totalità a partire dal 2023 circa. Per mante-
nere in funzione la flotta, occorre prolungare la durata di utilizzazione dei carri
armati granatieri fino al 2040, per un importo di 438 milioni di franchi. Ciò con-
sentirà di mantenere il valore degli investimenti realizzati sinora. Una sostitu-
zione con nuovi veicoli protetti risulterebbe più costosa.
Nel quadro del Programma d’armamento è inoltre richiesto un credito d’im-
pegno di 45 milioni di franchi per l’attualizzazione dei velivoli PC-21, che ser-
viranno per l’istruzione di base dei piloti di aviogetti e che verranno adeguati
alla configurazione attuale, in uso anche presso altri Paesi. Infine, come negli
anni precedenti, il Consiglio federale sollecita anche crediti per il materiale
dell’esercito (837 mio. fr.), destinati, tra l’altro, al miglioramento della ciberdifesa.
Ridurre il numero di ubicazioni immobiliari
Il terzo obiettivo principale del messaggio sull’esercito consiste nell’ulterio-
re riduzione del numero di ubicazioni immobiliari, come previsto nel Concetto
relativo agli stazionamenti dell’esercito. L’ampliamento della piazza d’armi di
Chamblon (29 mio. fr.) consentirà di trasferirvi la scuola d’ospedale attualmen-
te basata a Moudon e successivamente di abbandonare l’utilizzazione milita-
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re della piazza d’armi di Moudon. Anche l’ampliamento e il rinnovo totale della
piazza d’armi di Frauenfeld (seconda tappa, 86 mio. fr.) consentirà di rinuncia-
re successivamente a ulteriori sedi. Infine, l’utilizzazione militare dell’aerodro-
mo di Dübendorf si concentrerà sul perimetro di una base federale, destinata
essenzialmente agli elicotteri. A tal fine sono proposti progetti di costruzioni
per un ammontare di 68 milioni di franchi.
Benefici per l’economia svizzera
Il Programma d’armamento 2020 comporta l’assegnazione a imprese svizze-
re di commesse dell’ammontare di 234 milioni di franchi e affari di compen-
sazione per 711 milioni di franchi. In tal modo, il 70 per cento dei crediti d’im-
pegno avrà ripercussioni sull’occupazione in Svizzera. Inoltre il Programma
degli immobili del DDPS 2020 avrà ripercussioni sull’occupazione soprattut-
to in Svizzera. In particolare la base industriale e tecnologica rilevante per la
sicurezza e l’edilizia otterranno commesse per 1,4 miliardi di franchi.
Prospettive nel quadro della pianificazione dell’armamento
Negli anni 2020 e all’inizio degli anni 2030 raggiungeranno il limite della loro
durata d’utilizzazione numerosi sistemi principali dell’esercito: in particolare
i mezzi per la protezione dello spazio aereo (aerei da combattimento e siste-
mi di difesa contraerea); numerosi mezzi di condotta, di intelligence e d’aiu-
to alla condotta; elicotteri; velivoli d’addestramento e gran parte dei sistemi
al suolo attualmente impiegati. Considerato il notevole fabbisogno finanziario
per il rinnovo di tutti i sistemi menzionati, è inevitabile stabilire delle priorità;
la priorità assoluta sarà data alla difesa aerea e alla ciberdifesa. L’acquisto di
nuovi aerei da combattimento e l’acquisto di un sistema di difesa terra-aria a
lunga gittata, per un importo complessivo di 8 miliardi di franchi, saranno sot-
toposti al Parlamento nel quadro del messaggio sull’esercito 2022. Nell’ambito
della ciberdifesa occorrerà in primo luogo incrementare il personale. Per quan-
to riguarda il materiale, si tratterà soprattutto di investire periodicamente nel-
la rete di condotta e nei centri di calcolo.
Il rinnovo dei rimanenti sistemi dell’esercito sarà avviato, con minore priorità,
negli anni 2020, su un periodo di almeno quindici anni. Nel complesso, si trat-
terà di ordinare i progetti più urgenti per livello di priorità sia sotto il profilo
dei contenuti sia sul piano temporale. I rinnovi meno urgenti dovranno esse-
re estesi nel tempo e le caratteristiche di alcune capacità dovranno eventual-
mente essere adeguate. Bisognerà far sì che, nel limite del possibile, non sor-
gano lacune di capacità colmabili unicamente con grandi oneri in un secondo
momento. A tal fine saranno necessarie misure volte a prolungare la durata di
utilizzazione dei sistemi attualmente impiegati.
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Su un periodo di molto superiore a un decennio non è possibile avere una visio-
ne completa di tutti gli sviluppi. È pertanto essenziale osservare con partico-
lare attenzione e in primo luogo l’evoluzione tecnologica, individuare tempe-
stivamente eventuali progressi tecnologici e, di conseguenza, gestire in modo
flessibile lo sviluppo delle capacità. In caso di progressi tecnologici imminen-
ti, può essere vantaggioso prolungare la durata di utilizzazione dei sistemi esi-
stenti fino al momento in cui le nuove tecnologie saranno disponibili, con la
conseguente possibilità di acquistare i corrispondenti sistemi.
Prospettive nel quadro della pianificazione degli immobili
Gli immobili militari comprendono circa 7500 edifici e impianti nonché 24 000
ettari di terreno. Per mantenere almeno lo stato del portafoglio o migliorarlo
puntualmente sarebbero necessarie ogni anno risorse finanziarie considere-
volmente maggiori di quelle disponibili. Nel Concetto relativo agli staziona-
menti dell’esercito elaborato nel quadro dell’Ulteriore sviluppo dell’eserci-
to (USEs) sono state designate le ubicazioni alle quali bisognerà rinunciare.
Limitare l’utilizzazione alle ubicazioni rimanenti consentirà di stabilizzare a
medio-lungo termine il fabbisogno finanziario per gli immobili.
Nel quadro dei programmi degli immobili degli scorsi anni è stato deciso di
ampliare le piazze d’armi di Thun e Drognens. Ciò consentirà di chiudere nel
prossimo futuro le piazze d’armi di Lyss e Friburgo. Per gli anni successivi sono
pianificati ulteriori ampliamenti delle piazze d’armi di Drognens e Frauenfeld.
Anche la piazza d’armi di Bière sarà ampliata e completamente risanata. Sono
inoltre previste diverse misure correlate al rinnovo dei mezzi per la protezione
dello spazio aereo e le infrastrutture logistiche di Burgdorf saranno adegua-
te alle attuali e future esigenze. Infine, saranno necessarie diverse misure di
miglioramento della capacità di condotta dell’esercito.
Nella sua pianificazione degli immobili il Consiglio federale tiene conto delle
esigenze ambientali e in materia di assetto territoriale. Ad esempio, ogni qual
volta possibile e ragionevole, si installano impianti fotovoltaici sui tetti. Nel
quadro di progetti di una certa entità è di regola elaborato un «concetto ener-
getico». Quando possibile, il Consiglio federale pianifica le costruzioni e i risa-
namenti sulla base dello standard Minergie. Si tiene inoltre conto dello «Stan-
dard della Costruzione Sostenibile Svizzera», che contempla requisiti non solo
energetici ma anche sociali ed ecologici.
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Limite di spesa dell’esercito 2021–2024 9
Programma d’armamento 2020 13
Modernizzazione delle telecomunicazioni dell’esercito 14
Sostituzione dei sistemi di condotta di Florako 15
Rinnovo del materiale per l’aiuto in caso di catastrofe 16
Prolungamento della durata di utilizzazione dei carri armati
granatieri 2000 17
Attualizzazione degli aerei PC-21 18
Acquisto di materiale dell’esercito 2020 19
Progettazione, collaudo e preparazione dell’acquisto (PCPA) 20
Equipaggiamento e fabbisogno di rinnovamento (E&FR) 21
Munizioni d’istruzione e gestione delle munizioni (MI&GM) 21
Messa fuori servizio del sistema di difesa
contraerea «Rapier» 23
Programma degli immobili del DDPS 2020 25
Concentrazione in un’unica base federale sull’aerodromo militare
di Dübendorf 26
Risanamento generale e costruzione di nuovi edifici sulla piazza
d’armi di Frauenfeld, seconda tappa 27
Ampliamento e adeguamento della piazza d’armi di Chamblon 28
Risanamento di un impianto militare 29
Altri progetti immobiliari 2020 29
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Limite di spesa dell’esercito
2021–2024
−
Il limite di spesa comprende le spese per investimenti e le spese d’esercizio
per quattro anni.
−
Per gli anni 2021–2024 vengono sollecitati 21,1 miliardi di franchi.
Finanziamento Fabbisogno
Nuovi aerei da
combattimento e
difesa terra-aria
a lunga gittata
8 mia. fr.
Tasso di crescita reale annuo dell’1,4%
Rinnovo delle altre
parti dell’esercito
7 mia. fr.
Finanziamento Totale 15 mia. fr.
2021–2024
Budget per investimenti 1 mia. fr. l’anno (parte del budget dell’esercito di
5 mia. fr. annui)
5 mia. fr. risultanti dal previsto tasso di crescita reale annuo dell’1,4%
10 mia. fr. risultanti da 10 anni di budget per investimenti
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Per coprire il fabbisogno finanziario dell’esercito, il Consiglio federale ha con-
cesso per gli anni 2021–2024 un aumento delle spese pari all’1,4 per cento in ter-
mini reali, in previsione di un rincaro medio dello 0,7 per cento. Tale tasso di cre-
scita è stato definito in funzione di un budget annuo dell’esercito di 5 miliardi di
franchi a partire dal 2020. Per gli anni 2021–2024 il Consiglio federale propone
pertanto un limite di spesa per l’esercito di 21,1 miliardi di franchi. In tale impor-
to è compresa una riserva tecnica di 200 milioni di franchi. Il limite di spesa com-
prende le spese d’esercizio e d’armamento nonché gli investimenti dell’esercito.
L’aumento delle spese proposto dal Consiglio federale corrisponde all’aumen-
to medio delle uscite della Confederazione. In tal modo anche gli altri setto-
ri di compiti della Confederazione possono continuare a svilupparsi in manie-
ra adeguata.
Nel quadro dell’attuale budget annuo dell’esercito di 5 miliardi di franchi,
l’esercito impiega circa 3 miliardi di franchi per le sue spese d’esercizio. Circa
1 miliardo di franchi è disponibile ogni anno per finanziare gli acquisti effettuati
nel quadro dei programmi d’armamento. Le spese per l’equipaggiamento e per
il fabbisogno di rinnovamento (E&FR) ammontano a circa 350 milioni di franchi
l’anno. Per preparare l’acquisto di materiale d’armamento sono necessari crediti
per la progettazione, il collaudo e la preparazione dell’acquisto (PCPA). A tal fine
vengono impiegati oltre 100 milioni di franchi l’anno. Circa 120 milioni di franchi
sono previsti per l’acquisto di munizioni d’istruzione e la gestione delle munizio-
ni (MI&GM), a cui vanno ad aggiungersi circa 30 milioni di franchi per l’IVA sul-
le importazioni. Tutte queste spese sono comprese nel credito singolo «Spese
d’armamento e investimenti». Inoltre, per gli investimenti immobiliari al DDPS
sono necessari circa 400 milioni di franchi.
Con un budget annuo immutato di 5 miliardi di franchi sull’arco di 10 anni
(2023−2032) sono quindi disponibili per i programmi d’armamento 10 miliardi
di franchi a fronte di un fabbisogno di 15 miliardi di franchi. Il Consiglio federa-
le ha pertanto deciso di concedere al limite di spesa dell’esercito per i prossi-
mi anni un tasso di crescita dell’ordine dell’1,4 per cento annuo in termini reali.
Nel contempo l’esercito dovrà stabilizzare le spese d’esercizio affinché l’aumen-
to del budget sia a disposizione principalmente per gli investimenti per l’arma-
mento. In tal modo per il periodo 2023−2032 saranno disponibili, nel quadro del
budget dell’esercito, i circa 15 miliardi di franchi necessari per il finanziamento
dei programmi d’armamento.
10In mio. fr. 2020 2021 2022 2023 2024 2021–2024
Budget dell’esercito 5105 5087 5192 5231 5390 20 900
Spese d’esercizio* 2999 2996 3003 3005 3005 12 009
Spese d’armamento e investimenti 1718 1699 1800 1831 1985 7315
di cui per il finanziamento dei
programmi d’armamento 1119 1096 1187 1218 1372 4873
Investimenti immobiliari 389 392 389 395 400 1576
Riserva tecnica 200 200
Limite di spesa dell’esercito
2021–2024 21 100 21 100
* Comprendono le spese di funzionamento, il credito singolo «congedo di prepensionamento», gli
investimenti e le spese di trasferimento del settore dipartimentale Difesa nonché le spese di funziona-
mento di armasuisse Immobili.
1112
Programma d’armamento 2020
Con il Programma d’armamento 2020 il Consiglio federale sollecita crediti
d’impegno per un valore pari a 1,354 miliardi di franchi.
in mio. fr.
Crediti d’impegno
Modernizzazione delle telecomunicazioni dell’esercito 600
Sostituzione dei sistemi di condotta di Florako 155
Rinnovo del materiale per l’aiuto in caso di catastrofe 116
Prolungamento della durata di utilizzazione dei carri armati
granatieri 2000 438
Attualizzazione degli aerei PC-21 45
Programma d’armamento 2020 1354
I crediti d’impegno sollecitati comprendono il rincaro e l’imposta sul valore aggiunto.
13Modernizzazione delle telecomunicazioni
dell’esercito
Investimenti: 600 milioni di franchi
Attuazione: 2021–2026
Durata di utilizzazione: circa 20 anni
L’esercito modernizzerà le proprie teleco-
municazioni. Tra le altre cose sostituirà gli
apparecchi e i sistemi radio tattici.
Negli ultimi 20 anni le tecnologie della
comunicazione militare, così come quelle
della comunicazione civile, si sono evolute.
Il traffico dati mobile odierno presenta pro-
blematiche più complesse. I sistemi dell’e-
sercito risalgono agli anni Novanta. Molti di
questi sono giunti o giungeranno al termine
della loro durata di utilizzazione tra il 2018 e
il 2022 e devono essere sostituiti. Si riscon-
trano inoltre lacune nell’equipaggiamento.
Impianti di intercomunicazione di bordo e sistemi
I diversi sistemi attuali dovranno conflu-
radio tattici per i veicoli
ire, attraverso diverse fasi di acquisto, in
una piattaforma unitaria. Questo è lo scopo
perseguito dal progetto «Telecomunicazio- municazioni militari. Se saranno necessarie
ne dell’esercito», che è strettamente legato larghezze di banda superiori alla capacità
alla creazione e all’ampliamento dei centri degli apparecchi radio da acquistare, que-
di calcolo della Confederazione e del DDPS ste verranno noleggiate tramite la rete civile
nonché alla Rete di condotta Svizzera. Per di telefonia mobile. Per poter utilizzare più
questo motivo i diversi progetti sono coordi- a lungo i sistemi di comunicazione esisten-
nati nel quadro del programma «Infrastrut- ti verranno inoltre acquistati pezzi di ricam-
tura di condotta, tecnologia dell’informazio- bio nonché generatori di corrente e accumu-
ne e collegamento all’infrastruttura di rete latori.
dell’esercito» (FITANIA). La modernizzazione
delle telecomunicazioni dell’esercito è stata Con il Programma d’armamento 2020 è pre-
avviata con il Programma d’armamento sup- visto un primo acquisto parziale. Il secon-
plementare 2015. Ora occorre sostituire gli do è previsto dopo il 2025. Gli apparecchi e i
impianti di intercomunicazione di bordo dei sistemi di cui si propone l’acquisto consen-
veicoli, le reti di dati e per le comunicazio- tono di comunicare in modo sicuro ed effica-
ni vocali dei livelli di condotta da divisione ce nonché di migliorare la capacità di con-
a compagnia e la rete integrata delle teleco- dotta e la ciberdifesa.
14Sostituzione dei sistemi di condotta
di Florako
Investimenti: 155 milioni di franchi
Attuazione: 2021–2027
Durata di utilizzazione: fino al 2040
Per garantire la sorveglianza dello spazio
aereo e la condotta degli impieghi delle For-
ze aeree occorre sostituire i sistemi di con-
dotta.
Florako è il sistema di sorveglianza del-
lo spazio aereo e di condotta degli impie-
ghi introdotto nel 2004. È operativo 24 ore
su 24, serve a rilevare aeromobili civili e
militari (aerei, elicotteri e droni) e a gestire
gli impieghi delle Forze aeree in situazio-
ni ordinarie, in contesti di tensione eleva-
ta e in caso di conflitto. Senza un sistema
di questo tipo gli aerei da combattimento e
i mezzi della difesa terra-aria non possono
Sorveglianza dello spazio aereo
essere impiegati o possono essere impie-
gati solo in modo molto limitato. Lo stes-
so discorso vale anche per i mezzi che ver- Con i Programmi d’armamento 2016 e
ranno acquistati nell’ambito del rinnovo dei 2018 è stato deciso il rinnovo del sistema
mezzi per la protezione dello spazio aereo. di sensori di Florako (progetto Radar), che
al momento è in fase di attuazione. Come
Florako comprende le seguenti componen- annunciato nel Programma d’armamen-
ti: apparecchi radar (Flores), trattamento to 2018 occorre ora sostituire i sistemi di
dei segnali radar (Ralus), raffigurazione del condotta: il sistema di calcolo per il tratta-
segnale radar per la rappresentazione del- mento dei segnali radar (Ralus) e il sistema
la situazione aerea (Lunas), comunicazio- di rappresentazione dei segnali radar per
ne vocale e di dati (Komsys) e radiocomu- la visualizzazione della situazione aerea
nicazione cifrata di dati (Datalink). Il buon sugli schermi della condotta degli impie-
funzionamento di un sistema così comples- ghi (Lunas).
so richiede il costante aggiornamento del-
le relative tecnologie attraverso continue
sostituzioni e manutenzioni.
15Rinnovo del materiale per l’aiuto in caso
di catastrofe
Investimenti: 116 milioni di franchi
Attuazione: 2021–2027
Durata di utilizzazione: dai 10 ai 25 anni, a seconda delle componenti
L’equipaggiamento delle truppe di salva-
taggio per lo spegnimento di incendi di
grande portata e di incendi industriali è
obsoleto e deve essere sostituito.
L’esercito fornisce appoggio alle autorità
civili nella gestione delle catastrofi in Sviz-
zera e all’estero, come ad esempio nel caso
delle inondazioni nella valle della Kander
nel 2011 o della frana di Bondo nel 2017.
In Svizzera soltanto l’esercito ha la capa-
cità di trasportare grandi quantità d’ac-
qua su lunghe distanze e di fornire quindi
assistenza nello spegnimento di incendi di
grande portata o di incendi industriali.
Le truppe di salvataggio hanno bisogno di materia-
le nuovo
Una parte dell’equipaggiamento delle trup-
pe di salvataggio per lo spegnimento di
incendi di grande portata e di incendi indu- inoltre di equipaggiamenti di protezione e
striali risale a più di 30 anni fa. Per deter- apparecchi di protezione della respirazio-
minate attrezzature quali le pompe acqua ne. Il materiale viene trasportato sul luogo
antincendio non è più possibile reperire i di intervento all’interno di contenitori inter-
pezzi di ricambio. Anche i veicoli hanno rag- cambiabili e con speciali veicoli portan-
giunto il termine della loro durata di utiliz- ti. Per gli incendi boschivi o industriali che
zazione e devono essere sostituiti. Per spe- coinvolgono liquidi infiammabili è necessa-
gnere incendi di grande portata e incendi ria una serie di altri materiali speciali. La
industriali trasportando le grandi quantità maggior parte del materiale da acquistare
di acqua necessarie su distanze che pos- è disponibile sul mercato.
sono raggiungere anche i sei chilometri,
le truppe di salvataggio hanno bisogno di Solo l’acquisto di nuovo materiale può con-
materiale speciale: pompe, tubi, passatubi sentire alle truppe di salvataggio di forni-
per sormontare strade ed ostacoli nonché re appoggio anche in futuro alle autorità in
cannoni ad acqua per lo spegnimento vero caso di catastrofe.
e proprio. I militari impiegati necessitano
16Prolungamento della durata di utilizzazione
dei carri armati granatieri 2000
Investimenti: 438 milioni di franchi
Attuazione: 2021–2026
Durata di utilizzazione: fino al 2040
Alcune componenti dei carri armati gra-
natieri 2000 non sono più disponibili sul
mercato. Se non verranno sostituite, la
flotta non potrà più essere impiegata al
completo.
In futuro l’esercito dovrà ancora esse-
re in grado di contrastare minacce milita-
ri, anche quelle ibride. Le truppe di terra
dovranno inoltre essere in grado di con-
durre un combattimento mobile. Le trup-
pe meccanizzate assicurano questa capa-
cità con i carri armati granatieri 2000, che
vengono utilizzati insieme ai carri arma-
ti 87 Leopard. I primi continuano ad esse-
Carri armati granatieri 2000
re tra i migliori della loro categoria a livel-
lo mondiale.
cato e il riapprovvigionamento delle scorte
L’esercito dispone di 154 carri armati gra- di pezzi di ricambio. La sostituzione di varie
natieri per il trasporto di truppe e 32 carri componenti del veicolo rende necessario
armati granatieri di comando per la condot- anche l’adeguamento degli impianti di dia-
ta mobile. I costi per la rimessa in efficienza gnosi e di istruzione.
dei carri armati granatieri, che hanno quasi
20 anni, aumentano man mano che questi Questa soluzione consente di continua-
invecchiano. Alcune componenti non sono re a utilizzare i carri armati granatieri fino
più reperibili sul mercato. Le carenze ridu- al 2040 circa e di preservare il valore degli
cono la disponibilità della flotta. A partire investimenti effettuati finora. Mettere fuo-
dal 2023 alcuni veicoli dovrebbero essere ri servizio prematuramente i carri arma-
messi fuori servizio e cannibalizzati. ti significherebbe gestire le risorse dispo-
nibili in modo non economico. Sostituirli
Il prolungamento della durata di utilizzazio- con nuovi veicoli protetti risulterebbe più
ne ha come obiettivi la sostituzione di com- costoso.
ponenti che non sono più reperibili sul mer-
17Attualizzazione degli aerei PC-21
Investimenti: 45 milioni di franchi
Attuazione: 2021–2024
Durata di utilizzazione: fino al 2035
Per l’istruzione dei piloti di aviogetti è
necessario procedere a un adeguamento
dei velivoli PC-21 e dei relativi simulatori.
Con i Programmi d’armamento 2006 e 2010
sono stati acquistati otto aerei PC-21 della
ditta Pilatus. Questo velivolo ad elica serve
per addestrare i piloti che non hanno espe-
rienza con gli aviogetti al volo in formazione,
strumentale e notturno nonché nell’ambi-
to tattico in modo che, al termine dell’istru-
zione, possano passare direttamente agli
F/A-18 o ad altri aerei da combattimento
che verranno utilizzati in futuro.
Cockpit PC-21
L’istruzione con i PC-21 è nettamente più
economica e ha un minor impatto ambien-
tale rispetto a quella svolta con gli avioget- tre il rischio che alcuni produttori di com-
ti di addestramento. ponenti interrompano la fornitura dei ser-
vizi al momento offerti.
Poiché al momento determinate compo-
nenti non possono più essere acquistate La variante proposta rispecchia la confi-
e altri utenti di questi aerei non utilizza- gurazione attuale di circa tre quarti degli
no la stessa configurazione, sono neces- aerei PC-21 impiegati in tutto il mondo. Con
sari adeguamenti dei velivoli e dei simula- le misure previste le Forze aeree svizzere
tori. Oggi le Forze aeree svizzere utilizzano potranno beneficiare di condizioni miglio-
ancora componenti dei PC-21 che nessun ri per i futuri lavori di manutenzione. Allo
altro utente di questi aerei impiega più. La stesso tempo con tale variante vengono
manutenzione e il mantenimento dell’effi- soddisfatte le esigenze attuali in materia
cienza di tali componenti sono limitati nel di tecnica aeronautica e la sicurezza viene
tempo e la manutenzione dei velivoli sarà adeguata agli standard odierni.
sempre più complicata e costosa. Vi è inol-
18Acquisto di materiale
dell’esercito 2020
Il Consiglio federale sollecita crediti d’impegno di 837 milioni di franchi per
l’acquisto di materiale dell’esercito. Questi includono i crediti seguenti: «Pro-
gettazione, collaudo e preparazione dell’acquisto (PCPA)», «Equipaggiamento e
fabbisogno di rinnovamento (E&FR)» e «Munizioni d’istruzione e gestione del-
le munizioni (MI&GM)».
in mio. fr
Crediti d’impegno
Progettazione, collaudo e preparazione dell’acquisto 225
Equipaggiamento e fabbisogno di rinnovamento 440
Munizioni d’istruzione e gestione delle munizioni 172
Acquisto di materiale dell’esercito 2020 837
19Progettazione, collaudo e preparazione
dell’acquisto (PCPA)
Investimenti: 225 milioni di franchi
Il credito d’impegno PCPA è utilizzato per la
costruzione di prototipi, per test, per man-
dati di sviluppo e per il settore «Scienza e
tecnologia».
Materiale per l’artiglieria: nel 2025 l’obice
blindato M-109 da 15,5 cm giungerà al ter-
mine della sua durata di utilizzazione pre-
vista. Con il PCPA 2019 sono stati avviati gli
studi per un nuovo sistema, che però sarà
introdotto al più presto verso la fine degli
anni 2020. Il credito serve a prolungare fino
al 2030 la durata di utilizzazione.
Materiale d’istruzione: i sistemi dei simula-
tori al combattimento di Bure e Walenstadt Il libretto di servizio sarà digitalizzato.
dovranno essere rinnovati. Il credito sarà uti-
lizzato per lo sviluppo di modelli funzionali, duttore fornirà prestazioni di supporto per
l’acquisto di licenze software, test tecnici e l’attuale versione soltanto fino al 2025 circa.
prove presso la truppa.
Materiale per i carri armati: affinché i carri
Materiale aeronautico: per garantire l’eserci- armati di recupero rimangano pronti all’im-
zio di aviogetti da combattimento, elicotteri, piego sino al 2040, all’inizio degli anni 2020
droni, missili ecc. si realizzano costantemente sarà necessario adottare delle misure. Il cre-
investimenti per mantenere la loro prontezza dito serve, tra l’altro, a costruire un prototipo.
all’impiego. Un’attenzione particolare è rivolta
alla struttura dell’F/A-18. Il credito sarà utiliz- «Scienza e tecnologia» e «accertamenti cor-
zato per studi e accertamenti tecnici. renti»: 49 milioni di franchi saranno utilizzati
per il settore «Scienza e tecnologia» di arma-
Materiale per l’aiuto alla condotta: il credito suisse e 71 milioni di franchi per gli «accer-
sarà utilizzato per uno studio e un concetto tamenti correnti». Queste parti del credito
concernenti la digitalizzazione del libretto di d’impegno sono sollecitate solo ogni quattro
servizio e lavori di preparazione per il pas- anni. È così possibile eseguire senza indu-
saggio alla nuova versione del software del- gi per es. accertamenti preliminari per pic-
la ditta SAP. Per l’esercito il software svolge coli progetti.
un ruolo rilevante ai fini dell’impiego. Il pro-
20Equipaggiamento e fabbisogno
di rinnovamento (E&FR)
Investimenti: 440 milioni di franchi
L’esercito ha un continuo fabbisogno or- per mantenere pronto all’impiego il mate-
dinario di equipaggiamento e di rinnova- riale dell’esercito.
mento del materiale. Il credito d’impegno
E&FR viene utilizzato per soddisfare que- Con il credito E&FR 2020 saranno, tra l’al-
sto fabbisogno. tro, sostituiti il simulatore di condotta della
Scuola di stato maggiore generale di Kiens
Il credito quadro per l’equipaggiamento e il e l’hardware del sistema d’informazione e
fabbisogno di rinnovamento (E&FR) costi- di condotta delle Forze aeree. Si effettue-
tuisce una quota significativa delle spe- ranno inoltre investimenti per la protezione
se d’armamento. Queste comprendono ad dei sistemi di dati e dei sistemi di comunica-
esempio l’equipaggiamento personale, l’ar- zione nonché per l’acquisto di veicoli antin-
mamento dei militari nonché il materiale cendio destinati agli aerodromi militari, per
per l’aiuto alla condotta. Figurano nel cre- il materiale NBC e per un secondo lotto di
dito anche gli acquisti sostitutivi e gli acqui- nuovi stivali da combattimento. Si proce-
sti successivi di materiale dell’esercito già derà inoltre al rinnovo del sistema di sorve-
in uso. Sono inoltre eseguite delle modifiche glianza per la protezione di opere.
Munizioni d’istruzione e gestione
delle munizioni (MI&GM)
Investimenti: 172 milioni di franchi
Il credito d’impegno MI&GM è impiegato ma personale nonché cartucce da 30 mm
per l’acquisto, la revisione e lo smaltimen- per il carro armato granatieri 2000. Saran-
to di munizioni e di materiale dell’esercito. no necessarie anche granate a mano d’e-
sercizio per l’istruzione della fanteria e
Le munizioni consumate durante l’istruzio- parti di munizioni per gli obici blindati. Con
ne vengono costantemente sostituite. Inol- quest’ultime l’esercito disporrà di munizio-
tre è necessario gestire, procedere alla revi- ni sufficienti per l’istruzione, consentendo
sione e in alcuni casi alla liquidazione delle di mantenere operativi gli attuali obici blin-
scorte di munizioni. Con il credito MI&GM dati fino al 2030.
annuo viene coperto il fabbisogno ordinario.
Piccole parti del credito saranno destinate
Come negli anni precedenti con gran parte alla revisione di munizioni, allo smaltimen-
del credito d’impegno saranno acquistate to e alla liquidazione di munizioni e mate-
in particolare cartucce per fucile per l’ar- riale dell’esercito.
2122
Messa fuori servizio del
sistema di difesa contraerea
«Rapier»
Messa fuori servizio: 2023–2025
Il sistema di difesa contraerea Rapier, im-
piegato da oltre trent’anni, è ampiamente
inefficace contro le attuali minacce aeree
e deve essere messo fuori servizio.
Il sistema di difesa contraerea Rapier,
acquistato con i Programmi d’armamen-
to 1998 (60 unità di fuoco e missili Mark 1)
e 2001 (missili Mark 2) è oggi ampiamente
inefficace contro le attuali minacce aeree
poiché l’avversario lancia missili e missili
da crociera ben al di là del raggio d’azione
del sistema. Il sistema Rapier non è in gra-
do di combattere tali armi volanti in avvici-
namento. Inoltre, a causa della mancanza
Sistema di difesa contraerea Rapier
di pezzi di ricambio, per ricuperare compo-
nenti, interi sistemi devono essere già ora
gradualmente cannibalizzati e messi fuo- Una capacità limitata per il combattimen-
ri servizio. Per questo motivo, il sistema di to di obiettivi nello spazio aereo inferiore
difesa contraerea Rapier sarà utilizzato al sarà temporaneamente mantenuta con i
più tardi fino alla fine del 2022 e in seguito due sistemi di difesa contraerea rimanenti:
messo completamente fuori servizio. il sistema di cannoni DCA di calibro medio
da 35 mm e il sistema missilistico leggero
La messa fuori servizio concerne anche i di difesa contraerea Stinger.
missili Mark 1 e Mark 2, quattro simulato-
ri d’impiego e otto simulatori di apparecchi La spesa unica per lo smaltimento è sti-
di puntamento, materiale d’istruzione e di mata a 13 milioni di franchi e sarà finan-
ricambio, strumenti, apparecchi di control- ziata con il budget ordinario dell’esercito.
lo e attrezzature. Ciò consente di risparmiare spese annue
per il proseguimento dell’esercizio pari a
5,5 milioni di franchi.
2324
Programma degli immobili
del DDPS 2020
Con il Programma degli immobili del DDPS 2020 il Consiglio federale sollecita un
credito complessivo di 489 milioni di franchi.
in mio. fr.
Crediti d’impegno
Concentrazione in un’unica base federale sull’aerodromo militare
di Dübendorf 68
Risanamento generale e costruzione di nuovi edifici sulla piazza
d’armi di Frauenfeld, seconda tappa 86
Ampliamento e adeguamento della piazza d’armi di Chamblon 29
Risanamento di un impianto militare 41
Altri progetti immobiliari 2020 265
Programma degli immobili del DDPS 2020 489
I crediti d’impegno sollecitati contengono sempre la voce «Imprecisione dei costi»,
che comprende il rincaro, l’imposta sul valore aggiunto e una percentuale di rischio
calcolata in base allo stato del progetto.
25Concentrazione in un’unica base federale
sull’aerodromo militare di Dübendorf
Investimenti: 68 milioni di franchi
Realizzazione: 2021–2024
Durata di utilizzazione: almeno 25 anni
In futuro l’aerodromo militare di Düben-
dorf sarà condiviso con l’aviazione civile.
L’esercito gestirà ancora una base fede-
rale.
L’aerodromo militare di Dübendorf è la
sede principale di una squadra di traspor-
to aereo equipaggiata di elicotteri. A Düben-
dorf sono stazionati anche aeroplani del
Servizio di trasporto aereo della Confede-
razione e velivoli di rilevamento topografico
dell’Ufficio federale di topografia (swissto-
po). Inoltre, a turno con altri aerodromi mili-
tari, da Dübendorf decollano regolarmente
voli di ricerca e salvataggio e per impieghi in
Base per elicotteri (modello)
favore delle autorità civili.
In futuro la pista non sarà più utilizzata aeree e dalla società Skyguide, responsabi-
militarmente e gran parte dell’area attua- le della sicurezza aerea. Inoltre, gli aeropla-
le dell’aerodromo sarà impiegata per scopi ni stazionati sulla base federale si serviran-
civili. Il 3 settembre 2014 il Consiglio federa- no in coutenza della pista del futuro gestore
le ha deciso di ripartire l’area dell’aerodro- civile dell’aerodromo.
mo militare di Dübendorf tra tre utilizzazio-
ni: aviazione militare (base per elicotteri), La realizzazione del progetto consen-
aviazione civile e parco dell’innovazione. te di ridurre le spese d’esercizio di circa
Con la successiva decisione del DDPS di 2,5 milioni di franchi all’anno. Dopo la realiz-
basare sull’aerodromo di Dübendorf anche zazione del progetto, nella parte di area che
il Servizio di trasporto aereo della Confede- sarà ancora utilizzata militarmente i costi
razione e i velivoli di swisstopo, la prevista lordi di locazione aumenteranno, al netto, di
base per elicotteri è stata trasformata nel- 3,1 milioni di franchi all’anno. Con la cessio-
la cosiddetta base federale. Tale base sarà ne di tutte le parti che a lungo termine non
concentrata su una superficie di circa 10 saranno più utilizzate militarmente, i costi
ettari a nord della pista. Il terreno confinan- lordi di locazione annui diminuiranno di
te a ovest con la base federale continuerà 12,7 milioni di franchi.
a essere utilizzato in comune dalle Forze
26Risanamento generale e costruzione
di nuovi edifici sulla piazza d’armi
di Frauenfeld, seconda tappa
Investimenti: 86 milioni di franchi
Realizzazione: 2021–2024
Durata di utilizzazione: almeno 35 anni
La piazza d’armi di Frauenfeld sarà risa-
nata in quattro tappe. La seconda tappa
comprende la costruzione di nuovi edifici
per l’istruzione e per il ristabilimento non-
ché un centro di manutenzione.
La piazza d’armi di Frauenfeld è una delle
più importanti dell’esercito ed è utilizzata
principalmente dalla Formazione d’adde-
stramento dell’aiuto alla condotta. Vista la
polivalenza dell’infrastruttura, il Concetto
relativo agli stazionamenti dell’esercito pre-
vede che il sito continuerà a essere utilizzato
a lungo termine e che sarà potenziato. Diver-
se sedi esterne che hanno raggiunto la fine
Nuovo edificio del Comando aiuto alla condotta SIS
della durata di utilizzazione saranno inte-
(modello)
grate nell’area della caserma di Auenfeld. A
tal fine sono previsti lavori di ampliamento
e risanamento generale dell’area, che saran- ta di utilizzazione di 35 anni. Inoltre, è pos-
no realizzati in quattro tappe. In compenso, sibile rinunciare alla rimessa in efficienza
la caserma cittadina di Frauenfeld, l’attuale di ubicazioni decentrate per un importo di
arsenale e il centro servizi veicoli a motore, oltre 100 milioni di franchi.
la piazza d’esercitazione Haselbach a Rüm-
lang e l’intera piazza d’armi di Dailly saran- Con il Programma degli immobili 2016, il
no chiusi. Altre superfici saranno dismesse Parlamento ha stanziato 121 milioni di
a Dübendorf, Bülach e Kloten. franchi per la prima tappa. La seconda tap-
pa comprende essenzialmente la costruzio-
La concentrazione sull’area di Auenfeld ne di due nuovi edifici per l’istruzione, di un
favorisce un’istruzione efficiente e consen- edificio per il ristabilimento e di un centro
te di ottimizzare in modo economicamente di manutenzione. Inoltre sarà attuato l’ade-
vantaggioso il portafoglio immobiliare nel- guamento del piano del traffico.
la regione di Frauenfeld. Nell’area di Auen-
feld è possibile ridurre del 20 per cento la Successivamente sarà possibile dismet-
superficie degli edifici e di circa 140 milioni tere superfici utili a Frauenfeld, Rümlang,
di franchi le spese di esercizio su una dura- Dübendorf e Kloten.
27Ampliamento e adeguamento della piazza
d’armi di Chamblon
Investimenti: 29 milioni di franchi
Realizzazione: 2021–2023
Durata di utilizzazione: almeno 35 anni
La scuola d’ospedale sarà trasferita alla
piazza d’armi di Chamblon e l’utilizzazio-
ne militare della piazza d’armi di Moudon
sarà abbandonata.
La piazza d’armi di Chamblon è attualmen-
te utilizzata per l’istruzione della fanteria,
degli autisti e dei tiratori per i carri armati
granatieri ruotati e dei cuochi di truppa. In
futuro ospiterà anche la scuola d’ospeda-
le di Moudon.
Per l’alloggio e l’istruzione degli ulteriori
430 militari basterà aumentare la super-
ficie degli edifici di Chamblon solo del
Alloggio (modello)
cinque per cento rispetto a quella sinora
utilizzata a Moudon. Il numero di posti let-
to di Chamblon aumenterà di circa 140 uni- la durata di utilizzazione, la concentrazio-
tà per un totale di 840 posti letto. Anche le ne a Chamblon consentirà dunque di ridur-
capacità a livello di sussistenza e istruzio- re complessivamente le spese d’esercizio
ne dovranno essere adeguate e ampliate di circa 52 milioni di franchi. Considerando
per far fronte all’aumento dell’occupazione. l’intera durata di utilizzazione, e includendo
anche i proventi stimati della vendita del-
Il previsto ampliamento e adeguamento la piazza d’armi di Moudon, l’investimen-
della piazza d’armi di Chamblon consentirà to nell’ampliamento e adeguamento del-
di realizzare consistenti risparmi. Le spe- la piazza d’armi di Chamblon consentirà di
se d’esercizio diminuiranno di 1,5 milioni risparmiare circa 66 milioni di franchi
di franchi l’anno. Nell’arco dei 35 anni del- rispetto al mantenimento delle due sedi.
28Risanamento di un impianto militare
Investimenti: 41 milioni di franchi
Realizzazione: 2021–2024
Durata di utilizzazione: almeno 25 anni
Un impianto classificato sarà adeguato sarà ridotto alle dimensioni necessarie per
alle nuove esigenze. il futuro e adeguato ai requisiti dei sistemi
che vi sono installati. Per motivi di sicurezza
L’impianto militare classificato da risanare la parte utilizzata da terzi sarà inoltre sepa-
è stato costruito a metà del secolo scorso. rata dal settore utilizzato per scopi militari.
Diverse installazioni, in particolare nell’am-
bito della protezione antincendio, non sono Il risanamento, la riduzione della superficie
al passo con lo stato attuale della tecnica e la separazione dell’utilizzazione civile e
e non sono più conformi alle vigenti norme. militare consentono di ridurre le spese d’e-
Alcuni pezzi di ricambio non sono più dispo- sercizio di circa 0,1 milioni di franchi l’anno.
nibili. Nel corso del risanamento l’impianto
Altri progetti immobiliari 2020
Investimenti: 265 milioni di franchi
Realizzazione: 2021–2025
Gli altri progetti immobiliari 2020 com- Misure di mantenimento del valore –
prendono progetti che prevedono uscite 95 milioni di franchi: tale importo è desti-
inferiori a 10 milioni di franchi. nato alla manutenzione di immobili, all’at-
tuazione di misure prescritte dalla legge
Studi e progettazioni – 40 milioni di franchi: (p. es. misure di protezione contro il rumore)
tale importo garantisce la pianificazione e a risanamenti inerenti alla tecnica ener-
dei programmi degli immobili. Questa com- getica.
prende le specificazioni e i calcoli necessari,
tutte le prestazioni di pianificazione dei Altri scopi – 15 milioni di franchi: questa
progetti e il calcolo dei crediti d’impegno. parte del credito d’impegno sarà utilizzata,
tra l’altro, per attrezzature e sistemazioni di
Ampliamenti – 115 milioni di franchi: que- opere locate, contributi d’investimento per
sta parte del credito d’impegno è destina- infrastrutture utilizzate in comune con terzi
ta ad ampliamenti di secondaria importan- (p. es. strade e impianti a fune) o per danni
za e in minor misura anche ad acquisti di non assicurati a edifici e impianti del DDPS.
immobili necessari in virtù di cambiamen-
ti di utilizzazione, nuovi dimensionamenti o
esigenze in seguito ad acquisti di materia-
le d’armamento.
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Impressum: Editore Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS, febbraio 2020 Redazione Comunicazione DDPS Layout Centro dei media elettronici CME 81.002 i 02.2020 Immagini © DPPS Internet Informazioni e il messaggio sull’esercito 2020 sono disponibili all’indirizzo: www.ddps.ch/me20 32
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