VARIATIONS IN PRESIDENTIAL LEADERSHIP IN FRANCE - Jean-Louis Thiébault
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VARIATIONS IN PRESIDENTIAL LEADERSHIP IN FRANCE Jean-Louis Thiébault
■ Come mai Charles de Gaulle è stato l’unico
presidente francese a dimostrare un alto
Questa analisi livello di leadership?
ci aiuta a ■ A quali aspetti bisogna fare riferimento
quando si cerca di ricostruire la leadership di
rispondere ad un presidente?
una serie di ■ Quali sono gli elementi di variazione nella
leadership dei primi sette presidenti della V
interrogativi: Repubblica francese?
■ È lecito parlare di collasso della leadership
presidenziale, considerando la debolezza
dimostrata dagli ultimi presidenti francesi?1958-1969: Generale Charles de Gaulle
1969-1974: Georges Pompidou (muore durante il
mandato)
1974-1981: Valéry Giscard d’Estaing
Presidenti 1981-1995: François Mitterrand
della V
Repubblica 1995-2007: Jacques Chirac
francese 2007-2012: Nicolas Sarkozy
2012-2017: François Hollande
2017-in carica: Emmanuel MacronPer ■ Il Presidente della Repubblica francese viene eletto
direttamente a suffragio universale (dal 1962) con un
sistema elettorale maggioritario uninominale a doppio turno
comprendere con ballottaggio quindi diventa Presidente il candidato
che ottiene la maggioranza assoluta dei voti questo
l’analisi di ■
conferisce al Presidente un’ampissima legittimità
Il Presidente rimane in carica per 5 anni (fino al 2000 era 7
Thiébault è ■
anni) e si possono ricoprire solo due mandati consecutivi
Il presidente è una figura molto forte che combina in sé i
necessario privilegi e i poteri dei presidenti dei sistemi presidenziali e
dei sistemi parlamentari:
ricordare che: – oltre ad essere il comandante delle forze armate e il
garante della Costituzione, si occupa di politica estera
ed è arbitro del funzionamento dei pubblici poteri
– è anche un’importantissima figura politica perchè
nomina il Primo Ministro e può sciogliere l’Assemblea
NazionalePer analizzare gli elementi di variazione della
leadership dei Presidenti della Repubblica bisogna
guardare a tre fattori:
Le abilità (skills) del Presidente
Le relazioni tra il Presidente e gli altri attori
politici e tra il Presidente e l’opinione pubblica
La reputazione del Presidente
L’analisi di questi tre fattori aiuta a comprendere il grado di leadership e di
rendimento del Presidente DE GAULLE è stato il presidente con il più alto livello di
leadership, mentre i suoi successori hanno sempre sofferto il paragoneUna leadership di successo è riscontrabile
quando il Presidente possiede alcune capacità:
Identifica gli Fa la differenza e
Mobilita il
obiettivi da apporta effettivi
sostegno
raggiungere cambiamenti
LE SKILLS DEL
PRESIDENTE
Queste skills si acquisiscono con l’esperienza
oppure, in alcuni casi, derivano direttamente
dallo stile del leader
Come si possono identificare le skills di un Presidente? Si analizzano una
serie di indicatori: la visione politica, le abilità comunicative, la gestione
del partito, la durata del mandato■ De Gaulle, Pompidou, Mitterrand e Hollande sono i presidenti più
IDEALISTI, ma l’affermazione delle loro idee (»gaullismo» e
socialismo) non li ha sottratti dall’essere realisti nel momento
del bisogno:
– De Gaulle: padre del «gaullismo» e strenuo sostenitore di
La visione una Francia forte e indipendente
– Pompidou: Primo Ministro di De Gaulle, da lui ha imparato
politica: la molto e non si è discostato dalle sue idee
– Mitterrand: primo presidente socialista della V Repubblica
cultura ideologica non ha esitato ad adattare l’economia francese al
processo di integrazione europea e alla globalizzazione
del Presidente – Hollande: presidente socialista, ma ha dovuto affrontare le
conseguenze dalla crisi economica del 2008, non esitando
non deve ad adottare misure pragmatiche
condizionare ■ Giscard d’Estaing, Chirac e Sarkozy sono i presidenti più
REALISTI:
l’adozione di – Giscard d’Estaing: modello di politico moderato e centrista
– Chirac: il più realista tra tutti i presidenti, non si è lasciato
policy condizionare da nessun tipo di ideologia
– Sarkozy: si è presentato come un grande sostenitore del
liberismo, ma ha dovuto fare ricorso all’intervento statale
per rispondere alla crisi economica del 2008Le abilità comunicative: il grado di leadership e di rendimento viene associato anche all’immagine che il presidente lascia di sé ■ De Gaulle viene ancora oggi ricordato come un punto di riferimento per la comunicazione politica: ha concesso molte interviste e ha partecipato anche a dibattiti in televisione, oltre che aver pronunciato molti discorsi, alcuni dei quali sono diventati famosi ■ Mitterrand e Chirac, al contrario, sono apparsi poco in televisione e hanno rilasciato poche interviste (Chirac in 12 anni di presidenza ha partecipato solo a quattro conferenze stampa)
La gestione del partito
Il partito di appartenenza del presidente dopo le elezioni diventa il «partito
presidenziale» in che rapporti è il presidente con il partito?
De Gaulle, che non apparteneva a nessun partito, ha lasciato che fosse il suo
Primo Ministro a preoccuparsi dell’organizzazione e del controllo del partito di
maggioranza scarsa relazione tra il presidente e il suo partito
Altri presidenti hanno invece mantenuto il controllo diretto o indiretto degli affari
del partito di appartenenza, nominando uomini a loro fedeli nelle posizioni chiave
(segretario generale, capogruppo in parlamento, ecc.) forte relazione tra il
presidente e il suo partito questo atteggiamento si è dimostrato una fonte di
potere e stabilità politicaLa durata del mandato: indicatore che misura la
capacità del presidente di superare gli ostacoli
politici e di imporre la sua leadership
■ Ma non basta solo rimanere in carica per garantire un alto livello di leadership: il potere
si riduce nei casi di COABITAZIONE situazione in cui il partito di appartenenza del
Presidente non gode più della maggioranza in Parlamento in tal caso, il presidente
dovrà nominare un Primo Ministro che sia esponente della maggioranza
– Periodi di coabitazione: 1986-1988 (Mitterrand), 1993-1995 (Mitterrand), Chirac
(1997-2002)
– Per ridurre il rischio di coabitazione nel 2000 è stata emendata la Costituzione e
ridotto il mandato presidenziale da 7 a 5 anni motivo: far coincidere le elezioni
parlamentari con quelle presidenziale così da garantire simili risultati elettorali
■ Se si considera la longevità della carica, solo 3 presidenti hanno ottenuto un secondo
mandato: De Gaulle nel 1965, Mitterrand nel 1988 e Chirac nel 2002. Al contrario,
Giscard d’Estaing e Sarkozy hanno perso le elezioni per un secondo mandato (Hollande
non ha neanche presentato la candidatura).
■ Solo in due casi c’è stata un’interruzione presidenziale: De Gaulle nel 1969 ha
rassegnato le dimissioni dopo aver perso un referendum e Pompidou che è morto nel
1974 quando era ancora presidenteUn buon livello di leadership presidenziale deriva anche dal
modo in cui il presidente decide di utilizzare il potere
Charles de Gaulle Valéry Giscard d’Estaing
Considerato una «guida»: tiene per sé solo la Presidente iperattivo: si è distinto per la
politica estera, gli affari militari, la volontà di voler governare da solo
risoluzione degli affari algerini e le questioni interessandosi a tutti gli aspetti della vita
riguardanti l’integrazione europea dello Stato
Il resto è affidato al governo ed è il Primo L’azione del Primo Ministro era indirizzata
Ministro che dirige l’azione dal presidente
Solo in casi eccezionali il Presidente prende Questo atteggiamento ha causato un grande
per sé pieni poteri (in base all’ art. 16 della danno in termini di immagine e consensi,
Costituzione) tanto che è stato eletto per un solo mandato
Seguirono il suo esempio anche Pompidou e Come lui, anche Nicolas Sarkozy ha subito
Mitterrand, ottenendo buoni livelli di una grande perdita di popolarità a causa
popolarità della sua tendenza a voler fare tutto in
maniera diversa rispetto ai predecessori
Quindi, la tendenza a volersi occupare di tutto non porta necessariamente ad una leadership forte. Al
contrario, i presidenti che si sono limitati ad alcuni compiti hanno dimostrato buoni livelli di leadership.Mantenere buoni rapporti con gli altri attori politici è di
fondamentale importanza: infatti, il presidente, che ha il potere
di nominare il Primo Ministro e i membri del Governo, deve
LE sempre assicurarsi il loro supporto per poter implementare il suo
programma politico
RELAZIONI
TRA IL Infatti, i presidenti nominano persone di fiducia (o membri del
PRESIDENTE partito) Il primo ministro viene molto spesso descritto come il
«collaboratore» del Presidente
E GLI ALTRI
ATTORI
POLITICI Per questi motivi la coabitazione diventa rischiosa: il Presidente
non può più nominare persone di propria fiducia, ma deve
nominare persone gradite alla maggioranza parlamentare in
questo modo, si rafforza la figura del Primo ministro mentre il
Presidente perde parte del suo potereLE RELAZIONI TRA IL PRESIDENTE E L’OPINIONE
PUBBLICA
La popolarità personale del Presidente è una risorsa importantissima, ma il
rapporto con l’opinione pubblica è complesso e molto spesso caratterizzato
da «up and down»
De Gaulle ha goduto di ampissimo
supporto: nella sua esperienza è riuscito
ad incarnare i principi che sono alla
base della cultura politica francese: ad Pompidou ha goduto di un La popolarità di Giscard d’Estaing
esempio, sovranità popolare, supporto pressoché sempre ha sofferto le conseguenze delle
celebrazione e commemorazione della positivo crisi petrolifere degli anni ’70
grandezza della Nazione e degli eroici
momenti del passato, il dominio degli
interessi pubblici su quelli privati
Mitterrand ha inizialmente goduto di
ampia popolarità, ma i consensi sono
subito calati dopo i primi risultati di Chirac, Sarkozy e Hollande sono i
Hollande sembra essere il Presidente
alcune politiche economiche (inflazione presidenti più IMPOPOLARI della V
che più di tutti dal 1958 ha deluso i suoi
e disoccupazione). Nel periodo di Repubblica francese: più del 60% degli
elettori: godeva infatti del 22% di
coabitazione, però, ha saputo elettori si sono dichiarati insoddisfatti
approvazione popolare
riguadagnarsi i consensi, dimostrandosi sin dai primi mesi successivi all’elezione
molto più abile del Primo MinistroLA REPUTAZIONE DEL PRESIDENTE
È la capacità di mantenere le promesse politiche, di risolvere i
problemi che il Paese si trova ad affrontare e di adottare policy
soddisfacenti per l’opinione pubblica infatti, i presidenti con i
più alti livelli di popolarità sono anche quelli con la più grande
reputazione: De Gaulle è il miglior esempio
Non basta l’opinione pubblica: a volte la reputazione del
presidente può essere minacciata da altre figure politiche che
possono diventare più popolari: è il caso del Primo Ministro di
Sarkozy, François Fillon, che godevano di reputazione migliore di
quella dei presidentiCONCLUSIONI Solo De Gaulle ha dimostrato alti livelli di leadership: Leader carismatico e con un grande stile presidenziale, accompagnato da grandi qualità comunicative Ha optato per il decentramento del potere: ha tenuto per sé solo alcune materie, lasciando che fosse il Governo ad occuparsi delle questioni interne Non era membro di nessun partito politico, ma ha saputo comunque mantenere unita la maggioranza in Parlamento Ha goduto di ampia reputazione per essere riuscito ad ottenere buoni risultati: più di tutti, la risoluzione della crisi algerina e la ripresa dell’economia francese Tra i suoi successori, solo Mitterrand ha dimostrato buoni livelli di leadership: È stato in grado di delegare il potere, senza tenere tutto per sé Ha lasciato un’impronta su alcune questioni storiche: la riunificazione della Germania, il crollo dell’Unione Sovietica e la nascita dell’Unione Europea Ha affrontato due periodi di coabitazione, ma paradossalmente la sua presidenza ne ha beneficiato in termini di reputazione e popolarità
Altri ancora hanno dimostrato moderati livelli di leadership:
■ Pompidou: ha dimostrato uno stile presidenziale simile a quello di De Gaulle, facendo
continuo riferimento ai valori e ai principi che guidarono l’azione del Generale, ma non ha
saputo lasciare un’impronta importante nella politica francese
■ Giscard d’Estaing: ha cercato di imporre uno stile presidenziale diverso rispetto a quello dei
predecessori:
– Tendenza a preoccuparsi di tutto e ad accentrare molto decisioni su di sé, lasciando
poco spazio di manovra al Governo
– Ha usato molto i mezzi di comunicazione, tanto da sembrare che non provasse a
convincere l’opinione pubblica, ma che anzi da essa si lasciasse guidare e condizionare
nelle decisioni la sua politica infatti non ha dato grandi frutti
– Leadership, nonostante alcuni successi in politica estera, indebolita dal sopravvenire
delle crisi economiche
■ Chirac: non è mai riuscito ad imporre un proprio stile presidenziale e la sua popolarità è
sempre stata scarsa:
– Non è riuscito a mantenere la sua principale promessa elettorale: ridurre il divario
sociale dovette piuttosto impegnarsi nella riduzione del debito pubblico
– Durante il secondo mandato ha vissuto un periodo di coabitazione che ha fortemente
ridotto la sua leadership fino alla fine del mandato■ Sarkozy: ha iniziato il suo mandato nel cuore della grande crisi del 2008, ma molti fattori hanno
contribuito a farne un presidente molto debole e impopolare:
– Tendenza a voler accentrare tutto su di sé e a voler fare tutto in maniera diversa rispetto ai
predecessori
– Eccessivo uso di «spin doctors» e dipendenza da televisioni e social networks
– Primo Ministro, François Fillon, più popolare del Presidente
Il Presidente che più di tutti ha mostrato scarsi livelli di leadership è François Hollande:
■ La popolarità di Hollande ha raggiunto minimi storici con un 79% di opinioni negative, ma il
Presidente ha dovuto anche affrontare grandi difficoltà:
– Il contesto europeo: crisi del debito pubblico (Grecia, Portogallo)
– Contesto economico francese: alta disoccupazione, ampio divario sociale, crescita del
debito pubblico
Cosa succede oggi con Macron? Neanche l’attuale Presidente gode di ampio supporto popolare.
Anzi, dagli ultimi sondaggi, sembra che meno della metà della popolazione francese lo supporti (40%)
Si può allora affermare che i presidenti più recenti sono vittime della debolezza, se non del collasso,
della loro leadership? Con riferimento ai dati riportati, la risposta è sì.Puoi anche leggere
