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Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca Studente/essa Aline Berclaz Corso di laurea Economia aziendale Tipo di documento Tesi di Bachelor Luogo e data di consegna Manno, 24 settembre 2018
Titolo: Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe
di Cima Pianca
Autore: Aline Berlcaz
Relatore: Andrea Huber
Tesi di Bachelor in Economia aziendale
Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana
Dipartimento economia aziendale, sanità e sociale
Manno, 24 settembre 2018
“L’autore è l’unico responsabile di quanto contenuto nel lavoro”
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
Desidero ringraziare il signor Claudio Delmenico, Presidente del Patriziato di Novaggio.
Egli mi ha concesso la possibilità di svolgere un lavoro dall’approccio pragmatico, che non
sarebbe stato possibile realizzare senza la sua costante disponibilità.
Ringrazio anche il prof. Andrea Huber per la sua disponibilità, il suo entusiasmo e la sua
professionalità.
"La natura non conosce pause nel suo progresso e sviluppo,
e maledice ogni genere d’inattività”
(J.W. Göethe)
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
Abstract Il tema della valorizzazione territoriale è oggigiorno sull’agenda politica di molti governi. La Svizzera e il Canton Ticino non fanno eccezione. Come previsto dalla Nuova Politica Regionale, a testimoniare questa tendenza vi sono i numerosi incentivi offerti ai promotori dei progetti di sviluppo territoriale. Nel presente scritto viene affrontato il tema dello sviluppo territoriale secondo un orientamento concreto, ovvero relativamente a un caso reale. Infatti il patriziato del comune di Novaggio vuole studiare delle destinazioni ipotizzabili per il recupero del complesso delle costruzioni esistenti sull’Alpe di Cima Pianca, che allo stato attuale sono pressoché inutilizzabili. La prima parte della tesi si basa principalmente su dati secondari e approfondisce dei concetti teorici fondamentali legati allo sviluppo delle regioni quali la competitività, il marketing e il management territoriali. Soltanto dopo questa infarinatura teorica si contestualizza il tema dello sviluppo territoriale al Ticino, illustrando il meccanismo alla base della Nuova Politica Regionale. In seguito lo scritto affronta il caso dell’Alpe di Cima Pianca. Grazie alla raccolta di dati primari (interviste telefoniche) e secondari viene illustrato il contesto socio-economico e istituzionale in cui l’Alpe di Cima Pianca è posizionata, e si sviluppano diversi scenari di utilizzo del complesso edilizio presente sull’Alpe, facendo presente quali potrebbero essere i relativi mercati obiettivo e gli eventuali finanziatori. Il lavoro si conclude con delle raccomandazioni e un piano d’azione rivolti al patriziato di Novaggio, i quali hanno l’obiettivo di fornire una base di partenza per la realizzazione del progetto. Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
Indice
1. Introduzione ....................................................................................................................... 1
1.1 Domanda di ricerca e obiettivi ............................................................................................. 2
1.2 Metodologia ......................................................................................................................... 2
2. Analisi della letteratura riguardante il tema della valorizzazione territoriale ............ 4
2.1 La valorizzazione territoriale ............................................................................................... 4
2.2 La competitività territoriale .................................................................................................. 7
2.3 Il marketing territoriale e il management regionale............................................................. 8
3. Gli strumenti adottati dalla Confederazione e dal Cantone per valorizzare il territorio
........................................................................................................................................... 12
4. Analisi della situazione socio-economica e istituzionale dell’Alpe di Cima Pianca e
del suo contesto territoriale .................................................................................................. 15
5. Potenziali finalità di utilizzo degli edifici presenti sull’alpe di Cima Pianca ............ 25
5.1 Luogo per il teambuildig aziendale ................................................................................... 25
5.2 Ostello ................................................................................................................................ 27
5.3 Luogo dove organizzare feste ed eventi ........................................................................... 28
6. Analisi SWOT ................................................................................................................... 31
7. Breve analisi della fattibilità economico-finanziaria ................................................... 34
8. Il piano d’efficacia ........................................................................................................... 38
9. Il piano d’azione per la realizzazione della ristrutturazione di Cima Pianca............ 41
10. Raccomandazioni ............................................................................................................ 44
10.1 Raccomandazioni strategiche ......................................................................................... 44
10.2 Raccomandazioni operative ........................................................................................... 46
11. Conclusioni ...................................................................................................................... 48
Bibliografia .............................................................................................................................. 49
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
Fonti bibliografiche ................................................................................................................... 49 Fonti elettroniche ...................................................................................................................... 52 Allegati ..................................................................................................................................... 56 Allegato 1: statistiche demografiche del comune di Novaggio ................................................ 56 Allegato 2: disegni effettuati dagli apprendisti disegnatori edili della SPAI per la ristrutturazione di Cima Pianca.......................................................................................................................... 58 Allegato 3: preventivo per la ristrutturazione di Cima Pianca effettuato dagli apprendisti disegnatori edili della SPAI....................................................................................................... 60 Allegato 4: Intervista telefonica del 8.8.2018 a Marco Lupi, direttore delle scuole elementari di Mendrisio .................................................................................................................................. 63 Allegato 5: Intervista telefonica del 8.8.2018 a Carlo Formenti, direttore delle scuole elementari di Chiasso ................................................................................................................................. 64 Allegato 6: Intervista telefonica del 8.8.2018 ad Alessandro Zanetti, direttore delle scuole elementari di Giubiasco ............................................................................................................ 65 Allegato 7: Intervista telefonica del 9 agosto 2018 a Monica Giandeini, gestore dell’alpe di Pazz ......................................................................................................................................... 66 Allegato 8: Intervista telefonica del 23 agosto 2018 a Hansueli Müller, direttore delle scuole elementari e medie della città di Lucerna ................................................................................ 67 Allegato 9: panoramica dei costi di ostelli ticinesi .................................................................... 68 Allegato 10: panoramica dei costi per la locazione di locali dove svolgere feste ed eventi.... 70 Allegato 11: tabelle per la determinazione dei costi e dei ricavi .............................................. 71 Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
Indice delle figure Figura 1: il modello d’efficacia di Regiosuisse ......................................................................... 14 Figura 2: estensione del territorio patriziale alpestre (in giallo) di Novaggio........................... 15 Figura 3: strada d'accesso e segnaletica ................................................................................. 16 Figura 4: punto panoramico dell’Alpe ...................................................................................... 16 Figura 5: edifici di Cima Pianca ................................................................................................ 17 Figura 6: vista da Cima Pianca ................................................................................................ 17 Figura 7: cartello informativo presente sul sentiero tematico .................................................. 23 Figura 8: preventivo dei costi, dei ricavi e degli investimenti ................................................... 35 Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
Indice delle tabelle Tabella 1: esempi di progetti territoriali di successo .................................................................. 5 Tabella 2: esempi di attività per il teambuilding ....................................................................... 26 Tabella 3: analisi SWOT ........................................................................................................... 31 Tabella 4: piano d’efficacia ....................................................................................................... 41 Tabella 5: esempi di offerte proponibili da parte di Cima Pianca ............................................ 46 Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
1 1. Introduzione I territori rurali1 sono particolarmente ricercati in ragione della loro offerta ricreativa, molto apprezzata da chi vive nei centri urbani. Questi luoghi vengono considerati come “ambienti di qualità” che salvaguardano il patrimonio naturale e la biodiversità. In Svizzera, così come in molti altri paesi, si stanno facendo importanti passi avanti per quanto riguarda lo sviluppo di queste zone, che spesso sono svantaggiate rispetto ai centri urbani a livello di indotto economico, di disponibilità di servizi ecc. Le politiche di sviluppo delle zone rurali hanno lo scopo di valorizzare queste regioni al fine di massimizzare le loro potenzialità, le quali sono spesso inespresse. L’Alpe di Cima Pianca, oggetto della presente tesi, rappresenta il tipico esempio di zona montana il cui potenziale non è adeguatamente valorizzato. L’idea di svolgere la tesi su un progetto di valorizzazione territoriale è nata durante una conversazione con il signor Claudio Delmenico, Presidente del patriziato di Novaggio, il quale si interrogava a proposito della ristrutturazione dell’Alpe di Cima Pianca. Quando mi ha accennato a quest’idea, egli stava riflettendo ormai da tempo in merito alle possibilità di utilizzo degli edifici presenti sull’Alpe. Infatti aveva già commissionato a una classe della SPAI di disegnatori edili il compito di effettuare, come lavoro di diploma, un progetto di ristrutturazione degli stabili. Il presente scritto ha lo scopo di sondare le varie possibilità di destinazione per l’Alpe al fine di massimizzare le sue potenzialità. Il patriziato di Novaggio ha intenzione di trovare una finalità d’uso per Cima Pianca in grado di perdurare a lungo termine in autonomia finanziaria, senza che generi necessariamente un profitto. Infatti il fine principale del patriziato consiste nel massimizzare la soddisfazione dei residenti e dei visitatori valorizzando le risorse della zona. Questo progetto ha immediatamente suscitato in me un grande interesse in quanto conosco molto bene Cima Pianca, che personalmente reputo molto attrattiva dal punto di vista naturalistico. Inoltre sono un’amante della natura e ammiro molto i paesaggi ticinesi: l’idea di poter fare qualcosa per una loro valorizzazione mi ha subito allettato. Non da ultimo, reputo che una tesi dall’approccio concreto sia molto istruttiva dal momento che permette a chi la svolge di imparare ad adattare la teoria a contesti reali. Nelle pagine seguenti vengono illustrati i principi fondamentali riguardo allo sviluppo regionale, i quali vengono in seguito applicati al contesto di Cima Pianca. 1 Per “territorio rurale” si intende una regione al di fuori degli agglomerati e delle città. Esso può assumere caratteristiche molto variegate a dipendenza dello stadio di sviluppo dello stesso e dalle strutture ivi presenti (Confederazione svizzera, 2016). Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
2
1.1 Domanda di ricerca e obiettivi
La domanda di ricerca su cui si impronta la presente tesi è la seguente:
Come valorizzare l’Alpe di Cima Pianca attraverso un progetto basato sul modello d’efficacia
proposto da Regiosuisse?
Questa domanda prevede l’utilizzo del modello d’efficacia, che verrà illustrato all’interno del
capitolo teorico. Esso viene utilizzato per due motivi: innanzitutto è utile come base per
strutturare il lavoro, e secondariamente si tratta di un modello molto apprezzato dagli enti
preposti allo sviluppo territoriale. Esso potrà quindi venir utilizzato da parte del patriziato di
Novaggio in sede di presentazione del progetto a potenziali finanziatori.
Gli obiettivi specifici del presente scritto sono i seguenti:
1. analizzare la letteratura riguardante la valorizzazione del territorio (in particolare
approfondire i concetti relativi allo sviluppo regionale, alla competitività territoriale e al
marketing territoriale);
2. analizzare gli strumenti adottati dalla Confederazione e dal Cantone per valorizzare il
territorio;
3. analizzare la situazione socio-economica e istituzionale dell’Alpe di Cima Pianca e il
suo contesto territoriale;
4. analizzare alcuni casi di studio dai contesti simili a quello dell’Alpe di Cima Pianca;
5. elaborare un piano di valorizzazione dell’Alpe basato sul modello d’efficacia proposto
da Regiosuisse;
6. sviluppare un piano d’azione per l’implementazione del progetto dell’Alpe di Cima
Pianca;
7. formulare delle raccomandazioni in grado di supportare le scelte del Patriziato di
Novaggio nell’ambito del progetto di valorizzazione dell’Alpe.
I primi due obiettivi hanno lo scopo di fornire un’infarinatura riguardo ai concetti teorici
fondamentali nell’ambito dello sviluppo regionale. Essi costituiscono la base per la
continuazione del lavoro, che prevede un’analisi del contesto in cui si trova l’Alpe. Quest’ultima
è importante per capire quali sono le eventuali opportunità di sviluppo per Cima Pianca.
L’esame di alcuni casi di studio (che non prevede un capitolo preposto a questo scopo) serve
a fornire al patriziato degli input al fine di stimolare nuove idee. Il modello d’efficacia riassume
a colpo d’occhio alcune possibili strategie di valorizzazione dell’alpe di Cima Pianca, le quali
vanno tuttavia ulteriormente studiate ed analizzate, come indicato nelle raccomandazioni finali.
Il piano d’azione ha invece l’obiettivo di fornire al patriziato di Novaggio un’indicazione concreta
sul possibile modo di procedere per quanto concerne la continuazione del progetto di
valorizzazione dell’Alpe.
1.2 Metodologia
La strategia di ricerca dell’intera tesi segue prevalentemente un approccio qualitativo. La prima
parte dello scritto concerne l’analisi della letteratura sul tema della valorizzazione territoriale.
Per svolgere questa fase iniziale è stato necessario avvalersi di fonti secondarie, costituite
principalmente da articoli scientifici e rapporti.
Per quanto riguarda invece l’analisi degli strumenti Cantonali e della Confederazione è stato
necessario approfondire la documentazione messa a disposizione dal Cantone e dalla
Confederazione (es. Regiosuisse).
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca3 L’analisi dei casi di studio riguardanti progetti esistenti si è basata sulla banca dati della Rete europea per lo sviluppo rurale 2 (RESR) e sul rapporto dei progetti sostenuti dall’Ente Regionale di sviluppo del Luganese. Il terzo obiettivo consiste nell’analisi della situazione socio-economica e istituzionale dell’Alpe di Cima Pianca. Si è trattato di una fase più “pratica” che ha richiesto una raccolta di dati specifici per la circostanza. Ci si è dunque affidati a fonti quali statistiche, siti internet locali (ad esempio il patriziato di Novaggio e Museo del Malcantone), siti internet degli enti turistici, rapporti, sito internet del Cantone ecc. In questo contesto è stato utile il lavoro di diploma svolto dalla classe di disegnatori edili della SPAI, che comprende informazioni di carattere architettonico/morfologico riguardanti l’Alpe. Anche lo studio del sig. Guidese (svolto come lavoro di diploma presso l’università di Zurigo) è stato un utile supporto soprattutto per quanto riguarda la storia dell’Alpe. In seguito a questa analisi sono state ipotizzate delle possibili destinazioni per Cima Pianca: in quest’ambito il lavoro è stato approfondito grazie a interviste telefoniche semi-strutturate a potenziali clienti (direttori di diversi istituti scolastici) e ad attrattori turistici della zona (Alpe di Pazz). Sono inoltre stati contattati telefonicamente altri soggetti (come ad esempio la responsabile del monte Tamaro e un collaboratore dell’Ente regionale di sviluppo del Luganese) per ottenere alcune informazioni aggiuntive (si è trattato di poche e brevi domande che non hanno dunque richiesto la preparazione di una vera e propria intervista). Inoltre è stato molto importante il supporto del sig. Claudio Delmenico (presidente del partiziato di Novaggio), con il quale sono stati svolti diversi incontri informali e colloqui telefonici sia prima di iniziare il presente lavoro (per comprendere a fondo il tema) che durante il suo svolgimento. Per questioni di ottimizzazione delle tempistiche e vista la tipologia di contatto con il sig. Delmenico (incontri informali, che non prevedevano dunque l’allestimento di interviste) non sono stati allestiti dei verbali. Gli ultimi obiettivi consistono rispettivamente nell’elaborare un piano di valorizzazione dell’Alpe basato sul modello d’efficacia proposto da Regiosuisse e nello sviluppare un piano d’azione per l’implementazione del progetto dell’Alpe di Cima Pianca. Si è trattato di una fase basata principalmente sulla rielaborazione delle informazioni raccolte precedentemente e sulla riflessione in merito al lavoro svolto. 2 La RESR è una piattaforma per lo scambio di informazioni volta a tutti coloro che desiderano contribuire allo sviluppo rurale nell’Unione europea. Essa contiene informazioni riguardo al funzionamento della politica, dei progetti e dei programmi di sviluppo rurale (European Commission, s.d.). Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
4 2. Analisi della letteratura riguardante il tema della valorizzazione territoriale 2.1 La valorizzazione territoriale Per quanto attiene al canton Ticino, l’attenzione verso la tematica della valorizzazione territoriale è fondamentale al fine di mantenere il Ticino una meta turistica attrattiva (Cantone Ticino, Ufficio per lo sviluppo economico, s.d.). La valorizzazione territoriale (o sviluppo regionale) ha come obiettivo principale quello di migliorare la qualità di vita nelle regioni attraverso “Progetti di Sviluppo Regionale” (PSR)3 innovativi in grado di trasmettere impulsi di crescita sostenibile (Cantone Ticino, Divisione dello sviluppo territoriale e della mobilità, 2005). In quest’ambito la regione non è vista come un’area delineata da limiti territoriali ben definiti, bensì come una zona di intervento attraverso un PSR (Regiosuisse, 2014). Per definire l’area di intervento bisogna tenere conto delle risorse umane, della storia, delle tradizioni culturali e delle infrastrutture della zona (Corio, 2005). Nel periodo del secondo dopoguerra lo sviluppo territoriale rurale seguiva l’approccio del modello esogeno. Esso percepisce l’area rurale come dipendente dai centri urbani sia a livello tecnologico che economico e culturale. Secondo questa visione, il ruolo delle aree rurali consiste quindi unicamente nella produzione di alimenti e altri beni primari per il centro urbano, il quale è il solo ad essere in continua espansione. Il modello esogeno prevede dunque che lo sviluppo della regione rurale consista nell’industrializzazione e nella specializzazione dell’agricoltura, oltre che nell’aumento della manodopera in tali aree. Questo modello di sviluppo ha avuto un certo successo in termini di aumento di posti di lavoro nelle aree rurali, di miglioramento della tecnologia, della comunicazione e delle infrastrutture, così come nel contenimento del fenomeno della desertificazione o dell’urbanizzazione (Gkartzios & Scott, 2014), il quale spinge le persone a spostarsi verso i centri urbani a causa dell’insufficienza di servizi nelle aree rurali. Infatti i centri urbani offrono maggiori attività per il tempo libero (es. musei, locali notturni ecc.), una più vasta scelta di alloggi e di servizi quali negozi, ospedali, case di cura ecc. (European Commission, 1999). Il modello esogeno è stato oggetto di diverse critiche. La prima di queste riguarda il fatto che le aree rurali secondo questa visione sono costantemente dipendenti da investimenti esterni: ciò significa anche che i profitti non vengono distribuiti all’interno dell’area in questione, e che il potere decisionale è costantemente in mano a investitori esterni. A partire dal 1990 la visione riguardo allo sviluppo rurale ha cominciato a trasformarsi. Dal modello esogeno si è passati a 3 nuove principali tipologie di modelli territoriali, illustrate di seguito. - Il Modello endogeno Questo approccio (utilizzato anche dal programma LEADER4 della Commissione Europea) prevede uno sviluppo territoriale basato sulle risorse presenti nell’area (intese come risorse 3 I PSR sono progetti di valorizzazione regionale gestiti da gruppi d’interesse o da organizzazioni che desiderano promuovere lo sviluppo economico della regione (Confederazione Svizzera, Ufficio Federale dell'Agricoltura (UFAG), s.d.). 4 LEADER (dall’acronimo francese di "Liaison Entre Actions de Développement de l'Économie Rurale", che tradotto significa “Collegamento tra azioni di sviluppo dell’economia locale”) è una metodologia di sviluppo regionale utilizzata da ormai 20 anni dagli stati membri dell’Unione Europea. Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
5
naturali, umane e culturali). Gli attori chiave in questo contesto non sono più soggetti esterni,
ma le imprese locali. La promozione territoriale si concentra dunque sullo sviluppo delle
competenze degli attori chiave e sul miglioramento delle istituzioni e delle infrastrutture,
cercando di combattere l’esclusione sociale e la limitata capacità dei gruppi sociali locali di
partecipare allo sviluppo economico della regione (Gkartzios & Scott, 2014). Questa visione
presuppone che la regione sia dotata di tutti quei fattori che supportano la creazione di
conoscenza (università, i centri di ricerca ecc.) e, nonostante si concentri sulla valorizzazione
degli elementi già presenti nella regione, comprende comunque l’assorbimento della
conoscenza da risorse esterne (Capello, 2017).
Nell’applicare questo modello, che è il più riconosciuto e utilizzato, bisogna prestare attenzione
a non sviluppare iniziative a favore di soggetti che sono già dominanti e avanzati, trascurando
quelli meno influenti. Questa è infatti una tendenza piuttosto comune, la quale è stata oggetto
di diverse critiche (Gkartzios & Scott, 2014).
- Il Modello con applicazione creativa
Esso è caratterizzato dalla presenza di “attori creativi” (principalmente aziende) che cercano
al di fuori dalla regione la conoscenza non presente localmente (Capello, 2017). La
conoscenza acquisita dall’esterno viene ricombinata e integrata con quella limitata già
presente in loco, in modo da applicarla concretamente creando un’innovazione utile ai bisogni
della regione. Si tratta di un processo complesso che può prendere forma unicamente grazie
a imprenditori intelligenti e creativi in grado di identificare le nuove esigenze dei clienti e i nuovi
segmenti di mercato (Caragli & Lenzi, 2013).
- Il Modello imitativo
È il modello tipico delle aree periferiche e di quelle in declino a livello industriale, e prevede
che gli imprenditori basino la loro capacità di innovazione su dei processi di imitazione. Si tratta
dunque di un processo “passivo”, che può però essere innovativo nel momento in cui
l’imitazione viene adattata al contesto locale (Capello, 2017).
La Commissione Europea ha allestito dei rapporti con esempi di progetti di sviluppo rurale di
successo. Questi si basano sul promovimento di caratteristiche endogene della regione e sono
gestiti da gruppi di attori pubblici e privati (associazioni, aziende, abitanti della zona, attori
politici ecc.) che collaborano per realizzare i progetti seguendo una strategia comune
(European Commission, 2008). Di seguito vengono illustrati alcuni esempi di questi progetti di
successo, i quali potrebbero essere interessanti (adattandoli al contesto) anche dal punto di
vista malcantonese.
Tabella 1: esempi di progetti territoriali di successo
Reportage sul turismo nella natura
In una zona della Francia centrale denominata «Pays de
la Touraine Côté Sud» è stato lanciato un progetto per
promuovere lo sport e le attività nella natura a fini
turistici. Questa zona, composta da 68 comuni, era infatti
caratterizzata da una scarsa densità di popolazione ma
Fonte: European Commission, 2009, p. anche da un elevato valore naturalistico (non valorizzato
30 adeguatamente). Il progetto consisteva nel produrre
filmati di circa mezz’ora ciascuno con lo scopo di far
conoscere la regione soffermandosi sulla flora, la fauna,
la cultura e la storia. Il fil rouge del filmato consisteva
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca6
nella scoperta del territorio attraverso lo sport e altre
attività (escursionismo, equitazione, ciclismo ecc.).
Questa iniziativa ha suscitato un particolare successo in
quanto ha avuto l’effetto di mobilitare l’intera regione
nella promozione di un turismo incentrato sullo sport e
sulla natura. Sono infatti stati creati dei percorsi di
trekking, dei giri organizzati a piedi e in bicicletta, dei
festival di tipo sportivo ecc. (European Commission,
2009).
Passeggiata sulla cima degli alberi
La regione di Sauwald, in Austria, è contraddistinta da
ampie superfici boschive e da ripide colline. Per molti
anni il suo carattere rurale è stato visto come una
debolezza, ma le cose sono cambiate anche grazie a un
progetto di successo che ha potenziato gli elementi
endogeni della regione.
Un gruppo di abitanti della zona ha deciso di costruire
un “sentiero in cima agli alberi” lungo 170 metri e di
un’altezza massima di 24 metri da terra, comprendente
Fonte: European Commission, 2008, ponti sospesi, piccole case, dormitori ecc. Questa
p. 10
costruzione è immediatamente diventata molto famosa
fra i turisti e i residenti della zona e ha ispirato altre
regioni, le quali hanno intenzione di riprodurla (European
Commission, 2008)
La conservazione e la valorizzazione dell’abete
bianco
La regione Nordschwarzwald, in Germania, è composta
principalmente da montagne, fiumi e foreste, tra cui la
famosa Foresta Nera. Quest’area è caratterizzata dalla
presenza dell’abete bianco, il quale è un elemento
essenziale per l’ecosistema della regione. Quest’albero
era diminuito di più del 10% negli anni precedenti al
2005; questa situazione ha fatto sì che venisse ideato
un progetto in collaborazione con diversi attori (industrie,
Fonte: Lotus Garden Botanicals,
2018 proprietari dei boschi, architetti ecc.) che si proponeva di
sviluppare il potenziale di questa importante risorsa
naturale. L’intenzione era quella di informare i clienti, i
forestali, gli architetti ecc. riguardo alle diverse
possibilità di utilizzo dell’abete bianco nelle costruzioni.
Per farlo, state stampate 60'000 brochures e sono state
organizzate conferenze sul tema. Il risultato è stato
soddisfacente: la domanda di questo legname per le
costruzioni è aumentata del 10% (European
Commission, 2008).
Anche nell’ambito dello sviluppo regionale è di fondamentale importanza il concetto di
innovazione, intesa come capacità di creare, di evolversi e di adattarsi a livello produttivo, di
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca7 vendita, di formazione, di organizzazione ecc. (Mérenne-Schoumaker, 2007). Nell’ambito della valorizzazione territoriale sono stati sviluppati dei modelli di innovazione regionale, alla cui base vi sono gli “agenti” (costituiti da istituzioni, aziende e altri soggetti locali). Il processo di innovazione ha inizio grazie a una fonte di conoscenza (ad esempio un’università), che viene poi trasmessa agli agenti e tradotta in applicazioni innovative che permettono di aumentare la performance economica di una data area. In questo contesto l’innovazione e la conoscenza possono essere visti come dei concetti che si sovrappongono, in quanto si può affermare che la conoscenza crea l’innovazione, oppure che l’innovazione è data dalla disponibilità di conoscenza (Capello, 2017). È importante sottolineare che l’innovazione è un processo che richiede la collaborazione di molti soggetti, come ad esempio politici, università, centri di ricerca ecc. La capacità di interazione fra i vari soggetti è un fattore cruciale che dipende anche dal contesto socioeconomico della regione, il quale può favorire o meno l’apprendimento collettivo (Capello, 2017). Quest’ultimo concetto è anche descritto dal modello della Tripla Elica di Etzkovitz-Leydersdorff, che evidenzia le relazioni e le interdipendenze tra università, imprese e stato. Questo modello sottolinea come la collaborazione tra queste tre entità (e il conseguente trasferimento della conoscenza e della tecnologia) generi importanti vantaggi per la crescita economica e la coesione sociale (Etzkowitz, 1996). 2.2 La competitività territoriale Le politiche di sviluppo regionale si basano sul concetto di competitività territoriale. Grazie alla globalizzazione, non sono più solo le aziende ad essere in concorrenza fra di loro, bensì anche i territori. Col passare degli anni si è quindi posta una sempre maggiore attenzione al concetto di competitività territoriale, che comprende la componente economica, ambientale, sociale e istituzionale. La dimensione economica riguarda la capacità di creare e mantenere all’interno del territorio il massimo potenziale di valore aggiunto (European Commission, 1999). Ciò significa attirare nella regione nuove attività e fattori di produzione (capitali, imprese, capitale umano ecc.). Tale concetto deve però anche comprendere la capacità del territorio di trattenere all’interno di esso i soggetti già presenti. Il principale indicatore di questa componente è dato dal numero di nuove imprese che si insediano sul territorio e dal numero di nuovi posti di lavoro che si creano (Mérenne-Schoumaker, 2007). Bisogna tuttavia tenere presente che per quanto riguarda le aree rurali, le si può definire come economicamente competitive anche se non registrano una vera e propria crescita economica. Spesso le sfide per queste regioni sono talmente importanti che le si può considerare di successo anche se sono unicamente in grado di mantenere stabile il loro numero di abitanti, di posti di lavoro offerti ecc. (Thompson & Ward, 2005). La componente ambientale è da intendere invece come la capacità di valorizzare l’ambiente in quanto elemento distintivo del territorio, garantendo al contempo la tutela e il rinnovamento del patrimonio (storico e culturale) e delle risorse naturali (topografia, atmosfera, flora, fauna ecc.) (European Commission, 1999). La componente sociale mette l’accento sulla capacità di interazione dei soggetti interessati (come ad esempio politici, aziende e associazioni), i quali dovrebbero avere un’idea comune del progetto (European Commission, 1999). Uno strumento utile per coordinare le idee e per far circolare l’informazione fra i vari responsabili di progetto è il modello d’efficacia proposto da Regiosuisse, illustrato nel terzo capitolo (Regiosuisse, 2011). La dimensione istituzionale, ovvero il “posizionamento rispetto al contesto globale”, riguarda la capacità dei soggetti di trovare una propria collocazione rispetto agli altri territori e alle regioni adiacenti (European Commission, 1999). Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
8
Il concetto di competitività territoriale appena definito presuppone quindi che un’area, per
essere considerata competitiva, non deve essere in grado di fronteggiare unicamente la
concorrenza sul mercato, in quanto le altre componenti sopra descritte sono altrettanto
importanti (European Commission, 1999).
Il capitale territoriale rappresenta il punto di partenza per sviluppare la competitività territoriale.
Esso è definibile come l’insieme delle risorse (tangibili o intangibili) che costituiscono una
determinata area. I vari elementi che costituiscono il capitale territoriale possono essere
suddivisi in 8 categorie:
• immagine/percezione (sia interna che esterna alla regione);
• relazioni esterne con il mercato (l’integrazione nel mercato esterno, le reti di
promozione ecc.);
• attività e aziende (la loro dimensione, i vari settori coinvolti e il grado di concentrazione
delle aziende);
• governance e risorse finanziarie (la struttura politica, le istituzioni, i risparmi ecc.);
• know-how (le competenze esplicite e implicite, le capacità di ricerca e innovazione e il
livello tecnologico);
• cultura territoriale (gli interessi degli abitanti, le loro attitudini ecc.);
• risorse umane (gli abitanti nell’area con la relativa capacità di collaborazione, le
competenze collettive, la struttura sociale ecc.
• risorse fisiche (topografia, flora, fauna, acqua, suolo ecc.) (European Commission,
1999).
L’importanza dei singoli elementi sopra elencati varia a dipendenza del contesto. Ad esempio,
un’impresa che deve scegliere la regione in cui stabilirsi valuterà maggiormente elementi come
le relazioni esterne con il mercato oppure la governance e le risorse finanziarie. Un turista
invece reputerà particolarmente importanti le risorse fisiche del territorio e la sua cultura
territoriale.
2.3 Il marketing territoriale e il management regionale
Lo sviluppo regionale richiede l’attuazione di una strategia di marketing territoriale. Con
quest’ultimo termine si intende un processo finalizzato a sviluppare il potenziale di una
determinata area valorizzando le sue caratteristiche chiave, in modo da distinguerla dalle altre
mete (Lo scenario socioeconomico delle regioni ticinesi – Il Mendrisiotto, 2003). Il marketing
territoriale mira ad attirare turisti, investitori e nuovi residenti in una determinata regione. I
soggetti interessati alla promozione e allo sviluppo di un territorio sono individui (popolazione
locale e turisti), istituzioni (politiche, sociali e culturali) e aziende.
Il punto cruciale del marketing territoriale consiste nell’individuare le caratteristiche competitive
della regione. Per farlo è necessario tenere in considerazione le offerte già esistenti nella zona
d’analisi (infrastrutture, ristorazione, alberghi, risorse storiche, culturali ecc.), così come
l’accesso al territorio e gli attuali visitatori con le relative esigenze (European Commission,
1999). Come citato precedentemente nell’ambito della componente istituzionale della
competitività territoriale, è importante che il “prodotto-territorio” sia ben integrato nel suo
contesto ambientale. Ciò significa che i vari elementi che lo compongono devono essere
collegati razionalmente e funzionalmente tra di loro, in modo da sfruttare eventuali sinergie
(Corio, 2005). Gli elementi del territorio da valorizzare sono quelli senza i quali una determinata
area diventerebbe pressoché anonima. Il processo di identificazione degli elementi distintivi fa
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca9 in modo che si possano rivalutare alcune risorse in decadenza che potrebbero diventare degli elementi centrali della strategia di sviluppo progettuale. Allo stesso tempo è possibile porre sotto una nuova luce alcuni aspetti della zona considerati negativi (European Commission, 1999). In questo modo si identifica l’USP (ovvero l’ “unique selling proposition”, tradotta in italiano “argomentazione esclusiva di vendita”), un principio tipico del marketing che prevede di puntare su una caratteristica propria del territorio, inimitabile da parte della concorrenza (Huber & Alberton, 2014). Il mercato obiettivo del “prodotto territorio” (inteso come territorio rurale, in quanto esso è l’oggetto della tesi) può essere distinto in due segmenti di clientela: i residenti e i non-residenti nella regione. I soggetti facenti parte di entrambe le categorie sono individui, istituzioni e aziende. Questa suddivisione permette di operare una distinzione fra “marketing interno” (indirizzato ai residenti) e “marketing esterno” (orientato ai soggetti esterni al territorio). Entrambe le categorie consumano l’offerta del territorio ma, considerate le loro diverse esigenze, è necessario operare una distinzione fra le due categorie (Dinis, 2004). I residenti sono particolarmente interessati a uno sviluppo economico e dello standard di vita. L’attenzione verso questi soggetti è di particolare importanza in quanto un territorio caratterizzato da un clima positivo (derivante da residenti soddisfatti) è particolarmente attrattivo. Quest’ultimo aspetto è addirittura più significativo rispetto alle infrastrutture presenti nella zona e agli incentivi finanziari e fiscali. Gli interessi del secondo segmento di clientela si concentrano invece ad esempio sul contatto con la natura, la tradizione del posto, il panorama, il clima ecc. (Corio, 2005, p. 8). Il marketing territoriale deve quindi occuparsi di rispondere a entrambe le tipologie di bisogno. Da una parte deve cercare di trattenere sul territorio i residenti, combattendo dunque il fenomeno della desertificazione. Dall’altra parte, l’obiettivo del marketing territoriale è quello di convertire i non-residenti in residenti. Quando si intraprende una strategia di marketing territoriale è importante fissare degli obiettivi, suddivisibili in “obiettivi generici” e in “obiettivi specifici”. I primi sono ad esempio il miglioramento del grado di soddisfazione dei visitatori e il loro contributo al rafforzamento dell’economia locale. Gli obiettivi più specifici (come ad es. la creazione di una nuova attrattiva) devono invece essere riassunti all’interno di un piano d’azione che ne determini le modalità di raggiungimento (Corio, 2005). Un aspetto fondamentale del marketing territoriale è la promozione, che include tutte le attività di comunicazione verso il mercato obiettivo. Esse hanno lo scopo di informare i potenziali clienti in merito ai benefici del territorio. La promozione di una regione deve essere in grado di mettere in risalto il suo valore in modo che, oltre ad attrarre turisti, sia possibile aumentare la popolazione (è importante raggiungere almeno quel numero di abitanti necessario per permettere alla zona di svilupparsi). Al fine di creare una promozione efficace è di fondamentale importanza creare delle reti di contatto fra enti pubblici e strutture ricettive, così come organizzare iniziative come ad esempio buoni sconto, pacchetti turistici, eventi ecc. Il ruolo del marketing manager di una regione consiste anche nel determinare i prezzi relativamente ai vari sotto-prodotti associati al territorio che rispondono alle esigenze dei clienti (ad es. il trasporto). Per fare ciò è importante capire la politica di prezzo applicata dalla concorrenza oltre che il valore aggiunto fornito dal territorio in questione, che è determinato in gran parte dalle esperienze offerte dalla regione. Infatti vi è una tendenza generale alla “ricerca dell’esperienza”, intesa come vari tipi di offerte in grado di accentuare la tipicità di un territorio. Degli esempi di proposte in questo senso sono ad esempio gli eventi tradizionali locali, che accrescono la tipicità della regione e si accordano con la comunità in cui si svolgono. Se essi si fondano su elementi caratteristici del territorio diventano esclusivi e inimitabili da parte della concorrenza, aumentando di riflesso il valore economico del territorio (Corio, 2005). Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
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Un elemento cruciale di cui deve disporre una regione per potersi sviluppare, riguarda l’identità
territoriale. Essa è composta dalla percezione che hanno gli abitanti di una determinata zona
riguardo al loro passato, alle tradizioni, al know-how, alla struttura produttiva, al patrimonio
culturale, alle risorse materiali, al futuro ecc. Tale concetto varia nel tempo, e secondo
l’esperienza acquisita da LEADER è estremamente importante che tale elemento sia posto al
centro della strategia territoriale, in particolare per quanto riguarda le scelte nell’ambito del
marketing. Infatti, in diverse regioni si è constatato che il fatto di aver “reinventato” l’identità
territoriale (e quindi aver ridato vita e visibilità a delle aree precedentemente viste come
“anonime”) è stata una strategia particolarmente azzeccata. Si è constatato che tale intervento
cambia il modo in cui le persone percepiscono una determinata zona, e di conseguenza la sua
immagine sul mercato, la sua attrattività e la sua unicità. L’identità territoriale può essere
rilanciata ad esempio creando uno slogan o un’immagine associati a una determinata
caratteristica della regione. Un altro esempio per rafforzare l’identità territoriale può essere
quello di scegliere un tema a cui associare una varietà di progetti utili alla promozione del
territorio (es. festival, workshop, negozi ecc.) (European Commission, 1999).
Nei paragrafi precedenti sono stati trattati i temi della valorizzazione, del marketing e della
competitività territoriali. La domanda che sorge spontanea riguarda quali sono i soggetti che
si occupano della messa in pratica di questi concetti. Tale ruolo spetta al management
regionale, che può essere costituito da un unico manager o da un team, ed è definibile come
un “polo di sviluppo regionale”. La sua funzione chiave riguarda la promozione dello sviluppo
sostenibile della regione, ed è specificata all’interno di un contratto di prestazione con il relativo
cantone. Per svolgere questo compito è essenziale creare una strategia ben definita e una
fitta rete di relazioni che comprenda attori politici, sociali ed economici. Infatti, il management
territoriale funge da mediatore fra i molti portatori di interesse, oltre che fra i vari livelli di
governo (comuni, Cantoni e Confederazione) (Regiosuisse, 2011).
Gli attori con cui devono interagire i management regionali sono dunque molti e tra loro
eterogenei. Essi sono ad esempio:
• responsabili di progetto;
• associazioni tematiche (legno, turismo, sanità ecc.);
• aziende, associazioni;
• attori nell’ambito agricolo e della pianificazione territoriale;
• altre regioni, comuni;
• uffici federali e cantonali
• istituti di formazione ecc (Regiosuisse, 2011).
Il “management regionale” è anche denominato in alcuni cantoni (come ad esempio in Ticino)
“Ente regionale di sviluppo” (ERS) (Regiosuisse, s.d.). Quest’ultimo viene costituito dai
comuni, e il suo compito principale consiste nel promuovere il potenziale economico e
territoriale delle relative regioni in collaborazione con le autorità cantonali e federali (Ente
regionale per lo sviluppo del Luganese, s.d.). Si può tuttavia affermare che in Ticino l’ERS non
è l’unica forma di management territoriale, in quanto anche promotori di progetti territoriali
(quali ad esempio patriziati, associazioni comunali o ditte) possono essere considerati come
tali (Regiosuisse, 2011). Di conseguenza, i management regionali possono essere molto
diversi fra loro in quanto le loro dimensioni e competenze variano significativamente. Il loro
campo d’azione comprende tutte le attività che contribuiscono allo sviluppo regionale
(Regiosuisse, s.d.).
Le principali attività dei management regionali riguardano:
• lo sviluppo regionale;
• il coordinamento politico (è importante cercare di lanciare progetti che prevedano la
collaborazione di vari attori politici);
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca11
• i servizi/compiti amministrativi (compiti operativi affidati dal comune, come ad esempio
l’organizzazione di una scuola di musica).
A livello più specifico, i compiti del management regionale possono essere ad esempio quelli
di organizzare eventi formativi e dibattiti, presentare le risorse e il potenziale regionale,
svolgere attività di relazioni pubbliche, trattare le richieste e fornire informazioni riguardo alla
NPR (consulenza professionale) ecc. Si tratta dunque di una serie di compiti polivalenti che
richiedono un’ampia varietà di competenze trasversali. Affinché il management regionale sia
in grado di far fronte ai suoi molteplici ed eterogenei impegni, è fondamentale che esso abbia
a disposizione sufficienti risorse finanziarie (Regiosuisse, 2011).
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca12 3. Gli strumenti adottati dalla Confederazione e dal Cantone per valorizzare il territorio In Ticino i primi passi verso una politica regionale sono stati intrapresi negli anni ’70, con la prima Legge sugli investimenti nelle regioni di montagna (LIM). Questa legge disciplinava l’attribuzione di sostegni finanziari per la costruzione di infrastrutture nelle regioni montane (Flury & Giuliani, 2017). I finanziamenti previsti dalla LIM erano sotto forma di mutui a lungo termine erogati a comuni di montagna, per lo più con tassi d’interesse pari a zero (Regiosuisse, s.d.). Dall’ approccio “reattivo” degli anni ’60-’80 si è passati poi ad un approccio “offensivo e strategico” negli anni ’90-2000, quando si è iniziato a porre una maggiore attenzione riguardo a concetti come il marketing territoriale e il management regionale (Alberton, Economia dell'innovazione, 2008). Nel 2008 è entrata in vigore la “Nuova politica regionale” (NPR), che sostituisce la Legge sugli investimenti nelle regioni di montagna (LIM). La NPR, sostenuta da “Regiosuisse” su incarico della Segreteria di Stato dell’economia (SECO), supporta le regioni di montagna, le aree rurali e le zone di frontiera aiutandole ad affrontare e a gestire i cambiamenti strutturali allo scopo di migliorare durevolmente la competitività (Regiosuisse, s.d.). La NPR ha un nuovo concetto di fondo rispetto alla LIM, Dal 2008 al 2015 la Confederazione e i non più basato sulla mera costruzione di infrastrutture. cantoni hanno sostenuto, nell’ambito della Essa si prefigge l’obiettivo principale di sostenere e NPR, più di 1800 progetti erogando promuovere le iniziative locali che permettono di contributi a fondo perso e prestiti senza generare valore aggiunto, soprattutto per quanto interesse o a tasso agevolato riguarda il turismo e settori affini (Flury & Giuliani, (Confederazione svizzera, Segreteria di 2017). Questa politica si basa su tre componenti Stato dell'economia (SECO), 2017). strategiche. La più importante, che è di competenza cantonale, riguarda proprio il sostegno (soprattutto finanziario) di progetti territoriali. La seconda componente incombe alla Confederazione, ed è considerabile come una “misura di accompagnamento”. Essa si prefigge l’obiettivo di coordinare la politica regionale e le altre politiche della Confederazione che hanno un’incidenza sul territorio, al fine di coordinare i mezzi e di sfruttare al meglio eventuali sinergie. L’ultima componente, anch’essa gestita dalla Confederazione, riguarda la diffusione della conoscenza in ambito territoriale. Quest’ultimo obiettivo viene perseguito grazie a una piattaforma informativa rivolta ai promotori dei progetti, che è gestita dal Centro della rete di sviluppo regionale Regiosuisse (Regiosuisse, s.d.). Gli incentivi finanziari previsti dalla NPR consistono in contributi a fondo perso, in mutui a tassi d’interesse vantaggiosi e in agevolazioni fiscali (Regiosuisse, 2011). Tali finanziamenti devono essere stanziati dai cantoni almeno in misura equivalente al finanziamento concesso dalla Confederazione. Degli attori rilevanti nell’ambito della NPR sono i precedentemente citati ERS. Essi, oltre ad essere i partner di riferimento per la consulenza e lo sviluppo di progetti territoriali, fungono anche da finanziatori. I cantoni e la Confederazione stabiliscono l’orientamento della NPR. La Confederazione emana le basi legali collegate alla politica e definisce all’interno di un programma della durata di 8 anni gli ambiti di promozione, le priorità territoriali e le tematiche della NPR. Sulla base del programma emanato dalla Confederazione, i cantoni (responsabili dell’implementazione della NPR) elaborano programmi di attuazione quadriennali all’interno dei quali sono previste le misure e gli obiettivi strategici del cantone, oltre agli aspetti finanziari Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima Pianca
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per quanto riguarda il sostegno dei progetti. Questi programmi devono essere sottoposti alla
Confederazione per la sua approvazione. Ogni cantone ha quindi diversi obiettivi strategici e
priorità (Regiosuisse, 2014).
Il Canton Ticino, nel programma NPR 2016-2023 ha previsto i seguenti obiettivi:
1. l’aumento della capacità di innovazione e della competitività delle PMI;
2. l’aumento della competitività e dell’attrattivà del Ticino e delle sue destinazioni
turistiche;
3. il riposizionamento delle regioni periferiche (Cantone Ticino, Ufficio per lo sviluppo
economico, s.d.).
Il primo obiettivo è incentrato sulle piccole-medie imprese, le quali possono beneficiare del
sostegno da parte di diversi soggetti (ad esempio la Fondazione AGIRE, i centri di
competenza, le reti interaziendali ecc.).
Per quanto attiene al secondo obiettivo, si auspica a rilanciare il settore turistico intervenendo
sotto vari aspetti, quali ad esempio lo sviluppo di nuovi
prodotti e la loro promozione, la creazione di strutture La Confederazione ha stabilito che i
professionali e specializzate ecc. due sistemi prioritari si concentrano
sull’industria e il turismo; l’80% dei
L’ultimo obiettivo è volto ad attenuare gli effetti negativi contributi a fondo perso della
dovuti alla posizione geografica sfavorevole delle regioni Confederazione verranno destinati a
periferiche. La NPR si propone di migliorare la qualità queste due categorie principali
dell’offerta turistica in queste regioni sia attraverso la (Regiosuisse, 2014).
messa in rete delle offerte già presenti, che attraverso la
creazione di nuove proposte turistiche (Cantone Ticino, Ufficio per lo sviluppo economico,
s.d.).
Regiosuisse, che su incarico della Segreteria di Stato dell’economia (SECO) sostiene
l’attuazione della NPR, consiglia ai promotori di progetti territoriali l’utilizzo di un modello di
efficacia (vedi figura 1 sottostante), il quale viene definito come “l’impalcatura di base del
lavoro orientato all’efficacia” (Regiosuisse, 2014, p. 29).
Si tratta di un modello che comprende tutti gli aspetti principali di un progetto territoriale. Grazie
ad esso è possibile esplicitare in maniera chiara le idee relative al progetto. Tale modello
incentiva la riflessione aiutando le persone responsabili del progetto a prevedere le
conseguenze di determinate scelte. Esso rappresenta inoltre un’ottima premessa per allestire
un documento a fini comunicativi, da presentare ad esempio a potenziali finanziatori oppure a
politici. Grazie a questo documento si facilita anche la gestione del progetto e la sua
valutazione, in quanto consente di verificare se le risorse disponibili vengono impiegate
efficientemente ed efficacemente. Inoltre, evidenzia il collegamento fra azione (vedi sezioni
“Input” e “Output”) ed effetto (vedi sezioni “Outcome” e “Impact”), ed è utile per rispondere a
importanti interrogativi quali “Stiamo agendo nel modo corretto? Come possiamo migliorare il
lavoro?” ecc. (Regiosuisse, 2014).
A questo modello possono essere associati degli indicatori utili a misurare l’efficacia delle
attività svolte, che possono essere sia qualitativi che quantitativi (Regiosuisse, 2013).
Una proposta di valorizzazione territoriale: la ristrutturazione dell’alpe di Cima PiancaPuoi anche leggere
