SISTEMA DEGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI: NASPI E DIS-COLL - SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO
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SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO
SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO
SISTEMA DEGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI:
NASPI E DIS-COLL
Deliberazione 2 agosto 2022, n. 48/2022/G
SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO
SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO
SISTEMA DEGLI AMMORTIZZATORI SOCIALI:
NASPI E DIS-COLL
Relatore
Cons. Antonello COLOSIMOHanno collaborato per l’istruttoria e l’elaborazione dei dati: dott.ssa Monica Loddoni, dott.ssa Daniela Cerimoniale
SOMMARIO
Pag.
Deliberazione .....................................................................................................................................7
***
Rapporto ..........................................................................................................................................13
Sintesi ....................................................................................................................................................15
1. - La disciplina relativa alla Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego -NASpI .................19
1.1. – Il contesto di riferimento. ....................................................................................................19
1.2 - La regolamentazione dell’Indennità di disoccupazione NASpI. ...................................21
1.3 - I requisiti soggettivi richiesti ai destinatari della NASpI. ..............................................22
1.4 - Calcolo, misura e durata della prestazione erogata. ........................................................27
1.5 - Aspetti amministrativi per la gestione dei trattamenti di NASpI. .................................31
1.6 - Il principio di condizionalità. .............................................................................................32
1.7 - Ulteriori ipotesi di decadenza, riduzione e sospensione. ................................................34
1.8 - Disciplina di emergenza relativa alla NASpI. ...................................................................37
1.9 - La manovra finanziaria 2022 e le modifiche alla NASpI. .................................................38
2. - La disciplina relativa all’Indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto
di lavoro collaborazione coordinata e continuativa ..................................................................41
2.1 - La regolamentazione dell’Indennità di disoccupazione per i lavoratori
con rapporto di collaborazione coordinata e continuativa - DIS-COLL .........................41
2.2 - Legge finanziaria 2022 .........................................................................................................46
2.3 - Procedura informatica e aspetti organizzativi relativi alla DIS-COLL .........................47
3. - L’impatto sociale ed economico delle misure… .......................................................................49
3.1 - Il numero dei beneficiari di NASpI e DIS-COLL .............................................................49
3.2 - Le politiche attive applicate alle misure - l'assegno di ricollocazione ...........................51
3.3 - Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. ........................................................................57
4. Considerazioni conclusive dell’istruttoria, esiti del contraddittorio e raccomandazioni
proposte ...........................................................................................................................................59
4.1 - Considerazioni conclusive ...................................................................................................59
4.2 - Esiti del contraddittorio ........................................................................................................62
4.3 - Raccomandazioni proposte .................................................................................................62
***
INDICE DELLE TABELLE
Tab. 1 - Dati contabili ..........................................................................................................................21
Tab. 2 - Disoccupati che hanno presentato almeno 1 richiesta di NASpI all'Inps per
anno della richiesta (2018-2019) ..........................................................................................24
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
5Tab. 3 - Disoccupati che hanno presentato almeno 1 richiesta di NASpI all'Inps per
anno della richiesta (2020-2021) .........................................................................................25
Tab. 4 - Disoccupati che hanno presentato almeno 1 richiesta di Naspi all'Inps per
anno della richiesta (2022) ...................................................................................................26
Tab. 5 - Numero beneficiari di NASpI del periodo gennaio 2018- dicembre 2021
per regione .............................................................................................................................29
Tab. 6 - Numero beneficiari di NASpI del periodo gennaio 2018- dicembre 2021
per genere e classe di età ......................................................................................................30
Tab. 7 - NASpI - prestazioni concluse ..............................................................................................36
Tab. 8 - Dati contabili (valori espressi in milioni di euro) .............................................................41
Tab. 9 - Numero beneficiari di DIS-COLL del periodo gennaio 2018- dicembre 2021
per regione .............................................................................................................................44
Tab. 10 - Numero beneficiari di DIS-COLL del periodo gennaio 2018- dicembre 2021
per genere e classe di età .....................................................................................................45
Tab. 11 - Serie storica mensile dei beneficiari di NASpI e DIS-COLL..........................................50
Tab. 12 – Numero e importo degli assegni di ricollocazione per beneficiari NASpI rilasciati
per regione e soggetto erogatore. (Valori assoluti) ......................................................53
Tab. 13 - Numero Adr rilasciati ai percettori NASpI (2018 – 30 giugno 2021) distinti
per regione ..........................................................................................................................55
Tab. 14 - Numero Adr rilasciati ai percettori NASpI (2018 – 30 giugno 2021) distinti
per genere, classe di età e livello di istruzione ...............................................................55
Tab.15- Tipologia richiesta Adr .........................................................................................................56
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
6DELIBERAZIONE
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
7Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G 8
Deliberazione n. 48/2022/G
SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO
SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO
Collegi congiunti
Camera di consiglio del 15 giugno 2022
Presieduta dal Presidente Mauro OREFICE
Composta dai magistrati:
Presidente della Sezione: Mauro OREFICE
Presidente aggiunto della Sezione: Paolo Luigi REBECCHI
Consiglieri: Antonello COLOSIMO, Natale Maria Alfonso D’AMICO, Gerardo de MARCO,
Paolo ROMANO, Mario GUARANY, Daniela ALBERGHINI, Giampiero PIZZICONI
Referendari: Khelena NIKIFARAVA, Andrea GIORDANO
***
Visto l’art. 100, comma 2, Cost.;
vista la l. 14 gennaio 1994, n. 20 e, in particolare, l’art. 3, c. 4, ai sensi del quale la Corte
dei conti svolge il controllo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche, verificando la
corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge e
valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell’azione
amministrativa;
vista la deliberazione della Sezione in data 15 maggio 2020, n.4/2020/G, con la quale è
stato approvato il programma di controllo sulla gestione per l’esercizio 2020 e nel contesto
triennale;
visto il rapporto, presentato dal Consigliere Antonello COLOSIMO, che illustra gli esiti
dell’indagine condotta in merito al “Sistema degli ammortizzatori sociali: la NASpI e il DIS-
COLL”;
visto il decreto-legge 24 marzo 2022, n. 24 “Disposizioni urgenti per il superamento delle
misure di contrasto alla diffusione dell’epidemia da COVID-19, in conseguenza della
cessazione dello stato di emergenza”;
visti i decreti n. 2/2020 e n. 3/2020 e successive integrazioni e modificazioni del
Presidente della Sezione con cui i Magistrati assegnati alla Sezione medesima sono stati
ripartiti tra i diversi collegi;
vista l’ordinanza n. 20/2022 prot. n. 1608 del 31 maggio 2022, con la quale il
Presidente della Sezione ha convocato i Collegi congiunti per la camera di consiglio del 15
giugno 2022, al fine della pronuncia sulla gestione in argomento;
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
9vista la nota n. 1635 del 3 giugno 2022, in attuazione della succitata ordinanza
presidenziale n. 20/2022, con la quale il Servizio di segreteria per le adunanze ha trasmesso il
relativo rapporto alle seguenti amministrazioni:
Ministero del lavoro e delle politiche sociali:
- Segretariato generale;
- Ufficio di Gabinetto del Ministro;
- Direzione generale degli ammortizzatori sociali e della formazione;
Anpal:
- Commissario straordinario;
INPS:
- Direttore generale;
vista la memoria n. 1666 del 7 giugno 2022 del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
vista la memoria n. 1669 del 7 giugno 2022 del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali;
vista la memoria n. 1672 dell’8 giugno 2022 dell’INPS;
udito il relatore, Consigliere Antonello COLOSIMO;
uditi, in rappresentanza delle Amministrazioni:
- per il Ministero del lavoro e delle politiche sociali:
Dott.ssa Agnese De Luca, direttore generale;
- per l’Anpal:
Dott. Raffaele Tangorra, Commissario straordinario;
Dott. Stefano Raia, Dirigente;
DELIBERA
di approvare, con le modifiche apportate dai Collegi congiunti in Camera di consiglio,
il rapporto concernente il “Sistema degli ammortizzatori sociali: la NASpI e il DIS-COLL”.
La presente deliberazione e l’unito rapporto saranno inviati, a cura della Segreteria della
Sezione, alla Presidenza del Senato della Repubblica e alla Presidenza della Camera dei
deputati, alla Presidenza del Consiglio dei ministri, alla Presidenza della Commissione
Bilancio del Senato della Repubblica, alla Presidenza della Commissione Bilancio della
Camera dei deputati, Ministro dell’economia e delle finanze, Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, nonché alle seguenti amministrazioni:
Ministero del Lavoro e delle politiche sociali:
- Segretariato generale;
- Ufficio di Gabinetto del Ministro;
- Direzione generale degli ammortizzatori sociali e della formazione;
Anpal:
- Commissario straordinario;
INPS:
- Direttore generale.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
10Le amministrazioni interessate comunicheranno alla Corte e al Parlamento, entro sei
mesi dalla data di ricevimento del presente rapporto, le misure consequenziali adottate ai
sensi dell’art. 3, c. 6, l. 14 gennaio 1994, n. 20, come modificato dall’art. 1, c. 172, l. 23 dicembre
2005, n. 266 (legge finanziaria 2006).
Le medesime, ove ritengano di non ottemperare ai rilievi formulati, adotteranno, entro
trenta giorni dalla ricezione del presente rapporto, l’eventuale provvedimento motivato
previsto dall’art. 3, c. 64, l. 24 dicembre 2007, n. 244.
La presente deliberazione è soggetta a obbligo di pubblicazione, ai sensi dell’art. 31 d.lgs.
14 marzo 2013, n. 33 (concernente il “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni”).
Il presente rapporto è inviato, altresì, alle Sezioni Riunite in sede di controllo.
Il Relatore Il Presidente
Antonello Colosimo Mauro Orefice
f.to digitalmente f.to digitalmente
Depositata in segreteria il 2 agosto 2022
Il Dirigente
Dott.ssa Maria Laura Iorio
f.to digitalmente
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
11Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G 12
RAPPORTO
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
13Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G 14
Sintesi
Con la deliberazione del 15 maggio 2020, n. 4 questa Sezione di controllo,
nell’ambito del programma di attività per il triennio 2020-2022, ha
inserito l’indagine III.1. Sistema degli ammortizzatori sociali: NASpI e DIS-
COLL con lo scopo di verificare l’attuazione della normativa prevista nonché
l’impatto sociale ed economico delle misure.
La disciplina della materia ha subito una profonda innovazione con il D.lgs.
4 marzo 2015, n. 22 "Disposizioni per il riordino della normativa in materia di
ammortizzatori sociali in caso di disoccupazione involontaria e di
ricollocazione dei lavoratori disoccupati” che ha introdotto - in sostituzione
delle precedenti prestazioni ASpI e MiniASpI - una indennità mensile di
disoccupazione la “Nuova prestazione di Assicurazione Sociale per
l’Impiego” (NASpI) e l’Indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto di
collaborazione coordinata e continuativa (DIS-COLL), a tutela dei lavoratori con
rapporto di lavoro subordinato che avessero perduto involontariamente la
propria occupazione.
L’intervento di riforma ha inciso sia sull’estensione della tutela che sulla
corrispettività delle prestazioni erogabili con la contribuzione riferibile ai
singoli lavoratori e risulta parametrata all’effettiva contribuzione versata dal
percettore nell’ottica della sua duplice funzione previdenziale ed assicurativa.
Nel complesso il numero dei disoccupati richiedenti il beneficio appare
pressoché costante; la Lombardia, seguita dalla Campania, registra il maggior
numero di richieste del beneficio; al contrario, ad eccezione della Valle
D’Aosta, nel Molise e nella Basilicata risultano censite minori istanze.
L’amministrazione ha chiarito che la quota di coloro che, a seguito della
richiesta, hanno rilasciato una dichiarazione di immediata disponibilità (Did)
e hanno sottoscritto un patto di servizio risente, inevitabilmente, della
riduzione dell’attività dei Cpi causata dalla crisi pandemica del 2020, e
protrattasi anche nei primi mesi del 2021.
Il numero dei beneficiari dell’indennità, molto vicino nei valori al 2018 e
2020, si presenta in leggero aumento nel 2019. La Campania è la regione che
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
15registra il numero maggiore di percettori di NASpI per tutte le annualità
considerate; emerge, inoltre, che il maggior numero dei beneficiari rientra
nella classe di età dai 30 ai 39 anni e che, complessivamente, il genere
femminile usufruisce in misura prevalente dell’indennità
Il numero dei beneficiari dell’indennità DIS-COLL, nel periodo da gennaio
2018 a dicembre 2021, presenta un trend in aumento che dai 18.963 del 2018
passa ai 24.044 del 2020 e subisce un calo nel 2021 (20.792); la regione che
registra il più alto numero è il Lazio e, così come per la NASpI, il numero più
elevato dei percettori si registra nella classe di età che va dai 30 ai 39 anni.
Le indennità oggetto di esame e qualificate nell’ambito degli
ammortizzatori sociali hanno, tra gli altri obiettivi, la ricollocazione dei
soggetti beneficiari.
Tra gli strumenti adottati con finalità di ausilio al reingresso nel mercato
del lavoro rientra l’assegno di ricollocazione (Adr).
L’assegno, solamente per i percettori di NASpI che ne facciano richiesta, è
stato introdotto dall’articolo 23 del Decreto legislativo 14 settembre 2015 n. 150
e consiste in un voucher che, una volta ottenuto, deve essere speso dal
lavoratore per attivare il servizio di ricollocamento. L’Adr dovrà essere
utilizzato per ottenere un servizio di assistenza intensiva, con l’affiancamento
di un tutor, finalizzato alla ricerca di una nuova attività lavorativa.
Il servizio di assistenza intensiva è richiesto, a pena di decadenza dallo stato
di disoccupazione e dalla prestazione a sostegno del reddito, entro due mesi
dalla data di rilascio dell’assegno e ha una durata di sei mesi, prorogabile per
altri sei nel caso non sia stato consumato l’intero ammontare dell’Adr. Tale
richiesta di assistenza alla ricollocazione, per tutta la sua durata, sospende il
patto di servizio personalizzato eventualmente stipulato.
La stessa norma, al c. 8, prevede, in capo all’Anpal, la realizzazione del
monitoraggio e della valutazione comparativa dei soggetti erogatori del
servizio di assistenza alla ricollocazione, attraverso l’istituzione di un sistema
informatico al quale i centri per l’impiego e i soggetti erogatori del servizio
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
16suddetto sono obbligati a trasmettere le informazioni relative alle richieste,
all’utilizzo e all’esito del servizio.
Il mancato inoltro a questa Sezione dei relativi elementi puntuali e
dettagliati a tal riguardo - da parte dell’Agenzia -, fa emergere una
inadeguatezza dell’Anpal nell’attuazione di quanto previsto espressamente
dal dettato legislativo, relativamente al concreto svolgimento delle funzioni
attribuitele.
L’attività di monitoraggio non può essere considerata una mera raccolta di
dati, ma deve essere indirizzata ad una puntuale analisi che evidenzi e
corregga eventuali criticità, al fine di consentire le opportune azioni correttive
da fornire, da parte di Anpal, alla Rete pubblica dei servizi per il lavoro (Cpi e
soggetti accreditati).
Conseguentemente, l’impatto sociale ed economico dell’indennità in esame,
che avrebbe potuto essere valutato in relazione all’efficacia delle misure
attuate per il reinserimento dei soggetti nel mondo del lavoro, non può essere
misurato efficacemente in quanto i dati forniti non solo non appaiono
sufficienti ma non sono idonei a mostrare gli effetti sociali ed economici della
misura.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
17Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G 18
1. LA DISCIPLINA RELATIVA ALLA NUOVA ASSICURAZIONE
SOCIALE PER L’IMPIEGO – NASpI
Sommario: 1.1. – Il contesto di riferimento. 1.2 - La regolamentazione dell’Indennità di
disoccupazione NASpI. 1.3 - I requisiti soggettivi richiesti ai destinatari della NASpI. 1.4 -
Calcolo, misura e durata della prestazione erogata. 1.5 - Aspetti amministrativi per la gestione
dei trattamenti di NASpI. 1.6 - Il principio di condizionalità. 1.7 - Ulteriori ipotesi di
decadenza, riduzione e sospensione. 1.8 - Disciplina di emergenza relativa alla NASpI. 1.9 -
La manovra finanziaria 2022 e le modifiche alla NASpI.
1.1 Il contesto di riferimento.
Com’è noto il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali progetta,
realizza e coordina interventi di politica del lavoro e sviluppo
dell'occupazione, di tutela del lavoro e adeguatezza del sistema previdenziale,
di politiche sociali, con particolare riferimento alla prevenzione e riduzione
delle condizioni di bisogno e disagio delle persone e delle famiglie.
Relativamente al tema degli ammortizzatori sociali e, quindi, a tutte quelle
misure destinate ad offrire sostegno economico ai lavoratori che hanno perso
il posto di lavoro, il Ministero1 provvede all’attuazione degli interventi in
materia di incentivi per l'occupazione nell'ambito di progetti innovativi e
speciali in materia di welfare, con particolare riferimento a quelli finalizzati
allo sviluppo di politiche attive e all'occupabilità del capitale umano.
Tra gli ammortizzatori sociali e, più in particolare, tra le indennità di
disoccupazione è sempre stata garantita tutela attraverso l’“assicurazione
generale obbligatoria contro la disoccupazione involontaria”2, sostituita3 da
due misure: l’Assicurazione sociale per l’impiego (ASpI) e la mini- ASpI
accessibile a tutti coloro che non potevano accedere alla ASpI per mancanza di
requisiti.
1 La Direzione Generale degli Ammortizzatori sociali e della formazione.
2 Istituita con il R.D.L. n. 2214 del 1919.
3 L.28 giugno 2012, n. 92 “Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva
di crescita” (cd. Riforma Fornero).
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
19La disciplina della materia ha subito una profonda innovazione 4
prevedendo - in sostituzione delle precedenti prestazioni ASpI e MiniASpI e a
decorrere dal 1° maggio 2015 - una indennità mensile di disoccupazione
denominata “Nuova prestazione di Assicurazione Sociale per l’Impiego”
(NASpI), a tutela dei lavoratori con rapporto di lavoro subordinato che
avessero perduto involontariamente la propria occupazione.
Tra le direttrici per il riordino della materia vanno evidenziate:
• la rimodulazione dell’ASpI rapportando la durata dei trattamenti
alla pregressa storia contributiva del lavoratore;
• l’incremento della durata massima per i lavoratori con carriere
contributive più rilevanti;
• l’universalizzazione dell’applicazione dell’ASpI, con estensione ai
lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa;
• l’introduzione di massimali in relazione alla contribuzione
figurativa;
• la previsione di principi di politica attiva del lavoro finalizzati al
reinserimento della persona disoccupata anche attraverso la
conclusione di accordi per la ricollocazione con obbligo di presa in
carico5 e la previsione di adeguati strumenti;
• l’attivazione del soggetto espulso dal mercato del lavoro o
beneficiario di ammortizzatori sociali, al fine di incentivare la ricerca
attiva di una nuova occupazione;
• il potenziamento del sistema informativo per la gestione del
mercato del lavoro e il monitoraggio delle prestazioni erogate, anche
attraverso l'istituzione del fascicolo elettronico unico contenente le
4 D.lgs. 4 marzo 2015, n. 22 "Disposizioni per il riordino della normativa in materia di ammortizzatori
sociali in caso di disoccupazione involontaria e di ricollocazione dei lavoratori disoccupati, in attuazione
della Legge 10 dicembre 2014, n. 183".
5 Per “presa in carico”, secondo quanto riferito da Anpal, si intende la sottoscrizione, da parte del
soggetto, di un Patto di Servizio Personalizzato (artt. 20 e 21 dlgs.150/2015) o di un Patto per il Lavoro
(art. 4, co. 7, del d.l. n. 4/2019 conv. con mod. dalla l. n. 26/2019 da parte dell’utente del Centro per
l’Impiego). Per “richiedenti con almeno una presa in carico” si intende, quindi, l’insieme di individui
disoccupati richiedenti Naspi che successivamente al rilascio della DID hanno sottoscritto almeno un
Patto di Servizio Personalizzato o un Patto per il Lavoro.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
20informazioni relative ai percorsi educativi e formativi, ai periodi
lavorativi, alla fruizione di provvidenze pubbliche ed ai versamenti
contributivi.
L’intervento di riforma ha inciso sia sull’estensione della tutela che sulla
corrispettività delle prestazioni erogabili con la contribuzione riferibile ai
singoli lavoratori.
I dati trasmessi dal Ministero relativi agli oneri totali - a rendiconto - per le
annualità dal 2018 al 2020 sono riportati nella seguente tabella.
Con riferimento all’importo relativo alla “proroga NASpI” sarà cura
dell’Amministrazione indicare espressamente le fonti.
Tab. 1 - Dati contabili (valori espressi in milioni di euro)
Rendiconto 2018 Rendiconto 2019 Rendiconto 2020
Oneri totali Oneri totali Oneri totali
Indennità NASpI 14.668,1 15.161,8 15.868,9
Proroga NASpI
828,1
Totale complessivo 14.668,1 15.161,8 15.868,9 828,1
Fonte: Elaborazione Corte dei conti
1.2 La regolamentazione dell’Indennità di disoccupazione NASpI
La NASpI garantisce una erogazione mensile economica a favore dei
soggetti che hanno perso il proprio posto di lavoro in modo involontario.
Nel testo istitutivo dell’indennità erano previsti quali destinatari della
misura tutti i lavoratori dipendenti con esclusione dei dipendenti a tempo
indeterminato delle pubbliche amministrazioni e dei lavoratori agricoli a
tempo determinato e indeterminato.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
21A seguito della riforma normativa6 sono state apportate integrazioni alle
disposizioni che disciplinano l’ambito di applicazione dell’indennità di
NASpI, i requisiti di accesso, la misura e la durata della prestazione medesima
nonché l’ampliamento della platea dei destinatari comprendendo tutti i
lavoratori agricoli dipendenti, anche apprendisti, soci di cooperativa e tutti i
soggetti con un rapporto di tipo subordinato. L’ambito di applicazione,
tuttavia, è rimasto il settore privato, rimanendo esclusi dalla possibilità di
richiedere questa indennità i dipendenti a tempo indeterminato delle
Pubbliche Amministrazioni.
1.3 I requisiti soggettivi richiesti ai destinatari della NASpI
I requisiti per ottenere l’indennità, oltre la perdita involontaria del posto di
lavoro e lo stato di disoccupazione7 richiedono che il lavoratore:
• possa far valere nell’arco di tempo dei 4 anni precedenti l’inizio del
periodo di disoccupazione almeno 13 settimane di contribuzione;
• possa far valere almeno 30 giorni di lavoro effettivo nei dodici mesi
precedenti l’inizio dello stato di disoccupazione per gli eventi di
disoccupazione fino al 1° gennaio 20228.
Riguardo ai requisiti occorre soffermarsi su quello della disoccupazione da
intendersi come la condizione di immediata disponibilità allo svolgimento di
un’attività lavorativa da esplicitarsi concretamente con la sottoscrizione della
dichiarazione di immediata disponibilità (Did)9 allo svolgimento ed alla
6 L. 30 dicembre 2021, n. 234 “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024”.
7 La circolare Inps 4 gennaio 2022, n. 2, nell’ illustrare le novità legislative e le modalità di applicazione
per gli eventi di disoccupazione che si verificano dal 1° gennaio 2022, precisa che per evento di
disoccupazione si intende l’evento di cessazione dal lavoro che ha comportato lo stato di disoccupazione.
8La legge di Bilancio 2022 ha abolito il requisito delle trenta giornate di lavoro effettivo nei dodici mesi
che precedono l’inizio del periodo di disoccupazione, per gli eventi di disoccupazione verificatisi dal 1°
gennaio 2022.
9 La Dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro secondo quanto riferito da Anpal, determina
formalmente l’inizio dello stato di disoccupazione di una persona. Dal 4 dicembre 2017, tale
dichiarazione può essere rilasciata tramite il portale MyANPAL autonomamente dall’interessato o
attraverso un intermediario (un centro per l’impiego o un patronato) nonché rilasciata alternativamente
sui portali regionali dei servizi per il lavoro.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
22ricerca di attività lavorativa, oltre che dell’attestazione dell’eventuale attività
lavorativa precedentemente svolta, da rilasciarsi presso i Centri per l’impiego.
Nelle tabelle che seguono è indicato il numero dei disoccupati che hanno
presentato richiesta di NASpI all'Inps nelle singole annualità dal 2018 al 28
febbraio 2022.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
23Tab. 2 - Disoccupati che hanno presentato almeno 1 richiesta di NASpI all'Inps per anno della richiesta (2018 – 2019)
2018 2019
Regione CPI competente Totale richiedenti NASPI di cui: Totale richiedenti NASPI di cui:
con DID di cui: con DID di cui:
rilasciata con di cui rilasciata con di cui
almeno con almeno almeno con almeno
una presa un'azione di una presa un'azione di
in carico politica in carico politica
attiva attiva
01-PIEMONTE 103.939 60.088 56.130 3.130 107.338 61.839 60.561 2.740
02-VAL D'AOSTA 6.176 2.035 1.901 551 6.483 1.693 1.360 408
03-LOMBARDIA 233.025 116.489 80.176 3.506 242.626 125.078 84.718 4.596
04-BOLZANO 25.042 19.653 16.116 91 25.316 17.991 16.193 95
04-TRENTO 29.050 15.623 14.989 2.692 29.330 16.722 16.212 3.470
05-VENETO 145.565 72.271 61.512 2.823 149.084 76.076 63.310 2.896
06-FRIULI VENEZIA GIULIA 35.465 15.357 14.377 1.279 35.911 17.750 15.732 1.391
07-LIGURIA 51.066 32.510 12.950 712 50.626 30.028 8.607 451
08-EMILIA ROMAGNA 151.858 50.708 46.949 5.163 154.843 64.765 53.381 2.666
09-TOSCANA 127.530 64.655 61.601 18.944 128.832 65.743 60.555 21.073
10-UMBRIA 24.112 13.372 13.178 1.491 24.283 13.907 12.940 1.294
11-MARCHE 52.495 32.584 21.114 1.192 52.691 32.987 20.381 992
12-LAZIO 153.004 36.302 29.329 1.667 155.990 43.521 26.598 1.224
13-ABRUZZO 52.062 15.196 15.005 1.369 50.752 17.859 17.165 949
14-MOLISE 10.335 3.612 2.654 676 9.950 2.982 1.193 310
15-CAMPANIA 204.808 58.748 58.445 4.937 203.801 55.620 53.875 2.078
16-PUGLIA 143.877 60.617 49.680 4.669 140.557 42.649 31.252 2.078
17-BASILICATA 20.989 5.528 5.495 453 20.109 5.713 5.605 298
18-CALABRIA 67.847 32.015 30.479 2.569 64.955 29.061 27.085 1.391
19-SICILIA 164.850 78.346 77.944 8.268 162.758 66.346 65.316 2.475
20-SARDEGNA 78.423 18.069 16.728 811 78.109 20.281 17.792 491
Totale 1.881.518 803.778 686.752 66.993 1.894.344 808.611 659.831 53.366
Fonte: Elaborazione Corte dei conti
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
24Tab. 3 - Disoccupati che hanno presentato almeno 1 richiesta di NASpI all'Inps per anno della richiesta (2020 – 2021)
2020 2021
Regione CPI competente Totale richiedenti NASPI di cui: Totale richiedenti NASPI di cui:
con DID di cui: con DID di cui:
rilasciata con di cui rilasciata con di cui
almeno con almeno con
una presa almeno una presa almeno
in carico un'azione in carico un'azione
di politica di politica
attiva attiva
01-PIEMONTE 101.371 44.792 43.180 1.784 98.999 39.961 37.800 1.076
02-VAL D'AOSTA 6.132 1.675 905 59 5.416 2.538 1.832 75
03-LOMBARDIA 239.173 79.016 49.010 2.214 219.540 72.692 50.605 1.579
04-BOLZANO 26.725 12.862 10.473 53 21.907 10.426 9.341 36
04-TRENTO 24.238 12.223 11.822 3.701 24.557 12.652 11.976 2.566
05-VENETO 139.349 59.380 42.537 1.717 132.124 62.946 54.152 1.078
06-FRIULI VENEZIA GIULIA 33.265 17.959 16.873 807 32.686 17.467 16.453 777
07-LIGURIA 43.670 17.344 6.723 246 45.719 17.585 5.877 151
08-EMILIA ROMAGNA 141.893 46.549 37.933 1.419 139.040 44.423 33.684 795
09-TOSCANA 118.637 44.591 38.781 10.448 115.113 50.942 47.492 15.054
10-UMBRIA 22.350 8.426 7.642 459 22.354 9.326 8.171 573
11-MARCHE 48.899 26.925 11.184 543 50.261 29.285 12.964 412
12-LAZIO 154.012 22.181 461 89 148.082 19.123 524 69
13-ABRUZZO 45.102 7.386 6.565 315 45.691 7.900 6.574 184
14-MOLISE 8.935 1.151 53 12 8.963 1.175 37 6
15-CAMPANIA 183.032 20.171 18.457 499 187.575 18.282 17.052 277
16-PUGLIA 131.154 17.014 6.887 555 129.863 16.885 5.743 272
17-BASILICATA 17.808 3.316 3.035 120 18.232 3.531 3.466 69
18-CALABRIA 54.834 13.900 12.433 488 60.931 14.017 12.163 346
19-SICILIA 144.653 29.715 28.389 350 154.272 31.877 30.884 227
20-SARDEGNA 68.820 11.635 7.441 229 74.077 11.197 7.949 141
Totale 1.754.052 498.211 360.784 26.107 1.735.402 494.230 374.739 25.763
Fonte: Elaborazione Corte dei conti
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25Tab. 4 - Disoccupati che hanno presentato almeno 1 richiesta di NASpI all'Inps per anno della
richiesta (dati fino al 28 febbraio 2022)
2022
Regione CPI competente Totale richiedenti NASpI di cui:
con DID di cui:
rilasciata con di cui
almeno con
una presa almeno
in carico un'azione
di politica
attiva
01-PIEMONTE 18.572 8.376 7.361 77
02-VAL D'AOSTA 584 344 252 2
03-LOMBARDIA 40.104 15.267 8.873 140
04-BOLZANO 3.694 2.187 1.728
04-TRENTO 3.641 2.206 2.012 246
05-VENETO 21.344 10.719 7.518 64
06-FRIULI VENEZIA GIULIA 5.389 3.021 2.268 104
07-LIGURIA 7.161 3.095 290 9
08-EMILIA ROMAGNA 21.272 9.298 6.806 60
09-TOSCANA 17.962 10.696 8.839 3.360
10-UMBRIA 4.334 2.171 1.939 118
11-MARCHE 7.628 4.789 1.463 31
12-LAZIO 28.391 5.137 200 5
13-ABRUZZO 7.174 1.936 1.591 9
14-MOLISE 1.430 209 11
15-CAMPANIA 28.417 3.880 3.572 8
16-PUGLIA 20.690 3.787 1.385 17
17-BASILICATA 3.019 770 742 16
18-CALABRIA 8.728 2.277 1.940 55
19-SICILIA 22.941 5.093 4.712 9
20-SARDEGNA 10.631 2.448 1.921 11
Totale 283.106 97.706 65.423 4.341
Fonte: Elaborazione Corte dei conti
Nel periodo considerato, complessivamente, il numero dei disoccupati richiedenti
il beneficio appare pressoché costante; la Lombardia, seguita dalla Campania, registra
il maggior numero di richieste del beneficio; al contrario, ad eccezione della Valle
D’Aosta, nel Molise e nella Basilicata risultano censite minori istanze.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
261.4 Calcolo della misura e durata della prestazione erogata
La prestazione NASpI è corrisposta per un numero di settimane pari alla metà di
quelle di contribuzione presenti nel quadriennio precedente la data di cessazione del
rapporto di lavoro; ai fini del calcolo della durata non sono computati i periodi di
contribuzione che hanno già dato luogo ad erogazione di precedenti prestazioni di
disoccupazione.
La base di calcolo dell'indennità è determinata dalla retribuzione imponibile ai fini
previdenziali degli ultimi quattro anni, divisa per il numero delle settimane di
contribuzione e moltiplicata per il coefficiente numerico 4,33, ottenendo così la
retribuzione media mensile.
L’indennità mensile è pari:
• al 75 per cento della retribuzione media mensile, nei casi in cui tale
retribuzione sia pari o inferiore ad un importo stabilito per legge (per l’anno
2021 pari a 1.227,55 euro);
• al 75 per cento del predetto importo stabilito per legge (per l’anno 2021 pari
a 1.227,55 euro), incrementato di una somma pari al 25 per cento della
differenza tra la retribuzione media mensile e il predetto di 1.227,55, euro nei
casi in cui la retribuzione mensile sia superiore all’importo stabilito.
La prestazione non può comunque superare un importo massimo mensile
rivalutato annualmente10.
La disciplina previgente prevedeva che la NASpI si riducesse del tre per cento ogni
mese a decorrere dal primo giorno del quarto mese di fruizione (c.d. decalage) mentre
dal primo gennaio 2022 è previsto che la decurtazione operi a partire dal sesto mese.
Nel caso in cui il cittadino abbia già compiuto 55 anni di età, la riduzione viene
applicata dall’ottavo mese di ricezione delle indennità.
Il percettore della prestazione, in presenza di determinate condizioni, può
rioccuparsi con rapporto di lavoro subordinato senza perdere la titolarità
dell’indennità.
10 Per l’anno 2021 detto importo è stato pari a 1.335,40 euro.
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
27In particolare, la prestazione è sospesa d’ufficio qualora il percettore si rioccupi con
rapporto di lavoro di durata pari o inferiore a sei mesi e riprende a decorrere, per la
parte residua spettante, al termine della rioccupazione.
Nell’ipotesi invece in cui l’interessato si rioccupa con rapporto di lavoro di durata
superiore a sei mesi (anche a tempo indeterminato), la prestazione può essere
cumulata con il reddito da lavoro a condizione che l’assicurato comunichi – nei termini
legislativamente previsti, a pena di decadenza – il reddito annuo presunto derivante
dal richiamato rapporto di lavoro, che detto reddito non sia superiore al limite annuo
di 8.145 euro e che il (nuovo) datore di lavoro sia diverso da quello con il quale è
cessato il rapporto di lavoro che ha determinato il diritto alla NASpI; nel caso di
cumulo del reddito da lavoro con l’indennità, l’importo della stessa è ridotto in misura
pari all’80 per cento del reddito annuo presunto.
E’ prevista, inoltre, la possibilità di svolgere attività lavorativa autonoma o
parasubordinata in corso di fruizione della prestazione, a condizione che l’assicurato
comunichi - sempre nei termini legislativamente previsti a pena di decadenza – il
reddito annuo presunto derivante dall’attività lavorativa e che detto reddito non sia
superiore al limite di 4.800 euro; anche in detta ipotesi la norma prevede che l’importo
della indennità sia ridotto in misura pari all’80 per cento del reddito annuo presunto.
Infine, è riconosciuta al percettore della prestazione la possibilità di richiedere
l’erogazione anticipata della prestazione in un’unica soluzione al fine di sviluppare o
intraprendere un’attività autonoma o di impresa individuale o per la sottoscrizione di
una quota di capitale sociale di una cooperativa nella quale il rapporto mutualistico ha
ad oggetto la prestazione di attività lavorativa da parte del socio. La norma prevede
altresì che in caso di rioccupazione con rapporto di lavoro subordinato prima della
scadenza del periodo per cui è stata erogata la NASpI in forma anticipata, il lavoratore
è tenuto alla restituzione per intero dell’anticipazione ottenuta, salvo che il rapporto
di lavoro non sia stato instaurato con la società cooperativa della quale il lavoratore ha
sottoscritto le quote.
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28Tab. 5 - Numero beneficiari* di NASpI del periodo gennaio 2018 - dicembre 2021 per
regione
Anno
Regione
2018 2019 2020 2021
Abruzzo 72.216 72.281 67.233 61.369
Basilicata 27.954 28.473 26.715 24.579
Calabria 89.744 92.380 85.778 81.677
Campania 280.396 288.036 270.471 245.290
Emilia Romagna 210.556 215.290 207.770 193.880
Friuli Venezia Giulia 52.495 54.092 52.556 47.500
Lazio 237.227 244.760 243.706 223.776
Liguria 71.705 72.520 69.916 65.842
Lombardia 356.858 367.216 370.429 336.965
Marche 74.990 76.368 73.672 69.633
Molise 13.869 14.156 13.307 11.985
Piemonte 161.926 168.665 166.230 152.283
Puglia 191.211 195.699 186.710 170.844
Sardegna 108.137 109.353 103.890 96.370
Sicilia 222.717 227.646 213.243 199.792
Toscana 177.916 181.689 176.084 160.786
Trentino Alto Adige 67.415 70.110 71.396 63.385
Umbria 35.080 35.606 34.093 31.666
Valle D’Aosta 8.344 8.704 8.821 7.792
Veneto 206.866 212.361 210.424 190.292
TOTALE 2.667.622 2.735.405 2.652.444 2.435.706
* Beneficiari distinti con almeno una prestazione nell'anno. Lettura dati maggio 2022.
Fonte: Elaborazione Corte dei conti
Il numero dei beneficiari dell’indennità, molto vicino nei valori per gli anni 2018 e
2020, si presenta in leggero aumento nel 2019 con una notevole riduzione nel 2021. La
Campania è la regione che registra il numero maggiore di percettori di NASpI per tutte
le annualità considerate.
Dalla tabella seguente, per tutto il periodo considerato, emerge che il maggior
numero dei beneficiari rientra nella classe di età dai 30 ai 39 anni e che,
complessivamente, il genere femminile usufruisce in misura prevalente dell’indennità.
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29Tab. 6 - Numero beneficiari* di NASpI del periodo gennaio 2018- dicembre 2021 per genere e
classe di età
Anno Classe di età Maschi Femmine Totale
Fino a 19 9.024 5.341 14.365
Da 20 a 24 109.436 87.260 196.696
Da 25 a 29 164.462 174.458 338.920
2018 Da 30 a 39 330.357 393.611 723.968
Da 40 a 49 323.928 367.576 691.504
Da 50 a 54 140.238 157.327 297.565
Da 55 a 59 110.128 119.539 229.667
60 e oltre 87.080 87.857 174.937
Totale 1.274.653 1.392.969 2.667.622
Fino a 19 10.441 6.024 16.465
Da 20 a 24 118.599 93.321 211.920
Da 25 a 29 166.393 178.698 345.091
2019 Da 30 a 39 328.807 398.565 727.372
Da 40 a 49 317.960 371.712 689.672
Da 50 a 54 141.212 163.159 304.371
Da 55 a 59 116.727 127.417 244.144
60 e oltre 94.747 101.623 196.370
Totale 1.294.886 1.440.519 2.735.405
Fino a 19 10.176 5.521 15.697
Da 20 a 24 123.757 97.385 221.142
Da 25 a 29 163.959 176.999 340.958
2020 Da 30 a 39 314.551 387.132 701.683
Da 40 a 49 292.297 356.542 648.839
Da 50 a 54 130.803 158.128 288.931
Da 55 a 59 111.307 126.589 237.896
60 e oltre 89.522 107.776 197.298
Totale 1.236.372 1.416.072 2.652.444
Fino a 19 11.181 6.216 17.397
Da 20 a 24 111.202 89.159 200.361
Da 25 a 29 144.611 163.786 308.397
2021 Da 30 a 39 273.555 356.942 630.497
Da 40 a 49 249.045 335.038 584.083
Da 50 a 54 113.273 152.742 266.015
Da 55 a 59 102.102 126.134 228.236
60 e oltre 86.521 114.199 200.720
Totale 1.091.490 1.344.216 2.435.706
* Beneficiari distinti con almeno una prestazione nell'anno. Lettura dati maggio 2022.
Fonte: Elaborazione Corte dei conti
I dati trasmessi dal Ministero, come riportati nelle tabelle precedenti, non hanno
consentito a questa Sezione di correlare il numero dei benefici concessi al numero dei
richiedenti per ogni annualità. Se si confrontano, ad esempio, i dati dei beneficiari
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
30NASpI dell’anno 2019 (pari a 2.735.405) con i dati dei richiedenti dello stesso anno (pari
a 1.894.344) è molto probabile che nel calcolo dei beneficiari siano stati compresi anche
quelli che avevano fatto richiesta nell’anno precedente.
Non sono stati forniti, altresì, i dati relativi al costo annuale nazionale (ripartito per
regioni) dell’ammortizzatore sociale confrontabile, anch’esso, al numero degli effettivi
beneficiari.
Di talché questa Sezione non può effettuare alcuna analisi dell’impatto economico
della misura.
Appare, pertanto, indifferibile che l’Amministrazione, nell’ambito dell’attività di
vigilanza ad essa intestata, verifichi l’efficacia anche delle misure di politica passiva
per valutarne l’impatto economico sull’intero territorio nazionale.
1.5 Aspetti amministrativi per la gestione dei trattamenti di Naspi
La domanda di NASpI deve essere presentata all’Inps esclusivamente in via
telematica, entro il termine di decadenza di 68 giorni dalla cessazione del rapporto di
lavoro e la prestazione spetta a decorrere dall’ottavo giorno successivo alla cessazione
del rapporto stesso o, nel caso in cui la domanda sia presentata successivamente a tale
data, dal primo giorno successivo alla data di presentazione della domanda11.
La gestione delle domande di indennità – finalizzata alla istruttoria ed alla
liquidazione della prestazione – avviene attraverso specifiche procedure
informatiche12 che si conclude con l’accoglimento o il rigetto della stessa a cui fa seguito
la liquidazione della prestazione.
11 Circa l’individuazione del giorno dal quale calcolare l’arco temporale di 68 giorni oltre i quali si decade dal diritto
alla richiesta della prestazione, lo stesso decorre: - dalla data di cessazione dell’ultimo rapporto di lavoro; - dalla
data di cessazione del periodo di maternità indennizzato quando questo sia insorto durante il rapporto di lavoro
successivamente cessato; - dalla data di cessazione del periodo di malattia indennizzato o di infortunio sul
lavoro/malattia professionale quando siano insorti durante il rapporto di lavoro successivamente cessato; - dalla
data di definizione della vertenza sindacale o data di notifica della sentenza (si precisa che il riferimento deve essere
sempre inteso alla sentenza di un giudizio di merito nulla influendo al nostro fine eventuali ordinanze in esito ad
azioni cautelari intentate dal lavoratore); dalla data di fine del periodo corrispondente all’indennità di mancato
preavviso ragguagliato a giornate;- dal trentesimo giorno successivo alla data di cessazione a seguito di
licenziamento per giusta causa.
12 Denominate: - “Nuova variazione NASpI”, attraverso la quale si cura l’istruttoria della domanda; - “DSWeb”,
attraverso la quale si effettua la liquidazione della prestazione, nonché la trasmissione dei provvedimenti di
accoglimento e reiezione delle domande
Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 48/2022/G
31L’amministrazione ha chiarito che al fine di aumentare la qualità dei controlli e
diminuire i tempi di istruttoria - per una più celere definizione delle domande di
prestazione – le procedure di gestione sono soggette a costanti sviluppi e
reingegnerizzazioni.
1.6 Il principio di condizionalità
Il d.lgs. n. 22/2015, all’articolo 7, disciplina le condizioni il cui mancato rispetto
determina la decadenza dal trattamento.
In particolare, l’erogazione della NASpI è condizionata alla regolare partecipazione
del beneficiario alle iniziative di attivazione lavorativa.
Il richiedente l’indennità è, pertanto, tenuto alla partecipazione a colloqui, ad
attività formative, alla ricerca attiva di una occupazione ed all’accettazione di una
congrua offerta di lavoro.
In tale ottica si inserisce, inoltre, la previsione13 che la domanda per l’ottenimento
del beneficio, compresa l’Indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto di
collaborazione coordinata (DIS-COLL), resa dall'interessato all'Inps, equivalga a
dichiarazione di immediata disponibilità (Did), e sia trasmessa dall’istituto stesso
all'Anpal, per l'inserimento nel sistema informativo unitario delle politiche attive.
L’erogazione del trattamento economico è condizionata ad una serie di
comportamenti attivi da parte del percettore che prendono l’avvio con la sottoscrizione
del patto di servizio personalizzato14 stipulato con il centro per l’impiego.
Conseguentemente, il richiedente deve essere disponibile a svolgere diverse
attività, in caso contrario si determina l’applicazione di sanzioni15:
13 Art. 21, c. 1, del d.lgs. n. 150/2015.
14 Art 20 d.lgs. n. 150/2015.
15 Le sanzioni vanno dalla decurtazione alla decadenza della prestazione o possono addirittura comportare la
perdita dello stato di disoccupazione. Competente ad irrogare le sanzioni non è più l'Inps, bensì il Centro per
l'impiego e in caso di ricorso contro i provvedimenti di quest'ultimo decide l'Anpal che, a tal fine, ha istituito un
apposito Comitato in cui è prevista la partecipazione delle parti sociali. Ai sensi del c. 44, dell'art. 4 della legge n.
92 del 2012, il Centro per l'Impiego emette le sanzioni e le comunica all'Inps, il cui ruolo sarà solo quello di eseguire
i provvedimenti sanzionatori e provvedere a recuperare le eventuali somme versate erroneamente. Nel caso in cui
il Centro per l'Impiego non dovesse adottare la sanzione della decadenza o della decurtazione della prestazione, si
configurerà la responsabilità contabile e disciplinare del funzionario competente. Non è prevista invece nessuna
responsabilità nel caso in cui il Centro per l'Impiego non dovesse adottare la sanzione della decadenza dello stato
di disoccupazione. Al fine di incentivare l'efficienza dell'opera sanzionatoria dei Centri per l'Impiego, è previsto un
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32• partecipazione a iniziative e laboratori per il rafforzamento delle competenze
nella ricerca attiva di lavoro (quali ad esempio la stesura del curriculum vitae
e la preparazione per sostenere colloqui di lavoro o altre iniziative di
orientamento);
• partecipazione a iniziative di carattere formativo o di riqualificazione oppure
ad altra iniziativa di politica attiva;
• accettazione di offerte di lavoro congrue16.
Sarà cura dell’Amministrazione indicare espressamente il numero ed i casi di
sanzioni applicate, nel periodo di osservazione considerato, in relazione alla mancata
disponibilità del percettore a svolgere le succitate attività.
Sotto il profilo operativo, l’efficacia dei meccanismi di condizionalità presuppone la
capacità dei Cpi di interagire con i beneficiari degli interventi di ricollocazione e con
l’Inps competente per l’esecuzione dei provvedimenti adottati dai Centri medesimi.
Riguardo alla partecipazione a iniziative di carattere formativo o di
riqualificazione che, si ribadisce, implicano l’erogazione del trattamento economico
del richiedente, l’Anpal non è stata in grado di precisare quanti e quali percorsi di
rinnovamento professionale sono stati attivati e da quale organismo, né di specificare
- per ogni annualità oggetto di osservazione – distintamente il numero dei beneficiari
che hanno ottenuto, all’esito del percorso, una ricollocazione.
Al riguardo, ha comunicato che negli archivi dell’Agenzia risulta una scheda
anagrafica e professionale con un campo relativo agli interventi di “formazione
professionale” non valorizzato in maniera apprezzabile, mentre il sistema informativo
della formazione professionale è ancora in fase di realizzazione.
In sede di contraddittorio l’Anpal ha evidenziato che, in relazione al principio di
condizionalità, in realtà non esiste un diritto del beneficiario dell’indennità ad un
percorso di formazione (essendo una facoltà di quest’ultimo) e, soprattutto, non sono
sistema di redistribuzione annuale delle risorse recuperate dall'Inps così divise: - 50 per cento alle Regioni o alle
Province Autonome dei Centri per l'Impiego; - 50 per cento al Fondo Politiche Attive.
16 Per offerta di lavoro congrua si intende: quella coerente con le esperienze e le competenze maturate; quella
distante dal domicilio non più di 50 km o raggiungibile in non più di 80 min. con i mezzi di trasporto pubblico;
quella che prevede una retribuzione superiore di almeno il 20 per cento rispetto all’indennità percepita nell’ultimo
mese precedente, da calcolare senza considerare l’eventuale integrazione a carico dei fondi di solidarietà (art. 25
d.lgs. n.150/2015).
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33stati previsti a favore dell’Agenzia, i necessari finanziamenti per poter attuare il
miglioramento professionale cui si fa riferimento.
Ma, soprattutto, le due misure (NASpI e DIS-COLL) costituiscono strumenti di
politica passiva, peraltro previdenziali, nei confronti dei quali l’Agenzia non ha alcuna
competenza; ed ancora, gli eventuali accrescimenti professionali autonomamente
conseguiti dai beneficiari sono inseriti su loro iniziativa nelle schede personali tenute
da Cpi con la conseguenza che i dati relativi possono non essere apprezzabili.
1.7 Ulteriori ipotesi di decadenza, riduzione e sospensione
Ulteriori ipotesi di decadenza dall’indennità e, quindi, di perdita dello stato di
disoccupazione si verificano nei casi in cui il percettore:
• inizia un’attività di lavoro subordinato, di durata superiore a sei mesi o a
tempo indeterminato senza comunicare all’Inps il reddito presunto che ne
deriva entro il termine di un mese dall’inizio del rapporto di lavoro o dalla
data di presentazione della domanda se il rapporto lavorativo era
preesistente alla domanda medesima17;
• non comunica, entro un mese dalla domanda della NASpI , il reddito annuo
che presume di trarre da uno o più rapporti di lavoro subordinato part-time
rimasti in essere all’atto di presentazione della domanda
di NASpI conseguente alla cessazione di altro rapporto di lavoro di cui era
titolare18;
• inizia un’attività lavorativa autonoma o parasubordinata senza comunicare
all’Inps il reddito annuo19;
• raggiunge i requisiti per il pensionamento di vecchiaia o anticipato;
• acquisisce il diritto all’assegno ordinario di invalidità e non opta per
l’indennità NASpI.
17 Articolo 9 commi due e tre e art.11 del d.lgs. 4 marzo 2015 n. 22 - circolare Inps n. 94/2015.
18 Articolo 10 e 11 del d.lgs. 4 marzo 2015 n. 22 -circolare Inps n. 94/2015).
19 Combinato disposto articoli 3, 9 e 10 del d.lgs. n. 22 del 2015 – circolare n. 94 del 2015.
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34La disoccupazione NASpI è invece ridotta nelle seguenti ipotesi:
• instaurazione di un nuovo rapporto di lavoro subordinato a tempo
indeterminato o della durata maggiore di 6 mesi, ma con reddito inferiore
alla soglia di esenzione - in tale ipotesi la NASpI viene mantenuta, ma ridotta
dell’80 per cento del reddito conseguito col nuovo impiego;
• percezione di un nuovo reddito derivante da lavoro autonomo o d’impresa,
entro i 4.800 euro annui - anche in questo caso, l’assegno è ridotto dell’80 per
cento delle entrate presunte;
• percezione di reddito da lavoro occasionale accessorio (buoni lavoro o
voucher) per un ammontare superiore a 3.000 euro in un anno.
La prestazione è sospesa in caso di:
• rioccupazione con contratto di lavoro subordinato di durata non superiore a
sei mesi. L’indennità è sospesa d’ufficio per la durata del rapporto di lavoro
sulla base delle comunicazioni obbligatorie, salvo che il beneficiario della
prestazione non effettui la comunicazione del reddito annuo presunto ai fini
del cumulo e sempre che il reddito sia inferiore a 8.145 euro;
• nuova occupazione in paesi dell’UE o con cui l’Italia ha stipulato
convenzioni bilaterali in tema di assicurazione contro la disoccupazione o in
paesi extracomunitari.
La tabella seguente indica, distinta per genere, per ogni annualità dal 2019 ad agosto
2021, il numero delle indennità integralmente fruite e quelle che, invece, si sono
concluse anticipatamente a causa di decadenza.
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