Rivista di diritto e organizzazione sociale e sanitaria
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4 Ottobre Dicembre 2021 Rivista di diritto e organizzazione sociale e sanitaria fondata nel 1981 direzione: Fabio Roversi-Monaco, Carlo Bottari, Davide Croce Rivista trimestrale – Poste italiane s.p.a. - Spedizione in abbonamento postale - Aut. n. 374/2019 Periodico ROC ISSN 1722-7194 - € 72,00 Società per l’esercizio delle farmacie Danno erariale per incompatibilità e cumulo di impieghi Responsabilità penale in ambito sanitario Laureato in scienze motorie e benessere sanitario
LE DISUGUAGLIANZE DI SALUTE E LE POLITICHE SOCIO-SANITARIE I modelli concettuali dei determinanti sociali della salute e loro applicazioni Settembre 2021 - Codice 88.916.5247.8 F.to 17x24 - Pag. 206 - € 20.00 L’attuale pandemia ha messo a nudo le fragilità del nostro sistema sanitario e PIETRO RENZI rappresenta certamente uno stimolo per introdurre radicali cambiamenti nel- Laurea in Ingegneria delle Telecomunica- la sanità pubblica e nei processi decisionali. Ma nell’era del Covid-19 si sono zioni e Ph. D. in Ingegneria Economico- poi anche esacerbate le disuguaglianze della salute. Il presente manuale vuo- Gestionale, professore dei corsi di Infor- le rappresentare una risorsa vitale per comprendere le disuguaglianze, i loro matica e Statistica e Business Intelligen- modelli concettuali e i determinanti sociali della salute. ce presso i Corso di Laurea in Ingegne- Mentre in altri paesi l’applicazione dei metodi statistici ed economici per lo ria Gestionale e Ingegneria Civile dell’U- studio di questi argomenti si trova già in uno stato avanzato, in Italia il pro- niversità degli Studi della Repubblica di cesso è stato avviato per iniziativa di alcuni studiosi. Si avverte pertanto sem- San Marino. pre di più l’esigenza di disporre di metodi rigorosi per lo studio delle disugua- glianze e questo dipenderà dallo sviluppo continuo di una ricerca metodologi- ALBERTO FRANCI ca che sia in grado di rispondere ad un tema di notevole rilevanza sociale oggi Professore ordinario di statistica socia- in Italia. La scelta dei due autori di riflettere su quanto maturato da un punto le e docente per i corsi di Alta Formazio- di vista metodologico dalla propria attività di ricerca testimonia con chiarez- ne Manageriale per i dirigenti sanitari del Dipartimento di Giurisprudenza (DIGIUR) za il contributo che la statistica può offrire per quantificare le disuguaglianze presso l’Università degli Studi di Urbino della salute e per attuare idonee strategie per ridurle. Il testo pertanto: • rap- “Carlo Bo”. presenta un quadro di riferimento su concetti e costrutti delle disuguaglianze e sui loro determinanti sociali; • fornisce elementi importanti che la statistica può offrire con metodi univariati, bivariati e multivariati; • propone criteri per identificare priorità di azioni migliorative per la riduzione delle disuguaglianze. Come contributo scientifico nel campo della statistica sociale, il testo si rivol- ge ai ricercatori e studiosi, ma sarà di certo utile anche ai professionisti della sanità pubblica e agli assessorati delle varie regioni. Si rivelerà altresì valida lettura anche per studenti di scuole e corsi universita- ri ad indirizzo sociale, gestionale e sanitario. SERVIZIO CLIENTI Tel +39 0541 628200 - clienti.editore@maggioli.it SAPERE È SAPER FARE www.maggiolieditore.it
Rivista di diritto e organizzazione sociale e sanitaria Direttore responsabile Direttori Manlio Maggioli Fabio Roversi Monaco Professore emerito di Diritto amministrativo nell’Università di Bologna Carlo Bottari Professore ordinario di Diritto costituzionale nell’Università di Bologna Davide Croce Direttore CREMS LIUC, Università Cattaneo Comitato scientifico Mario Bertolissi – Professore ordinario di Diritto Giuseppe Morbidelli – Professore ordinario di Diritto costituzionale nell’Università di Padova amministrativo nella Sapienza – Università di Roma Marzia Bonfanti – Docente presso il Centro sull’Economia Roberto Nania – Professore ordinario di Istituzioni di diritto e il Management nella Sanità e nel Sociale, LIUC, pubblico nella Sapienza – Università di Roma Università Cattaneo Alessandra Pioggia – Professore ordinario di Diritto Carlo Bottari – Professore ordinario di Diritto costituzionale amministrativo nell’Università di Perugia nell’Università di Bologna Andrea Pisaneschi – Professore ordinario di Diritto Marzio Branca – Consigliere di Stato a riposo costituzionale nell’Università di Siena Giuseppe Caia – Professore ordinario di Diritto Umberto Restelli – Docente presso il Centro sull’Economia amministrativo nell’Università di Bologna e il Management nella Sanità e nel Sociale, LIUC, Università Cattaneo Luigi Carbone – Presidente di sezione del Consiglio Antonio Saitta – Professore ordinario di Diritto di Stato costituzionale nell’Università di Messina Guido Carpani – Direttore generale FOFI, Federazione Maria Alessandra Sandulli – Professore ordinario di Diritto Ordini Farmacisti Italiani amministrativo nell’Università di Roma tre Sabino Cassese – Giudice emerito della Corte Alceste Santuari – Professore associato di Diritto pubblico costituzionale nell’Università di Bologna Fabio Cintioli – Professore ordinario di Diritto Franco G. Scoca – Professore emerito di Diritto amministrativo nell’Università San Pio V di Roma amministrativo nella Sapienza – Università di Roma Paco D’Onofrio – Docente nell’Università di Bologna Ernesto Sticchi Damiani – Professore emerito di Diritto Rosario Ferrara – Professore ordinario di Diritto amministrativo nell’Università di Lecce amministrativo nell’Università di Torino Mario Luigi Torsello – Presidente di sezione del Consiglio di Stato Carlo Emanuele Gallo – Professore ordinario di Diritto amministrativo nell’Università di Torino Rosaria Trizzino – Presidente di sezione TAR Toscana Ranieri Guerra – Direttore aggiunto dell’Organizzazione Claudia Tubertini – Professore associato di Diritto Mondiale della Sanità amministrativo nell’Università di Bologna Redazione Beatrice Bertarini, Antonio Carastro, Claudia Corbetta (caporedattore), Edoardo Croce, Paolo De Angelis, Federico Laus, Carolina Magli, Guido Franchi Scarselli, Sofia Silvola, Boris Vitiello Per invii di proposte di articoli: Redazione Maggioli Editore – Via del Carpino, 8 – 47822 Santarcangelo di Romagna (RN); tel. 0541.628411 – fax 0541.622778; e-mail: editore@maggioli.it SPISA – Scuola di Specializzazione in Studi sull’Amministrazione Pubblica dell’Università di Bologna Via Belmeloro, 10 – 40126 Bologna; tel. 051.2094050 – fax 051.2094060
Rivista di diritto e organizzazione sociale e sanitaria Redazione Maggioli Editore Maggioli Spa Via del Carpino, 8 – 47822 Santarcangelo di R. (RN) Azienda con Sistema di Gestione Qualità tel. 0541.628411 – fax 0541.622778 certificato ISO 9001:2015 Amministrazione e diffusione Iscritta al registro operatori della comunicazione Maggioli Editore Progetto grafico Via del Carpino, 8 – 47822 Santarcangelo di Romagna (RN) Niki Caragiulo tel. 0541.628111 – fax 0541.622100 Registrazione Maggioli Editore è un marchio Maggioli Spa Presso il Tribunale di Rimini Servizio Clienti del 5 dicembre 1980 al n. 189/80 tel. 0541.628200 – fax 0541.622595 Tutti i diritti riservati e-mail: abbonamenti.riviste@maggioli.it È vietata la riproduzione, anche parziale, del materiale www.periodicimaggioli.it pubblicato senza l’autorizzazione dell’Editore. Pubblicità MAGGIOLI ADV Le opinioni espresse negli articoli appartengono ai singoli Concessionaria di pubblicità per Maggioli Spa autori, dei quali si rispetta la libertà di giudizio, lasciandoli Via del Carpino, 8 – 47822 Santarcangelo di R. (RN) responsabili dei loro scritti. tel. 0541.628736 – 8272 – fax 0541.624887 Gli autori garantiscono la paternità dei contenuti inviati e-mail: maggioliadv@maggioli.it all’Editore manlevando quest’ultimo da ogni eventuale www.maggioliadv.it richiesta di risarcimento danni proveniente da terzi che Filiali dovessero rivendicare diritti su tali contenuti. Milano – Via F. Albani, 21 – 20149 Milano Stampa tel. 02.48545811 – fax 02.48517108 Maggioli Spa – Santarcangelo di Romagna (RN) Bologna – Piazza VIII Agosto, Galleria del Pincio, 1 – 40126 Bologna tel. 051.229439 – 228676 – fax 051.262036 Roma – Piazza delle Muse, 8 – 00197 Roma tel. 06.5896600 – fax 06.5882342 Bruxelles (Belgium) – Avenue d’Auderghem, 68 1040 Bruxelles tel. +32 27422821 – international@maggioli.it Condizioni di abbonamento I prezzi dell’abbonamento annuale alla rivista “Sanità Pubblica e Il pagamento dell’abbonamento può essere effettuato con il Privata” sono: bollettino di c.c.p.n. 31666589 intestato a Maggioli Spa - Periodici - • rivista in formato cartaceo + digitale euro 295,00 Via del Carpino, 8 - 47822 Santarcangelo di Romagna (RN) oppure • rivista in formato digitale euro 139,00 (comprensivo dell’IVA al on line collegandosi al sito http://shop.periodicimaggioli.it 4% da versare all’Erario) Il prezzo di una copia cartacea della rivista è di euro 72,00 La rivista è disponibile anche nelle migliori librerie Il prezzo di una copia cartacea arretrata è di euro 75,00 L’abbonamento decorre dal 1° gennaio con diritto al ricevimento I Privati e Liberi professionisti possono attivare un abbonamento dei fascicoli arretrati ed avrà validità per un anno. In mancanza di annuale alla rivista “Sanità Pubblica e Privata” in formato esplicita revoca, da comunicarsi in forma scritta entro il termine cartaceo + digitale a euro 175,00 di 45 giorni successivi alla scadenza dell’abbonamento, la Casa L’Abbonamento “Unico” alla rivista “Sanità Pubblica e Privata” Editrice, al fine di garantire la continuità del servizio, si riserva di dà diritto ad una serie di utili Servizi on line: inviare il periodico anche per il periodo successivo. La disdetta • Archivio Storico digitale dei precedenti numeri della rivista non sarà ritenuta valida qualora l’abbonato non sia in regola • Le Newsletter online Appalti e Contratti con tutti i pagamenti. Il rifiuto o la restituzione dei fascicoli della • I Video corsi online di PA Digitale channel rivista non costituiscono disdetta dell’abbonamento a nessun • L’esperto risponde effetto. Per ulteriori informazioni e per scoprire le promozioni attive visiti I fascicoli non pervenuti possono essere richiesti dall’abbonato il sito www.periodicimaggioli.it non oltre 20 giorni dopo la ricezione del numero successivo.
Sommario Diritto 5 Nel quadriennio della riforma delle società speziali per l’esercizio delle farmacie – I parte Bruno Riccardo Nicoloso, Marcello Tarabusi Organizzazione e personale sanitario 27 Il danno erariale derivante dalla violazione dell’art. 53, comma 7 d.lgs. 165/2001 e l’esecuzione della sentenza di condanna della Corte dei conti Irene Leonelli, Debora Benedettelli 36 La limitazione della responsabilità penale in ambito sanitario Fabio Piccioni Economia e management 40 PNRR - Componenti: quali sfide per il territorio? Croce Davide, Barberio Michela, Bertolaia Patrizia, Ciraolo Francesca, Filippi Mauro, Gioia Salvatore, Passaretta Marco, Marino Dell’Acqua, Mazzoleni Ivan, Cordone Angelo, Schieppati Stefano, Pezzolla Angela, Visconti Alessandro, Versace Domenico, Levato Gabriella, Barletta Paolo, Croce Edoardo 47 Il burden economico correlato alle emicranie in Regione Lombardia Umberto Restelli, Marzia Bonfanti, Valeria Pacelli, Davide Croce Giurisprudenza commentata 58 Il laureato in scienze motorie, professionista della pianificazione del benessere e del rilancio socio-sanitario dopo il Covid-19 (Corte Costituzionale 23 luglio 2018, n. 172) Commento a cura di Luca Zambelli e Francesco Pegreffi Uno sguardo ai numeri 81 L’accesso alla sanità Sofia Silvola, Umberto Restelli Sanità Pubblica e Privata • n. 4/2021 Abbonamento “Unico” Tutti i servizi inclusi e gli articoli in formato pdf sono disponibili su www.periodicimaggioli.it 3
Hanno collaborato a questo numero Michela Barberio Bruno Riccardo Nicoloso Azienda ULSS 6 Euganea Avvocato, docente di Diritto sanitario (Ius 10) presso la “Sapienza Studium urbis” – Università degli studi di Roma Paolo Barletta Centro Economia e Management nella Sanità e nel Valeria Pacelli Sociale, LIUC – Università Cattaneo Centro sull’Economia e il Management nella Sanità e nel Sociale, LIUC Business School Debora Benedettelli P.O. “Settore di supporto alla programmazione del Marco Passaretta fabbisogno e all’aggiornamento dei regolamenti in ASST Valle Olona materia” presso l’IRCCS-INRCA Francesco Pegreffi Patrizia Bertolaia Medico Chirurgo, Specialista in Ortopedia e ASST Bergamo Est Traumatologia e Docente a contratto di Malattie dell’Apparato Locomotore e Medicina Fisica Marzia Bonfanti nell’Università di Bologna Centro sull’Economia e il Management nella Sanità e nel Sociale, LIUC Business School Angela Pezzolla Fondazione IRCCS Istituto Neurologico Carlo Besta Francesca Ciraolo Azienda ULSS 4 Veneto Orientale Fabio Piccioni Avvocato del foro di Firenze Angelo Cordone Fondazione IRCCS Istituto Neurologico Carlo Besta Umberto Restelli Centro sull’Economia e il Management nella Sanità e Davide Croce nel Sociale, LIUC – Università Cattaneo, Castellanza Centro sull’Economia e il Management nella Sanità e nel (VA), Italia. School of Public Health, Faculty of Sociale, LIUC Business School – Università Cattaneo Health Sciences, University of the Witwatersrand, Johannesburg, South Africa Edoardo Croce Stefano Schieppati IRCCS Istituto Ortopedico Galeazzi Fondazione IRCCS Istituto Neurologico Carlo Besta Marino Dell’Acqua Sofia Silvola ASST Valle Olona Centro sull’Economia e il Management nella Sanità e nel Mauro Filippi Sociale, LIUC – Università Cattaneo, Castellanza (VA), Italia Azienda ULSS 4 Veneto Orientale Marcello Tarabusi Salvatore Gioia Avvocato ed economista, docente di Bilancio e ASST Lodi Contabilità presso la “Alma Mater Studiorum” – Università degli studi di Bologna Irene Leonelli Direttore Amministrativo presso l’IRCCS-INRCA Domenico Versace ASST Fatebenefratelli Sacco Gabriella Levato C.M.M.C Alessandro Visconti ASST Fatebenefratelli Sacco Ivan Mazzoleni ASST Sette Laghi Luca Zambelli Sanità Pubblica e Privata • n. 4/2021 Avvocato nel Foro di Bologna e Dottorando di ricerca nell’Università di Bologna 4
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