Revisione del Piano Territoriale Regionale (PTR) e Progetto di Valorizzazione del Paesaggio (PVP) - INCONTRO CON: COMUNI - Anci Lombardia
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Revisione del Piano Territoriale Regionale (PTR)
e Progetto di Valorizzazione del Paesaggio (PVP)
INCONTRO CON: COMUNI
ARCH. MAURIZIO FEDERICI
19/04/2021
Ufficio di Piano:
Responsabile di progetto: Maurizio Federici
Coordinamento operativo: Antonella Zucca, Cinzia Pedrotti e Sandra Zappella
Michela Cavallazzi, Fabio Conzi, Sara Pace, Cinzia Pedrotti, Chiara Penco
IL GRUPPO DI LAVORO
Gruppo di lavoro
Coordinatore: Manuela Panzini
Fabrizio Ottolini, Giovanna Michielin, Ekaterina Solomatin, Gianmarco Paris
Valutazione Ambientale Strategica e Valutazione di Incidenza
Gioia Gibelli e Riccardo Vezzani
Responsabile Scientifico: Andrea Arcidiacono
Responsabile per l’approfondimento degli ambiti assoggettati a tutela: Alberta Cazzani
Stefano Coloru, Viviana di Martino, Daniela Giannoccaro, Calogero Daniele Lentini, Guglielmo Pristeri, Silvia Restelli,
Silvia Ronchi, Carlotta Maria Zerbi con Monica Aresi, Paolo Dilda, Marika Fior, Federico Ghirardelli, Giulio Giordano, Carlo
Manfredi, Stefano Salata, Francesco Secchi
Università degli Studi di Bergamo - Centro Studi sul Territorio (CST) 'Lelio Pagani'
Direttore: Emanuela Casti
Responsabile Scientifico: Renato Ferlinghetti
Con la partecipazione del Comitato degli Esperti - CODE
Giovanni Verga (coordinatore), Antonio Ballarin Denti, Lorenzo Bellicini, Renato Ferlinghetti, Giuseppe Marinoni, Ezio
Micelli, Roberto Zucchetti e con Raffaello Vignali - Polis
Ordine del giorno
(M. Federici) La revisione generale del PTR-PVP:
1. Elementi principali del progetto
2. La Vision
3. Struttura degli elaborati e del progetto
4. Criteri per la pianificazione enti locali
5. Percorso di approvazione
(A. Arcidiacono – R. Ferlinghetti)
Il Progetto di Valorizzazione del Paesaggio: Struttura e contenuti, elementi di
novità e di approfondimento rispetto al piano vigente.
Approfondimento specifico: contenuti ambiti geografici di paesaggio (AGP).
A seguire Dibattito
Un modello sistemico utile per il superamento della crisi:
Il Piano Territoriale Regionale (PTR) è il principale strumento di
orientamento e di supporto all’attività di governance territoriale
della Lombardia.
Per mandato della l.r. 12/2005, il PTR:
▪ ha un ruolo di indirizzo della programmazione regionale di settore, mette
a sistema le varie politiche regionali delle singole direzioni;
▪ ha una funzione di orientamento della pianificazione dei Comuni, delle
Province e della Città metropolitana di Milano;
Nei 10 anni trascorsi dall’approvazione del PTR (2010) sono
intervenuti profondi cambiamenti, risulta ormai evidente che il
piano territoriale necessita di una revisione organica. Perché
«è cambiato il Mondo». Serve una nuova VISION per il futuro.
La revisione del Piano Territoriale Regionale
Un progetto molto complesso ed articolato con mille anime
LE PAROLE CHIAVE che determinano la forma del PIANO
SOSTENIBILITA’
Strategia regionale
Sviluppo Sostenibile
bisogni di cittadini e
Ponendo al centro i
Semplificazione
imprese
Territorializzazione
Sussidiarietà
Integrazione
PTR - PVP
In continuità con il PTR vigente
Elementi di novità del progetto − Semplificazione del sistema degli obiettivi: dal PTR vigente (24 obiettivi generali+ obiettivi per i Sistemi territoriali + Obiettivi tematici), al nuovo PTR che individua n.5 pilastri, n. 13 obiettivi, ed un elenco di progetti strategici (vision per la Lombardia al 2030), quindi maggiore semplicità di lettura, utilizzo e chiarezza. − Valorizzato il rapporto publico/privato senza il quale la rigenerazione non è possibile. − Territorializzazione si passa da una logica attuale generalista di indirizzi generali definiti per tutto il territorio regionale, alla definizione di “Criteri per la pianificazione locale”. − Maggiore integrazione con le politiche regionali settoriali valorizzandole, e rafforzando il ruolo del PTR quale strumento di inquadramento della programmazione di settore. − Esplicito collegamento con l’Agenda ONU 2030, con la redigenda Strategia regionale di Sviluppo Sostenibile e con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, nonché il recente Green Deal Europeo, integrando così i temi dell’adattamento e della mitigazione degli effetti dei cambiamenti climatici nei PGT/PTCP;
Elementi di novità specifici del
Progetto di Valorizzazione del Paesaggio PVP
− Maggiore integrazione PTR-PVP Oggi sono due strumenti separati non sempre
coerenti tra loro. Il piano si arricchisce di strumenti operativi e cartografia di
dettaglio (AGP Ambiti geografici di paesaggio) rivolti agli EELL per guidare la
pianificazione del paesaggio.
− Il piano compie un importante passo avanti verso l’attuazione del D.Lgs.
42/2004, anticipando la normativa (rivista) sulle aree assoggettate a tutela ex
D.Lgs. 42/2004 art.142 “aree tutelate per legge”, anche nell’ottica di favorire
fattivamente e continuare il lungo processo di co-pianificazione avviato col
MIBACT, perché finché non si completa non avverrà la semplificazione.
− Non si aggiungono nuovi vincoli e viene rivista la normativa (ora «Disciplina»).
− Il piano sviluppa il progetto di Rete verde Regionale, assumendo quanto definito
e promosso dalla Commissione Europea nel 2013, con l’obiettivo di garantire e
rafforzare le condizioni di godimento, tutela e fruizione dei paesaggi rurali,
naturalistici e antropici.
LA VISION per LA LOMBARDIA AL 2030
architrave: GARANTIRE e MIGLIORARE LA QUALITA’ DELLA VITA
La dimensione strategica per la Lombardia del futuro è articolata su
cinque “pilastri”:
1. Coesione e connessioni: riguarda i rapporti di sinergia con i territori confinanti, la
riduzione dei divari tra centro e periferia, tra città e campagna, con attenzione ai
punti di debolezza (le aree interne) e di forza (il policentrismo e
l’infrastrutturazione).
2. Attrattività: attiene alla valorizzazione del capitale territoriale per attrarre persone
e imprese.
3. Resilienza e governo integrato delle risorse : affronta i temi della conservazione
del capitale naturale, delle sfide ambientali (tra cui clima) e della prevenzione del
rischio idrogeologico, idraulico e sismico, su cui sono già stati previsti importanti
investimenti, perseguendo un approccio multidisciplinare e «olistico».
4. Riduzione del consumo di suolo e rigenerazione: riprende quanto già
approvato dal Consiglio regionale nel PTR adeguato alla l.r. 31/2014 e l.r. 18/19.
Anche in questo ambito sono già stati previsti importanti investimenti.
5. Cultura e paesaggio: rimanda ai contenuti del Progetto di Valorizzazione del
Paesaggio Lombardo (PVP) già pubblicato
la correlazione tra gli obiettivi e i 5 pilastri
obiettivi
pilastri
PROGETTI STRATEGICI
CRITERI DI SELEZIONE
• Devono essere previsti nel programma regionale di sviluppo PRS/DEFR, o
comunque essere coerenti e attuativi delle politiche prioritarie individuate nella
programmazione regionale.
• Sono comunque confermati i progetti che rientrano tra gli obiettivi prioritari
• caratterizzate da azioni coordinate e multilivello ispirate ad un nuovo modello di
governance INTEGRATO E SISTEMICO
• Devono dare attuazione alla vision per la Lombardia del futuro, fondata sui
cinque pilastri (con riferimento ad almeno tre pilastri) per rendere sostenibile il
progetto di piano con una visione sistemica
• In numero limitato e caratterizzati da una reale fattibilità, tempi compatibili e
finanziamenti certi (in corso o futuri)
• Aggiornabili annualmente
• Con una prospettiva di realizzazione non inferiore a cinque anniPROGETTI STRATEGICI - elenco
▪ Olimpiadi invernali 2026 Milano Cortina, relativo sistema di accessibilità Valtellina Valchiavenna e
incremento sicurezza idrogeologica dei territori interessati
▪ Brescia e Bergamo - capitali della cultura 2023
▪ Milano Innovation District
▪ Riqualificazione e rigenerazione urbanistica dell’area ex-SISAS, Pioltello e Rodano
▪ Riqualificazione territoriale ed ambientale delle aree dismesse dagli ex stabilimenti Falck site in comune
di Sesto San Giovanni
▪ PGRA 2021-2027: attuazione e realizzazione delle misure per la prevenzione del rischio idraulico nelle
ARS Città Metropolitana di Milano e Città di Brescia
▪ PGRA 2021-2027: attuazione e realizzazione delle misure di prevenzione del rischio idraulico nella
ARS del Fiume Po
▪ Progetto Spazi aperti metropolitani
▪ Rete Verde Regionale (RVR)
▪ Rete Ecologica Regionale (RER)
▪ Malpensa e sistema aeroportuale lombardo
▪ Nodo ferroviario e stradale di Milano
▪ Sistema del trasporto pubblico integrato dell’area metropolitana milanese
▪ Sviluppo della mobilità nella “Città Infinita”
▪ Potenziamento accessibilità e relazioni nell’area medio padana
▪ Potenziamento e integrazione dell’offerta di trasporto pubblico dell’area transfrontaliera e negli ambiti
di confine regionaliPROGETTI STRATEGICI (estratto) Correlazione con i pilastri e con gli SDGs
AZIONI DI SISTEMA
Per Azioni di sistema il PTR intende insiemi di strategie e modalità attuative che
concorrono a territorializzare gli obiettivi del Piano, relazionandosi in modo sistemico e
trasversale ai diversi pilastri. Pur essendo per la maggior parte già previste e
disciplinate dalla pianificazione di settore, trovano nel PTR un quadro di riferimento
complessivo e unitario.
▪ Progetti per la mitigazione dei rischi idrogeologici, la difesa del suolo e la
riqualificazione ambientale del territorio
▪ Areali di programmazione della rigenerazione territoriale
▪ Progetti di bonifica e di valorizzazione dei siti contaminati
▪ Strategie per le Aree interne
▪ Tutela e sviluppo della rete stradale regionale
▪ Sistema di trasporto pubblico su gomma regionale
▪ Sistema ciclabile regionale e sovraregionale
▪ Sistema logistico intermodale sostenibile, integrato e competitivo
▪ Rete sentieristica regionale
▪ Banda Ultra Larga
▪ Sviluppo dell’Infrastruttura per l’Informazione Territoriale
▪ Distretti commerciali
▪ Piani integrati della CulturaI contenuti del PTR secondo la l.r 12/05 (1/2)
Art./c. DESCRIZIONE PTR
19.2 a.1 obiettivi principali di sviluppo socioeconomico del territorio Documento di Piano - cap. Progettare i territori
regionale
19.2 a.2 quadro delle infrastrutture e delle opere pubbliche di interesse Tavole: quadro di progetto: tavole PT.1a, PT.1b,
regionale e nazionale PT2
Documento di Piano – cap. Dare attuazione
Strumenti Operativi - Obiettivi prioritari
19.2 a.3 criteri operativi per la salvaguardia dell’ambiente Tavole: quadro di progetto: tavole PT6, PT7, PT8
Criteri e indirizzi per la pianificazione
Strumenti Operativi – Obiettivi prioritari e Regesto
PVP - schede Ambiti geografici di Paesaggio (AGP)
e Disciplina
19.2 a.4 quadro delle conoscenze delle caratteristiche fisiche del Tavole: quadro di analisi
territorio Documento di Piano – cap. Leggere i territori
Tavole: quadro di analisi
PVP – schede Ambiti geografici di Paesaggio (AGP)
e Quadro conoscitivo
19.2 b.1 linee orientative dell’assetto del territorio regionale Tavole: quadro di progetto: tavole 3, 4, 5, 6, 7, 8
Documento di Piano – cap. Progettare i territori
Criteri e indirizzi per la pianificazione
PVP – Tavole progettuali e Disciplina
19.2 b.2 indirizzi per il riassetto del territorio ai fini della prevenzione dei Tavole: quadro di progetto: tavola 8
rischi geologici, idrogeologici e sismici Criteri e indirizzi per la pianificazione
Strumenti Operativi - Obiettivi prioritari e RegestoI contenuti del PTR secondo la l.r 12/05 (2/2)
Art./c. DESCRIZIONE PTR
19.2 b.3 indirizzi per la programmazione territoriale di comuni e Criteri e indirizzi per la pianificazione
province; PVP - schede Ambiti geografici di Paesaggio
(AGP) e Disciplina
19.2 b.3 elementi costituenti limiti essenziali di salvaguardia della Documento di Piano – cap. Progettare i territori
sostenibilità ambientale dello sviluppo socioeconomico del Rapporto Ambientale
territorio regionale PVP - Disciplina
19.2 b.4 e Obiettivi prioritari: Criteri e indirizzi per la pianificazione
20.4 - riduzione del consumo del suolo Strumenti Operativi - Obiettivi prioritari
- realizzazione di prioritarie infrastrutture e di interventi di PVP – Disciplina
potenziamento ed adeguamento delle linee di
comunicazione e del sistema della mobilità
- previsioni inerenti all’individuazione dei principali poli di
sviluppo regionale
- previsioni inerenti alle zone di preservazione e
salvaguardia ambientale
19.2 b -bis - ambiti territoriali omogenei rispetto ai quali articolare la Tavole: quadro di progetto: tavola 2
politica di riduzione del consumo di suolo Documento di Piano – cap. Leggere il territorio
Criteri e indirizzi per la pianificazione
19.2 c strumenti per garantire il perseguimento degli obiettivi Documento di Piano – cap. Dare attuazione
regionali Criteri e indirizzi per la pianificazione
PVP – Schede Ambiti geografici di paesaggio
(AGP), Aggregazioni di immobili ed aree di
valore paesaggistico, DisciplinaStruttura degli elaborati del PTR-PVP
PTR PVP
Documenti
Documenti -Relazione
-Documento di Piano -Disciplina
-Criteri e indirizzi per la -Schede degli Ambiti
pianificazione Geografici di Paesaggio
(AGP)
-Strumenti Operativi
-Schede aggregazioni di immobili
- Allegato di analisi ed aree di valore paesaggistico
-Repertori
Tavole Tavole
PT1 - …. - PT10 PR1 - …. - PR3
Quadri di analisi Quadro conoscitivo (QC)SISTEMA DELLA CONOSCENZA – GEOPORTALE – ANALISI La mappa
concettuale
PER LA LOMBARDIA AL 2030
LA LOMBARDIA AL 2030 Sostenibilità
LA FORMA DEL PIANO GOALS AGENDA ONU 2030
RIDUZIONE DEL CONSUMO DI SUOLO E
SUSSIDIARIETA’
Digitalizzazione
RESILIENZA E PIANIFICAZIONE
COESIONE e CONNESSIONI
INTEGRATA DELLLE RISORSE
OBIETTIVI
CULTURA E PAESAGGIO
Green Deal europeo
UE
RIGENERAZIONE
SEMPLIFICAZIONE
ATTRATTIVITÀ
STRATEGIA NAZIONALE DI SvS
TERRITORIALIZZAZIONE
STRATEGIA REGIONALE DI SvS
INTEGRAZIONE PTR – PVP
(ex PPR)
PIANO REGIONALE DI
SVILUPPO
GLI OBIETTIVI (13)
-
FARE SISTEMA - DIALOGHI CON LA
PAI PGRA I PROGETTI DI RILEVANZA REGIONALE PTRA e strumenti
IL PROGETTO DEL PTR
di valenza
Progetti strategici di regionale
I RIFERIMENTI DELLA
PROGRAMMAZIONE
Tavole di progetto rilevanza regionale e
P/P DG
PIANIFICAZIONE
PGTUA Territorio azioni di sistema
Città Metropolitana,
LA LETTURA DEI TERRITORI Province, Parchi
P/P DG P/P DG
Ambiente Infrastruttu Ambiti Regionali, Comuni e
re Ambiti Geografici strumenti di Governo del
Sistemi Territoriali
di Paesaggio - territorio
Territoriali Omogenei
PPR
P/P DG P/P DG
l.r. 31/14
Difesa del Att. Produtt.
suolo
I CRITERI E LA DISCIPLINA Parternariato
P/P DG
Pubblico Privato
………….. …………..
Commercio I criteri per il governo La disciplina
del territorio paesaggistica del PVP
17
MONITORAGGIO E AGGIORNAMENTO«LEGGERE I TERRITORI»: Sistemi Territoriali, ATO, AGP
Indirizzi per l’azione regionale e l’area vasta Il PTR definisce i Sistemi territoriali quale principale riferimento per la territorializzazione delle politiche e delle programmazioni settoriali e di area vasta. Per ogni Sistema territoriale sono definiti indirizzi di area vasta in riferimento ai 5 pilastri ▪ Sistema territoriale della Montagna ▪ Sistema territoriale Pedemontano collinare ▪ Sistema Territoriale della Pianura ▪ Sistema Territoriale Appennino lombardo – Oltrepò Pavese ▪ Sistema Territoriale delle Valli fluviali e del fiume Po ▪ Sistema territoriale Metropolitano ▪ Sistema Territoriale dei Laghi
Criteri e Indirizzi per la pianificazione locale
Costruiti in riferimento ai cinque pilastri e rivolti a Comuni singoli
o in forma associata, Province e Città metropolitana.
Finalizzati a supportare i Comuni nel dare attuazione, all’interno degli
atti di governo del territorio, ai cinque pilastri e obiettivi del PTR
PILASTRI:
1. Coesione e connessioni
• Criteri generali per i poli
• Perequazione territoriale
• Pianificazione e abitare sociale
• Pianificazione e piccoli Comuni
2. Attrattività
• Criteri generali per la valorizzazione degli investimenti
• Qualità dell’ambiente costruito per l’attrattività locale
• Servizi per l’attrattività locale
• Criteri insediativi generaliGerarchie insediative: centralità e marginalità (Tav. PT4)
Identificazione di n. 66
Poli di sviluppo regionale
(Rif. Strumenti Operativi)
Pilastro 1.
Coesione e connessioni
Criteri generali per i poli
Perequazione territoriale
Pianificazione e abitare
sociale
Pianificazione e piccoli
ComuniI territori dell’attrattività (Tav. PT5)
Criteri e Indirizzi per la pianificazione locale Accompagnare gli enti locali ad assumere politiche di adattamento nei processi di pianificazione PILASTRO: 3. Resilienza e governo integrato delle risorse • Acque, difesa del suolo e prevenzione dei rischi geologici, idrogeologici e sismici • Adattamento agli effetti del cambiamento climatico • Valorizzazione del territorio naturale e rurale • Tutela e valorizzazione delle aree periurbane • Soglia di vulnerabilità delle isole di calore
VULNERABILITA’ E RISCHI (Tav. PT9)
Vulnerabilità all’isola di calore (Tav. PT9)
L’identificazione dei territori
più vulnerabili all’isola di
calore permette ai Comuni di
verificare la propria soglia di
vulnerabilità e di attuare
specifiche misure di
adattamento (anche in
relazione alla distribuzione di
target sensibili);Progetto strategico Spazi aperti metropolitani (Tav. PT8)
Criteri e Indirizzi per la pianificazione locale
PILASTRI:
4. Riduzione del consumo di suolo e rigenerazione Criteri per ATO
(PTR/l.r. 31/2014)
• Soglie di riduzione del consumo di suolo
• Stima dei fabbisogni
• Criteri di qualità per l’applicazione della soglia
• Rigenerazione territoriale e urbana
5. Cultura e paesaggio
• Rif. Progetto di Valorizzazione del Paesaggio (PVP)LE TAVOLE Quadri di progetto Quadri di analisi PT1.a – PT1.b Il quadro europeo e Elementi identitari del sistema paesistico- transnazionale ambientale PT2. Lettura dei territori: Sistemi territoriali, Ato e A1 Morfologia ed elementi costitutivi della AGP struttura fisica PT3. Connessioni infrastrutturali e ruoli della rete A2 Elementi di valore emergenti PT4. Gerarchia insediativa: centralità e marginalità A3 Elementi identitari del sistema rurale PT5. Territori dell’attrattività A4 Elementi originari della struttura territoriale PT6. Rete ecologica regionale Elementi identitari del sistema insediativo e PT7. Zone di preservazione e salvaguardia infrastrutturale ambientale A5 Evoluzione dei processi insediativi PT8. Spazi aperti metropolitani A6 Densità e caratteri insediativi PT9. Vulnerabilità e rischi A7 Sistema infrastrutturale esistente e di PT10. Riduzione del consumo di suolo e progetto rigenerazione A8 Polarità PTCP e sistema di relazioni PT10.1 Suolo utile netto (ex 05.D1) Caratteristiche qualitative dei suoli PT10.2 Valori paesistico-ambientali (ex 05.D2) B Qualità dei suoli agricoli PT10.3 Qualità agricola del suolo utile netto Suolo urbanizzato e consumo di suolo (ex 05.D3) C1 Superficie urbanizzata e superficie PT10.4 Strategie e sistemi della rigenerazione urbanizzabile (ex 05.D4) C2 Caratterizzazione degli Ambiti di PT10.5 Carte provinciali: caratteri e criteri per trasformazione la riduzione del consumo di suolo e la C3 Incidenza della rigenerazione sul suolo rigenerazione (ex 06) in corso di aggiornamento urbanizzato
QUADRO EUROPEO E TRASNAZIONALE – INFRASTRUTTURALE (Tav. PT1a)
QUADRO EUROPEO E TRASNAZIONALE -AMBIENTALE (Tav. PT1a)
Revisione Generale del PTR
RIEPILOGO
AVVIO 2013 D.g.r. n. 937 del
14/11/2013
Forum pubblico
15 ottobre 2014
Protocollo di intesa
Legge regionale con il MIBACT
28 novembre 2014 n. 31 21 luglio 2017
Integrazione del PTR
PTR PPR Ago-Ott
2017
Pubblicazione su SIVAS
D.c.r. n. XI/411
Approvazione del 19/12/2018
REVISIONE GENERALE DEL
PTR/PVP 2020revisione del Piano Territoriale Regionale
ROAD MAP 2020-2022
Giugno 2020: 22 giugno 2020 Prima comunicazione
dell’Assessore Foroni in Giunta
22 febbraio 2021 Seconda comunicazione
dell’Assessore Foroni in Giunta
Primi mesi del 2021: 04 marzo messa a disposizione degli
elaborati di Piano, i contributi dovranno
pervenire entro il 3 maggio
entro il 2021: 21 aprile 2° conferenza VAS, a seguire
parere motivato, proposta di DGR adozione
del Piano e DCR di adozione in
CONSIGLIO REGIONALE
entro 2022: Pubblicazione a cui segue Approvazione
del Piano in Consiglio RegionaleCOESIONE
ATTRATTIVITÀ
RESILIENZA E G0VERNO INTERGRATO
DELLE RISORSE
RIDUZIONE DEL CONSUMO DI SUOLO
E RIGENERAZIONE
LA LOMBARDIA AL 2030
CULTURA E PAESAGGIO
l’ufficio di piano ringrazia per l’attenzione!Puoi anche leggere
