RELAZIONE D'ACCOMPAGNAMENTO ALLA CERTIFICAZIONE EX ART. 39 COMMA 2 DL 104/2020 - Regione Piemonte
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Regione Piemonte Provincia di Biella
RELAZIONE D’ACCOMPAGNAMENTO
ALLA CERTIFICAZIONE EX ART. 39
COMMA 2 DL 104/2020
1Regione Piemonte Provincia di Biella
PREMESSA E RIFERIMENTI NORMATIVI
Articolo 106 D.lg. 19 maggio 2020, n. 34
Articolo 39 D.lg. 14 agosto 2020, n. 104
L’anno 2020 è stato segnato dal processo pandemico che ha modificato la realtà conosciuta con
riflessi e ricadute che oggi non si sono ancora manifestati a pieno.
Il legislatore, nel corso dello scorso anno ed embrionalmente in questo, ha tentato di creare una
rete di sostegni finanziari volti a mitigare l’impatto sull’economia reale della pandemia.
Tralasciando quanto non vede l’ente quale beneficiario, il legislatore ha inteso promuovere tre
diversi filoni di attività:
1) Contribuzioni specifiche a sostegno di spese per fronteggiare la pandemia:
a. Fondo per il finanziamento spese di sanificazione e disinfezione degli uffici, degli
ambienti e dei mezzi […] comuni (DM 16 aprile 2020 e relativi allegati 1, 2 e 3);
b. Fondo per maggiori prestazioni di lavoro straordinario della polizia locale e per
acquisto dispositivi di protezione individuale del medesimo personale (DM 16 aprile
2020 e relativi allegati 1 e 2);
c. Solidarietà alimentare - Ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile del
29 marzo 2020, concernente interventi urgenti per contrastare emergenza sanitaria da
COVID -19 e relativi allegati 1 e 2 e art 2, D.L.154/2020.
d. Fondo per le politiche della famiglia al finanziamento dei centri estivi e per
contrastare la povertà educativa (DM 25 giugno 2020 e relativi allegati 1 e 2);
e. Buono viaggio di cui all'articolo 200-bis, comma 1, D.L. n. 34/2020 (Decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze del 6 novembre 2020);
f. Fondo di sostegno alle attività economiche, artigianali e commerciali dei comuni
nelle aree interne per consentire ai comuni presenti nelle predette aree interne di far
fronte alle maggiori necessità di sostegno del settore artigianale e commerciale
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conseguenti al manifestarsi dell’emergenza COVID-19 (art. 243 del decreto-legge n.
34 del 2020);"
g. Contribuzioni diverse assegnate a singoli enti per problematiche sanitarie o sociali
specifiche.
2) Contribuzioni specifiche a sostegno di minori entrate dovute da esenzioni statali:
a. Esenzione IMU settore turistico (art. 177 comma 2 DL 34/2020);
b. Esenzione IMU settore turistico (art. 78 c1 DL 104/2020);
c. IMU immobili e relative pertinenze in cui si esercitano le attività riferite a
determinati codici ATECO (art. 13 duodecies DL 137/2020);
d. Riduzione gettito imposta di soggiorno (art. 40 DL 104/2020);
e. Ristoro TOSAP/COSAP (art. 181 c 5 DL 34/2020);
f. Ristoro TOSAP/COSAP (art. 181 c 1 DL 34/2020);
g. Ristoro TOSAP/COSAP (109 c 2 DL 104/2020).
3) Contribuzione specifica volta al sostentamento degli enti locali ed al finanziamento
delle funzioni fondamentali dai medesimi condotte (art 106 D.lg. 34/2020 e art. 39 D.lg.
104/2020).
Tale contribuzione ha fondamento costituzionale nell’art. 11 della LEGGE 24 dicembre
2012, n. 243 – “Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi
dell'articolo 81, sesto comma, della Costituzione” che testualmente recita:
“[…] lo Stato, in ragione dell'andamento del ciclo economico o al verificarsi di eventi
eccezionali, concorre al finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni e delle funzioni
fondamentali inerenti ai diritti civili e sociali, secondo modalità definite con leggi dello
Stato, nel rispetto dei principi stabiliti dalla presente legge”.
Data la fonte normativa la contribuzione oggettivata non può che avere natura perequativa
volta al mantenimento degli equilibri di bilancio dell’ente locale per il finanziamento delle
proprie funzioni.
Tutte e tre le sopra riportate linee agevolative vedono quale beneficiario l’ente locale e sono
volte al mantenimento dei propri equilibri finanziari nel tempo.
3Regione Piemonte Provincia di Biella
Di seguito si propone una disamina della principale contribuzione ed oggetto della
certificazione ex art. 39 comma secondo del D.lg. 104/2020.
IL FONDO PER L'ESERCIZIO DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI DEGLI ENTI
LOCALI
Il richiamato articolo 106 del D.lg. 34/2020 viene derubricato come “Fondo per l'esercizio delle
funzioni fondamentali degli enti locali”.
Come detto tale fondo nasce lo scorso 19 maggio per un valore di 3,5 miliardi di euro di cui 3 miliardi
a favore dei comuni.
Con l’articolo 39 del D.lg. 104/2020 detto fondo viene incrementato di altri 1.670 milioni.
Tale contribuzione, calata sulla realtà di Biella, ha prodotto le seguenti risultanze:
Tabella 1
Anno
Descrizione attribuzione Importo Data Pagam.
Spettanza
FONDO PER ESERCIZIO FUNZIONI FONDAMENTALI 2020 745.284,71 28/05/2020
FONDO PER ESERCIZIO FUNZIONI FONDAMENTALI 2020 1.636.516,86 24/07/2020
INCREMENTO FONDO FUNZIONI FONDAMENTALI 2020 349.179,06 18/11/2020
INCREMENTO FONDO FUNZIONI FONDAMENTALI 2020 1.002.267,77 16/12/2020
3.733.248,40
LA CERTIFICAZIONE DEL FONDO PER L'ESERCIZIO DELLE FUNZIONI
FONDAMENTALI DEGLI ENTI LOCALI
La certificazione del fondo per l'esercizio delle funzioni fondamentali degli enti locali discende
da una richiesta normativa propria dell’articolo 39 comma secondo D.Lg. 104/2020.
4Regione Piemonte Provincia di Biella
Gli enti beneficiari sono tenuti ad inviare al MEF – Dipartimento della Ragioneria dello Stato –
una certificazione “della perdita di gettito connessa all'emergenza epidemiologica da COVID-19, al
netto delle minori spese e delle risorse assegnate a vario titolo dallo Stato a ristoro delle minori
entrate e delle maggiori spese connesse alla predetta emergenza”.
Come si evince dal dettato normativo oggetto principe della certificazione è la quantificazione
della “perdita di gettito” causa di disequilibrio e di potenziale incapacità a finanziare le funzioni
fondamentali.
Le risultanze della certificazione sono di seguito proposte in sintesi:
Tabella 2
Totale minori/maggiori entrate derivanti da COVID-19
-3.847.367,00
(A)
Politica autonoma (agevolazioni COVID-19) 335.898,00
Ristori specifici entrata (B) 481.660,00
Totale minori/maggiori entrate derivanti da COVID-
-3.029.808,00
19 al netto dei ristori (C)
Totale minori spese derivanti da COVID-19 (D) 1.088.662,00
Totale maggiori spese derivanti da COVID-19 al netto dei
- 977.211,69
ristori (F)
-2.918.357,69
Dalle risultanze della certificazione ivi riportate, il Comune di Biella ha “espresso un
fabbisogno di risorse” pari ad euro 2.918.357,69 pari al 78,17% di quanto incassato (euro
3.733.248,40).
La certificazione oggettivata ha lo scopo di quantificare il bisogno finanziario di un ente, nel
pieno rispetto della natura perequativa della contribuzione stessa, necessario per il mantenimento dei
propri equilibri di bilancio.
Il disposto della legge di bilancio per l’annualità 2021 (art. 1, comma 822 e seguenti, Legge
30/12/2020 n° 178) ha sancito il principio che le risorse concesse con la richiamata normativa ed
integrate con quanto disposto nella medesima legge abbiano un respiro temporale di utilizzo
biennale e che quanto non “necessario” all’anno 2020 sia utilizzabile nell’esercizio 2021 per le finalità
5Regione Piemonte Provincia di Biella
originarie proprie dell’art. 106 del D.Lg. 34/2020 così come esplicitato dalle stessa ragioneria generale
dello Stato (FAQ MEF – RGS 12 e seguenti) .
Tale valore al 31/12/2020 è pari ad € 814.890,21.
LE POLITICHE AGEVOLATIVE ADOTTATE DALL’ENTE.
Nella propria autonomia amministrativa e contabile ogni ente locale era nella potestà di attuare
politiche di gestione autonoma sulle entrate atte ad arginare nel proprio territorio le problematiche
finanziarie discendenti dalla nota pandemia. Tali politiche, essendo discrezionali, hanno influenzato
negativamente il saldo della certificazione.
Durante l’annualità 2020 l’Ente ha adottato le seguenti deliberazioni:
a) Deliberazione consigliare n° 29 del 26/05/2020 – “TRIBUTI – SOSPENSIONE IMPOSTA DI
SOGGIORNO” – con un impatto finanziario valutato in euro 150.000,00.
b) Deliberazione della giunta comunale n° 145 del 14/04/2020 – “EMERGENZA COVID-19 –
PROROGA SOSPENSIONE PAGAMENTO RETTE ASILI NIDO, TARIFFE SERVIZIO DI
TRASPORTO SCOLASTICO, TARIFFE PARCHEGGI – ATTO DI INDIRIZZO” – con un
impatto finanziario pari ad:
Tabella 3
oggetto periodo da a Riduzione volontaria
Parcheggi dal 16 marzo al 4 maggio 17/03/2020 03/05/2020 44.287,78
Rette nidi Mar/Apr/Magg/Giugn 01/03/2020 30/06/2020 138.730,05
Scuolabus Mar/Apr/Magg/Giugn 01/03/2020 30/06/2020 2.880,17
185.898,00
6Regione Piemonte Provincia di Biella
Tali valori sono stati certificati dagli stessi titolari dell’entrata.
LE SOMME CERTIFICATE E NON CONSUMATE.
La certificazione così come regolamentata dalla normativa vigente ha al proprio interno somme
che non hanno ancora trovato il loro “impiego” e pertanto non sono ancora state “finanziariamente
consumate” al 31/12/2020
In questa fattispecie sono ricomprese due diverse risorse di seguito riportate:
Tabella 4
Somme certificate non finanziariamente consumate 1.192.765,00
CONTRATTI DI SERVIZIO CONTINUATIVO
222.104,00
SOTTOSCRITTI NEL 2020 - QUOTA 2021
PERDITA FORFETTARIA TARIFFA SMALTIMENTO
970.661,00
RIFIUTI SOLIDI URBANI
LE CONTRIBUZIONI SPECIFICHE.
Come già anticipato in premessa, l’ente è stato beneficiato di diverse contribuzioni specifiche
volte a ristorare le esenzioni tributarie concesse dalla norma statale e le maggiori spese avute per
fronteggiare la pandemia.
I ristori specifici volti al concorre alla copertura del minor gettito tributari sono così riassumibili
Tabella 5
Ristori specifici entrata (B) 481.660,00
A) Esenzione IMU settore turistico (art. 177 C 2 DL 34/2020) (art. 78 c1 DL 42.203,00
104/2020)
55.889,00
A2) IMU immobili e relative pertinenze in cui si esercitano le attività riferite ai
codici ATECO (art. 13 duodecies DL 137/2020) 114.149,00
C) Ristoro TOSAP/COSAP (art. 181 c1,2,e 5 DL 34/2020) 269.419,00
7Regione Piemonte Provincia di Biella
I ristori specifici volti al concorre alla copertura delle “maggiori spese Covid” sono così
riassumibili:
Tabella 6
Ristori specifici spesa (E) 741.521,03
• Fondo per il finanziamento spese di sanificazione e disinfezione degli uffici, degli ambienti e dei
mezzi […] comuni (DM 16 aprile 2020 e relativi allegati 1, 2 e 3 53.232,00
• Fondo per maggiori prestazioni di lavoro straordinario della polizia locale e per acquisto
dispositivi di protezione individuale del medesimo personale (DM 16 aprile 2020 e relativi allegati 7.630,78
1 e 2);
• Solidarietà alimentare -Ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile del 29 marzo
2020, concernente interventi urgenti per contrastare emergenza sanitaria da COVID -19 e relativi 466.400,00
allegati 1 e 2 e art 2, D.L.154/2020;
• Fondo per le politiche della famiglia al finanziamento dei centri estivi e per contrastare la povertà
educativa (DM 25 giugno 2020 e relativi allegati 1 e 2); 93.921,25
• Buono viaggio di cui all'articolo 200-bis, comma 1, D.L. n. 34/2020 (Decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze del 6 120.337,00
novembre 2020)
Data la natura vincolata dei fondi specifici, l’ente deve analizzare il loro grado di utilizzo
nell’anno 2020 per evidenziare la quota non utilizzata nell’avanzo di amministrazione a natura
vincolata per trasferimenti (FAQ MEF n° 38 del 08/04/2021).
L’analisi svolta ha ottenuto la seguente risultanze:
Tabella 7
Poste finanziarie correlate Quota ad
Descrizione Importo Minore avanzo di
Maggiore spesa amministrazione
entrata
Ristori specifici entrata (B) 481.660,00 385.902,60 78.458,00 17.299,40
a) Esenzione IMU settore turistico (art. 177 C 2 42.203,00 42.203,00 -
DL 34/2020)
a1) Esenzione IMU settore turistico (art. 78 c1 55.889,00 55.889,00 -
DL 104/2020)
a2) IMU immobili e relative pertinenze in cui si 114.149,00 114.149,00 -
esercitano le attività riferite ai codici ATECO
(art. 13 DUODECIES DL 137/2020)
c) Ristoro TOSAP/COSAP (art. 181 c 1,2 e 5 269.419,00 173.661,60 78.458,00 17.299,40
DL 34/2020)
8Regione Piemonte Provincia di Biella
Tabella 8
Quota ad
Minore
Descrizione Importo Maggiore spesa avanzo di
entrata
amministrazione
Ristori specifici spesa (E) 741.521,03 - 632.362,48 142.990,60
• Fondo per il finanziamento spese di 53.231,77 38.209,18 15.022,59
sanificazione e disinfezione degli uffici, degli
ambienti e dei mezzi […] comuni (DM 16 aprile
2020 e relativi allegati 1, 2 e 3);
• Fondo per maggiori prestazioni di lavoro 7.630,78 7.630,78
straordinario della polizia locale e per acquisto
dispositivi di protezione individuale del
medesimo personale (DM 16 aprile 2020 e
relativi allegati 1 e 2);
• Ordinanza del Capo del Dipartimento della 466.400,00 466.400,00 -
Protezione civile del 29 marzo 2020,
concernente interventi urgenti per contrastare
emergenza sanitaria da COVID -19 e relativi
allegati 1 e 2;
• Fondo per le politiche della famiglia al 93.921,25 127.753,30 -
finanziamento dei centri estivi e per contrastare
la povertà educativa (DM 25 giugno 2020 e
relativi allegati 1 e 2);
• Buono viaggio di cui all'articolo 200-bis, 120.337,23 120.337,23
comma 1, D.L. n. 34/2020 (Decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze del
6 novembre 2020)
I RISPARMI DA BUONI PASTO.
Con riferimento ai risparmi di spesa derivanti dalla non erogazione dei buoni pasto, l’ente ha
aderito alla facoltà, prevista dall’articolo 1, comma 870, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, di
destinare tali risorse al finanziamento di trattamenti economici accessori o agli istituti del welfare
integrativo cosi come desunto dalla deliberazione della Giunta Comunale n° 108 del 03/05/2021.
Tale valore è pari ad € 55.046,98.
9Regione Piemonte Provincia di Biella
LA RICONCILIAZIONE CON IL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE A NATURA
VINCOLATO QUANTIFICATO IN SEDE DI RENDICONTO 2020.
In sede di approvazione del rendiconto per l’esercizio 2020 (approvato con deliberazione
consigliare n° 19 dello scorso 12 aprile) si è rappresentata l’incidenza delle contribuzioni ed
agevolazioni Covid – 19 con l’iscrizione nell’allegato A/2 – “Avanzo vincolato – Vincoli derivanti da
leggi e da principi contabili” del conto del bilancio la somma generica di € 2.738.546,40.
In data 08/04/2021 il MEF per il tramite della Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato il
seguente parere atto a palesare la giusta contabilizzazione dell’avanzo a natura vincolata legata alla
conduzione delle contribuzioni in precedenza presentate:
[…] “Le risorse vincolate non utilizzate del fondo per le funzioni ex art 106 del DL 34/2020, sono
rappresentate tra i "Vincoli da legge", unitamente alla quota 2021 dei contratti di servizio continuativo
oggetto di certificazione e alla quota riconosciuta e non utilizzata per TARI-TARI-Corrispettivo e
TEFA, di cui rispettivamente alle Tabelle 1 e 2 del decreto certificazione.
I ristori specifici di spesa, non utilizzati, incrementano la quota vincolata e devono essere
rappresentati, separatamente per ciascuna tipologia di ristoro, tra i "Vincoli da trasferimenti".
Le risorse vincolate derivanti dai ristori specifici di entrata relativi all'IMU-IMI-IMIS ex articolo 177,
comma 2 del decreto-legge n. 34 del 2012 (IMU settore turistico) ed ex articolo 9, comma 3, articolo 9
bis, comma 2 e articolo 13-duodecies del decreto-legge n. 137 del 2020, TOSAP-COSAP ex articolo
181, commi 1-quater e 5 del decreto-legge n. 34 del 2020 ed ex articolo 109, comma 2, del decreto-
legge 104 del 2020, per i quali non si sono registrate minori entrate, devono essere rappresentate tra i
"Vincoli da legge", congiuntamente a quelle del Fondo per le funzioni ex articolo 106 del DL
34/2020.” […]
In osservanza a quanto esposto dalla Ragioneria dello Stato, acquisite le risultanze della
certificazione, occorre rappresentare diversamente quanto quantificato in sede di rendiconto della
gestione per il tramite della seguente tabella di raccordo:
10Regione Piemonte Provincia di Biella
Prospetto approvato in sede di rendiconto distribuzione dell'avanzo vincolato per sotto vincoli
"FONDONE"- DIFFERENZIALE INCASSATO UTILIZZATO 2.738.546,40
FONDO FINANZIAMENTO LAVORO STRAORDINARIO SETTORE
POLIZIA LOCALE ART 115 DEL 18 DEL 2020 7.630,78
Aggiornamento prospetto approvato in sede di rendiconto distribuzione dell'avanzo vincolato per
sotto vincoli
Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili di cui:
QUOTA FONDONE NON CERTIFICATA 814.891,21
QUOTA FONDONE CERTIFICATA NON USATA 1.192.765,00
QUOTA MEF NON CONSUMATA 70.000,00
RISPARMI DI SPESA DERIVANTI DALLA NON EROGAZIONE DEI BUONI
55.046,98
PASTO AI DIPENDENTI COMUNALI
2.132.703,19
Vincoli derivanti da trasferimenti di cui:
SANIFICAZIONE DEI LOCALI SEGGI ELETTORALI (ART 34, C 1 DL
25.765,73
104/2020)
FONDO FINANZIAMENTO LAVORO STRAORDINARIO SETTORE
POLIZIA LOCALE ART 115 DEL 18 DEL 2020 7.630,78
CONTRIBUTO DISINFEZIONE E SANIFICAZIONE ART 114 DL 18 DEL
15.022,59
2020
48.419,10
Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui di cui
Quota da risparmi in conto mutui 565.054,89
Ottenuta la quadratura rispetto al rendiconto approvato con la delibera consigliare n° 19 dello
scorso 12/04/2021; per permettere il pieno rispetto di quanto enunciato dalla ragioneria dello Stato
occorre procedere ad una parificazione tra quanto non utilizzato dei ristori specifici di spesa ed il
risultato di amministrazione a natura vincolata:
QUOTA RISTORI SPECIFICI DA CERTIFICAZIONE NON UTILIZZATI IN
SPESA 142.990,60
Somme non accertate nel 2020 poiché senza manifestazione monetaria 120.337,23
Quota ristori specifici non utilizzati in spesa confluita nell'avanzo di
amministrazione da trasferimenti 22.653,37
Di cui:
Fondo finanziamento lavoro straordinario settore polizia locale art 115 DL
18/2020 7.630,78
Contributo disinfezione e sanificazione art 114 DL 18 del 2020 15.022,59
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