REDDITO MINIMO E OPPORTUNITA' ECONOMICA - Pasquale Tridico Dipartimento di Economia, Università Roma Tre
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Milano, 2 maggio 2018
REDDITO MINIMO E OPPORTUNITA’ ECONOMICA
Pasquale Tridico
Dipartimento di Economia, Università Roma Tre
pasquale.tridico@uniroma3.it
Il Reddito di Cittadinanza in Letteratura
• L’argomento non è nuovo: Oskar Lange (1936): distribuire profitto e rendita delle imprese
pubbliche x garantire uguaglianza, attraverso un “dividendo sociale” per i lavoratori.
• James Meade (1972), Yunker, 1977: dividendo sociale come forma di reddito minimo da
finanziare attraverso il rendimento delle attività produttive di proprietà pubblica
• Schaff, 2001: Reddito da 3 fonti: 1) il reddito salariale, 2) il risparmio - variabili in base al
proprio lavoro, e 3) il dividendo sociale, uguale per tutti (anche x disoccupati)
• Harry Shutt (2015) sostiene la necessità di un sistema di reddito di base incondizionato
dopo scuola dell’obbligo che di fatto sostituirebbe tutti gli strumenti di welfare
previdenziali e assistenziali esistenti con l'eccezione della custodia dei bambini.
• Amartya Sen (1999): il mercato non garantisce uguaglianza, nel capitalismo i vincitori
dominano sui vinti, è necessario uno stato sociale ridistributivo. Il reddito di base
raggiunge più efficacemente i poveri, molti dei quali resterebbero esclusi o stigmatizzati
da sistemi categoriali, complicati, e condizionati (Sen, 1999).Reddito Minimo: Motivazioni • La recente crisi iniziata nel 2007-08 ha esacerbato notevolmente le condizioni di vita delle persone, ha contribuito in modo determinate a far aumentare i livelli di povertà, ha impoverito gli esclusi dal mercato del lavoro e i disoccupati che, esauriti i limitati strumenti di sussidi alla disoccupazione, e non avendo trovato ancora occupazione, sono sprofondati in situazioni di indigenza e povertà. • L’argomento è tornato alla ribalta anche perché, attraverso un semplice confronto con quello che succede nel resto dell’Unione Europea (UE) dove esiste quasi dappertutto uno schema di reddito minimo fuorché in Grecia e in Italia, la situazione appare ancora più grave e insostenibile.
ROBOTIZZAZIONE E WELFARE
UNIVERSALE
• Disoccupazione tecnologica (Ricardo)
• Investimenti Capital Intensive (Sylos Labini)
• Flessibilità tecnologica vs precarietà
• Modello Flexicurity avanzato…Dal Triangolo danese Modello Flexicurity avanzato
Politiche attive Concorrenza nel
e formazione mercato dei beni
Sicurezza
Investimenti Sociale
Produttivi “capital
intensive”Classificazione
• 1. Il Reddito Minimo Condizionato (RMC): prevede che ogni individuo
(occupato e non) riceva una somma pari alla differenza tra il RMG, che si
fissa ad una soglia X, ad esempio la soglia di povertà relativa, e il suo
reddito, se il suo reddito è inferiore a X.
• 3. Il Reddito di Cittadinanza Incondizionato (RCI): prevede che ogni
individuo riceva una somma pari a RCI indipendentemente dal suo reddito. Il
RCI quindi non è “means tested”.
• Esso trova un riscontro empirico solo in pochissimi casi: è attivo (in forma modesta) in
Alaska. Si discute circa una sua possibile attivazione in Brasile, in Svizzera e si trovano
esperimenti in alcuni paesi dell’Africa e in alcuni stati dell’India.
• L’UNICA PROPOSTA FORMALE DEL M5S è IL DDL 1148 DEL 2013 CHE è
UN RMCPrincipali preoccupazioni di policy
miti da sfatare
• Ricerca attiva del lavoro bassi livelli di occupazione e disoccupazione
(Tsebelis, 2002; Tisdell e Svizzero, 2003).
• Efficienza e free riding; Spesa insostenibile; Effetti distorsivi della tassazione
• non ci sono ostacoli di efficienza che impedirebbero
l’attivazione di un reddito minimo o di cittadinanza anche in Italia.
• Anzi, i nostri risultati dimostrano che uno schema di reddito minimo
aiuta, insieme ad altre variabili, a incrementare i livelli di
occupazione.
Modello econometrico, stimato su 34 paesi OCSE periodo 1990-20132,000
REDDITO MINIMO IN EUROPA
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Soglia povertà Ammontare RM per Persona singola senza figliLa povertà in Italia (ISTAT 2017)
• 2016 1 milione e 619mila famiglie in povertà assoluta, cioè 4 milioni e 742mila
individui.
• Incidenza povertà assoluta 6,3% famiglie, e 7,9% per gli individui (nel 2015 era
7,6%).
• La povertà assoluta aumenta tra le famiglie con tre o più figli minori; aumenta
anche fra i minori.
• Anche la povertà relativa risulta leggermente in aumento rispetto al 2015. Nel
2016 riguarda il 10,6% delle famiglie (10,4% nel 2015), per un totale di 2 milioni
734mila, e 8 milioni 465mila individui, il 14,0% dei residenti (13,7% l'anno
precedente).
• nel 2016 anche la povertà relativa è più diffusa tra le famiglie con 4 componenti
(17,1%) o 5 componenti e più (30,9%)
• L'incidenza di povertà relativa si mantiene elevata per gli operai e assimilati (18,7%)
e per le famiglie con persona di riferimento in cerca di occupazione (31,0%)Figura A - Povertà assoluta (% individui) Figura B – Povertà relativa (% individui)
Soglia Nazionale (media individuale): 782€
2013 2013
2014 2014
2015 2015
2016 2016
4,7 mln individui 8,4 mln individui
8,3 mln 8,3 mln
individui individui
Fonte: ISTAT 2017Andamento liveli di povertà dopo trasferimenti sociali :
UE, Grecia e Italia
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
EU28 Greece ItalyQuota del Consumo sul Pil (prezzi 2005)
73
72
71
70
% cConsumi
69 France
68 Germany
Italy
67
66
65
64
2005 2009 2014UNA PROPOSTA PER L’ITALIA: REDDITO MINIMO CONDIZIONATO
ddl 1148 (M5S, Catalfo et al.)
Requisito 1 Residenza da due anni
Prova dei mezzi Reddito dichiarato ai fini Fiscali + imputazione costo casa (inferiore a 780€
mensili, povertà relativa OCSE, 6/10 reddito mediano = Pov Ass media ISTAT)
Copertura Persone in stato di bisogno e necessità
Beneficio Differenza tra 780€ e il reddito del richiedente
e beneficiari 2,7mln fam (10.6% fam)
8.4 mln pers interessati
Condizione Programmi attivi del lavoro, iscrizione CPI, disponibilità a lavorare,
partecipazione a programmi sociali di pubblica utilità
2 mld su CPI, assunzione, + addetti e nuovi investimenti al SUD
Spesa per lo Stato 15 miliardi di euro oggi; 5 miliardi di euro (con disoccupazione a livelli pre-crisi)
Livello di governance Gestione & Coordinamento nazionale (Ministero Lavoro&INPS)
CPI sul territorioModello di microsimulazine ISTAT su ddl 1148
•
B = αk*9.360 – β*Y, se: Y < k*9.360
• B è il sussidio alla famiglia,
• Y è il reddito familiare disponibile
• 9.360 è l’importo annuo massimo del sussidio per una famiglia formata da una persona.
• Per famiglie si applica la scala di equivalenza k, (1 per il primo adulto, 0,5 per ogni altro
adulto, 0,3 per ogni minore di 14 anni).
• α modula l‘importo in caso di situazioni particolari (per esempio figli invalidi >1)
• Il parametro β (nella simulazione fissato a 0.9) è il tasso marginale di riduzione del
beneficio, inferiore ad 1 per limitare effetti di disincentivo all’offerta di lavoro.
In altri termini, B = differenza tra 9.360 euro annui (per le famiglie di una sola persona) e il
90 per cento del reddito familiare (che include i fitti imputati delle case abitate dai
proprietari). Il beneficio mensile max, = 780 euro per un singolo, a 1.014 euro per un
monogenitore con un figlio minore e a 1.638 euro per una coppia con due figli minori."Focus sul ddl 1148
Oggi in Italia
• Reddito minimo no
• Salario minimo no
• Contratti Collettivi Nazionali si (in riduzione, promozione livello secondario,
rinnovi posticipati, CN non per tutti 25% non coinvolto)
• Ammortizzatori universali no
• NASPI (ASDI + DIS-COL)Efficienza del MdL per modello
Indicatori del Mercato del Lavoro per modello, 2016
Occupazione Disoccupazione
72.8
70.2 69.4
63.0
55.0
19.7
8.0 10.1
6.7 6.5
Scandinavo Continentale Mediterraneo Liberista PECOIl ruolo dello Stato Sociale riduce la disuguaglianza
.5
Chile
Mexico
.45
Turkey
.4
gini_2012
Israel United States
.35
UnitedPortugal
Greece Kingdom
Spain
Australia Japan
Ireland
Canada
Estonia
New Zealand Italy
Poland France
.3
Switzerland
Netherlands Germany
Luxembourg Sweden
Austria
Belgium
Finland
.25
Norway Denmark
10 15 20 25 30
Public social spending 2012Il ruolo delle istituzioni del mercato del lavoro (salario minimo,
Sind, PA+PP, RC, etc) Ridurre la disuguaglianza
.4 United States
.35
Portugal
United Kingdom
Japan
Gini 2013
Australia
Ireland
Canada
Estonia Italy
New Zealand
France
.3
Germany Netherlands
Austria Sweden
Belgium
Finland
.25
Denmark
Norway
-2 -1 0 1 2 3
Scores for the principal component of labour market institutionsCONCLUSIONI
Povertà Occupazione Consumi Coesione sociale Produttività/ Sostenibilità finanziaria
disincentivi
L’impatto del RM è positivo e appare Si contribuirebbe a Il RM agisce Sostenibilità finanziaria
utile non solo al fine di alleviare la ricreare una giustizia efficientemente sulla del welfare
Possibili povertà, sociale necessaria ricerca attiva del maggiore occupazione,
vantaggi ma è anche uno strumento efficiente per la coesione e la lavoro, su una obiettivo primario da
poiché favorisce l’occupazione tenuta sociale del migliore allocazione, perseguire sempre.
e i consumi. paese. l’impatto sulla
Il welfare riduce la produttività può
disuguaglianza essere positivo.
Casi di free riding I paesi con RM sono La spesa per lo stato,
e scarsi incentivi quelli che hanno alti con tassi di
Possibili al lavoro non si livelli di produttività. disoccupazione bassi
svantaggi registrano in UE Il free riding è potrebbe assestarsi
dove invece alta eliminato con intorno a 5 mld
occupazione è condizionalità a
associata a RM programmi attiva di
ricercaFinanziamento (già ammesso in COM)
Finanziamento
Il M5S ha individuato una serie di misure, ritenute ammissibili anche in
Commissione
Io aggiungo la possibilità di finanziarlo in deficit aumentando i margini di
«fiscal stance» grazie all’inserimento nel MdL di 1 mln (almeno) di disoccupati
(che da inattivi diventano attivi attraverso iscrizione ai CPI. In questo modo Pil
potenziale aumenta, output gap aumenta e spazio fiscale (in termini assoluti)
aumenta. In percentuale il deficit rimane sotto il 3%
Tasso di PIL Correzione Variazione
Scenari Forza lavoro Output
partecipazion potenziale ciclica correzione
(dati 2017) totale (civile) gap
e (miliardi) (miliardi) ciclica
Effettivo 25720,493 62,3% 1605,43 -0,594 5,247 -
Policy 26720,493 64,8% 1628,28 -1,989 17,565 12,318
Propria elaborazione su dati 2017 (simulazioni su dati 2016, spazio 19 mld)L’aumento di U fa aumentare il NAIRU… Ma questo è contro la teoria: Il NAIRU è un attrattore, determina U e non viceversa. Se non fosse così si dovrebbe allora ammettere la NECESSITA’ di politiche della domanda, espansive, e non di riforme strutturali e flessibilità. Infatti, nella sua formulazione la ComUE non considera, se non nel lungo periodo, una tale relazione.
Infatti, Mario Draghi afferma, (Monetary Policy in
the Euro Area, Francoforte, 14 Marzo 2018):
• “Estimates of the size of the output gap have to be made with caution (…) if
substantially more workers can be drawn into the labour force, it would be
possible for the labour market to strengthen further without generating wage
pressures” (cioè senza modificare il NAIRU)Italia Fonte: Ameco
Problema vero: troppi inattivi!
• Commissione Europea (2017) e BCE (2017) hanno evidenziato come la presenza di
molta disoccupazione mascherata da inattività in paesi come l’Italia impedisca di
rappresentare adeguatamente la situazione del mercato del lavoro e renda più
difficile quell’aumento dell’attività economica che la stessa BCE ritiene
fondamentale per il raggiungimento del suo obiettivo di inflazione.
• la distinzione tra inattivi e disoccupati è importante per l’ISTAT. Ma per le persone,
lo status di inattivo o di disoccupato comporta la stessa sofferenza. E di questa
sofferenza un governo deve tener conto.Critiche legittime: CPI?Lavoro nero? Non aumenta
Pil potenziale? Si riduce offerta lav?
• effetti strutturali sulla forza lavoro (efficienza tecnologica e istruzione – condivisibili )
ma le stime del PIL potenziale della UE fanno riferimento a formalizzazioni
matematiche aumento attivi aumenta lavoro potenziale e quindi output gap.
• Inoltre, sui problemi contabili delle stime UE, e sulla possibilità di aumentare l’output
gap in Italia, ci sono diversi lavori del MEF. Anche Padoan..
• lavoro nero: è prevista regolamentazione stringente (8 ore di lavoro settim per
comunità, ricerca attiva del lavoro quantificabile in ore) e un controllo e perdita
permanente del diritto al RMC qualora venga accertata lav nero del beneficiario.
• effetti sul salario di riserva (aumenta??): restano dubbi alla luce delle già precarie
condizioni lavorative di chi opera nel sommerso
• La misura inoltre è affiancata da un salario minimo (superiore al Reddito minimo) per le
categorie non coperte da CCN.
• Oltre agli aspetti tecnici e alla prospettiva keynesiana il reddito minimo è pensato con
spirito “welfarista”, rappresenta sostegno economico per quegli individui privi di
reddito in quanto da molto tempo fuori del mercato del lavoro.Formazione
Ricerca attiva
Programmi di
Politiche reinserimento
Attive Sanzioni/incentivi
Obiettivo
CPI Necessario raccordo Lavoro
scambio di dati e info
Politiche
Passive
Sostegno al
redditoArt. 38 Costituzione Italiana «Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all'assistenza sociale. I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria.»
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