PUG - OPERAZIONE TRASPARENZA - Comune di Crispiano
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PUG - OPERAZIONE TRASPARENZA
Nel nostro programma elettorale, in merito al PUG, avevamo promesso una sola cosa:
TRASPARENZA.
Precisamente, abbiamo scritto nero su bianco che “La nostra priorità sarà quella di
esaminare con attenzione la documentazione già esistente relativa al Piano
Urbanistico Generale (PUG), stimare quanti soldi pubblici sono già stati spesi per
predisporla e capire quale assetto del territorio è stato previsto, per poter
finalmente informare i cittadini di Crispiano con la massima trasparenza e
confrontarci con loro su quale sia lo sviluppo del territorio che immaginano per il
loro comune”.
Oggi siamo qui proprio per mantenere la nostra promessa elettorale e per informarvi di
quanto è accaduto dal 1977 fino ai giorni nostri.
Per farvi comprendere bene come è stata gestita la cosa pubblica in materia urbanistica in
generale e di predisposizione del PUG in particolare negli ultimi 40 anni, dovete però
sapere che, nonostante oggi amministriamo ed abbiamo quindi la possibilità di accedere
con una certa facilità agli atti amministrativi, non siamo riusciti a reperire tutte le
informazioni che cercavamo, vuoi per la datazione non recente dei documenti, vuoi per la
maniera in cui sono stati conservati. Insomma, alcune carte non sono disponibili e le
informazioni sono lasciate alla memoria di chi, all’epoca, c’era.
Restiamo disponibili ad ogni valida integrazione purché supportata da atti e carte che ne
provino la veridicità.
Agli atti di questa Area non risulta avviato l’iter procedurale del PUG per come
previsto dalla LEGGE REGIONALE 27 LUGLIO 2001, N. 20 “Norme generali di
governo e uso del territorio”e s.m.i..
A tal proposito, prima di entrare nel merito centrale della questione è importante ricostruire
l'iter amministrativo che caratterizza la storia del procedimento di redazione dello
strumento urbanistico generale, questo ente:
1. dispone di un Programma di fabbricazione, approvato in via definitiva dalla
Regione Puglia con Decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 975 del 19
aprile 1977;2. con Del.C.C. n. 123 del 7 luglio 1989 ha conferito incarico di redazione del Piano Regolatore Generale agli architetti Mario Carobbi e Giovanni Narracci, mai pagati per questo incarico; 3. con Del.C.C. n. 80 del 29 luglio 1993 veniva approvata la relazione preliminare di P.R.G.; 4. Nell' ottobre 1997 veniva consegnata una bozza di P.R.G. che recepiva le indicazioni della Delibera consiliare. 5. in data 27 luglio 2001 la Regione Puglia approvata la L.r. n. 20 “Norme generali di governo e uso del territorio” che all'art. 4 introduceva il “Documento Regionale di Assetto Generale” (DRAG); 6. con Del. G.C. n. 3 del 18 gennaio 2005 veniva conferito incarico per la redazione del P.U.G. e degli adempimenti al P.U.T.T. ai sensi della L.r. 21/2001 all'arch. Narracci, all'ing. Emilio Balestra e all'ing. Domenico Mancini (in adeguamento alla redazione del PRG in corso DI CUI SI DISPONGONO UNA SERIE DI FALDONI DISORDINATI E MANCANTI DI ATTI E DOCUMENTI) liquidati rispettivamente con Euro 27.513,00 ciascuno ( per un totale di Euro 82.539,00) il 20.04.2010; 7. in data 1 febbraio 2005 veniva sottoscritta la convenzione d'incarico tra l'Amministrazione Comunale e i professionisti incaricati (compreso il Dott. Luccarelli Luigi per la parte naturalistica); 8. in data 26 luglio 2005 i professionisti incaricati trasmettevano il Documento Preliminare Programmatico (D.P.P. ) ai sensi della L.r. 20/2001; 9. in data 29 maggio 2006 i tecnici incaricati hanno trasmesso una nuova versione del DPP contenente modifiche introdotte a seguito di una serie di osservazioni formulate da cittadini (assemblea pubblica del 27 marzo 2006) e dalla 3° Commissione Consiliare Urbanistica del 3 maggio 2006; 10. in data 5 luglio 2006 il Consiglio Comunale con Delibera n. 41, approvava, il D.P.P. del P.U.G. così come modificato e trasmesso dai tecnici incaricati in data 29 maggio 2006 (antecedente all'approvazione del DRAG); 11. con Del.G.C. n. 147 del 31 luglio 2007 veniva conferito incarico a cinque tecnici specialistici in vari settori per la redazione di vari studi propedeutici alla redazione del P.U.G.; 12. In data 3 agosto 2007 la Regione Puglia con D.G.R. n. 1328 approvava definitivamente il “Documento regionale di assetto generale (DRAG) – Indirizzi, criteri e orientamenti per la formazione dei piani urbanistici generali (PUG) – Legge regionale 27 luglio 2001, n. 20, art. 4, comma 3, lett. b) e art. 5, comma 10 bis,
precedentemente adottato con Deliberazione di Giunta Regionale 27 marzo 2007, n. 375”. 13. Dopo le dimissioni di ben due esperti nominati per la relazione naturalistica (prima il Dott. Luccarelli Luigi e poi il Dott. Gianicolo Alessandro), con del.G.C. n. 27 del 26 febbraio conferiva incarico alla dott.sa Annamaria Castellaneta; 14. in data 5 giugno 2009 è stata consegnata all'Amministrazione Comunale una bozza del PUG da parte dei tecnici incaricati che veniva pubblicata sul sito internet del Comune di Crispiano e messa a disposizione, in cartaceo, presso l'Ufficio Tecnico; 15. l'Ufficio Tecnico, con nota n. 3724/10 del 11 marzo 2010, trasmetteva all'Amministrazione Comunale rilievi relativi a n. 87 osservazioni pervenute dall’incontro pubblico del 27 ottobre 2009, che inducevano la Giunta Comunale a trasmettere alla Commissione Consiliare Urbanistica e Lavori pubblici per un parere di competenza; 16. in data 10 settembre 2010 veniva organizzato un incontro pubblico in cui si rappresentavano le conclusioni della Commissione Consiliare sulle n. 87 osservazioni presentate; 17. con Del.G.C. n. 397 del 16 dicembre 2010, la Giunta Comunale di Crispiano recepiva il documento di sintesi della commissione consiliare sulle osservazioni pervenute e disponeva la modifica degli elaborati del PUG da parte dei tecnici incaricati; 18. in data 23 dicembre 2011 (nota prot. 19824 del 27.12.2011) venivano trasmessi elaborati “parzialmente” aggiornati (5 copie cartacee e copia CD) a seguito delle indicazioni della D.G.C. n. 397/10; 19. in data 28 dicembre 2011 i tecnici incaricati comunicavano le proprie irrevocabili dimissioni; 20. con Del.G.C. n. 27 del 10 febbraio 2012, la Giunta Comunale di Crispiano prendeva atto delle dimissioni irrevocabili dei tecnici incaricati del P.U.G. e conferiva incarico all'ing. Pasquale Pellegrini per il completamento di incombenze di carattere tecnico connesse alla redazione del PUG ai sensi di quanto previsto con la D.G.C. n. 397/10, stabilendo onorario e approvando lo schema di convenzione professionale; 21. in data 29 giugno 2012 l'Ing. Pasquale Pellegrini sottoscriveva la convenzione di incarico professionale n. 786/2012; 22. con Del.G.C. n. 120 del 17 maggio 2013, la Giunta Comunale di Crispiano,
prendeva atto di talune comunicazioni del “progettista” del P.U.G., ing. Pasquale Pellegrini all'U.T.C. (nota del 18 gennaio 2013 prot. 1283 e del 13 maggio 2013 Prot. n. 7825 ), inerenti: a) richiesta all'U.T.C. della documentazione in formato digitale inerente il (P.U.T.T.) con nota n. 15109 del 5 gennaio 2012 e di proroga di giorni 60, rispetto ai tempi tecnici programmati, concessa dall'UTC con nota n. 15254/12 del 10 dicembre 2012; b) completamento della documentazione relativa al P.U.G., tranne l'acquisizione dei pareri preventivi dell'Autorità di Bacino e del Genio Civile, propedeutici all'adozione del PUG in Consiglio Comunale, (nota del 21 gennaio 2013 prot. n. 1276); c) maggiore attività professionale, non solo di revisione del PUG consegnato dai precedenti progettisti, relativa alla costruzione del quadro conoscitivo, del quadro interpretativo e definizione delle previsioni del PUG/S e PUG/P nel rispetto del DRAG e di quanto previsto dalla normativa vigente in materia; d) disponibilità del nuovo Regolamento Edilizio da approvare contestualmente all'adozione del P.U.G. ; 23. con nota del 3 luglio 2013 prot. 10384/2013 l'Assessore all'Urbanistica Michelangelo Serio richiedeva all'ing. Pellegrini la consegna degli elaborati PUG con carattere di urgenza; 24. con nota del 15 luglio 2013, pervenuta al Comune di Crispiano l'ing. Pellegrini comunicava che avrebbe consegnato tutto il materiale di adeguamento del PUG ad avvenuta acquisizione dei pareri dell'Autorità di Bacino e del Genio Civile; 25. con nota del 19 luglio 2013 prot. 11449/2013 l'Assessore all'Urbanistica Michelangelo Serio reiterava la richiesta di tutti gli elaborati prodotti sino a quel momento all'ing. Pellegrini; 26. con nota del 26 luglio 2013 prot. 11760/2013 spedita all'ing. Pellegrini, il Sindaco di Crispiano, Egidio Ippolito, evidenziando la circostanza che le richieste dell'Assessore all'Urbanistica Michelangelo Serio del 3/07/2013 e 19/07/2013 erano rimaste inevase, diffidava l'ing. Pellegrini a consegnare entro cinque giorni tutta la documentazione relativa alla redazione del PUG, comunicando di adire alle vie legali in caso di inottemperanza; 27. in data 31 luglio 2013 prot. 12027 l'ing. Pellegrini trasmetteva una nota all'Amministrazione Comunale con cui difendeva il proprio operato e la propria posizione e ribadiva la propria impossibilità a terminare il lavoro di adeguamento del PUG poiché mancanti i pareri dell'Autorità di Bacino (comma 7 art. 24 delle NTA
ADB) e del Genio Civile art. 89 DPR 380/01) richiesti da altri professionisti incaricati (Ing. Massimo Nisi e Dr. Jean Stefani). Terminava la propria nota dichiarando la volontà di inviare all'Amministrazione Comunale la documentazione relativa al PUG, in formato PDF, e chiedeva la revoca dell'incarico e il pagamento del lavoro svolto sino ad allora. 28. In data 31.07.2013 a mezzo raccomandata RR effettivamente perveniva all’Amministrazione Comunale un CD contenente relazioni e tavole grafiche relative ad una bozza del PUG fino a quel momento redatto dall’Ing. Pellegrini i cui contenuti sono da approfondire ( si precisa che tale cd non è agli atti di questa Area ); 29. Con successiva nota del Sindaco (prot. 13541 del 06.09.2013) – Egidio Ippolito, il CD veniva consegnato all’Ufficio Tecnico, nella persona del Responsabile per la conseguenziale custodia; 30. Con nota n. prot. 4461 del 17.03.2014, l’Ing. Pellegrini nel ribadire la sospensione delle sue attività per mancanza di riscontro da parte dell’Amministrazione Comunale in merito alle sue richieste di adeguamento dell’onorario di cui alla convenzione ed in considerazione del tempo intercorso, chiedeva il pagamento del 90% di quanto previsto in convenzione riservandosi di quantificare gli ulteriori oneri per il lavoro eseguito e da eseguire; 31. Con D.G.R. n. 176 del 16 febbraio 2015 la Regione Puglia ha approvato definitivamente il Piano Paesaggistico Territoriale Regionale (PPTR) che introduce la necessità di adeguamenti degli strumenti urbanistici comunali vigenti; 32. in data 9 novembre 2016 (prot. 18104) l'ingegnere Pasquale Pellegrini trasmette una sua nota (via PEC e via e-mail) con cui comunicava la rinuncia all'incarico PUG e si rendeva disponibile alla consegna di tutti gli elaborati prodotti, a fronte di almeno il 90% di quanto previsto dalla convenzione di incarico; 33. in data 20 gennaio 2017 con D.G. comunale n. 71 con oggetto “PUG riavvio e nuovo atto di indirizzo” veniva riavviato il procedimento poi portato in Consiglio Comunale in 29 gennaio 2017 ( vedi DC. . 117 /2017) e successivamente ritirato ( vedi D.C. n. 5 del 03 marzo 2017). 34. in data 22 marzo 2018 il Comune chiedeva alla Regione Puglia ai sensi della LL.RR. n. 31/74 e n. 47/75 un contributo per la redazione del PUG di euro 80.000,00 ad oggi non abbiamo avuto riscontro a tale richiesta. 35. in data 07/07/2018 prot. n. 0006083 è arrivata la nota della Regione Puglia per la CONCESSIONE A CONTRIBUTO al Comune di Crispiano di euro 16.800,00 ad
oggi non concessi per mancanza di adempimenti da parte dell’ufficio.
Considerazioni di natura amministrativa
Ci sono diverse questioni da chiarire prima di riprendere l’iter procedimentale di
redazione del pug:
- la posizione dell'ing. Pellegrini, incaricato dalla amministrazione comunale precedente
di adeguare la bozza di P.U.G. elaborata dai tecnici dimissionati arch. Narracci, ing.
Balestra e ing. Domenico Mancini; desta qualche perplessità la modalità, dal punto di
vista della competenza amministrativa, con cui sia l'ing. Pellegrini che altri professionisti
abbiano ricevuto l'incarico professionale, ossia attraverso una Delibera di Giunta (di
indirizzo) e non con atto dirigenziale (di gestione) così come la norma prescrive e
prescriveva all'epoca dei fatti. L'ing. Pellegrini, inoltre, sempre nelle sue note
interlocutorie, affermava di essere il nuovo progettista del PUG di Crispiano senza,
però, aver mai ricevuto una estensione di incarico da parte dell'Amministrazione
Comunale. Di fatto egli ha approntato un P.U.G. (seppure privo di parere di
competenza dell'Autorità di Bacino e del Genio Civile) diverso rispetto a quello
prodotto dai precedenti progettisti (arch. Narracci, ing. Balestra e ing. Domenico
Mancini), poichè quello da adeguare non risultava conforme a quanto richiesto
dalla normativa vigente regionale (Legge r. 20/2001 e DRAG).
- Poi, v'è da specificare che quando i precedenti progettisti (arch. Narracci, ing. Balestra
e ing. D. Mancini) hanno consegnato la bozza di PUG, ossia il 23 dicembre 2011 era
pienamente vigente il DRAG e quindi non si comprende come mai la struttura del PUG
non fosse stata resa coerente con quelle che erano le indicazioni normative regionali.
Nonostante tale situazione i precedenti professionisti si dimettevano irrevocabilmente
dall'incarico il 28 dicembre 2011, lasciando l'Amministrazione Comunale senza supporto
tecnico, e comunque venivano liquidati per il 90% dell'onorario prestabilito, pur senza
aver raggiunto gli obiettivi prefissati nell'incarico.
Considerazioni di natura tecnica
Tuttavia, concentrandosi sulla prospettiva di voler continuare il processo di
pianificazione e volendo rimuovere il fermo verificatosi nel procedimento non può
trascurarsi che il percorso della pianificazione urbanistica generale di Crispiano è
fondato su un Documento Preliminare Programmatico che, come si ricorderà, è stato
approvato dal Consiglio Comunale il 5 luglio 2006 con Delibera n. 41, approvato più di
10 anni fa, antecedente all'approvazione del D.R.A.G. della Regione, e quindi ormai
superato non solo nella sua concezione strutturale, ma soprattutto nella suavisione programmatica. In questi dieci anni, a causa della crisi economica, non solo si è profondamente modificata la dimensione finanziaria degli enti comunali, sia a livello privato che pubblico, ma si è trasformata completamente la struttura sociale, la dimensione geografica di riferimento e si è evoluta la missione sociale degli strumenti urbanistici e l'approccio culturale a cui devono rispondere. La Regione Puglia proprio con il DRAG e con una serie di leggi regionali (L.R. n. 13 del 10 giugno 2008, “Norme per l’abitare sostenibile” oppure L.R. n. 21 del 29 luglio 2008 “Norme per la rigenerazione urbana), tutte successive all'approvazione del D.P.P., ha promulgato una serie di norme tutte orientate al miglioramento qualitativo del territorio, al riuso del patrimonio abitativo e alla riduzione del consumo di suolo e alla valorizzazione dei beni culturali e delle bellezze paesaggistiche a fini socio-economici. Risulta quindi ovvio e opportuno sostenere che la ripartenza del processo di pianificazione di Crispiano non può prescindere dalla riapprovazione di una modifica del D.P.P. vigente che tenga conto della rinnovata condizione socio-economica della città e soprattutto delle positive e nuove dinamiche di governo che stanno interessando la nuova amministrazione comunale in termini di tutela, messa in sicurezza e valorizzazione del sistema urbano ed extraurbano, nonché in ambito di lavori pubblici. Al fine di consentire la revisione del D.P.P. approvato e disporre di un nuovo documento efficace per la predisposizione del P.U.G. è necessario preliminarmente formulare un atto di indirizzo che costituisca un importante documento politico necessario per orientare la formulazione della modifica del D.P.P. . Tale documento è importante che contenga indicazioni puntuali in ordine alla trattazione delle questioni urbane ed extraurbane, alla individuazione dei punti di forza e di debolezza del territorio e alla definizione di possibili visioni e scenari futuri, anche d'area vasta. Una particolare attenzione dovrà essere dedicata anche al processo di partecipazione e di concertazione e alla organizzazione delle risorse umane e alla dotazione strumentale idonea per la gestione “intra-moenia” del processo di governo della pianificazione urbanistica. Proprio per attuare pienamente il processo di partecipazione sin dall'inizio è importante che la discussione e l'approvazione dell'atto di indirizzo, propedeutico alla revisione del D.P.P. vigente, coinvolga anche il Consiglio Comunale. E' auspicabile in tal senso, recuperare per quanto attuale, gli elaborati prodotti dall'Ing. Pellegrini e degli altri consulenti specialistici incaricati, con particolar
riferimento alla parte relativa alla documentazione analitica del territorio. Pertanto per tale obiettivo è opportuna una nuova deliberazione di giunta che approvi un nuovo indirizzo politico-amministrativo e che metta Ufficio Urbanistica nelle condizioni, attraverso specifiche risorse finanziarie. In ogni caso è già stata fatta richiesta, per il triennio 2019/2021, alla Regione Puglia ai sensi della LL.RR. n. 31/74 e n. 47/75 per un contributo per la redazione del PUG di 60.000,00 Euro.
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