MOVIMENTO 5 STELLE - Gruppo Consiliare - Consiglio Basilicata
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MOVIMENTO 5 STELLE - Gruppo Consiliare
REGIONE BASILICATA
basilicata5stelle.it
AL PRESIDENTE DEL
CONSIGLIO REGIONALE DI BASILICATA
Oggetto: Interrogazione a risposta immediata (art. 103 del Reg. del Cons. Reg.). Autorizzazione
Integrata Ambientale (AIA) richiesta dal Gruppo Italcementi S.p.A. per incrementare da 12 mila
a 60 mila le tonnellate di rifiuti all’anno da bruciare come combustibile nella Cementeria
ricadente nel Comune di Matera, località Trasanello snc.
Il sottoscritto consigliere regionale del Movimento 5 Stelle, Giovanni Perrino, ai sensi della
disposizione regolamentare riferita in oggetto:
PREMESSO che:
- in data 17 maggio 2013, la società Italcemementi S.p.A. (con sede legale in Via Camozzi, 124, a
Bergamo) ha presentato all’Ufficio Compatibilità Ambientale del Dipartimento Ambiente della
Regione Basilicata la richiesta di autorizzazione VIA/AIA ai sensi della L R. 47/1998 (s.m.i.) e ai
sensi del D.Lgs. 152/2006 (s.m.i.) del progetto finalizzato al “recupero rifiuti come combustibile
della Cementeria” (…) “ricadente nel Comune di Matera, località Trasanello snc" (nel territorio
comunale del Comune di Matera, a meno di 3,5 km in linea d’aria dall'abitato); il progetto prevede
la quintuplicazione della quantità di rifiuti da incenerire (dagli attuali 12 mila fino a 60.000
tonnellate/anno) “dei codici CER già autorizzati in AIA con aggiunta del codice CER 19.12.10
descrittivo del rifiuto non pericoloso denominato CDR"; il progetto prevede l’incremento fino a 60
mila tonnellate/anno dell'utilizzo di Combustibili Solidi Secondari (CSS), esclusi dal regime dei
rifiuti ai sensi del c.d. “Decreto Clini” (D.M. n. 22 del 14/02/2013); a detta quantità massima vanno
aggiunti gli altri “combustibili” ancora in uso all’Italcementi quali pet-coke, pneumatici, materiali
plastici ed altro;
- con D.G.R. n. 1264 dell’8 ottobre 2013, la Giunta Regionale ha dato atto che ricorrerebbero i
presupposti di legge regionale ai fini dell’innanzi prospettata quintuplicazione dei quantitativi (dalle
attuali 12 mila alle 60 mila tonnellate/anno) di rifiuti da incenerire presso la cementeria di Matera
ubicata in località Trasanello nel comune di Matera;, prevedendo l’aggiornamento dei codici CER
per le predette attività di “recupero energetico”;
- lo scorso 8 ottobre 2015 è stato convocato dalla Regione Basilicata, all’Ufficio Compatibilità
Ambientale del Dipartimento Ambiente, in conferenza di servizi per esprimersi sul progetto innanzi
citato; alla conferenza di servizi erano presenti i tecnici dell'Italcementi, il Comune di Matera, il
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Comune di Santeramo, la Provincia di Matera, l'ARPAB e i funzionari del competente Ufficio della
Regione Basilicata;
- le comunità interessate si sono già compattamente espresse in senso risolutamente ostativo alla
realizzazione dell’innanzi citato progetto che prevede la quintuplicazione (da 12 mila a 60 mila
tonnellate/anno) della quantità di rifiuti da incenerire in località Trasanello; tanto emerge
chiaramente:
□ dalle Osservazioni presentate al competente ufficio regionale, entro i termini di legge,
da numerose associazioni ambientaliste e di cittadini nonché, altresì, dai pareri contrari
espressi dalle Amministrazioni comunali interessate (Comune di Matera – precedente
amministrazione - e altri comuni pugliesi interessati quali il Comune di Santeramo) e dal
Parco archeologico storico-naturale delle Chiese rupestri del Materano; si evidenzia che il
Cementificio Italcementi sorge a pochi metri dal confine del perimetro territoriale del
Parco archeologico e da una serie di villaggi trincerati preistorici, scoperti e studiati da
Domenico Ridola, che esperti della materia definiscono il più antico sito abitato del
mondo, dopo Aleppo e Gerico;
□ dalla petizione popolare firmata da oltre 2.100 cittadini materani, e consegnata nel
febbraio 2014 al Comune di Matera, petizione prevista dall’art. 35, comma 1, della
precedente versione dello Statuto Comunale di Matera e come regolamentata dagli articoli
1 e ss. del “Regolamento delle modalità procedurali per petizioni e proposte di delibere”
approvato con delibera di C.C. n. 15 del 16/05/2013;
CONSIDERATO che:
- l’estrema vicinanza spaziale dell’abitato di Matera rispetto all’impianto in oggetto (in linea
d’aria limitrofo ai Sassi di Matera, dichiarati nel 1993 dall’Unesco, Patrimonio Mondiale
dell’Umanità) impone estrema prudenza nella preventiva e accurata valutazione dell’impatto
ambientale e sanitario che tale progetto può sortire sulla comunità materana; superfluo rammentare
che Matera è stata nominata nell’ottobre del 2014 “Capitale europea della Cultura 2019” e che la
tutela del patrimonio culturale, del territorio e dell’ambiente sono diventati, a fortiori ratione, punti
qualificanti e irrinunciabili ove realmente si intenda far decollare definitivamente l’economia locale
grazie al poderoso volano rappresentato dalla valorizzazione turistica delle immense potenzialità
che non solo di Matera ma l’intero territorio provinciale è in grado di esprimere;
- appare conclamata l'assenza di un serio e attendibile monitoraggio di enti terzi ed imparziali
sulle emissioni inquinanti finora prodotte dal medesimo impianto; tanto, malgrado ben due
Protocolli di intesa siglati nel 2010 e nel 2011 mai realizzati e compiutamente attuati da
Italcementi S.p.A. che prevedevano precisi e articolati controlli da parte dell’ARPAB: controlli che
risultano essere stati realizzati in modo molto parziale e, complessivamente, insufficiente; quindi
come indicato da più norme del Codice dell’Ambiente (D.Lgs. n. 152/2006), non sussistono i
presupposti per il rilascio della una nuova AIA/VIA in oggetto ove le prescrizioni della
precedente AIA non risultino (comprovatamente) rispettate;
- la mancanza di controlli preventivi (ovvero prima del conferimento per l'incenerimento) sulla
presunta "non pericolosità" dei rifiuti contenuti nei c.d. “CSS”; al riguardo, si ritiene opportuno
rammentare che il Dm 14 febbraio 2013 n. 22 (c.d. “Decreto Clini”) nell’allegato 4, attribuisce ai
produttori stessi di combustibili solidi secondari (CSS) la possibilità di emettere la dichiarazione
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di conformità; in “autocontrollo”, coloro che producono rifiuti possono, quindi, anche
dichiararli conformi al loro utilizzo come combustibili; ora, anche alla luce del clamoroso e
recentissimo caso Volkswagen, non possono che sussistere forti perplessità e dubbi sulla
attendibilità e affidabilità di pratiche di autocontrollo che (facendo coincidere nello stesso
produttore le funzioni di controllato e di controllante, in assenza di altri controlli di enti e/o autorità
terzi e imparziali) attestino e dichiarino conformi e, quindi, non pericolosi i rifiuti che compongono
i CSS;
EVIDENZIATO che:
- come diffusamente e dettagliatamente dimostrato dai medici dell’ISDE Italia (associata
all’International Society of Doctors for the Environment) l’utilizzo di “CSS” come
combustibile da bruciare nei cementifici rappresenta una “cattiva pratica”; è, difatti, provato
scientificamente come questa pratica (bocciata anche dalla Commissione Ambiente della Camera
dei Deputati nella scorsa legislatura) non riduca in maniera utile le loro elevatissime emissioni
inquinanti: la modesta riduzione che si ottiene mediante sostituzione dei combustibili fossili
con rifiuti, è abbondantemente compensata da incrementi anche minimi della capacità
produttiva, con incrementi importanti delle emissioni di microinquinanti persistenti
nell’ambiente, bioaccumulabili e tossici per la salute umana, quali metalli pesanti e diossine;
- sempre in merito all’incenerimento dei CSS nei cementifici, a conferma di quanto innanzi
paventato, il dott. Agostino Di Ciaula di ISDE Italia, nell’ambito di due convegni tenutisi a
Matera il 22 gennaio 2014 e il 18 ottobre 2014, ha avuto modo di precisare che:
o i cementifici sono impianti industriali altamente inquinanti con e senza l’uso dei rifiuti
come combustibile e che i limiti di legge per le emissioni di questi impianti (cementifici) sono
enormemente più permissivi e soggetti a deroghe rispetto a quelli degli inceneritori classici;
ad esempio, considerando solo gli NOx, per un inceneritore il limite di legge è 200 mg/Nmc,
mentre per un cementificio è tra 500 e 1800 mg/Nmc; inoltre, un cementificio produce di solito
almeno il triplo di CO2 rispetto a un inceneritore classico. (…);
o la combustione di rifiuti nei cementifici:
comporta una variazione della tipologia emissiva di questi impianti, in particolare in
merito alla emissione di diossine/composti organici clorurati e metalli pesanti (quali
mercurio, piombo cadmio enormemente pericolosi per la salute umana);
produce diossine in quantità direttamente proporzionale alla quantità di rifiuti
bruciati; quindi, nel caso in cui il progetto venisse approvato, si quintuplicherebbe il
volume di diossine: si rammenta altresì che l’ARPAB non disporrebbe della strumentazione
necessaria per la rilevazione delle diossine direttamente al camino di fuoriuscita dei fumi di
combustione; sempre riguardo alle diossine, viene solitamente sottolineato dai proponenti di
tale pratica (incenerimento rifiuti CSS come combustibile) come le alte temperature dei
cementifici diminuiscano o addirittura eliminino le emissioni di queste sostanze,
estremamente pericolose per la salute umana; tale tesi è invalidata da evidenze scientifiche
che mostrano come, sebbene le molecole di diossina abbiano un punto di rottura del loro
legame a temperature superiori a 850°C, durante le fasi di raffreddamento (nella parte
finale del ciclo produttivo) esse si riaggregano e si riformano; considerata la particolarità
chimica delle diossine (inquinanti persistenti per decenni nell’ambiente e nei tessuti
biologici, dove si accumulano nel tempo), l’eventuale (lieve) riduzione quantitativa della
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concentrazione di diossine nelle emissioni dei cementifici sarebbe ampiamente compensata
dall’elevato volume emissivo tipico di questi impianti;
CONSIDERATO, altresì, che:
- è in fase di redazione il nuovo “Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti”;
- detto Piano debba ottemperare, in particolare:
o a quanto indicato nel Decreto direttoriale del Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare del 7/10/2013 (in G.U. n. 245 del 18.10.2013),
decreto che ha approvato il “Programma Nazionale di prevenzione rifiuti” sulla base
del quale, entro un anno dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, le Regioni sono
tenute a integrare la loro pianificazione territoriale relative alla gestione dei rifiuti; il
predetto decreto attua ulteriormente la direttiva europea quadro sui rifiuti (la
2008/98/CE recepita dall'Italia nel dicembre 2010) la quale introduce l’obbligo,
per gli Stati membri, di elaborare programmi di prevenzione dei rifiuti
incentrati sui principali impatti ambientali e basati sulla considerazione
dell’intero ciclo di vita dei prodotti e dei materiali; la direttiva stabilisce che
gli Stati membri adottino programmi di prevenzione dei rifiuti fissando specifici
obiettivi e che lo scopo di tali obiettivi e misure è di associare la crescita
economica dagli impatti ambientali connessi alla produzione dei rifiuti, soprattutto
speciali e pericolosi;
- all’articolo 47 (rubricato “Strategia regionale Rifiuti Zero 2020”) della Legge Regionale 27
gennaio 2015, n. 4 (“Collegato alla legge di stabilità regionale 2015”) che è perfettamente
vigente, seppure impugnato il 10 aprile scorso innanzi alla Corte Costituzionale, e che
prevede che il Piano regionale di gestione dei rifiuti dovrà provvedere alla progressiva
eliminazione della presenza di inceneritori sul territorio della Regione, con la definizione
di modalità e tempi di dismissione degli impianti di incenerimento esistenti e la contestuale
adozione di soluzioni tecnologiche e gestionali destinate esclusivamente alla riduzione,
riciclo, recupero dei rifiuti; la medesima norma:
o prevede la necessità di “proteggere l’ambiente e la salute prevenendo e riducendo
gli impatti negativi legati alla produzione e alla gestione dei rifiuti”;
o dispone, “nelle more della approvazione del Piano regionale di gestione dei rifiuti”,
che la Giunta regionale, previo parere della Commissione consiliare competente, è
autorizzata a verificare e praticare opzioni gestionali alternative a quelle
attualmente in essere per ciò che concerne la valorizzazione, l’incenerimento e lo
smaltimento dei rifiuti.
- l’innanzi citata la Direttiva europea 2008/98/CE definisce conformi al principio di
“prevenzione” le misure adottate prima che una sostanza, un materiale o un prodotto
diventino un rifiuto e che quindi sono in grado di ridurre: a) la quantità dei rifiuti (anche
attraverso il riutilizzo dei prodotti o l’estensione del loro ciclo di vita); b) gli impatti negativi
dei rifiuti prodotti sull’ambiente e la salute umana; c) il contenuto di sostanze pericolose in
materiali e prodotti;
- l’art. 179, comma 1, del D.Lgs. n. 152/2006 nel recepire quanto disposto dall’art. 4, comma
1, della citata Direttiva 2008/98/CE prevede che “la gestione dei rifiuti deve avvenire nel
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rispetto della seguente gerarchia: a) prevenzione; b) preparazione per il riutilizzo; c)
riciclaggio; d) recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia; e) smaltimento”;
RITENUTO che:
- appare tecnicamente possibile e realizzabile la completa eliminazione dai processi produttivi
implementati da Italcementi S.p.A. nell’impianto sito in località Trasanello dei combustibili quali
pet-coke, pneumatici, materiali plastici e CSS, attraverso la loro totale sostituzione con gas (ad
esempio, metano);
tutto quanto innanzi premesso, considerato e ritenuto
INTERROGA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
E L’ASSESSORE COMPETENTE
Per sapere:
- se e quali azioni e provvedimenti urgenti la Giunta Regionale intenda adottare affinché venga
negata l’AIA/VIA richiesta dal Gruppo Italcementi S.p.A. per incrementare da 12 mila a 60 mila
le tonnellate di rifiuti all’anno da bruciare come combustibile nella Cementeria sita in località
Trasanello snc immediatamente limitrofa all’abitato del comune di Matera e ai Sassi di Matera.
Potenza, 13/10/2015 Il Consigliere Regionale M5S Basilicata
Giovanni PERRINO __________________________
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