PIANO DI SICUREZZA - Carnevale 2020 Comune di Bottanuco (BG) - Relazione Tecnica e Piano di Sicurezza Integrata
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PIANO DI SICUREZZA
Relazione Tecnica e Piano di Sicurezza Integrata
Comune di Bottanuco Prot. n. 0002096 del 21-02-2020 interno Cat7 cl.6
Carnevale 2020
Comune di Bottanuco (BG)PREMESSA
La direttiva Gabrielli del 7 giugno 2017 ha evidenziato due aspetti tra loro integrati, la Safety e la
Security, di fondamentale importanza per individuare le migliori strategie operative di
salvaguardia della sicurezza e dell’incolumità pubblica. La safety comprende le misure di
sicurezza preventiva (dispositivi e misure strutturali) mentre la security comprende i servizi
d’ordine e sicurezza pubblica da attuare sul campo. Sulla base delle caratteristiche dell’evento,
dei luoghi ove si svolge, del numero e della tipologia dei partecipanti, delle eventuali strutture
e/o impianti utilizzati l’organizzatore deve adottare adeguate misure di prevenzione e
predisporre un piano di emergenza. Emergenza definita come una qualsiasi condizione critica che
si manifesta in conseguenza ad un evento non voluto, naturale o non, che può determinare una
situazione critica (come ad esempio la diffusione di panico), potenzialmente pericolosa per
l’incolumità di persone e dei beni pubblici o privati e che quindi richiede un intervento
eccezionale ed urgente per la sua risoluzione e gestione. Successivamente la Circolare n.
11001/1/110 del 18 luglio 2018 del Ministero dell’Interno, pur tenendo luogo delle precedenti,
ha ridefinito alcuni passaggi procedurali nell’ottica di un approccio più flessibile alla gestione del
rischio commisurato alla concreta vulnerabilità di ciascun evento. Le Linee Guida per
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l’individuazione delle idonee misure di contenimento del rischio ad essa allegata hanno sostituito
quelle della direttiva Gabrielli.
DESCRIZIONE MANIFESTAZIONE
Il presente piano di emergenza è relativo alla Sfilata di Carnevale 2020, evento organizzato
dall’Amministrazione Comunale, che si terrà il giorno domenica 23 febbraio 2020
indicativamente dalle ore 14.00 alle ore 16.00 lungo alcune vie del Comune di Bottanuco. Il
percorso si svolge solo su strade comunali, non interessate da un traffico intenso, perlopiù con
marciapiede a lato e con larghezza della carreggiata adeguata. Lungo il percorso si trovano varie
intersezioni stradali e più aree a lato destinate a parcheggio o aree verdi che, oltre ad asservire
come accessi per altri partecipanti e come stazionamento di eventuali casuali spettatori (il
carnevale di Bottanuco risulta essere un evento di carattere solo locale), rappresentano a tutti gli
effetti delle vie di fuga e di esodo ampie e sicure. Si tratta di un evento annuale avente i requisiti
di manifestazione temporanea aperta al pubblico che si svolge in luoghi e spazi all'aperto in
modo dinamico ossia senza alcun stazionamento o contenimento dei partecipanti in un’area di
dimensioni specifiche e delimitata. Si prevede, sulla base delle sfilate degli anni precedenti, la
presenza di circa 300/400 persone di cui almeno la metà minori comunque sempre accompagnati
da almeno un adulto. Non sono presenti attrezzature e/o strutture temporanee per le quali sia
necessario produrre dichiarazioni di conformità e/o corretto montaggio. Non sono previsti allacci
energia elettrica e non vengono posizionati bagni chimici poiché la manifestazione, di breve
durata, termina in Oratorio ove i servizi sono già presenti ed a disposizione di ogni possibile
partecipante. Per quanto detto tale manifestazione, in caso di incendio o di altro pericolo o
emergenza, non dovrebbe presentare rilevanti problematiche ai fini della salvaguardia della vita
umana. La manifestazione non presenta inoltre attività con emissioni sonore superiori ai limiti
previsti dalla normativa vigente in materia e rispetta gli orari di cui al regolamento acustico
comunale.
OBIETTIVI DEL PIANO DI SICUREZZA E CONSIDERAZIONI RELATIVE LA SAFETY E LA SECURITY
Il presente piano, in ottemperanza alle normative vigenti e soprattutto alla recente Circolare
Ministeriale n. 11001/1/110 del 18/07/2018 che detta specifiche linee guida (Punto n. 9.
manifestazioni dinamiche in spazi non delimitati), deve individuare le opportune misure dicontenimento del rischio da adottare durante la manifestazione ai fini della salvaguardia della
safety e della security in relazione alle eventuali condizioni di criticità rilevate ed al livello di
rischio quantificato.
• Safety - Valutando il percorso, il numero dei partecipanti, i luoghi interessati e tenuto
conto di una eventuale presenza di un numero di carri allegorici veramente esiguo, si
rende necessario individuare i punti critici e vulnerabili della manifestazione ai fini di
adottare preventivamente misure di protezione aggiuntive.
• Security - Tenendo conto del numero e della tipologia dei partecipanti (bambini e
genitori) si rende necessario predisporre un’adeguata sorveglianza degli accessi al
percorso, vietare l’uso di strumenti e giochi potenzialmente atti all’offesa, garantire la
sicurezza lungo le vie, dare adeguate prescrizioni di distanza e di sicurezza relative ai carri
allegorici eventualmente partecipanti alla sfilata.
Oltre alla prevenzione vengono previste, sempre in questo piano, le misure adottate per le
emergenze che saranno comunicate ai partecipanti ed alle persone incaricate ed impegnate per
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la safety e la security.
CLASSIFICAZIONE DEL LIVELLO DI RISCHIO DELLA MNIFESTAZIONE
Per la classificazione del rischio si fa riferimento alla Circolare Ministeriale del 28/07/2017 che
sulla base di specifici parametri di safety determina un punteggio che determina il livello di
rischio attribuibile all’evento analizzato. A valle di tale classificazione scaturiscono, per ciascun
livello di rischio, specifiche misure di mitigazione determinate alla data odierna dalla successiva
Circolare Ministeriale n. 11001/1/110 del 18 luglio 2018. La manifestazione oggetto del presente
piano di sicurezza, dinamica in spazio non delimitato, presenta livello di rischio “basso” come si
evince dalla tabella per la classificazione del rischio allegata.
MAPPA PERCORSO
La mappa percorso, allegata al presente documento, indicante il percorso della sfilata individua i
punti di accesso che saranno tutti sorvegliati e presidiati da addetti designati
dall’Amministrazione Comunale e facenti parte delle Associazioni presenti sul territorio verificati i
loro requisiti in ordine alla loro affidabilità; agli accessi giudicati maggiormente pericolosi
saranno aggiunte ulteriori misure di sicurezza quali posizionamento di “volontari qualificati” o di
veicoli. Sarà, durante la sfilata, se necessario, sempre garantito il passaggio dei mezzi di soccorso
su almeno una corsia di marcia. Non vi sono sul percorso particolari restringimenti della
carreggiata che possano dar luogo, in caso di emergenza, ad imbottigliamenti o congestione dei
partecipanti.
Sempre sull’elaborato grafico vengono indicate le vie di fuga esclusivamente dove si ritiene, in
caso di emergenza, indispensabile non consentire ai partecipanti di decidere in via autonoma
dove dirigersi.
INDIVIDUAZIONE ACCESSI/VARCHI - AZIONI DI PROTEZIONE E PREVENZIONE DA ATTUARE
Non si ritiene necessario modificare viabilità con ordinanza in quanto in ogni via e/o area sarà
vietato il passaggio dei veicoli, tramite persone appositamente incaricate, solo durante il transito
effettivo del corteo/sfilata. La sfilata sarà preceduta lungo tutto percorso dall’auto di serviziodella Polizia Locale mentre dietro a tutti i partecipanti si posizionerà l’ambulanza e poi un mezzo
di servizio Comunale entrambi a supporto ed a disposizione, ognuno per le proprie competenze
specifiche, qualora dovessero presentarsi casi di emergenza.
Gli accessi al percorso, individuati in mappa, sono da considerarsi anche come possibili vie di fuga
in caso di emergenza. Saranno tutti presidiati tramite volontari delle associazioni.
P Luogo di ritrovo e partenza - Via De Gasperi – Via Mazzini: la Polizia Locale presente vieterà il
transito lungo la via dalle 14.00 sino alla partenza della sfilata
1 Via De Gasperi: il veicolo Comunale e l’ambulanza si posizionano sul rettilineo all’altezza del
parco pubblico durante l’inizio della sfilata al fine di seguirla per tutto il percorso
2 Via Dante Alighieri
3 Intersezione Via Castelrotto/Risorgimento/Maj/Alighieri*
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4 Via Castelrotto
5 Via Marconi/ Conciliazione*
6 Via Locatelli
7 Via Toti/Via Croce: le due vie non prevedono l’uscita dei veicoli su via Locatelli (sensi unici)
8 Intersezione semaforica Via Locatelli/Via San Giorgio
9 Via Locatelli
10 Intersezione Via Locatelli/Via Roma*: presidiato sino a che tutti i partecipanti non siano
entrati all’interno dell’Oratorio
A Arrivo in Oratorio Bottanuco dove prosegue la manifestazione.
I punti più sensibili, ossia giudicati di maggiore vulnerabilità per la conformazione e la
dimensione dell’accesso (indicati sopra con un *), saranno presidiati, anche unitamente ad altro
volontario, dall’Associazione Carabinieri anche con veicolo se possibile.
SOCCORSO SANITARIO
Non è necessario redigere un piano sanitario in quanto la manifestazione risulta di rischio basso.
E’ prevista la presenza, ai fini del pronto intervento sanitario, di un’ambulanza della Croce Rossa
Italiana che seguirà la sfilata e, giunti al punto di arrivo, rimarrà a disposizione dei partecipanti
sino alla fine dei festeggiamenti previsti all’interno. Va quindi effettuata debita comunicazione ad
AREU tramite portale GAMES.NORMATIVA ANTINCENDIO - PRESCRIZIONI
Come già in premessa detto non si rilevano particolari problematiche in ordine alla normativa
antincendio e sarà garantita una disponibilità di estintori portatili di idonea capacità estinguente
in ragione di uno ogni 100 m2 di area coperta ed utilizzata.
Saranno a disposizione: n. 1 estintore nell’auto di servizio della Polizia Locale, n. 1 estintore nel
mezzo di servizio Comunale, n. 1 estintore a bordo di ogni eventuale carro allegorico presente.
L’estintore dovrà essere usato in caso di emergenza da persona incaricata ed autorizzata all’uso
dello stesso a seguito di apposito corso antincendio di basso rischio e pertanto il cui nominativo
deve essere preventivamente comunicato al responsabile tecnico e coordinatore della
manifestazione. L’incaricato dovrà posizionarsi nelle immediate vicinanze dell’estintore ai fini di
poter farne uso nel minor tempo possibile.
I carri non dovranno trasportare alcun materiale esplodente e/o infiammabile.
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PRESCRIZIONI SPECIFICHE PER EVENTUALI CARRI ALLEGORICI PARTECIPANTI LA SFILATA
I carri dovranno procedere a passo d’uomo, sia durante la sfilata sia nei tratti di trasferimento,
munendosi di un supporto e/o scorta che dovrà garantire anche: una idonea distanza di sicurezza
dei partecipanti e dell’eventuale pubblico rispetto ai carri stessi, posizionamento e
stazionamento (nel luogo di ritrovo e di arrivo) in luogo e modo adeguato a garantire l’incolumità
generale.
Particolare attenzione dovrà essere prestata al numero massimo di persone su carro che
potranno sostare esclusivamente sulle parti fisse dello stesso, con divieto assoluto di stazionare
sulle parti a sbalzo e/o sporgenti. In caso di carro trainato da motrice è vietato sostare sul gancio
di traino in prossimità della motrice. E’ vietato salire e scendere dal mezzo quando è in
movimento. Dovranno essere adottati anche tutti gli accorgimenti opportuni contro il rischio di
cadute accidentali od altri incidenti. I carri e le motrici utilizzati dovranno osservare
attentamente tutte le norme di sicurezza previste dalla normativa specifica ai fini di evitare
potenziali rischi di investimento, schiacciamento od altro. I carri non devono presentare parti
sporgenti all’esterno che possano costituire potenziale anche minimo pericolo a seguito di
cedimento o altro.
Le motrici dovranno essere in regola con le norme del Codice della Strada (in particolare per
quanto riguarda assicurazione e revisione) e il conducente deve rispettare tutte le regole del
Codice della Strada in particolare deve essere in possesso della patente di guida prevista sempre
dal C.D.S per tale mezzo o superiore. Il conducente sarà ritenuto responsabile per qualsiasi
danno procurato a cose, oggetti o persone durante la manifestazione. Per ragioni di sicurezza le
persone che stazionano sul carro non possono lanciare sugli altri partecipanti la sfilata sostanze
od oggetti che possano risultare nocivi o procurare danni di qualsiasi genere.
GESTIONE EMERGENZA
Il presente Piano di Sicurezza che valuta i rischi, reca prescrizioni e divieti in ordine alla
prevenzione e specifica, anche con mappa, le vie di deflusso viene reso noto prima della
manifestazione a tutti i partecipanti e coinvolti nell’organizzazione e coordinamento.Essendo il rischio di panico uno dei fattori imprevedibili che può causare emergenza in qualsiasi
tipo di manifestazione, si ritiene di dover effettuare, tramite gli organizzatori e i coordinatori,
controllo sui partecipanti non di tipo numerico ma di tipo qualitativo al fine di individuare
soggetti che potrebbero creare problematiche di ordine pubblico o turbativa informando
immediatamente gli organi di polizia presenti che adotteranno i provvedimenti che riterranno
più opportuni ai fini della tutela di tutti i partecipanti la manifestazione stessa.
GESTIONE EMERGENZA - MISURE ORGANIZZATIVE
Informativa alle forze di Polizia. La Il questore e la Polizia Locale sono stati informati, mediante
comunicazione al Sindaco (Preavviso di pubblica manifestazione ai sensi dell’art. 18 T.U.L.P.S.
773/31), sullo svolgimento della manifestazione e sulle sue caratteristiche
Piano di impiego, a cura dell’organizzatore, di personale in numero adeguato. E’ prevista la
presenza di personale di servizio avente diverse funzioni, come di seguito specificato, dotato di
apposito abbigliamento che garantisca forte visibilità e telefono/ricetrasmittente.
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Personale di servizio: sarà impiegato nella sorveglianza e per lo svolgimento di
diverse funzioni quali il controllo dell’area nei punti in cui
necessita maggior attenzione.
Operatori di sicurezza: Saranno impiegati in compiti di accoglienza, instradamento,
regolamentazione dei flussi in entrata rispetto ai limiti di
capienza previsti, sorveglierà il corretto e ordinato svolgimento
della manifestazione e in caso di evacuazione per favorire il
deflusso ordinato del pubblico.
Operatori antincendio: Saranno impiegati in compiti di sorveglianza per il corretto e
ordinato svolgimento della manifestazione e in caso di
emergenza per il primo intervento antincendio, nonché per
favorire il deflusso ordinato del pubblico.
Personale sanitario: sarà impiegato a tutela della salute dei partecipanti, interverrà
su richiesta o su segnalazione di infortunio.
GESTIONE EMERGENZA - MODALITA’ DI PRONTO INTERVENTO
Il Responsabile della sicurezza/manifestazione direttamente o tramite proprio delegato al
controllo, con la collaborazione degli operatori di sicurezza, addetti antincendio e personale di
servizio, avverte il pubblico per il deflusso se necessario, si attiva controllando affinché le vie di
esodo siano libere da veicoli e impedimenti impropri e in caso di necessità si provvederà ad
attivare:
- le forze di polizia;
- il servizio antincendio dei Vigili del Fuoco.
- il personale sanitario presente in loco;
- il servizio sanitario (112) se quest’ultimo fosse già impegnato o non sufficiente.GESTIONE EMERGENZA - SCHEMA OPERATIVO DEL PIANO DELLA SICUREZZA E DI GESTIONE
DELLE EMERGENZE
In modo coordinato con l’organizzatore è previsto un team di personale, riconoscibile e presente
per tutta la durata della manifestazione, preposto per la sicurezza dell'evento di cui;
- n. 1 responsabile della sicurezza dell'evento con la funzione di coordinatore;
- n° 1 addetto - Operatori di sicurezza - personale iscritti ad associazioni di Protezione Civile
riconosciute, personale in quiescenza appartenente alle FF.OO, VVFF, personale sanitario
ovvero altri operatori in possesso di adeguata formazione in materia di sicurezza, con
compiti di accoglienza, instradamento, regolamentazione dei flussi in entrata rispetto ai
limiti di capienza previsto e in caso di evacuazione, osservazione e assistenza del pubblico;
- n° 1 addetto - Operatori antincendio - addetti antincendio con attestato di idoneità
tecnica di cui all'art. 3 Legge 28 novembre 1996 n. 609 (corso formazione rischio
antincendio) a seguito del Corso di Formazione tipo B;
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- n° 4 addetti - Personale di servizio - persone maggiorenni con compiti di sorveglianza e
controllo elencate in apposito allegato che hanno firmato per accettazione
Il Responsabile della sicurezza/manifestazione ha il compito, in caso di comprovata emergenza,
di sospendere immediatamente l’evento informando prima il Responsabile della Polizia Locale
presente che attuerà, le dovute azioni e detterà adeguate disposizioni ai volontari atte a
sciogliere il corteo della sfilata nel minor tempo possibile e con le dovute cautele del caso.
In qualsiasi momento della sfilata gli organi di polizia presenti, anche in accordo il Responsabile
della sicurezza/manifestazione, hanno facoltà di adottare qualsiasi misura ritenuta opportuna ai
fini della prevenzione della Safety e della Security anche se non prevista specificatamente dal
presente piano.
N.B. Il presente Piano di Emergenza è valido per tutte le attività svolte dal punto
di partenza “P” al punto di arrivo “A”, mentre per le attività svolte
all’interno dell’Oratorio di Bottanuco si demanda a specifici e puntali piani
di emergenza previsti dai titolari della struttura.
IL RESPONSABILE DEL SETTORE TECNICO
Geom. Moris Paganelli
Documento informatico firmato digitalmente
ai sensi del testo unico DPR 28 dicembre 2000 n. 445,
del D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82 e norme collegateDati della manifestazione
Denominazione Sfilata Carnevale 2020
Data Domenica 23 febbraio 2020
Orario 14.00 - 16.00 sfilata
Ritrovo - Punto partenza Via De Gasperi – Via Mazzini
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Tratto via De Gasperi - Via Alighieri - Via Castelrotto -
Percorso
Via Locatelli - Via Roma
Punto di arrivo Via Roma – Oratorio Bottanuco
Partecipanti massimi previsti 300/400
Sistema Comunicazione tra
Tramite telefonia mobile
coordinatori e responsabili
Nessuna postazione fissa - In movimento unitamente
Centro di coordinamento
alla sfilata
Sindaco (solo per emergenze gravi) Pirola Dott. Rossano 347.7260799
Responsabile Comunale di Protezione
Paganelli Geom. Moris 349.5562462
Civile (solo per emergenze gravi)
Responsabile Polizia Locale Comm. P.L. Remondini Renda 338.2581893Catena di comando piano della sicurezza e gestione delle emergenze
ORGANIZZATORE
RESPONSABILE
SICUREZZA
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Personale di Operatori di Operatori Personale
servizio sicurezza antincendio Sanitario
Elenco nominativi e numeri telefonici team sicurezza manifestazione
Compito Nominativo Numero Telefono Firma
Organizzatore della
1) __________________ 1) _______________ ______________
manifestazione
Responsabile
1) __________________ 1) _______________ ______________
sicurezza
1) __________________ 1) _______________ ______________
2) __________________ 2) _______________ ______________
Personale di Servizio
3) __________________ 3) _______________ ______________
4) __________________ 4) _______________ ______________
Operatore di
1) __________________ 1) _______________ ______________
sicurezza
Operatore
1) __________________ 1) _______________ ______________
antincendio
Personale sanitario 1) __________________ 1) _______________ ______________Elenco numeri telefonici utili per chiamata di soccorso
Comune di Bottanuco Prot. n. 0002096 del 21-02-2020 interno Cat7 cl.6
Informazioni per chiamata di soccorso
Sono ………………………………………………………
telefono dalla manifestazione “Carnevale Bottanuco 2020”
ubicata in VIA …………….. A ………………………… (……)
si è verificato ………………………………………………………………………
sono coinvolte ….……………………………………………………………………ALLEGATO 1- TABELLA PER LA CLASSIFICAZIONE DEL RISCHIO (“SAFETY”)
MANIFESTAZIONE “CARNEVALE 2020”
VARIABILI LEGATE ALL’EVENTO
Annualmente 1 1
Periodicità
Mensilmente 2
dell'evento
Tutti i giorni 3
Occasionalmente/all'improvviso 4
Religioso 1
Sportivo 1
Tipologia di evento
Intrattenimento 2 2
Politico, sociale 4
Concerto pop/rock 4
Prevista vendita/consumo di alcool 1
Possibile consumo di droghe 1
Presenza di categorie deboli (bambini, anziani,
1 1
Altre variabili disabili)
(più scelte) Evento ampiamente pubblicizzato dai media 1
Presenza di figure politiche-religiose 1
Possibili difficoltà nella viabilità 1
Presenza di tensioni socio-politiche 1
Comune di Bottanuco Prot. n. 0002096 del 21-02-2020 interno Cat7 cl.6
Durata < 12 ore 1 1
(da considerare i tempi da 12 h a 3 giorni 2
di ingresso/uscita) > 3 giorni 3
In città 1
In periferia/paesi o piccoli centri urbani 2 2
In ambiente acquatico (lago, fiume, mare, pisci-
2
na)
Altro (montano, impervio, ambiente rurale) 2
Luogo All'aperto 2 2
(più scelte) Localizzato e ben definito 1
Esteso >1 campo di calcio 2
Non delimitato da recinzioni 1 1
Delimitato da recinzioni 2
Presenza di scale in entrata e/o in uscita 2
Recinzioni temporanee 3
Ponteggio temporaneo, palco, coperture 3
Servizi igienici disponibili -1
Logistica dell'area
Disponibilità d'acqua -1
(più scelte)
Punto di ristoro -1
Buona accessibilità mezzi di soccorso VVF -1 -1
SUBTOTALE A 9
VARIABILI LEGATE AL PUBBLICO - manifestazione dinamica senza presenza pubblico
0 -200 1
201- 1000 3
1001- 5000 7
5001-10.000 10
Stima dei partecipanti Le manifestazioni
con oltre 10.000
> 10.000 presenze sono da
considerarsi sempre
a rischio elevato
25-65 1
Età media dei partecipanti
65 2
Bassa < 0,7 persone /mq -1
Densità partecipanti/mq Medio bassa ( da 0,7 a 1,2 persone /mq) 2
Medio Alta 1,2 ÷ 2 persone /mq 2
Rilassato 1
Condizione dei partecipanti Eccitato 2
Aggressivo 3
Posizione dei partecipanti Seduti 1
In parte seduti 2
In piedi 3
SUBTOTALE B 0
TOTALE 9
LIVELLO DI RISCHIO DETERMINATO PER MANIFESTAZIONE: BASSOComune di Bottanuco Prot. n. 0002096 del 21-02-2020 interno Cat7 cl.6
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