Luci e ombre del Jobs act - I dossier de lavoce.info

Luci e ombre del Jobs act

             I dossier de lavoce.info
	
            	
  

• Il	
  contratto	
  a	
  tutele	
  crescenti	
  è	
  legge.	
  È	
  una	
  buona	
  notizia?	
  –	
  
         Pietro	
  Garibaldi,	
  24/02/15;	
  
       • Cosa	
  succede	
  con	
  la	
  fine	
  di	
  collaboratori	
  e	
  finte	
  partite	
  Iva	
  –	
  
         Marco	
  Leonardi,	
  24/02/15;	
  
       • Jobs	
  act,	
  verso	
  nuovi	
  ammortizzatori	
  sociali	
  –	
  Patrik	
  Vesan,	
  
         13/02/15;	
  
       • Art.	
  18	
  nuovo	
  e	
  “armonizzato”	
  per	
  i	
  dipendenti	
  pubblici	
  –	
  Luigi	
  
         Oliveri,	
  10/02/15;	
  
       • La	
  povertà	
  continua	
  a	
  non	
  essere	
  in	
  agenda	
  –	
  Chiara	
  Saraceno,	
  
         10/02/15;	
  
       • Politiche	
  attive	
  del	
  lavoro	
  tra	
  stato	
  e	
  regioni	
  –	
  Francesco	
  Giubileo,	
  
         03/02/15;	
  
       • Quanta	
  instabilità	
  nei	
  contratti	
  a	
  termine	
  –	
  Lorenzo	
  Cappellari	
  e	
  
         Marco	
  Leonardi,	
  22/01/15;	
  
       • Nel	
  Jobs	
  act	
  buoni	
  propositi	
  per	
  il	
  lavoro	
  delle	
  donne	
  –	
  Alessandra	
  
         Casarico	
  e	
  Daniela	
  Del	
  Boca,	
  13/01/15;	
  
       • Così	
  il	
  Jobs	
  act	
  cambia	
  la	
  struttura	
  dei	
  salari	
  –	
  Marcello	
  Esposito	
  e	
  
         Marco	
  Leonardi,	
  07/01/15;	
  
       • Incompleta	
  e	
  confusionaria,	
  ma	
  è	
  una	
  riforma	
  del	
  lavoro	
  –	
  Pietro	
  
         Garibaldi,	
  30/12/14;	
  
       • Quali	
  tutele?	
  E	
  quanto	
  crescenti?	
  –	
  Tito	
  Boeri	
  e	
  Pietro	
  Garibaldi,	
  
         23/09/14;	
  
       • Lavoro:	
  gli	
  scenari	
  dopo	
  il	
  decreto	
  Poletti	
  –	
  Lorenzo	
  Cappellari	
  e	
  
         Marco	
  Leonardi,	
  02/09/14;	
  
       • La	
  semplificazione	
  che	
  complica	
  il	
  lavoro	
  –	
  Luigi	
  Mariucci,	
  
         15/04/14;	
  
       • Tanti	
  contratti,	
  poco	
  lavoro	
  –	
  Tito	
  Boeri,	
  28/03/14;	
  
       • Renzi,	
  il	
  Jobs	
  Act	
  e	
  la	
  precarietà	
  infinita	
  -­‐	
  Chiara	
  Saraceno,	
  
         18/03/14;	
  
       • Per	
  favore,	
  cambiate	
  quel	
  decreto!	
  –	
  Tito	
  Boeri,	
  14/03/14;	
  
	
  
	
  

Il	
  contratto	
  a	
  tutele	
  crescenti	
  è	
  legge.	
  È	
  una	
  buona	
  notizia?	
  
Pietro	
  Garibaldi,	
  24/02/15	
  
	
  
Il	
  contratto	
  a	
  tutele	
  crescenti	
  è	
  legge	
  dello	
  stato:	
  dal	
  1°	
  marzo	
  regolerà	
  le	
  
nuove	
  assunzioni	
  a	
  tempo	
  indeterminato.	
  Porterà	
  davvero	
  a	
  un	
  
miglioramento	
  del	
  mercato	
  del	
  lavoro?	
  Dipende	
  dalla	
  sua	
  capacità	
  di	
  
ridurre	
  la	
  precarietà.	
  E	
  il	
  risultato	
  non	
  è	
  scontato.	
  Gli	
  effetti	
  del	
  decreto	
  
Poletti.	
  

UNA	
  BUONA	
  NOTIZIA?	
  

Il	
  contratto	
  a	
  tutele	
  crescenti	
  è	
  legge	
  dello	
  stato.	
  Dal	
  primo	
  marzo	
  le	
  
nuove	
  assunzioni	
  a	
  tempo	
  indeterminato	
  saranno	
  regolate	
  da	
  un	
  nuovo	
  
contratto.	
  Per	
  questo	
  sito	
  è	
  certamente	
  una	
  buona	
  notizia.	
  Con	
  Tito	
  
Boeri	
  abbiamo	
  scritto	
  su	
  queste	
  pagine	
  il	
  primo	
  articolo	
  a	
  sostegno	
  
dell’idea	
  di	
  un	
  nuovo	
  contratto	
  a	
  tempo	
  indeterminato	
  nel	
  2006.	
  
Possiamo	
  dire	
  che	
  si	
  tratti	
  di	
  una	
  buona	
  riforma	
  e	
  di	
  una	
  buona	
  notizia	
  
per	
  il	
  paese?	
  Non	
  ancora.	
  Perché	
  la	
  riforma	
  porti	
  davvero	
  a	
  un	
  
miglioramento	
  del	
  mercato	
  del	
  lavoro,	
  abbiamo	
  bisogno	
  di	
  vedere	
  i	
  suoi	
  
effetti	
  in	
  termini	
  di	
  riduzione	
  della	
  precarietà.	
  Il	
  risultato	
  non	
  è	
  scontato.	
  
Primo,	
  perché	
  alcuni	
  errori	
  di	
  architettura	
  sono	
  stati	
  commessi.	
  Secondo,	
  
perché	
  la	
  riforma	
  non	
  è	
  completa.	
  Vediamo	
  in	
  dettaglio	
  questi	
  punti.	
  
Sulla	
  riforma	
  degli	
  ammortizzatori	
  sociali	
  e	
  la	
  nuova	
  Aspi,	
  torneremo	
  
nelle	
  prossime	
  settimane.	
  

IL	
  NUOVO	
  CONTRATTO	
  

Dal	
  primo	
  marzo	
  2015	
  il	
  contratto	
  a	
  tempo	
  indeterminato	
  per	
  i	
  nuovi	
  
assunti	
  non	
  sarà	
  più	
  regolato	
  dall’articolo	
  18	
  dello	
  Statuto	
  dei	
  lavoratori.	
  
Il	
  licenziamento	
  per	
  motivi	
  economici	
  sarà	
  regolato	
  da	
  un	
  indennizzo	
  
monetario	
  anche	
  quando	
  l’interruzione	
  di	
  lavoro	
  avverrà	
  senza	
  giusta	
  
causa.	
  La	
  reintegra	
  resisterà	
  soltanto	
  per	
  alcune	
  fattispecie	
  di	
  
licenziamenti	
  disciplinari.	
  E	
  ovviamente	
  per	
  i	
  licenziamenti	
  
discriminatori.	
  Se	
  il	
  lavoratore	
  accetterà	
  la	
  risoluzione	
  immediata	
  del	
  
contratto	
  senza	
  aspettare	
  il	
  giudizio	
  di	
  un	
  tribunale,	
  il	
  risarcimento	
  -­‐	
  che	
  
partirà	
  da	
  un	
  minimo	
  di	
  due	
  mesi	
  e	
  crescerà	
  di	
  un	
  mese	
  di	
  retribuzione	
  

all’anno	
  -­‐	
  sarà	
  doppio.	
  
Sui	
  confini	
  labili	
  tra	
  licenziamenti	
  economici	
  e	
  disciplinari	
  abbiamo	
  già	
  
scritto.	
  Il	
  decreto	
  di	
  venerdì	
  ha	
  risolto	
  l’incertezza	
  sui	
  licenziamenti	
  
collettivi.	
  L’indennità	
  monetaria	
  senza	
  reintegra	
  si	
  applicherà	
  anche	
  per	
  i	
  
licenziamenti	
  collettivi	
  senza	
  giusta	
  causa.	
  Nonostante	
  il	
  parere	
  
contrario	
  del	
  Parlamento.	
  Questo	
  significa	
  che	
  nei	
  prossimi	
  anni	
  -­‐	
  in	
  caso	
  
di	
  licenziamento	
  collettivo	
  infondato	
  -­‐	
  alcuni	
  lavoratori	
  avranno	
  diritto	
  
alla	
  reintegra	
  e	
  altri	
  no.	
  In	
  questa	
  prima	
  fase,	
  il	
  trattamento	
  differenziato	
  
tra	
  lavoratori	
  assunti	
  con	
  le	
  vecchie	
  regole	
  e	
  quelli	
  assunti	
  con	
  le	
  nuove	
  
sarà	
  forse	
  eccessivo,	
  ma	
  più	
  avanti	
  (quando	
  quasi	
  tutti	
  i	
  lavoratori	
  
saranno	
  regolati	
  dal	
  nuovo	
  contratto)	
  la	
  differenza	
  sui	
  licenziamenti	
  
collettivi	
  sparirà.	
  Forse	
  un	
  compromesso	
  poteva	
  essere	
  quello	
  di	
  
posticipare	
  di	
  qualche	
  anno	
  l’applicazione	
  della	
  parte	
  relativa	
  ai	
  
licenziamenti	
  collettivi.	
  Ma	
  il	
  Governo	
  ha	
  voluto	
  essere	
  molto	
  
decisionista	
  e	
  ha	
  confermato	
  in	
  pieno	
  le	
  nuove	
  regole,	
  anche	
  per	
  i	
  
licenziamenti	
  collettivi.	
  

COME	
  VALUTARE	
  IL	
  SUCCESSO	
  DELLA	
  RIFORMA?	
  

Dobbiamo	
  ora	
  aspettarci	
  un	
  aumento	
  dell’occupazione?	
  Su	
  questo	
  
punto	
  dobbiamo	
  prestare	
  molta	
  attenzione,	
  anche	
  perché	
  il	
  Governo	
  sta	
  
facendo	
  un	
  po’	
  di	
  confusione	
  e	
  un	
  po’	
  di	
  propaganda.	
  
Di	
  fianco	
  al	
  contratto	
  unico,	
  la	
  Legge	
  di	
  stabilità	
  approvata	
  a	
  fine	
  2014	
  ha	
  
introdotto	
  un	
  beneficio	
  fiscale	
  per	
  le	
  nuove	
  assunzioni	
  a	
  tempo	
  
indeterminato.	
  È	
  una	
  riduzione	
  di	
  tasse	
  per	
  chi	
  assume	
  a	
  tempo	
  
indeterminato	
  che	
  può	
  raggiungere	
  i	
  24mila	
  euro	
  su	
  tre	
  anni.	
  Non	
  è	
  
chiaro	
  se	
  il	
  beneficio	
  si	
  potrà	
  estendere	
  anche	
  al	
  2016,	
  ma	
  
indubbiamente	
  la	
  domanda	
  di	
  lavoro	
  nel	
  2015	
  dovrebbe	
  aumentare.	
  
Essendo	
  una	
  riduzione	
  del	
  cuneo	
  fiscale	
  per	
  le	
  nuove	
  assunzioni,	
  questo	
  
aspetto	
  della	
  Legge	
  di	
  stabilità	
  deve	
  essere	
  visto	
  con	
  favore.	
  Ma	
  i	
  suoi	
  
effetti	
  non	
  devono	
  essere	
  confusi	
  con	
  quelli	
  del	
  contratto	
  a	
  tutele	
  
crescenti.	
  Se	
  nei	
  prossimi	
  mesi	
  osserveremo	
  un	
  aumento	
  degli	
  occupati,	
  
non	
  dobbiamo	
  pensare	
  che	
  sarà	
  necessariamente	
  dovuto	
  al	
  nuovo	
  
contratto.	
  Molto	
  probabilmente	
  sarà	
  dovuto	
  al	
  beneficio	
  fiscale.	
  
Che	
  effetti	
  dovremmo	
  quindi	
  aspettarci	
  dal	
  nuovo	
  contratto?	
  Rendendo	
  
più	
  facili	
  le	
  interruzioni	
  di	
  lavoro,	
  implicherà	
  ovviamente	
  un	
  aumento	
  dei	
  

licenziamenti.	
  Al	
  tempo	
  stesso,	
  renderà	
  anche	
  più	
  facile	
  assumere	
  nuovi	
  
lavoratori.	
  Il	
  saldo	
  netto	
  è	
  però	
  ambiguo,	
  come	
  da	
  sempre	
  evidenziato	
  
dagli	
  studi	
  empirici	
  in	
  materia.	
  
Il	
  vero	
  obiettivo	
  del	
  contratto	
  a	
  tutele	
  crescenti	
  non	
  va	
  ricercato	
  tanto	
  
nella	
  riduzione	
  della	
  disoccupazione,	
  quanto	
  piuttosto	
  nella	
  riduzione	
  
della	
  precarietà.	
  Questo	
  significa	
  che	
  la	
  riforma	
  avrà	
  avuto	
  successo	
  se	
  la	
  
quota	
  di	
  assunzioni	
  a	
  termine	
  si	
  ridurrà.	
  Come	
  dovrebbe	
  ridursi	
  anche	
  la	
  
quota	
  di	
  assunzioni	
  sotto	
  altre	
  forme	
  instabili	
  (in	
  particolare	
  contratti	
  a	
  
progetto	
  e	
  false	
  partite	
  Iva).	
  

GLI	
  ERRORI	
  DI	
  ARCHITETTURA	
  

Nella	
  riforma	
  vi	
  sono	
  peraltro	
  degli	
  errori	
  di	
  architettura.	
  Il	
  Governo	
  nel	
  
maggio	
  2014	
  (attraverso	
  il	
  cosiddetto	
  decreto	
  Poletti)	
  ha	
  liberalizzato	
  i	
  
contratti	
  a	
  termine.	
  Pensiamo	
  a	
  cosa	
  succederà	
  quando	
  il	
  beneficio	
  
fiscale	
  della	
  Legge	
  di	
  stabilità	
  verrà	
  meno.	
  Non	
  si	
  tratta	
  di	
  un’ipotesi	
  
accademica	
  perché	
  il	
  rischio	
  che	
  il	
  bonus	
  fiscale	
  non	
  sia	
  sostenibile	
  per	
  le	
  
nostre	
  finanze	
  pubbliche	
  è	
  molto	
  concreto.	
  In	
  Italia	
  è	
  ora	
  possibile	
  
assumere	
  a	
  termine	
  senza	
  causa	
  scritta	
  e	
  rinnovare	
  per	
  cinque	
  volte	
  il	
  
contratto	
  nell’arco	
  di	
  tre	
  anni.	
  Nulla	
  vieterà	
  a	
  un’impresa	
  di	
  offrire	
  il	
  
nuovo	
  contratto	
  a	
  tempo	
  indeterminato	
  a	
  tutele	
  crescenti	
  soltanto	
  dopo	
  
tre	
  anni	
  di	
  contratto	
  a	
  termine.	
  Tenendo	
  conto	
  che	
  nei	
  primi	
  due	
  anni	
  
l’indennizzo	
  è	
  decisamente	
  modesto,	
  in	
  queste	
  condizioni	
  si	
  rischia	
  di	
  
rendere	
  precario	
  un	
  nuovo	
  assunto	
  per	
  almeno	
  cinque	
  anni.	
  Ciò	
  significa	
  
che	
  una	
  volta	
  esaurito	
  il	
  beneficio	
  fiscale,	
  la	
  precarietà	
  potrebbe	
  anche	
  
aumentare.	
  Una	
  situazione	
  paradossale.	
  
Il	
  Governo	
  avrebbe	
  dovuto	
  ridurre	
  a	
  due	
  anni	
  la	
  durata	
  massima	
  del	
  
contratto	
  a	
  termine.	
  Nei	
  provvedimenti	
  emanati	
  venerdì	
  si	
  è	
  deciso	
  di	
  
non	
  toccare	
  il	
  decreto	
  Poletti	
  del	
  2014.	
  Il	
  Governo	
  ha	
  mosso	
  i	
  primi	
  
(timidi)	
  passi	
  per	
  la	
  riduzione	
  del	
  precariato	
  a	
  partire	
  dal	
  2016,	
  come	
  
illustriamo	
  più	
  in	
  dettaglio.	
  I	
  nuovi	
  decreti	
  dovranno	
  comunque	
  
attendere	
  il	
  parere	
  del	
  Parlamento:	
  ci	
  auguriamo	
  che	
  questa	
  volta	
  sia	
  più	
  
efficace	
  e	
  riesca	
  a	
  convincere	
  il	
  Governo	
  a	
  ridurre	
  la	
  durata	
  massima	
  dei	
  
contratti	
  a	
  termine.	
  

	
  

Cosa	
  succede	
  con	
  la	
  fine	
  di	
  collaboratori	
  e	
  finte	
  partite	
  Iva	
  
Marco	
  Leonardi,	
  24/02/15	
  	
  
L’attuazione	
  del	
  Jobs	
  act	
  mira	
  all’abolizione	
  -­‐a	
  partire	
  da	
  gennaio	
  2016-­‐	
  
delle	
  finte	
  partite	
  Iva	
  e	
  dei	
  contratti	
  a	
  progetto	
  che	
  ingrossano	
  le	
  fila	
  del	
  
precariato.	
  Facciamo	
  il	
  conto	
  di	
  quanti	
  sono	
  i	
  collaboratori	
  che	
  possono	
  
diventare	
  lavoratori	
  subordinati.	
  

In	
  ossequio	
  alla	
  promessa	
  di	
  ridurre	
  il	
  numero	
  delle	
  forme	
  contrattuali,	
  il	
  
secondo	
  round	
  di	
  decreti	
  del	
  Jobs	
  act,	
  ha	
  messo	
  al	
  centro	
  l’abolizione	
  del	
  
contratto	
  a	
  progetto	
  per	
  ora	
  solo	
  nel	
  settore	
  privato.	
  L’articolo	
  del	
  
decreto	
  approvato	
  il	
  20	
  febbraio	
  recita:	
  “A	
  far	
  data	
  dal	
  1°	
  gennaio	
  2016,	
  
si	
  applica	
  la	
  disciplina	
  del	
  rapporto	
  di	
  lavoro	
  subordinato	
  anche	
  ai	
  
rapporti	
  di	
  collaborazione	
  che	
  si	
  concretino	
  in	
  prestazioni	
  di	
  lavoro	
  
esclusivamente	
  personali,	
  continuative,	
  di	
  contenuto	
  ripetitivo	
  e	
  le	
  cui	
  
modalità	
  di	
  esecuzione	
  siano	
  organizzate	
  dal	
  committente	
  anche	
  con	
  
riferimento	
  ai	
  tempi	
  e	
  al	
  luogo	
  di	
  lavoro.”	
  

ITALIA,	
  PATRIA	
  DI	
  LAVORATORI	
  AUTONOMI	
  

Questa	
  nuova	
  norma	
  allarga	
  la	
  definizione	
  di	
  lavoro	
  dipendente	
  
subordinato	
  anche	
  a	
  quei	
  lavori	
  “autonomi”	
  che	
  sono	
  in	
  qualche	
  modo	
  
organizzati	
  da	
  un	
  committente	
  (i	
  cosiddetti	
  autonomi	
  etero-­‐organizzati).	
  
L’intento	
  è	
  riportare	
  nell’alveo	
  del	
  lavoro	
  dipendente	
  le	
  molte	
  finte	
  
partite	
  Iva	
  e	
  contratti	
  a	
  progetto	
  che	
  ingrossano	
  le	
  file	
  del	
  precariato.	
  
L’Italia	
  è	
  il	
  paese	
  del	
  lavoro	
  autonomo:	
  i	
  lavoratori	
  autonomi	
  sono	
  circa	
  
6,3	
  milioni,	
  il	
  23	
  per	
  cento	
  dell’occupazione	
  totale,	
  quasi	
  dieci	
  punti	
  
percentuali	
  in	
  più	
  dei	
  vicini	
  francesi	
  e	
  tedeschi	
  (15	
  per	
  cento).	
  Alcuni	
  
sono	
  imprenditori,	
  ma	
  la	
  maggior	
  parte	
  sono	
  autonomi	
  senza	
  dipendenti	
  
(il	
  18	
  per	
  cento	
  dell’occupazione	
  totale	
  contro	
  l’11	
  per	
  cento	
  in	
  Francia	
  e	
  
Germania).	
  È	
  probabile	
  che	
  molti	
  di	
  questi	
  ultimi	
  sarebbero	
  lavoratori	
  
dipendenti	
  in	
  qualunque	
  altro	
  stato	
  europeo.	
  
L’implicazione	
  pratica	
  della	
  nuova	
  norma	
  è	
  che	
  d’ora	
  in	
  poi	
  un	
  lavoratore	
  
etero-­‐organizzato	
  può	
  andare	
  dal	
  giudice	
  e	
  chiedere	
  di	
  essere	
  
trasformato	
  in	
  subordinato.	
  Questo	
  vale	
  per	
  qualunque	
  lavoratore	
  
autonomo	
  che	
  abbia	
  una	
  partita	
  Iva	
  o	
  sia	
  un	
  collaboratore.	
  Molte	
  partite	
  
Iva	
  e	
  collaboratori	
  sono	
  davvero	
  lavoratori	
  autonomi	
  e	
  rimarranno	
  tali.	
  

Ma	
  quali	
  e	
  quanti	
  sono	
  i	
  collaboratori	
  che	
  più	
  probabilmente	
  
diventeranno	
  subordinati?	
  
I	
  contratti	
  di	
  collaborazione	
  sono	
  di	
  vario	
  tipo	
  e	
  i	
  “collaboratori”	
  fanno	
  
mestieri	
  assai	
  diversi	
  (co.co.co	
  e	
  co.co.pro	
  ci	
  sono	
  sia	
  nel	
  pubblico	
  sia	
  nel	
  
privato)	
  e	
  la	
  loro	
  quota	
  nell’occupazione	
  totale	
  è	
  già	
  in	
  calo	
  per	
  effetto	
  
della	
  legge	
  Fornero	
  collaboratori	
  (soprattutto	
  collaboratori	
  a	
  progetto:	
  
200	
  mila	
  unità	
  in	
  meno	
  rispetto	
  al	
  2011).	
  La	
  tabella	
  riassume	
  le	
  loro	
  
principali	
  caratteristiche	
  come	
  si	
  evincono	
  dai	
  dati	
  della	
  gestione	
  
separata	
  dell’Inps.	
  

                Tabella	
  1:	
  caratteristiche	
  dei	
  collaboratori	
  nel	
  2013	
  

La	
  grande	
  maggioranza	
  dei	
  collaboratori	
  ha	
  un	
  contratto	
  a	
  progetto	
  (502	
  
mila)	
  o	
  è	
  amministratore	
  o	
  sindaco	
  di	
  società	
  (506	
  mila).	
  Queste	
  due	
  
figure	
  sono	
  molto	
  diverse	
  per	
  età	
  media	
  e	
  reddito:	
  giovani	
  e	
  a	
  basso	
  
reddito	
  i	
  lavoratori	
  a	
  progetto,	
  anziani	
  e	
  ad	
  alto	
  reddito	
  gli	
  
amministratori.	
  I	
  collaboratori	
  nel	
  settore	
  pubblico	
  sono	
  42	
  
mila(soprattutto	
  università)	
  cui	
  vanno	
  aggiunti	
  molti	
  sindaci	
  o	
  
amministratori	
  di	
  aziende	
  pubbliche	
  o	
  para-­‐pubbliche,	
  più	
  ovviamente	
  i	
  
dottorandi	
  (52	
  mila)	
  e	
  i	
  medici	
  specializzandi	
  (28	
  mila).	
  

QUANTI	
  SONO	
  TOCCATI	
  DALLA	
  RIFORMA	
  E	
  QUANTI	
  NO	
  

Nessun	
  collaboratore	
  del	
  pubblico	
  è	
  toccato	
  dalla	
  riforma	
  almeno	
  fino	
  al	
  
2017	
  e	
  in	
  attesa	
  della	
  riforma	
  del	
  pubblico	
  impiego.	
  Il	
  decreto	
  esclude	
  
infatti	
  dalla	
  riforma	
  gli	
  amministratori,	
  i	
  collaboratori	
  della	
  Pa,	
  i	
  dottorati	
  
e	
  i	
  medici	
  specializzandi.	
  In	
  più	
  esclude	
  i	
  lavoratori	
  il	
  cui	
  contratto	
  
collettivo	
  ammette	
  esplicitamente	
  i	
  contratti	
  di	
  collaborazione	
  (in	
  
sostanza	
  i	
  lavoratori	
  dei	
  call	
  centre	
  che	
  sono	
  classificati	
  tra	
  i	
  co.co.pro).	
  
Alla	
  fine	
  la	
  riforma	
  riguarda	
  circa	
  500	
  mila	
  collaboratori	
  del	
  settore	
  
privato.	
  
Per	
  cercare	
  di	
  capire	
  quanti	
  di	
  loro	
  potenzialmente	
  potranno	
  diventare	
  
lavoratori	
  dipendenti,	
  la	
  tabella	
  sotto	
  indica	
  se	
  i	
  collaboratori	
  sono	
  mono	
  
o	
  pluri-­‐committente	
  e	
  se	
  vivono	
  solo	
  di	
  quel	
  contratto	
  da	
  collaboratore	
  
(se	
  cioè	
  non	
  hanno	
  altre	
  forme	
  di	
  tutela	
  previdenziale	
  obbligatoria,	
  sono	
  
i	
  cosiddetti	
  collaboratori	
  “esclusivi”).	
  

                                                 Tabella	
  2	
  

I	
  collaboratori	
  che	
  hanno	
  maggiori	
  probabilità	
  di	
  essere	
  trasformati	
  in	
  
lavoratori	
  dipendenti	
  con	
  il	
  nuovo	
  contratto	
  a	
  tutele	
  crescenti	
  sono	
  
quelli	
  che	
  sono	
  mono-­‐committenti	
  ed	
  “esclusivi”,	
  cioè	
  non	
  hanno	
  altra	
  
copertura	
  previdenziale	
  se	
  non	
  la	
  gestione	
  separata.	
  In	
  questo	
  caso	
  il	
  
collaboratore	
  ha	
  tutto	
  l’interesse	
  a	
  diventare	
  un	
  dipendente	
  e	
  il	
  suo	
  
unico	
  committente	
  potrebbe	
  essere	
  invogliato	
  a	
  trasformarlo	
  in	
  
dipendente	
  approfittando	
  degli	
  sgravi	
  contributivi	
  previsti	
  per	
  il	
  nuovo	
  
contratto	
  a	
  tutele	
  crescenti.	
  In	
  termini	
  di	
  reddito,	
  il	
  90	
  per	
  cento	
  dei	
  
collaboratori	
  mono-­‐committenti	
  ed	
  esclusivi	
  guadagna	
  meno	
  di	
  24	
  mila	
  
euro	
  annuali	
  e	
  quindi	
  avrebbe	
  diritto	
  alla	
  decontribuzione	
  totale	
  per	
  tre	
  
anni	
  se	
  firma	
  un	
  contratto	
  a	
  tempo	
  indeterminato	
  nel	
  corso	
  del	
  
2015.	
  	
  Non	
  tutti	
  i	
  371	
  mila	
  collaboratori	
  a	
  progetto	
  mono	
  committenti	
  ed	
  
esclusivi	
  verranno	
  ragionevolmente	
  assunti	
  come	
  dipendenti.	
  Molto	
  più	
  
probabilmente	
  saranno	
  circa	
  200	
  mila	
  perché	
  dobbiamo	
  togliere	
  i	
  
lavoratori	
  dei	
  call	
  centre	
  e	
  dobbiamo	
  considerare	
  che	
  molti	
  committenti	
  

non	
  vorranno	
  comunque	
  stipulare	
  contratti	
  a	
  tempo	
  determinato	
  o	
  
indeterminato.	
  Infine	
  molti	
  collaboratori	
  in	
  realtà	
  preferiscono	
  rimanere	
  
autonomi	
  e	
  ovviamente	
  potranno	
  continuare	
  a	
  esserlo.	
  
Gli	
  altri	
  tipi	
  di	
  collaboratori,	
  quelli	
  “pluri-­‐committenti”	
  e	
  quelli	
  “non	
  
esclusivi”,	
  probabilmente	
  rimarranno	
  lavoratori	
  autonomi	
  ma	
  senza	
  
contratto	
  a	
  progetto.	
  Quelli	
  che	
  sono	
  pluri-­‐committenti	
  (circa	
  50	
  mila)	
  
probabilmente	
  apriranno	
  una	
  partita	
  Iva.	
  Tutti	
  gli	
  altri	
  probabilmente	
  
manterranno	
  un	
  rapporto	
  di	
  lavoro	
  autonomo	
  senza	
  necessariamente	
  
aprire	
  una	
  partita	
  Iva.	
  Avranno	
  un	
  rapporto	
  di	
  collaborazione	
  come	
  ora	
  e	
  
il	
  datore	
  verserà	
  una	
  quota	
  di	
  contributi	
  alla	
  gestione	
  separata	
  Inps	
  
esattamente	
  come	
  ora.	
  Per	
  esempio	
  tra	
  i	
  502	
  mila	
  co.co.pro,	
  circa	
  85	
  
mila	
  non	
  sono	
  “esclusivi”	
  cioè	
  coperti	
  anche	
  da	
  altre	
  casse	
  previdenziali.	
  
La	
  maggior	
  parte	
  di	
  essi	
  sono	
  pensionati	
  (38.900)	
  ma	
  anche	
  lavoratori	
  
pubblici	
  o	
  privati	
  (30	
  mila)	
  o	
  artigiani	
  e	
  commercianti	
  (10.400).	
  Tutti	
  
questi	
  probabilmente	
  sono	
  veri	
  autonomi	
  e	
  rimarranno	
  collaboratori.	
  	
  Il	
  
problema	
  (o	
  la	
  fortuna)	
  sarà	
  per	
  i	
  collaboratori	
  mono-­‐committenti	
  ed	
  
“esclusivi”	
  il	
  cui	
  committente	
  non	
  vuole	
  comunque	
  fare	
  un	
  contratto	
  di	
  
tipo	
  subordinato.	
  Se	
  sono	
  evidentemente	
  etero-­‐organizzati	
  d’ora	
  in	
  poi	
  
possono	
  chiedere	
  al	
  giudice	
  di	
  essere	
  assunti	
  come	
  dipendenti.	
  

	
                                   	
  

Jobs	
  act,	
  verso	
  nuovi	
  ammortizzatori	
  sociali	
  
Patrik	
  Vesan,	
  13/02/15	
  
	
  
A	
  partire	
  dal	
  primo	
  maggio	
  2015	
  la	
  Nuova	
  assicurazione	
  sociale	
  per	
  
l'occupazione	
  (Naspi)	
  prenderà	
  il	
  posto	
  sia	
  dell'Aspi,	
  sia	
  della	
  mini-­‐Aspi.	
  
L'innovazione	
  principale	
  riguarda	
  l'abbattimento	
  dei	
  requisiti	
  contributivi	
  
e	
  di	
  anzianità	
  assicurativa,	
  che	
  vengono	
  portati	
  rispettivamente	
  a	
  30	
  
giornate	
  di	
  lavoro	
  effettive	
  nei	
  12	
  mesi	
  precedenti	
  l'inizio	
  del	
  periodo	
  di	
  
disoccupazione	
  e	
  a	
  13	
  settimane	
  di	
  contributi	
  versati	
  negli	
  ultimi	
  quattro	
  
anni.	
  
Per	
  avere	
  un	
  termine	
  di	
  paragone,	
  si	
  ricordi	
  che	
  la	
  mini-­‐Aspi	
  richiedeva	
  
13	
  settimane	
  di	
  contribuzione	
  nell'anno	
  precedente	
  la	
  perdita	
  del	
  
lavoro,	
  mentre	
  l'accesso	
  all'Aspi	
  era	
  ancora	
  regolato	
  secondo	
  criteri	
  
definiti	
  nei	
  primi	
  decenni	
  del	
  XX	
  secolo.	
  Si	
  tratta	
  dunque	
  di	
  un	
  risultato	
  
importante	
  perché,	
  modificando	
  le	
  rigide	
  condizioni	
  di	
  accesso	
  previste	
  
in	
  passato,	
  si	
  dà	
  vita	
  per	
  la	
  prima	
  volta	
  in	
  Italia	
  a	
  un'indennità	
  
assicurativa	
  di	
  natura	
  tendenzialmente	
  universale.	
  
La	
  durata	
  della	
  nuova	
  indennità	
  sarà	
  pari	
  alla	
  metà	
  delle	
  settimane	
  di	
  
contribuzione	
  versate	
  negli	
  ultimi	
  4	
  anni,	
  fino	
  a	
  un	
  massimo	
  potenziale	
  
di	
  24	
  mensilità.	
  Con	
  le	
  nuove	
  regole	
  si	
  stima	
  una	
  durata	
  media	
  effettiva	
  
delle	
  prestazioni	
  superiore	
  all'assetto	
  vigente,	
  a	
  fronte	
  di	
  un	
  incremento	
  
degli	
  oneri	
  complessivi	
  di	
  circa	
  1700	
  milioni	
  di	
  euro	
  una	
  volta	
  a	
  regime.	
  
Il	
  decreto	
  attuativo	
  introduce	
  altre	
  due	
  novità.	
  La	
  prima	
  riguarda	
  
l'indennità	
  assicurativa	
  riservata	
  ai	
  collaboratori	
  a	
  progetto	
  (Dis-­‐Coll),	
  
che	
  sostituirà	
  la	
  precedente	
  misura	
  "una	
  tantum"	
  caratterizzata	
  da	
  un	
  
importo	
  più	
  limitato	
  e	
  da	
  più	
  stingenti	
  requisiti	
  di	
  accesso.	
  
La	
  seconda	
  novità	
  riguarda	
  l'introduzione	
  di	
  un	
  Assegno	
  per	
  la	
  
disoccupazione	
  (Asdi),	
  riservato	
  alle	
  persone	
  in	
  stato	
  di	
  bisogno,	
  e	
  
prioritariamente	
  ai	
  lavoratori	
  appartenenti	
  a	
  nuclei	
  familiari	
  con	
  
minorenni	
  o	
  in	
  età	
  vicina	
  al	
  pensionamento	
  che	
  hanno	
  esaurito	
  la	
  Naspi	
  
senza	
  trovare	
  un'occupazione.	
  Al	
  momento	
  si	
  tratta	
  di	
  uno	
  schema	
  di	
  
durata	
  semestrale	
  non	
  rinnovabile,	
  che	
  eroga	
  una	
  somma	
  pari	
  al	
  75%	
  
dell'ultimo	
  importo	
  della	
  Naspi	
  ricevuto,	
  fino	
  a	
  un	
  ammontare	
  non	
  
superiore	
  all'assegno	
  sociale.	
  L'importo	
  potrebbe	
  quindi	
  rimanere	
  
limitato	
  per	
  i	
  redditi	
  da	
  lavoro	
  molto	
  bassi,	
  non	
  essendo	
  prevista	
  una	
  

soglia	
  minima	
  (o	
  fissa)	
  di	
  sussistenza.	
  Ciononostante,	
  si	
  tratta	
  di	
  
un'innovazione	
  importante	
  che	
  potrebbe	
  servire	
  da	
  "testa	
  di	
  ponte"	
  per	
  
l'introduzione	
  e	
  il	
  consolidamento	
  di	
  un	
  sussidio	
  assistenziale	
  per	
  la	
  
disoccupazione	
  di	
  carattere	
  permanente	
  e	
  universale,	
  da	
  tempo	
  
presente	
  in	
  molti	
  paesi	
  europei.	
  

ALLA	
  RICERCA	
  DI	
  UNA	
  MAGGIORE	
  COERENZA	
  

Il	
  nuovo	
  sistema	
  di	
  tutele	
  del	
  reddito	
  contro	
  la	
  disoccupazione	
  è	
  
certamente	
  più	
  equo	
  rispetto	
  a	
  quello	
  disegnato	
  dalla	
  legge	
  92	
  del	
  2012	
  
sia	
  in	
  virtù	
  della	
  sua	
  maggiore	
  copertura,	
  sia	
  perché	
  il	
  suo	
  importo	
  è	
  
agganciato	
  più	
  esplicitamente	
  all'effettiva	
  storia	
  contributiva	
  del	
  
lavoratore.	
  È	
  possibile	
  comunque	
  ravvisare	
  alcune	
  debolezze	
  che	
  
potrebbero	
  risiedere	
  nel	
  raccordo	
  tra	
  questo	
  decreto	
  attuativo	
  e	
  le	
  altri	
  
componenti	
  del	
  Jobs	
  Act.	
  Per	
  brevità,	
  menzioneremo	
  solo	
  due	
  aspetti.	
  
Il	
  primo	
  aspetto	
  riguarda	
  il	
  rapporto	
  tra	
  la	
  Naspi	
  e	
  le	
  indennità	
  di	
  
licenziamento	
  previste	
  nel	
  decreto	
  sul	
  contratto	
  a	
  tempo	
  indeterminato	
  
"a	
  tutele	
  crescenti".	
  Queste	
  ultime	
  sono	
  concesse	
  solo	
  nel	
  caso	
  in	
  cui	
  il	
  
giudice	
  sentenzi	
  l'illegittimità	
  del	
  licenziamento	
  o	
  quando	
  le	
  parti	
  
giungono	
  a	
  una	
  conciliazione.	
  Non	
  si	
  tratta	
  dunque	
  di	
  indennità	
  che	
  
scattano	
  automaticamente	
  in	
  caso	
  di	
  licenziamento,	
  indipendentemente	
  
dalla	
  sua	
  legittimità,	
  come	
  avviene	
  in	
  altri	
  paesi.	
  Se	
  anche	
  in	
  Italia	
  si	
  
optasse	
  per	
  tali	
  misure	
  (severance	
  payments),	
  esse	
  potrebbero	
  
affiancare	
  la	
  stessa	
  Naspi,	
  rafforzando	
  per	
  tutti	
  il	
  livello	
  delle	
  tutele	
  
offerte	
  e	
  liberando	
  eventualmente	
  risorse.	
  
Il	
  secondo	
  aspetto	
  riguarda	
  l'annosa	
  riforma	
  del	
  sistema	
  delle	
  politiche	
  
attive	
  del	
  lavoro,	
  oggetto	
  anch'esso	
  del	
  Jobs	
  Act.	
  Il	
  decreto	
  sugli	
  
ammortizzatori	
  sociali	
  tocca	
  indirettamente	
  la	
  questione	
  sia	
  con	
  
riferimento	
  all'introduzione	
  del	
  nuovo	
  contratto	
  di	
  ricollocamento,	
  sia	
  
alle	
  politiche	
  di	
  condizionalità	
  che	
  dovrebbero	
  accompagnare	
  la	
  
concessione	
  dei	
  sussidi.	
  È	
  chiaro	
  che	
  la	
  reale	
  consistenza	
  di	
  quanto	
  
previsto	
  dal	
  decreto	
  dipende	
  da	
  come	
  verrà	
  rivista	
  la	
  governance	
  dei	
  
servizi	
  per	
  l'impiego	
  pubblici	
  e	
  privati,	
  che	
  finora	
  ha	
  dato	
  prova	
  di	
  scarsa	
  
performance.	
  

ASDI:	
  SPERANZA	
  O	
  DELUSIONE?	
  

Una	
  delle	
  novità	
  più	
  rilevanti	
  introdotte	
  dal	
  decreto	
  è	
  l'Asdi.	
  Purtroppo	
  
tale	
  assegno	
  ha	
  per	
  ora	
  solo	
  una	
  natura	
  sperimentale	
  e	
  sarà	
  disponibile	
  
fino	
  all’	
  esaurimento	
  dei	
  fondi	
  stanziati,	
  anche	
  se,	
  una	
  volta	
  introdotto,	
  
non	
  rifinanziarlo	
  significherebbe	
  assumersi	
  la	
  responsabilità	
  politica	
  di	
  
un	
  passo	
  indietro.	
  Come	
  rilevato	
  da	
  più	
  parti,	
  l'Asdi	
  non	
  potrà	
  rispondere	
  
ai	
  bisogni	
  di	
  quelle	
  persone	
  in	
  condizioni	
  di	
  povertà	
  caratterizzate	
  da	
  una	
  
bassissima	
  intensità	
  di	
  lavoro	
  o	
  che	
  non	
  hanno	
  mai	
  lavorato,	
  per	
  le	
  quali	
  
sarebbe	
  opportuno	
  intervenire	
  con	
  uno	
  strumento	
  diverso	
  da	
  un	
  
sussidio	
  di	
  disoccupazione.	
  Tale	
  questione	
  ci	
  riporta	
  al	
  grande	
  assente	
  
nell'agenda	
  di	
  riforma	
  del	
  governo	
  Renzi,	
  ovvero	
  lo	
  schema	
  nazionale	
  di	
  
reddito	
  minimo.	
  Le	
  novità	
  introdotte	
  dal	
  Jobs	
  Act,	
  pur	
  essendo	
  
focalizzate	
  sulle	
  politiche	
  del	
  lavoro	
  e	
  non	
  di	
  assistenza	
  sociale,	
  
potrebbero	
  comunque	
  essere	
  foriere	
  di	
  sviluppi	
  anche	
  su	
  questo	
  fronte.	
  
Tanto	
  più	
  l'Asdi	
  sarà	
  in	
  grado	
  di	
  assistere	
  i	
  disoccupati	
  che	
  hanno	
  
esaurito	
  la	
  copertura	
  assicurativa,	
  tanto	
  più	
  mirata	
  e	
  residuale	
  potrà	
  
essere	
  la	
  risposta	
  che	
  l'introduzione	
  di	
  un	
  reddito	
  minimo	
  universale	
  
dovrà	
  dare.	
  In	
  tal	
  senso,	
  l'Asdi,	
  potrebbe	
  contribuire	
  a	
  levigare	
  alcune	
  
resistenze	
  di	
  fondo,	
  favorendo	
  la	
  futura	
  introduzione	
  di	
  uno	
  strumento	
  
di	
  garanzia	
  di	
  ultima	
  istanza,	
  a	
  fianco	
  o	
  in	
  sostituzione	
  dello	
  stesso	
  Asdi.	
  
Se	
  però	
  ciò	
  non	
  dovesse	
  avvenire,	
  l’Asdi,	
  una	
  volta	
  generalizzato	
  come	
  
schema	
  assistenziale	
  di	
  disoccupazione,contribuirebbe	
  perlomeno	
  a	
  
rafforzare	
  il	
  sostegno	
  fornito	
  dalla	
  nuova	
  indennità	
  di	
  disoccupazione	
  (la	
  
Naspi),	
  divenuta	
  ora	
  di	
  facile	
  accesso	
  anche	
  rispetto	
  a	
  quanto	
  accade	
  in	
  
altri	
  paesi.	
  Dopo	
  anni	
  di	
  buoni	
  intenti	
  e	
  propositi,	
  si	
  tratterebbe	
  di	
  un	
  
risultato	
  non	
  trascurabile.	
  

La	
  replica	
  di	
  Chiara	
  Saraceno	
  

Come	
  ho	
  scritto,	
  le	
  buone	
  intenzioni	
  dell'Asdi	
  non	
  ne	
  modificano	
  il	
  
carattere	
  categoriale,	
  che	
  conferma	
  la	
  frammentarietà,	
  oltre	
  che	
  
l'iniquità,	
  del	
  sistema	
  di	
  protezione	
  sociale	
  in	
  Italia.	
  Pensare	
  che	
  possa	
  
servire	
  da	
  “testa	
  di	
  ponte”	
  verso	
  l'introduzione	
  di	
  un	
  reddito	
  di	
  garanzia	
  
per	
  chi	
  si	
  trova	
  in	
  povertà	
  è,	
  nel	
  migliore	
  dei	
  casi,	
  un	
  “wishful	
  thinking”	
  
che	
  non	
  trova	
  alcuna	
  giustificazione	
  nella	
  storia	
  passata	
  e	
  recente	
  del	
  
nostro	
  paese.	
  

Art.	
  18	
  nuovo	
  e	
  “armonizzato”	
  per	
  i	
  dipendenti	
  pubblici	
  
Luigi	
  Oliveri,	
  10/02/15	
  
	
  
Difficile	
  sostenere	
  che	
  la	
  riforma	
  dell'articolo	
  18	
  contenuta	
  nel	
  Jobs	
  Act	
  
non	
  si	
  applichi	
  al	
  lavoro	
  pubblico.	
  Vero	
  però	
  che	
  serve	
  
un'armonizzazione,	
  per	
  evitare	
  storture	
  applicative.	
  Ricollocazione	
  del	
  
dipendente	
  licenziato	
  e	
  pagamento	
  degli	
  eventuali	
  indennizzi	
  sono	
  le	
  
questioni	
  più	
  spinose.	
  

RIFORMA	
  DELL'ARTICOLO	
  18	
  E	
  LAVORO	
  PUBBLICO	
  

Emanato	
  lo	
  schema	
  di	
  decreto	
  sul	
  “contratto	
  di	
  lavoro	
  a	
  tempo	
  
indeterminato	
  a	
  tutele	
  crescenti”,	
  torna	
  il	
  tormentone	
  sull’applicabilità	
  
dell’articolo	
  18	
  al	
  lavoro	
  pubblico,	
  già	
  manifestatosi	
  all’epoca	
  della	
  
riforma	
  Fornero.	
  Nei	
  giorni	
  scorsi,	
  si	
  è	
  assistito	
  nuovamente	
  all’insorgere	
  
di	
  opinioni	
  divergenti.	
  Pietro	
  Ichino,	
  relatore	
  della	
  riforma,	
  propende	
  per	
  
la	
  piena	
  applicabilità	
  del	
  Jobs	
  Act	
  al	
  lavoro	
  pubblico.	
  Il	
  ministro	
  della	
  
Pubblica	
  amministrazione,	
  Marianna	
  Madia,	
  e	
  il	
  ministro	
  del	
  Lavoro,	
  
Giuliano	
  Poletti,	
  hanno	
  sostenuto	
  che	
  la	
  riforma	
  delle	
  tutele	
  contro	
  il	
  
licenziamento	
  illegittimo,	
  oggetto	
  del	
  Jobs	
  Act,	
  non	
  investono	
  il	
  lavoro	
  
pubblico,	
  visto	
  che	
  l’intera	
  riforma	
  riguarderebbe	
  il	
  solo	
  lavoro	
  privato.	
  
Toccherà,	
  dunque,	
  alla	
  prossima	
  riforma	
  della	
  pubblica	
  amministrazione	
  
esaminare	
  la	
  questione.	
  Per	
  la	
  verità,	
  gli	
  emendamenti	
  al	
  testo	
  del	
  
disegno	
  di	
  legge	
  apportat	
  lo	
  scorso	
  gennaio	
  non	
  hanno	
  contribuito	
  a	
  
chiarirla	
  in	
  modo	
  definitivo.	
  Quella	
  espressa	
  dai	
  ministri	
  è	
  una	
  vecchia	
  
tesi,	
  molto	
  debole,	
  che	
  non	
  esamina	
  a	
  fondo	
  la	
  questione	
  delle	
  tutele	
  nel	
  
caso	
  di	
  licenziamenti	
  e	
  si	
  basa	
  sulle	
  peculiarità	
  del	
  lavoro	
  pubblico,	
  che	
  
derivano	
  dall’assunzione	
  tramite	
  concorsi.	
  Tuttavia,	
  non	
  si	
  capisce	
  per	
  
quale	
  ragione	
  la	
  modalità	
  di	
  reclutamento	
  seguita	
  dal	
  datore	
  pubblico	
  
debba	
  o	
  possa	
  influenzare	
  la	
  tutela	
  apprestata	
  al	
  dipendente	
  
illegittimamente	
  licenziato.	
  
Sin	
  dalla	
  riforma	
  Fornero,	
  la	
  risposta	
  alla	
  possibilità	
  di	
  estendere	
  o	
  meno	
  
le	
  disposizioni	
  sulle	
  tutele	
  dei	
  licenziamenti	
  nel	
  lavoro	
  pubblico	
  e,	
  in	
  
particolare,	
  i	
  contenuti	
  dell’articolo	
  18,	
  è	
  fornita	
  espressamente	
  dal	
  
testo	
  unico	
  che	
  lo	
  disciplina,	
  il	
  decreto	
  legislativo	
  165/2001.	
  L’articolo	
  
51,	
  comma	
  2,	
  è	
  inequivocabile:	
  “La	
  legge	
  20	
  maggio	
  1970,	
  n.	
  300,	
  e	
  

successive	
  modificazioni	
  e	
  integrazioni,	
  si	
  applica	
  alle	
  pubbliche	
  
amministrazioni	
  a	
  prescindere	
  dal	
  numero	
  dei	
  dipendenti”.	
  Non	
  c’è,	
  
dunque,	
  nel	
  testo	
  unico	
  sul	
  lavoro	
  alle	
  dipendenze	
  delle	
  amministrazioni	
  
una	
  disciplina	
  speciale	
  o	
  derogatoria,	
  rispetto	
  a	
  quella	
  operante	
  nel	
  
lavoro	
  privato,	
  per	
  la	
  tutela	
  dai	
  licenziamenti.	
  Senza	
  una	
  norma	
  speciale	
  
di	
  deroga,	
  eventualmente	
  da	
  introdurre	
  con	
  la	
  riforma	
  della	
  pubblica	
  
amministrazione,	
  l’unico	
  modo	
  per	
  affermare	
  che	
  il	
  Jobs	
  Act	
  non	
  vale	
  
per	
  il	
  lavoro	
  pubblico,	
  è	
  ammettere	
  che	
  resti	
  in	
  vigore	
  il	
  testo	
  
dell’articolo	
  18	
  ante	
  riforma	
  Fornero.	
  Un’oggettiva	
  forzatura.	
  Per	
  altro,	
  il	
  
nuovo	
  decreto	
  legislativo,	
  se	
  verrà	
  conservato	
  il	
  testo	
  divulgato,	
  elimina	
  
una	
  possibile	
  fonte	
  di	
  equivoci,	
  presente	
  nella	
  legge	
  Fornero:	
  
l’indicazione,	
  cioè,	
  che	
  si	
  tratti	
  di	
  una	
  norma	
  di	
  principio	
  per	
  il	
  lavoro	
  
pubblico,	
  cui	
  debba	
  conseguire	
  una	
  successiva	
  “armonizzazione”.	
  Il	
  che	
  
aveva	
  fatto	
  ritenere	
  ad	
  alcuni	
  che	
  l’armonizzazione	
  fosse	
  condizione	
  
preventiva	
  dell’estensione	
  della	
  riforma	
  dell’articolo	
  ai	
  lavoratori	
  
pubblici.	
  In	
  effetti,	
  nella	
  primavera	
  del	
  2012	
  l’allora	
  ministro	
  della	
  
Pubblica	
  amministrazione,	
  Filippo	
  Patroni	
  Griffi,	
  stipulò	
  con	
  i	
  sindacati	
  
un’intesa	
  per	
  armonizzare	
  la	
  riforma	
  del	
  lavoro	
  con	
  la	
  normativa	
  del	
  
pubblico	
  impiego,	
  ma	
  il	
  tutto	
  finì	
  in	
  un	
  binario	
  morto.	
  In	
  ogni	
  caso,	
  si	
  
“armonizza”	
  una	
  norma	
  che	
  si	
  applica.	
  Armonizzare	
  non	
  condiziona	
  il	
  
“se”	
  applicare,	
  bensì	
  il	
  “come”,	
  verificando	
  in	
  che	
  modo	
  l’applicazione	
  si	
  
dipana	
  in	
  un	
  sistema,	
  come	
  quello	
  del	
  lavoro	
  pubblico,	
  caratterizzato	
  da	
  
alcune	
  peculiarità.	
  Tra	
  le	
  quali,	
  una	
  minore	
  discrezionalità	
  e	
  flessibilità	
  
del	
  datore	
  nel	
  decidere	
  di	
  giungere	
  al	
  licenziamento,	
  rispetto	
  al	
  datore	
  
privato.	
  

CHI	
  PAGA	
  GLI	
  INDENNIZZI?	
  

Acclarato	
  (come	
  del	
  resto	
  conferma	
  la	
  giurisprudenza	
  prevalente)	
  che	
  
l’articolo	
  18	
  modificato,	
  in	
  assenza	
  di	
  una	
  norma	
  speciale	
  di	
  deroga,	
  si	
  
applica	
  senz’altro	
  alle	
  amministrazioni	
  pubbliche,	
  occorre	
  verificare	
  se	
  e	
  
come	
  possano	
  funzionare	
  realmente	
  i	
  meccanismi	
  di	
  tutela	
  successiva	
  ai	
  
licenziamenti.	
  C’è,	
  ad	
  esempio,	
  il	
  problema	
  della	
  responsabilità	
  nel	
  caso	
  
in	
  cui	
  l’amministrazione	
  venga	
  condannata	
  dal	
  giudice	
  al	
  pagamento	
  
dell’indennità	
  sostitutiva	
  della	
  reintegrazione,	
  se	
  si	
  accerta	
  che	
  non	
  
ricorrevano	
  gli	
  estremi	
  del	
  licenziamento	
  per	
  giustificato	
  motivo