Le esperienze di secondo welfare in Italia e in Europa
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Le esperienze di secondo welfare
in Italia e in Europa
Franca Maino
Dipartimento di Scienze Sociali e Politiche, Università di Milano
Laboratorio “Percorsi di secondo welfare”, Centro Einaudi
“Politiche sociali, attrattività e sviluppo del territorio.
L’agenda dei comuni”
Legnano, 19 aprile 2013
Palazzo Leone da Perego
Bisogni crescenti e risorse in calo
Nuovi bisogni sociali
• Conciliazione Risorse
Riduzione delle
famiglia-lavoro
risorse del welfare
• Giovani coppie che
pubblico dopo la
lavorano con figli,
crisi economico-
famiglie single o
Come rispondere ai nuovi finanziaria
numerose
bisogni sociali, rendere
• Precarizzazione e
reinserimento nel
più sinergici i diversi
MdL
attori e allocare le
• Invecchiamento risorse con più efficacia
della popolazione in tempi di crisi? Politiche
• Poca collaborazione tra
• Integrazione degli
gli attori del welfare
immigrati
• Debole integrazione tra
• Povertà
settori di policy
• Basso livello di
efficacia dei servizi
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Il welfare state sotto attacco. Quali scenari?
2"
1" Mantenimento?*
Smantellamento?**
Razionalizzazione)dei)
Retrenchment) programmi)esistenti)
Privatizzazione) Ricalibratura)
3"
Rinnovamento?*
Neowelfare:)
Primo)welfare)affiancato)
dal)“secondo)welfare”)
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Il welfare state oggi: quali obiettivi?
Si tratta di rispondere ai nuovi BISOGNI in una
prospettiva solidaristica e inclusiva, pur in
presenza di risorse scarse e di un welfare
pubblico che ha dato prova di essere
inefficiente
Vista la rilevanza e il suo peso economico-
finanziario si tratta di dare un contributo alla
CRESCITA e allo SVILUPPO
Come far convergere questi due obiettivi?
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Strategia di Lisbona ed Europa 2020
Quattro dimensioni di intervento per
fronteggiare la crisi del welfare
• Attenzione ai nuovi rischi (new risk dimension)
• Stimoli per lo sviluppo di capitale umano
(investment dimension)
• Crescita dei servizi e riduzione dei trasferimenti
(service dimension)
• Soluzioni innovative sotto il profilo sociale (social
innovation dimension)
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Nuovi protagonisti nell’arena del welfare
Mobilitare
Pagatori risparmio privato
Assicurazioni non Cittadini in forme efficienti
pubblici
Casse mutue Imprese sociali
Aziende Cooperative
Sindacati Enti caritativi/religiosi
Associazioni di categoria Volontariato Erogatori di
prestazioni
Enti bilaterali Regioni non pubblici
Fondazioni bancarie Governi locali
Coordinamento
Fondazioni d’impresa /regolazione/
monitoraggio/
Fondazione di comunità valutazione
Come fare di questi attori degli ALLEATI
nel processo di rinnovamento del welfare?
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Il secondo welfare: una definizione
• mix di interventi innovativi (sotto il profilo sociale) di
protezione e di investimento sociali che prevedono risorse
non pubbliche
• per garantire prestazioni/servizi alle nuove categorie di
soggetti vulnerabili
• forniti da diversi stakeholder (imprese, assicurazioni, fondi
di categoria, sindacati, enti bilaterali, fondazioni e altri
soggetti della filantropia, terzo settore)
• collegati in reti con un forte ancoraggio territoriale
• enti locali: seppur vincolati nelle decisioni di spesa,
dovrebbero assumere un ruolo centrale nel promuovere
partnership pubblico-privato, nel contribuire al reperimento
di risorse aggiuntive e nel definire un nuovo modello di
governance multi-stakeholder e multi-livello
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Secondo welfare e innovazione sociale
Nuove idee (prodotti, servizi e modelli) che rispondono
ai bisogni sociali in modo più efficace delle alternative
esistenti e che, allo stesso tempo, creano nuove
relazioni sociali e collaborazioni (Commissione europea)
Nuove forme di partnership pubblico-privato: devono
favorire la ricerca e la promozione di innovazione in
campo sociale e non essere finalizzate al risparmio
economico
Ribaltamento della logica di programmazione degli
enti locali: bisogni e possibili servizi devono diventare il
punto di partenza per andare alla ricerca di risorse
rivolgendosi a soggetti finanziatori non esclusivamente
pubblici
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Primo e secondo welfare…
• Il secondo welfare:
– integra i programmi di welfare state
esistenti
– aggiunge (a completamento di ciò che è
già offerto) nuovi programmi di intervento
– raramente si sostituisce al welfare
tradizionale e certo non compete in
termini di volumi di spesa e di risorse
F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
Corsi di vita, bisogni e possibili “risposte”
Working&age:&
Before&working&age:& Dimensione&familiare&(maternità/paternità)&&&&&&& Post&working&age:&
Infanzia&&&&&&&&&&&Adolescenza &&&&&&&Gioventù! Dimensione&lavoraAva& Vecchiaia&(III&e&IV&età)!
RISCHI/BISOGNI:,ad,es.,carichi, RISCHI/BISOGNI:,ad,es., RISCHI/BISOGNI:,ad,es.,vecchiaia;,perdita,
familiari,di,cura,dei,minori,e, malattia,,,disoccupazione,,, di,capacità,lavorativa;,perdita,di,sicurezza,
assistenza,all’infanzia,, maternità/paternità, economica;,invalidità/non,autosufficienza,
Early&childhood,&
EducaAon&&&
Scuola&e& Assistenza& Pensioni&
Care&Policy:& &sanitaria& Assistenza&&
"!asili!nido! &istruzione& (I&pilastro)&
pubblica& Tutele&contro& SocioQsanitaria&
comunali! disoccupazione& pubblica&
I "!scuole! /&poliAche&
d’infanzia!statali! !Assegni&di&
welfare e!comunali! studio&& aUve& Pensioni&
&&&aziendali& Ass.& (II&
sanitaria&&&&&&& pilastro)! Polizze&
Asili&nido& integraAva&&&& Negoziazione& &&LongQterm&
II aziendali& &&&&&Borse&di& sociale&del& care&
studio&& aziendale,&
welfare &e&prog.&di& categoriale,& welfare&
Asili&nido&e& territoriale&& Programmi&di& Prog.&
scuole& formazione& Pensioni&
welfare& (III& Assistenza&del&
d’infanzia& finanziaA&da&
Ass.&private& aziendale& pilastro)& terzo&seSore&
private& Fondazioni&
COORDINAMENTO, MONITORAGGIO, VALUTAZIONECorsi di vita, bisogni e “esempi” di secondo welfare
Before Working Age: Infanzia, adolescenza, gioventù
F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiCorsi di vita, bisogni e “esempi” di secondo welfare
Working age: Dimensione familiare (maternità/paternità),
Dimensione lavorativa
F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiCorsi di vita, bisogni e “esempi” di secondo welfare
Post working age: Vecchiaia (III e IV età) e non-autosufficienza
F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiServizi alla persona e il terziario sociale
Secondo Rapporto sui Servizi sociali di interesse generale (DG Occupazione,
Affari Sociali e Inclusione, 2010):
– 21.4 milioni di persone impiegate, la stragrande maggioranza delle quali
(pari all’89%) nei paesi dell’Europa a 15
– settore in grado di generare circa il 5% della produzione economica
totale dell’Europa a 27
I servizi alle persone costituiscono una risorsa essenziale per la vita dei
cittadini e producono occupazione: “nuova” ma anche “rinnovata”, emersa
e regolarizzata dal mercato nero dei servizi domiciliari (badanti)
Settori sanitario, dell’assistenza, dell'istruzione, delle attività culturali e
ricreative + ambiti che possono contribuire a semplificare la vita quotidiana
Soggetti che operano in questi settori: micro-imprese sociali ma anche
emergenti multi-nazionali dei servizi (franchising sociale)
Francia: il CESU (Chèque Emploi Service Universel) ha originato una
ondata di nuovi consumi nel terziario sociale, che dal 2006 ha creato
annualmente più di 100 mila posti di lavoro e vale almeno un punto di Pil
aggiuntivo all'anno
F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiLe Community Interest Companies in UK
Le CICs, imprese sociali che offrono servizi alla comunità, si rivolgono
agli imprenditori disposti a investire in attività che perseguono finalità
sociali e i cui profitti devono essere per legge reinvestiti nell’attività
stessa o nella comunità
Le CICs devono dimostrare di operare a servizio delle esigenze della
comunità per essere approvate dall’autorità di vigilanza e monitoraggio
Il rapporto annuale 2011-2012 registra quasi 6.400 CICs, di cui 2.087
approvate nel corso del 2012, che sempre più spesso sviluppano reti e
forme di coordinamento a livello sia locale che nazionale
WOMEN LIKE US: iniziativa nata a Londra da due mamme
ci sono più mezzo milione di donne in UK che vorrebbero (ri)cominciare a
lavorare ma non riescono a trovare un’occupazione adatta al loro essere
madri e mogli
ci sono le aziende che spesso vorrebbero lavoratrici part-time qualificate
è nata così l’idea di offrire consulenza alle mamme, spesso “reclutate”
attraverso le scuole dei figli, per affacciarsi nel mondo del lavoro ma anche
di proporre nuove figure professionali ad aziende grandi e piccole
F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiVerso un nuovo modello di welfare …
• Necessario promuovere un “incastro” virtuoso tra primo e
secondo welfare, basato sui principi dell’innovazione
sociale e dell’investimento sociale
• Evitando il rischio:
di un incastro “distorto” e opportunistico fra primo e
secondo welfare (con implicazioni negative in termini di
efficienza ed equità)
di una configurazione incompleta e/o troppo disordinata
del secondo welfare, incapace di cogliere e sfruttare
complementarità e sinergie e di far funzionare in modo
ottimale la logica della sussidiarietà orizzontale e
verticale
F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiGenesi del progetto
“Cento fiori” sul fronte della protezione sociale non pubblica (welfare
aziendale, contrattuale, filantropico, territoriale, religioso, ...)
Dibattito nato nel giugno 2010 sul blog del “Corriere della Sera”
Generazione Pro Pro, a cura di Dario di Vico
Identificare le buone pratiche, stimolare dinamiche di
apprendimento e diffusione, effettuare ricerche e serie valutazioni
d’impatto
Progetto biennale, che si snoda lungo due direttrici:
realizzazione di un sito web (www.secondowelfare.it) + una newsletter +
una pagina FB + un account Twitter
stesura di un Rapporto nel quale illustrare lo “stato dell’arte” delle
esperienze di secondo welfare già in atto o in fase di implementazione
sulla base di dati, schede informative, valutazioni e riflessioni progettuali
(rapporto in fase di stesura, sarà disponibile nell’estate 2013)
F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiProgetto e sito web: www.secondowelfare.it F. Maino – Università di Milano e Centro Einaudi
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F. Maino – Università di Milano e Centro EinaudiPer contatti: Franca Maino, franca.maino@unimi.it
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