La tutela della famiglia e del minore - IPU Corso di Diritto di Famiglia e del minore a.a. 2018 /2019 Prof. Cristiania Panseri - Istituto ...

La tutela della famiglia e del minore
IPU Corso di Diritto di Famiglia e del minore a.a. 2018 /2019
Prof. Cristiania Panseri

Il diritto di famiglia è quell’insieme di norme giuridiche che disciplina le relazioni
familiari; dette norme appartengono a molteplici settori dell’ordinamento, anche se
in diversa misura: al diritto privato in primo luogo, ma anche al diritto
costituzionale, internazionale privato, penale, processuale civile e penale,
ecclesiastico, tributario, del lavoro, amministrativo e regionale.
Il diritto di famiglia ricomprende inoltre norme di ordinamenti diversi da quello
interno, quali il canonico, l’internazionale ed il comunitario.
L’approdo a questa nozione ‘complessa’ della morfologia del diritto di famiglia e
della sua collocazione concettuale, è il coronamento di un percorso bisecolare,
che prese le mosse negli anni immediatamente successivi alla scelta napoleonica
di un ‘grande’ diritto privato incentrato sul codice civile.
Dal disegno codicistico francese era valorizzata l’anima privatistica della famiglia
nei suoi profili prevalentemente patrimoniali, vi permaneva comunque la
‘sacramentalità’ del potere paterno e dell’autorità maritale.
L’apporto culturale italiano nella prima metà del Novecento, in linea con la
tradizione ottocentesca, fu ancora nel senso di una particolare attenzione alle
ragioni di una famiglia gerarchica e patriarcale.
In tale opera, la famiglia era rappresentata quale istituzione organica e gerarchica,
imperniata sul matrimonio e sulla patria potestà.

La famiglia nel ventennio fascista:
Il lato ‘arcaico’ e tradizionalista del fascismo – si riproponeva politicamente il mito
della la famiglia tradizionale, ‘italica’ e patriarcale, e in ispecie quello della famiglia
rurale mezzadrile, tradizionalista ed estesa, utile a cementare la morale e i costumi.
Il lato ‘modernizzante’ e totalitarista del fascismo l’art. 147 del codice civile del
1942 ne è paradigmatico, in virtù dell’inciso con cui si impone ai genitori, e
segnatamente al padre/capo famiglia, di educare obbligatoriamente i figli sulla
base dei principi del fascismo, sotto pena della perdita della patria potestà. E
questo perché lo Stato fascista considera la protezione dell’infanzia e della
giovinezza come un’alta funzione pubblica, che esso assolve in più modi: a mezzo
di suoi organi e di appositi istituti, mediante l’intervento nell’attività educativa
familiare, con la protezione della filiazione illegittima e le varie forme di assistenza
tutelare dei minori abbandonati.
E il padre si configurava come un delegato dello Stato nell’educazione dei figli
quali ‘produttori-soldati’, sottoposto in quanto tale a un ferreo controllo pubblico
Su questa via, nel seguire i dettami del regime, la famiglia doveva farsi motore
persino della purezza razziale. Nel contesto del programma di incremento
demografico, si auspicava una radicale riforma del diritto di famiglia nel senso di
una sua ristrutturazione in chiave ‘passatista’ e gerarchica:

La donna deve tornare sotto la sudditanza assoluta dell’uomo: padre o marito;
sudditanza, e quindi inferiorità: spirituale, culturale ed economica. Si tratta di
sanzionare il principio, volerlo diffuso ad opera di tutti gli strumenti di circolazione
delle idee, darne tutte le necessarie giustificazioni, suggestionarne la pubblica
opinione; rafforzarlo mediante provvedimenti quali: la modificazione nei programmi
di istruzione femminile, il divieto della occupazione femminile, il divieto dello sport
femminile (e la sola autorizzazione a praticare la educazione fisica scolastica), la
severa sanzione degli affronti al pudore, alla modestia ecc.

Diritto di famiglia e democrazia costituzionale
La fine della Seconda guerra mondiale, la repubblica e il nuovo clima democratico
posero le basi per il progressivo venir meno della principale caratteristica di gran
parte della cultura del diritto di famiglia in Italia: la mediazione fra modernità e
tradizione patriarcale. I giuristi italiani andarono progressivamente (e non senza
reticenze) ad allinearsi con quel processo di democratizzazione della famiglia che
nelle nazioni europee liberali si era già avviato da qualche decennio nel segno del
puerocentrismo. La centralità dell’interesse del figlio e della sua tutela giudiziaria
attestava emblematicamente la dimensione, a un tempo, ‘individualista’ e pubblica
della famiglia, che non si compendiava più in membri ‘organici’ ma anzitutto in
individui titolari di diritti, venendo meno a una a una le ultime reliquie di autarchia
domestica.
Sotto il profilo tecnico appare quasi scontato che, in un orizzonte di questo tipo, la
bussola della scienza del diritto di famiglia divenisse la Costituzione del 1948 e la
sua armonizzazione con la normativa vigente, i cui capisaldi erano stati partoriti in
tutt’altro clima e rispondevano a idealità assai distanti.

Anni Sessanta e Settanta
Per un deciso cambio di rotta nella cultura giuridica del legislatore, dei giudici e
degli stessi giuristi si dovette attendere circa un ventennio, il clima del 1968 e un
vasto ricambio generazionale. Di fatto, gli anni Sessanta e Settanta offrirono
all’intera Europa il clima culturale e politico favorevole a un sistematico piano di
riforme dello stato giuridico domestico, ampiamente sostenute dalla cultura
giuridica.
In Italia, in quegli stessi anni, entrò definitivamente in crisi il modello ottocentesco
delle relazioni familiari. La depenalizzazione dell’adulterio nel 1969, l’introduzione
del divorzio nel 1970, la riforma del diritto di famiglia nel 1975 – per limitarci ad
alcuni esempi – democratizzarono in profondità la materia delle relazioni
domestiche e divennero ineludibili punti di riferimento culturali ed ermeneutici. Nei
rapporti genitori/figli, per es., la potestà diventava finalmente parentale, con una
piena bititolarità del padre e della madre e un sempre più incisivo interventismo
giudiziario.
Scompariva il dovere di onorare i genitori, troppo ‘sacrale’ e autoritario, mentre
restava il riferimento a un generico rispetto, che pareva implicare un rapporto
paritario.
Di lì a poco la giurisprudenza avrebbe escluso qualsiasi forma di violenza – fisica e
morale – nelle relazioni domestiche. Il concetto di ‘potere’ dei genitori sfumava
nell’idea di dovere puerocentrico, sulla scorta di quei principi fondamentali
dell’ordinamento, risultanti dalle disposizioni costituzionali e dalla legislazione

penale, dalle quali si evince una sorta di minimo etico imprescindibile per una
convivenza civile. Sarebbe infatti contraddittorio ritenere che l’azione pedagogica
possa lecitamente indirizzarsi contro i valori su cui si fonda l’ordinamento che
regge la società di cui il minore è parte integrante.
L’approdo culturale delle dinamiche giusfamiliari, ancora non totalmente compiute,
è tutto riassunto nelle accese discussioni – fra 20° e 21° sec. – intorno al
riconoscimento di tipologie ‘matrimoniali’ fortemente contrattuali e aperte a coppie
omosessuali, oltre che nel concetto di ‘responsabilità genitoriale’ verso cui
procede visibilmente l’intera esperienza europea.

Tutela costituzionale della famiglia
La Costituzione Italiana dedica alla famiglia tre articoli:

- l'art. 29 sancisce che "La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come
società naturale fondata sul matrimonio. Il matrimonio è ordinato sulla eguaglianza
morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell'unità
familiare".

- l'art. 30 dispone che "È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed
educare i figli, anche se nati fuori dal matrimonio. Nei casi di incapacità dei
genitori, la legge provvede a che siano assolti i loro compiti. La legge assicura ai
figli nati fuori dal matrimonio ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti
dei membri della famiglia legittima. La legge detta le norme e i limiti per la ricerca
della paternità".

- l'art. 31 stabilisce che "La Repubblica agevola con misure economiche e altre
provvidenze la formazione della famiglia e l'adempimento dei compiti relativi, con
particolare riguardo alle famiglie numerose. Protegge la maternità, l'infanzia e la
gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo".

Dalle suddette disposizioni si possono estrapolare i principi cardine che regolano il
diritto di famiglia

il principio di autonomia della famiglia;
il principio di uguaglianza fra i coniugi;
il principio di tutela dei figli (nati dal o fuori dal matrimonio);
l’obbligo a carico di entrambi i genitori al mantenimento, istruzione ed educazione
della prole;
il principio del sostegno pubblico ai compiti educativi della famiglia;.

Tutela della famiglia nel codice civile
La gran parte delle norme del diritto di famiglia è raccolta in un ramo del diritto
civile che regolamenta i rapporti familiari, quali il matrimonio, i rapporti personali fra
i coniugi, i rapporti patrimoniali nella famiglia, la filiazione, i rapporti fra genitori e

figli, la separazione, il divorzio, le obbligazioni alimentari e gli obblighi di
mantenimento del coniuge più debole.
Il codice civile dedica alla famiglia il primo libro del codice intitolato "Delle persone
e della famiglia".
La concezione del diritto di famiglia è profondamente mutata dal 1942 (anno in cui
è entrato in vigore il codice civile). All’epoca, la famiglia era basata sulla
subordinazione della moglie al marito, sia nei rapporti personali sia in quelli
patrimoniali, sia nelle relazioni di coppia sia nei riguardi dei figli; e fondata sulla
discriminazione dei figli nati fuori dal matrimonio (figli naturali), che ricevevano un
trattamento giuridico deteriore rispetto ai figli legittimi.

Legge 19 maggio 1975 n. 151
La riforma introdotta dalla legge 19 maggio 1975 n. 151, ha finalmente apportato
sostanziali modifiche dirette ad uniformare le norme ai principi costituzionali.
Con la legge del 1975 venne riconosciuta la parità giuridica dei coniugi, venne
abrogato l'istituto della dote, venne riconosciuta ai figli naturali la stessa tutela
prevista per i figli legittimi, venne istituita la comunione dei beni come regime
patrimoniale legale della famiglia (in mancanza di diversa convenzione), la patria
potestà venne sostituita dalla potestà di entrambi i genitori.
Il diritto di famiglia nel corso degli anni è soggetto ad ulteriori modifiche, frutto sia
di elaborazioni Giurisprudenziali sia di importanti norme tra cui spiccano la legge
sul divorzio (legge n. 898/1970, modificata nel 1987 con legge n. 74/1987), e la
legge 54/2006, sull'affidamento condiviso che ha rivoluzionato la disciplina dei
rapporti genitori-figli così come disciplinato dal codice civile.

Legge 10 Dicembre 2012 n. 219
"Modifica della normativa vigente al fine di eliminare ogni residua discriminazione
discriminazione rimasta nel nostro ordinamento fra i figli nati nel e fuori dal
matrimonio, così garantendo la completa eguaglianza giuridica degli stessi”.

L’idea di base è infatti che il riconoscimento deve essere precluso, non in base alla
condizione giuridica di irriconoscibilità del figlio, ma esclusivamente in base alla
considerazione del suo interesse, finanche a stabilire che un divieto non ha motivo
di esistere quando il riconoscimento è per il minore favorevole.

Punti principali della riforma:
- introduzione del principio dell’unicità dello stato di figlio, anche adottivo, e
conseguentemente l’eliminazione dei riferimenti presenti nelle norme ai figli
“legittimi” e ai figli “naturali” e la sostituzione degli stessi con quello di “figlio”;
- principio per cui la filiazione fuori dal matrimonio produce effetti successori nei
confronti di tutti i parenti e non solo con i genitori;
- sostituzione della nozione di “potestà genitoriale” con quella di “responsabilità
genitoriale”;
- modifica delle disposizioni di diritto internazionale privato con previsione di
norme di applicazione necessaria in attuazione del principio dell’unificazione dello
stato di figlio.
- diritto degli ascendenti di mantenere “rapporti significativi” con i nipoti
   minorenni;

- introduzione e disciplina dell’ascolto dei minori, se capaci di discernimento,
  all’interno dei procedimenti che li riguardano
- previsione della segnalazione da parte del giudice alle competenti autorità
  amministrative delle situazioni di disagio, per consentire al minore di essere
  educato nell'ambito della propria famiglia

Decreto Legislativo 28 Dicembre 2013 n. 154
Si porta a compimento la più grande modifica del diritto di famiglia successiva alla
legge 19 maggio 1975 dando attuazione alle modifiche, ai principi e ai criteri
direttivi dettati dalla legge 219/2012.
Con tale intervento si è colta l’occasione per uniformare la materia alle norme di
diritto europeo e sovranazionale: in particolare il riferimento va al Trattato di
Lisbona (2009) che ha attribuito un valore vincolante alla Carta dei diritti
fondamentali dell'Unione Europea ed ha vietato qualsiasi tipo di discriminazione
fondata sulla nascita; alla Convenzione Europea per la salvaguardia dei diritti
umani e delle libertà fondamentali, i cui articoli 8 e 14 proteggono la vita familiare e
vietano qualsiasi discriminazione, al Regolamento dell’Unione europea n.
2201/2003 relativo alla competenza, al riconoscimento e all'esecuzione delle
decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale.
Con i nuovi articoli li nostro ordinamento si dota di un corpo giuridico unico
comune per i rapporti fra genitori e i figli in modo da diventare il solo riferimento
per le controversie genitoriali, di separazione, divorzio o interruzione di convivenza
tra persone anche non sposate.
Ovunque, nell’Ordinamento, la potestà genitoriale viene ad essere ridefinita dalla
sintesi concettuale europea «responsabilità genitoriale»: “i diritti e doveri di cui è
investita una persona fisica o giuridica in virtù di una decisione giudiziaria, della
legge o di un accordo in vigore riguardanti la persona o i beni di un minore. Il
termine comprende, in particolare, il diritto di affidamento e il diritto di visita”.
Art. 316 c.c. “Entrambi i genitori hanno la responsabilità genitoriale che è
esercitata di comune accordo tenendo conto delle capacità, delle inclinazioni
naturali e delle aspirazioni del figlio. I genitori di comune accordo stabiliscono la
residenza abituale del minore. In caso di contrasto su questioni di particolare
importanza ciascuno dei genitori può ricorrere senza formalità al giudice indicando
i provvedimenti che ritiene più idonei. […]”
Fra le novità anche la scelta del legislatore di far scegliere di “comune accordo” la
residenza abituale del fanciullo e quella di prevedere una nuova legittimazione
attiva dei “nonni” che, finalmente, potranno far valere una loro azione davanti al
Tribunale per i minorenni, quando sia loro impedito il diritto di mantenere rapporti
significativi con i nipoti minori di età.
In un’ottica di miglioramento del nostro sistema giuridico a favore dei bambini e
degli adolescenti sono i diversi interventi di modifica sul diritto all’ascolto.
L’articolo 336-bis c.c. “Il minore che abbia compiuto gli anni dodici e anche di età
inferiore ove capace di discernimento è ascoltato dal presidente del tribunale o dal
giudice delegato nell’ambito dei procedimenti nei quali devono essere adottati
provvedimenti che lo riguardano. Se l’ascolto è in contrasto con l’interesse del
minore, o manifestamente superfluo, il giudice non procede all’adempimento
dandone atto con provvedimento motivato. L’ascolto è condotto dal giudice,
anche avvalendosi di esperti o di altri ausiliari. I genitori, anche quando parti

processuali del procedimento, i difensori delle parti, il curatore speciale del minore,
se già nominato, ed il pubblico ministero, sono ammessi a partecipare all’ascolto
se autorizzati dal giudice, al quale possono proporre argomenti e temi di
approfondimento prima dell’inizio dell’adempimento. Prima di procedere all’ascolto
il giudice informa il minore della natura del procedimento e degli effetti dell’ascolto.
[…]”
A rafforzare tale diritto, è l’averlo esteso fino a comprendere non solo l’ambito dei
procedimenti che riguardano il minore, a parte il caso in cui il giudice lo ritenga in
contrasto con l’interesse del fanciullo oppure risulti manifestamente superfluo, ma
anche altre situazioni come per i procedimenti in cui si omologa o si prende atto di
un accordo dei genitori, relativo alle condizioni di affidamento dei figli; quando il
giudice deve designare al minore un tutore e quando si debbano assumere dei
provvedimenti circa l’educazione e l’amministrazione per la cura del minore;
durante il procedimento di divorzio.
Art. 337 ter - Provvedimenti riguardo ai figli
“Il figlio minore ha il diritto di mantenere un rapporto equilibrato e continuativo con
ciascuno dei genitori, di ricevere cura, educazione, istruzione e assistenza morale
da entrambi e di conservare rapporti significativi con gli ascendenti e con i parenti
di ciascun ramo genitoriale.”
Per realizzare questa finalità nei casi di separazione, scioglimento, cessazione
degli effetti civili, annullamento, nullità del matrimonio e nei procedimenti relativi ai
figli nati fuori del matrimonio “il giudice adotta i provvedimenti relativi alla prole con
esclusivo riferimento all’interesse morale e materiale di essa. Valuta
prioritariamente la possibilità che i figli minori restino affidati a entrambi i genitori
(c.d. Affidamento congiunto) oppure stabilisce a quale di essi i figli sono affidati,
determina i tempi e le modalità della loro presenza presso ciascun genitore,
fissando altresì la misura e il modo con cui ciascuno di essi deve contribuire al
mantenimento, alla cura, all'istruzione e all'educazione dei figli. Prende atto, se
non contrari all’interesse dei figli, degli accordi intervenuti tra i genitori.
Adotta ogni altro provvedimento relativo alla prole, ivi compreso, in caso di
temporanea impossibilità di affidare il minore ad uno dei genitori, l'affidamento
familiare.
La responsabilità genitoriale è esercitata da entrambi i genitori. Le decisioni di
maggiore interesse per i figli relative all'istruzione, all’educazione, alla salute e alla
scelta della residenza abituale del minore sono assunte di comune accordo
tenendo conto delle capacità, dell’inclinazione naturale e delle aspirazioni dei figli.
In caso di disaccordo la decisione è rimessa al giudice. Limitatamente alle
decisioni su questioni di ordinaria amministrazione, il giudice può stabilire che i
genitori esercitino la responsabilità genitoriale separatamente. Qualora il genitore
non si attenga alle condizioni dettate, il giudice valuterà detto comportamento
anche al fine della modifica delle modalità di affidamento. Salvo accordi diversi
liberamente sottoscritti dalle parti, ciascuno dei genitori provvede al mantenimento
dei figli in misura proporzionale al proprio reddito; il giudice stabilisce, ove
necessario, la corresponsione di un assegno periodico al fine di realizzare il
principio di proporzionalità, da determinare considerando
1) le attuali esigenze del figlio.
2) il tenore di vita goduto dal figlio in costanza di convivenza con entrambi i
genitori

3) i tempi di permanenza presso ciascun genitore
4) le risorse economiche di entrambi i genitori
5) la valenza economica dei compiti domestici e di cura assunti da ciascun
genitore.”

Tutela della famiglia nel codice penale
La violenza coniugale si inquadra e si definisce in relazione alle prerogative del
capofamiglia di esercitare un diritto di correzione nei confronti della moglie, dei
figli, dei domestici e di ogni altra figura a lui subordinata. Tale diritto del
capofamiglia, emblema del sistema patriarcale, era riconosciuto ovunque in
Europa in epoca medievale e per tutta l’età moderna.
Molta della violenza si è giocata, e si gioca, su due concetti: debolezza e onore.
Ma l’onore di chi?
Un punto centrale per l’applicazione di questi concetti era appunto lo ius
corrigendi: l’esercizio del diritto della violenza correzionale sulla moglie, nato nel
mondo romano, che permetteva all’uomo di arrivare ad un certo punto di violenza
perché la donna era debole, e quindi andava protetta e corretta anche con la forza.
«L’uomo era condannabile se esagerava: si consigliava all’uomo la moderazione e
alla donna la pazienza.».
Rifacendosi al principio costituzionale di eguaglianza, soltanto nel 1956 la Corte di
Cassazione fa decadere nei riguardi della moglie l’art. 571 c.p. - abuso dei mezzi di
correzione o di disciplina - che viene abrogato nel 1963: il marito perde il potere
educativo e correttivo del pater familia che comprendeva anche la coazione fisica.
Fino al 1968 l’adulterio era reato quando commesso da una donna. Gli uomini
erano impuniti, a meno che la relazione extraconiugale non fosse di dominio
pubblico, in tal caso si puniva perché offensiva alla famiglia e alla morale.
Fino al 1981 resta in vigore il delitto d’onore. L’uomo che uccideva la moglie (o
anche la figlia o la sorella) «nello stato d’ira determinato dall’offesa recata all’onore
suo e della sua famiglia» aveva diritto alle attenuanti e a una pena limitata da tre a
sette anni. Al contrario, la donna che uccideva il marito in circostanze analoghe,
era condannata all’ergastolo.
Fino al 1981 resiste il matrimonio riparatore che consentiva, a chi avesse
commesso uno stupro, di vedere estinto il proprio reato qualora avesse contratto
matrimonio con la propria vittima.
1996: La violenza sessuale non è più considerata reato contro la morale pubblica,
ma contro la persona.

Legge 15 ottobre 2013 n.119
Sulla base delle indicazioni provenienti dalla Convenzione di Istambul, ratificata dal
parlamento italiano, si sono introdotte norme volte a rendere più incisivi gli
strumenti di repressione penale - già introdotti con l. 23/4/2009 n. 38 - dei
fenomeni di:

* maltrattamenti in famiglia: art. 572 cp “Chiunque, fuori dei casi indicati
nell'articolo precedente (abuso mezzi di correzione), maltratta una persona della
famiglia o comunque convivente, o una persona sottoposta alla sua autorità o a lui

affidata per ragioni di educazione, istruzione, cura, vigilanza o custodia, o per
l'esercizio di una professione o di un'arte, è punito con la reclusione da due a sei
anni [c.p. 29, 31, 32].
Se dal fatto deriva una lesione personale grave [c.p. 583], si applica la reclusione
da quattro a nove anni; se ne deriva una lesione gravissima, la reclusione da sette
a quindici anni; se ne deriva la morte, la reclusione da dodici a ventiquattro anni.”

  * violenza sessuale: art. 609 bis cp “Chiunque, con violenza o minaccia o
mediante abuso di autorità costringe taluno a compiere o subire atti sessuali è
punito con la reclusione da cinque a dieci anni.
Alla stessa pena soggiace chi induce taluno a compiere o subire atti sessuali:
1) abusando delle condizioni di inferiorità fisica o psichica della persona offesa al
momento del fatto;
2) traendo in inganno la persona offesa per essersi il colpevole sostituito ad altra
persona.
Nei casi di minore gravità la pena è diminuita in misura non eccedente i due
terzi (7).

 * atti persecutori (stalking): art. 612 bis cp “Salvo che il fatto costituisca più grave
reato, è punito con la reclusione da sei mesi a quattro anni chiunque, con condotte
reiterata, minaccia o molesta taluno in modo da cagionare un perdurante e grave
stato di ansia o di paura ovvero da ingenerare un fondato timore per l’incolumità
propria o di un prossimo congiunto o di persona al medesimo legata da relazione
affettiva ovvero da costringere lo stesso ad alterare le proprie abitudini di vita.
La pena è aumentata se il fatto è commesso dal coniuge legalmente separato o
divorziato o da persona che sia stata legata da relazione affettiva alla persona
offesa.
La pena è aumentata fino alla metà se il fatto è commesso a danno di un minore,
di una donna in stato di gravidanza o di una persona con disabilità […], ovvero con
armi o da persona travisata.
Il delitto è punito a querela della persona offesa. Il termine per la proposizione della
querela è di sei mesi. Si procede tuttavia di ufficio se il fatto è commesso nei
confronti di un minore o di una persona con disabilità […], nonché quando il fatto è
connesso con altro delitto per il quale si deve procedere di ufficio.”

Viene riconosciuta la violenza sulle donne come forma di violazione dei diritti
umani e di discriminazione di genere. La violenza sulle donne non è il risultato della
natura intrinsecamente violenta degli uomini: è un fenomeno sociale che ha le
radici nella relazione di potere asimmetrica fra uomini e donne. Per questo la si
può PREVENIRE intervenendo sui fattori che la determinano (educazione,
comunicazione, rete di aiuto, valutazione del rischio, rimozione delle
discriminazioni a partire da quelle sul lavoro e in famiglia).

Secondo pilastro: PROTEZIONE Alla donna che subisce violenza deve essere
garantita sicurezza Es. misure di allontanamento del partner violento, arresto in
flagranza di reato, rete di accoglienza, informazione, ecc. Protezione anche

durante il processo Es. testimonianza in modalità protetta, informazioni sullo stato
del processo, patrocinio gratuito.

Terzo pilastro: PUNIZIONE La violenza nei confronti delle donne è un reato e va
punita. Definizione del reato di Violenza domestica: il fatto che il colpevole abbia o
abbia avuto una relazione sentimentale con la donna oggetto di violenza non è
un’attenuante, ma una aggravante. (altre aggravanti: violenza su donne in
gravidanza, su minori). Punizione della violenza assistita.

Vengono dunque inasprite le pene quando:
 Il delitto di maltrattamento in famiglia si compie in presenza di minori
 Il delitto di violenza sessuale è consumato ai danni di donne in stato di gravidanza
  Il fatto è consumato ai danni del coniuge, anche divorziato o separato, o del
partner o ex partner

Un secondo gruppo di interventi riguarda il delitto di atti persecutori (stalking):
Vengono ampliate le aggravanti che ricomprendono i fatti commessi dal coniuge
pure in costanza di vincolo matrimoniale, nonché i fatti commessi da chiunque con
strumenti informatici e telematici
È prevista l'irrevocabilità della querela per il delitto di atti persecutori nei casi di
gravi minacce ripetute

Sono previste una serie di norme riguardanti i maltrattamenti in famiglia:
  Viene assicurata una costante informazione delle parti offese in ordine allo
svolgimento dei relativi processi penali
  Viene estesa la possibilità di acquisire testimonianze con modalità protette
quando la vittima sia una persona minorenne o maggiorenne che versa in uno
stato di particolare vulnerabilità
 Viene esteso ai delitti di maltrattamenti contro famigliari e conviventi il ventaglio
delle ipotesi di arresto in flagranza
 Si prevede che in presenza di gravi indizi di colpevolezza di violenza sulle persone
o minaccia grave e di serio pericolo di reiterazione delle condotte con gravi rischi
per le persone, il pubblico ministero – su informazione della polizia giudiziaria –
può richiedere al giudice di irrogare un provvedimento inibitorio urgente, vietando
all'indiziato la presenza nella casa familiare e di avvicinarsi ai luoghi abitualmente
frequentati dalla persona offesa

I reati di maltrattamenti ai danni di familiari o conviventi e di stalking sono inseriti
fra quelli per i quali la vittima è ammessa al gratuito patrocinio anche in deroga ai
limiti di reddito.

Tutela dei testimoni minorenni nel processo penale

Art. 196 c.p.p.: Ogni persona ha la capacità di testimoniare.
Qualora, al fine di valutare le dichiarazioni del testimone, sia necessario valutarne
l’idoneità fisica o mentale a rendere testimonianza, il giudice anche di ufficio può
ordinare gli accertamenti opportuni con i mezzi consentiti dalla legge.

Art. 498 c. 4 c.p.p.: L’esame testimoniale del minorenne è condotto dal presidente
su domande e contestazioni proposte dalle parti. Nell’esame il presidente può
avvalersi dell’ausilio di un familiare del minore o di un esperto in psicologia
infantile. Il presidente, sentite le parti, se ritiene che l’esame diretto del minore non
possa nuocere alla serenità del teste, dispone con ordinanza che la deposizione
prosegua nelle forme ordinarie. L’ordinanza può essere revocata nel corso
dell’esame.
Altre speciali cautele: se una parte lo richiede, o se il presidente lo ritiene
necessario, si applicano le modalità dell’incidente probatorio (art. 398 c. 5-bis
c.p.p.) ove fra le persone interessate all’assunzione della prova vi siano minori di
anni 16. L’udienza può svolgersi anche in un luogo diverso dal tribunale (strutture
specializzate di assistenza o presso l’abitazione del minore). Le dichiarazioni
vengono video registrate.
Quando si procede per alcuni reati (riduzione o mantenimento in schiavitù,
prostituzione pornografia minorile, violenza sessuale, atti sessuali con minorenni,
violenza sex di gruppo) l’esame del minore vittima del reato viene effettuato, su
richiesta sua o del suo difensore, mediante l’uso di specchio unidirezionale.

Il processo a carico di imputati minorenni

Come nasce il processo per i minori: RDL n. 1404/1934 istituisce i Tribunali
per i Minorenni

Il Tribunale per i Minorenni è inteso come un giudice speciale, presso il quale
venivano unificate tutte le competenze relative ai soggetti minorenni: penale, civile,
amministrativa o rieducativa.
Questo giudice - molto diverso da quello attuale – vedeva il soggetto minore come
un essere potenzialmente pericoloso x la società, che andava controllato e
“condizionato” nel suo processo di sviluppo; nel migliore dei casi un persona
debole e imperfetta, da tutelare e preservare, piuttosto che un essere il cui
sviluppo di personalità andava promosso (senza deprimerne le capacità positive e
le peculiarità).
Ad una simile immagine di giovane ben si adattava la competenza amministrativa
o rieducativa, che entrava in funzione a prescindere dalla commissione di un reato
e riguardava (la terminologia è illuminante) i minorenni che “per abitudini contratte
danno prova di traviamento ed appaiono bisognosi di correzione morale” che
venivano spediti in case di correzione , con caratteristiche molto simili al carcere.

Le norme di riferimento
DPR n. 448/1988 modifica disposizioni relative al Processo penale a carico di
imputati minorenni

Regole minime sulla giustizia Minorile (Pechino 29.11.1985)
Raccomandazioni del Consiglio d’Europa circa le reazioni sociali alla delinquenza
minorile (1987) intese a:

- promuovere la protezione dei minori riducendo al minimo la necessità di
intervento da parte del sistema giudiziario (art. 1 Regole minime);
       - assicurare al minore “una vita proficua all’interno della comunità che
incoraggi un processo di maturazione capace di tenerlo lontano il più possibile
dalla criminalità e dalla delinquenza (art. 1.2 Regole minime)

La filosofia di fondo
- Attenzione alla personalità del minore
- Atteggiamento responsabilizzante
- Finalità educativa del processo

art.1 c.p.p. min. (Principi generali del processo minorile) – 1. Nel processo a carico
di imputati minorenni si osservano le disposizioni del presente decreto e, per
quanto da esse non previste, quelle del c.p.p. Tali disposizioni sono applicate in
modo adeguato alla personalità e alle esigenze educative del minorenne.
       2. Il giudice illustra all’imputato il significato delle attività processuali che si
svolgono in sua presenza nonché il contenuto e le ragioni anche etico-sociali della
sue decisioni.

I princìpi di fondo
- Adeguatezza
- Minima offensività del processo
- De-stigmatizzazione
- Auto selettività
- Indisponibilità del rito e dell’esito del processo
- Residualità della detenzione

Aspetti peculiari del processo minorile
Processo del fatto: quando è funzionale all’accertamento della sussistenza del
fatto ed alla sua attribuibilità all’imputato
Processo della personalità: quando è rivolto all’indagine sulle caratteristiche
soggettive del minore, sulla sua personalità, alla ricerca delle forme più adatte per
la rieducazione ed il recupero
Attenzione alla personalità del minore: il processo deve essere adeguato alla
personalità del minore ed alle sue esigenze educative.

Personalità ed esigenze educative del minore
Il processo deve tendere ad un approfondito esame della personalità del minore,
da intendersi non solo in senso intrapsichico, ma anche valutandosi l’intero
sistema psicosociale nel quale il minore è inserito, nonché la sua particolare
competenza ad interagire con il mondo esterno.
Il processo non deve interrompere, ma anzi sollecitare, la ripresa del percorso
educativo del minore: il giudice, le parti, i servizi sociali, devono interagire a tal fine.

Accertamenti sulla personalità del minore
Art.9 c.p.p. min. – Il pubblico ministero ed il giudice acquisiscono elementi circa le
condizioni e le risorse personali, familiari, sociali ed ambientali del minorenne al
fine di accertare l’imputabilità ed il grado di responsabilità, valutare la rilevanza

sociale del fatto nonché disporre le adeguate misure penali ed adottare i
provvedimenti civili. Agli stessi fini il pubblico ministero ed il giudice possono
sempre assumere informazioni da persone che abbiano avuto rapporti con il
minorenne e sentire il parere di esperti, anche senza alcuna formalità.

Finalità educativa del processo: fase cautelare
Misure cautelari: il giudice nel disporre le misure cautelari deve tener conto
dell’esigenza di non interrompere i processi educativi in atto (19 d.p.m. c.2)
- Prescrizioni: (art. 20) con cui si impongono al minore alcune regole di condotta
“inerenti alle attività di studio, o di lavoro ovvero ad altre attività utili per la sua
educazione” , possono prevedere anche limitazioni o divieti
- Permanenza in casa: (art. 21) prescrizione di rimanere presso l’abitazione
familiare o altro luogo di privata dimora, accompagnata da eventuali limiti di
comunicazione con alcune persone esterne e dalla facoltà di uscire x frequentare
scuola o andare al lavoro
- Collocamento in comunità: (art. 22) misura più restrittiva della libertà del minore
fra quelle cautelari non detentive. Anche qui possono essere imposte specifiche
prescrizioni inerenti studio e lavoro
- Custodia in carcere: (art. 23) misura più grave che può essere disposta “solo per
delitti per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel
massimo a 9 anni” Può essere disposta solo qualora ogni altra misura risulti
inadeguata.

Finalità educativa: fase processuale
Assistenza: deve essere assicurata un’assistenza affettiva e psicologica da genitori
e servizi sociali affinché il minore possa comprendere il significato del processo (12
d.p.m)
Difesa specializzata: i difensori devono avere una preparazione specifica nelle
materie riguardanti il diritto minorile ed i problemi dell’età evolutiva (15 att. d.p.m.)
Decisione: il giudice illustra al minore il significato delle attività che si svolgono in
sua presenza nonché il contenuto e le ragioni etico-sociali della sua decisione (1
d.p.m.)
• Irrilevanza del fatto: il G. pronuncia sentenza di non luogo a procedere se risulta
  la tenuità del fatto e l’occasionalità del comportamento, quando l’ulteriore corso
  del procedimento pregiudica le esigenze educative del minore (27 d.p.m.)
• Messa alla prova: il G., se ritiene di dover valutare l’evoluzione della personalità
  del minore, sospende il processo e affida il minore ai servizi sociali per lo
  svolgimento dell’opportuna attività di sostegno, osservazione e trattamento (28
  d.p.m.). Se ha dato esito positivo, tenuto conto del comportamento del minore e
  dell’evoluzione della sua personalità, il G. dichiara estinto il reato (art. 29 d.p.m.)

Ruolo della famiglia
Riconoscimento al minore del diritto-bisogno di mantenere continui ed attivi
rapporti con la propria famiglia;
La famiglia è il referente privilegiato per la crescita del minore e viene attivamente
coinvolta in tutto il procedimento:
• Assistenza affettiva (art. 12)

• Notifica agli esercenti la potestà di “informazione di garanzia e decreto fissazione
  di udienza”
• Impegno di collaborazione in caso di provvedimento cautelare (permanenza in
  casa) anche con i servizi
• Obbligo a comparire in udienza (pagamento ammenda)

Ruolo dei servizi sociali
Art. 6 c.p.p. min. prevede: “in ogni stato e grado del procedimento l’autorità
giudiziaria si avvale dei servizi minorili dell’amministrazione della giustizia. Si
avvale altresì dei servizi istituiti dagli enti locali.
Compiti:
• Accertamenti sulla personalità del minore (art. 9)
• Assistenza affettiva e psicologica (art. 12)
• Affidamento del minore imputato nel corso di ogni misura cautelare (art. 19) in
  cui devono:
       Fornire al giudice elementi di conoscenza psicosociale e di verifica operativa
       Offrire al minore, alla famiglia ed ai soggetti coinvolti elementi di conoscenza
per comprendere il significato dei vincoli giudiziari
       Trasmettere al giudice informazioni circa significato evolutivo e sociale del
minore
       Stabilire metodologia relativa alla costruzione e contrattazione di un
progetto, programmazione di attività, valutazione e monitoraggio andamento della
misura, definizione di modalità di controllo e di verifica.
Compiti:
Affidamento del minore imputato in caso di sospensione del processo e messa alla
prova (art. 28) per attività di osservazione, trattamento e sostegno, da svolgersi
anche in collaborazione con i servizi locali. Si tratta di un tipo di affidamento più
complesso e più strutturato, dotato di maggiore autonomia anche all’interno del
processo perché ha
       Obiettivi propri e specifici: sottoporre il minore alla prova e valutare la sua
personalità all’esito della stessa
       Specifica e autonoma specificazione per gli interventi: lavoro di
osservazione, ipotesi e progetti di intervento
       Propria valutazione conclusiva: l’esito della prova in relazione al
comportamento e all’evoluzione della personalità del minore
Oltre ad un continuo lavoro di osservazione e verifica, i servizi predispongono un
progetto di intervento contenente le modalità di coinvolgimento del minore e del
suo ambiente di vita (norme di attuazione d.p.r. 448/88)

Soggetti professionali del processo: sinergia e deontologia
Pubblico Ministero: rischio amplificazione del ruolo (rischi di estremizzare
educazione o giurisdizione)
Giudice: rischio amplificazione del ruolo (tendenza a sostituirsi ai genitori)
Avvocato: rischio rinuncia al ruolo (fa lo psicologo, ma non difende)
Servizi Sociali: rischio amplificazione del ruolo (tendenza a difendere o giudicare)
Psicologo: problemi deontologici relativi al segreto professionale