LA PROTEZIONE CIVILE TRA PREVISIONE, PREVENZIONE E GESTIONE DELL'EMERGENZA - SETTIMANA DELLA SICUREZZA I.S. G. FALCONE - GALLARATE
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SETTIMANA DELLA SICUREZZA I.S. G. FALCONE - GALLARATE
LA PROTEZIONE CIVILE TRA PREVISIONE,
PREVENZIONE E GESTIONE DELL’EMERGENZA
Dott. Angelo Borrelli
Già Capo Dipartimento della protezione civile
PROTEZIONE CIVILE…UN SISTEMA
In Italia la protezione civile
NON è un compito assegnato a una SINGOLA AMMINISTRAZIONE
MA è una funzione attribuita a un SISTEMA COMPLESSO
questo Sistema “Servizio Nazionale della protezione civile”
coordinato dal Dipartimento della protezione civile
Protezione civile: Scopi
Le Origini
Principali eventi dai primi del 1900
1.917
85.926 32.610
1908 Terremoto Messina/Reggio Ottobre 1963-Vajont
1915 Terremoto Avezzano, AQ
965
35
2.934
1966 Alluvione dell’Arno
1976 Terremoto del Friuli
1980 Terremoto
dell’Irpinia
Proposte di istituzione della P.C.N.
Attuale struttura della Protezione civile
L’attuale sistema di 1982 - Istituzione del
protezione civile è Dipartimento della
il frutto di un Protezione Civile
percorso storico
1992 - Legge n. 225
legato sia a Istituzione del Servizio
esperienze Nazionale della
concrete sul Protezione Civile
territorio nazionale
sia all’evolversi 2018 – DLgs 2.01.2018
del contesto Codice della
internazionale. protezione civile
COMPONENTI
STRUTTURE OPERATIVE • Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco • Aeronautica Militare • Esercito Italiano • Marina Militare • Carabinieri • Polizia di Stato • Guardia di Finanza • Capitaneria di Porto • Enti e Istituti di ricerca di rilievo Nazionale • INGV- Istituto Nazionale Geofisica e Vulcanologia • CNR- Consiglio Nazionale Ricerche • ISPRA • Strutture gestione Servizi Meteorologici Nazionali • Croce Rossa Italiana • Strutture del Servizio Sanitario Nazionale • Organizzazioni di volontariato • Corpo Nazionale Soccorso Alpino e Speleologico
Componenti e strutture operative del Servizio
nazionaleCONCORRONO ALLE
della protezione ATTIVITÀ
civile
DI PROTEZIONE CIVILE
Ordini e Collegi professionali
Enti, Istituti e Agenzie Nazionali che svolgono funzioni di p.c.
Aziende private
Società e altre Organizzazioni pubbliche o private con funzioni utili ai fini di p.c.ISTITUZIONI – COMUNITA’ SCIENTIFICA - CITTADINI
AUTORITÀ DI PROTEZIONE CIVILE
il Presidente del Consiglio dei Ministri
titolare delle politiche in materia
SI AVVALE:
• del Dipartimento della protezione civile
per l’indirizzo e il coordinamento del Servizio
nazionale e assicurare l’unitaria rappresentanza
presso l’Unione europea e gli organismi
internazionali in materia di protezione civile;
• delle Prefetture - Uffici Territoriali di Governo
i Presidenti delle Regioni e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano
SI AVVALGONO: delle Regioni e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano
i Sindaci e i Sindaci metropolitani
SI AVVALGONO: dei Comuni, anche in forma aggregata,
delle città metropolitane e delle province in qualità di
enti di area vasta.IL CICLO DI GESTIONE DEI RISCHI DA DISASTRI E PRINCIPALI ATTIVITA’
CICLO DELLA GESTIONE DEI RISCHI E PRINCIPALI ATTIVITÀ
PREVISIONE PREVENZIONE
E PREPARAZIONE
Identificazione e
studio dei possibili Misure volte alla
scenari di rischio riduzione del rischio
SUPERAMENTO GESTIONE
DELL’EMERGENZA DELL’EMERGENZA
Rimozione degli Insieme integrato e
ostacoli alla ripresa coordinato delle misure e
delle normali degli interventi per
condizioni di vita l’assistenza e il soccorsoI RISCHI NATURALI
art. 16, comma 1, D. Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1
SISMICO VULCANICO MAREMOTO IDRAULICO
IDROGEOLOGICO FEN. METEO AVVERSI DEFICIT IDRICO INCENDI BOSCHIVIGLI ALTRI RISCHI
art. 16, comma 2, D. Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1
IL SERVIZIO NAZIONALE PUÒ ESSERE
ATTIVATO ANCHE PER I RISCHI:
• Chimico; • Ambiente;
• Nucleare; • Sanitario;
• Radiologico; • Caduta incontrollata di
• Tecnologico; oggetti dallo spazio;
• Industriale; • Effetti cinetici
• Trasporti; cyber/hybrid attacks
PIÙ DI 1000 IMPIANTI INDUSTRIALI
SONO ESPOSTI A RISCHIRischio Sismico
Comuni
Zona Numero Percentuale
1 705 9%
2 2.203 27%
3 2.881 36%
4 2.258 28%
Elevato rischio sismico
44% superficie nazionale
36% Comuni
21,8 milioni di cittadini
5 milioni di edificiRISCHIO VULCANICO
ULTIMA CRISI
VULCANO
ERUTTIVA
Etna Settembre 2021
Stromboli Maggio 2021
Vulcano 1888-1890
Vesuvio 1944
Campi Flegrei 1538
Ischia 1302POPOLAZIONE ESPOSTA A ERUZIONI VULCANICHE
Campi Vesuvio
Flegrei
500.000 680.000
Stromboli
Zona Rossa Zona Rossa
Vulcano
Popolazione esposta
840.000 850.000
Ischia Zona Gialla Zona Gialla
Etna
Campi Flegrei
Vesuvio
Circa 4 Milioni di persone
esposteRischio Maremoto Foto meteoweb.eu
Rischio alluvioni
ISPRA ha effettuato la mosaicatura delle aree a pericolosità idraulica perimetrate dalle
Autorità di bacino, Regioni e Province Autonome nel PGRA. La mosaicatura è stata
effettuata per i tre scenari di pericolosità idraulica:
• elevata P3 con tempo di ritorno fra 20 e 50 anni (alluvioni frequenti) =12.218 km2
• media P2 con tempo di ritorno fra 100 e 200 anni (alluvioni poco frequenti) = 24.411
km2
• bassa P1 (scarsa probabilità di alluvioni o scenari di eventi estremi) = 32.150 km2POPOLAZIONE ESPOSTA AD ALLUVIONI Popolazione residente in zone esposte a pericolosità medio alta 8,2 milioni Famiglie residenti in zone esposte a pericolosità medio alta 3,5 milioni
Aree a pericolosità da frana PAI - Mosaicatura 2017
Distribuzione percentuale delle aree a pericolosità da frana PAI sul territorio regionale –
Mosaicatura 2017
Circa 25.410 km2 sono le aree a
pericolosità da frana elevata e
molto elevataPOPOLAZIONE ESPOSTA A FRANE La popolazione a rischio frane in Italia residente nelle aree a pericolosità PAI elevata e molto elevata ammonta a 1.281.970 abitanti, pari al 2,2% del totale (Popolazione residente Italia: 59.433.744 ab.ISTAT 2011)
Aree a pericolosità frana PAI e alluvione PGRA
PREVISIONE
Rischio sismico- Monitoraggio
Rischio sismico- Monitoraggio
Rischio sismico – Monitoraggio
Rischio Sismico – Risultato Monitoraggio
Rischio sismico – Risultato Monitoraggio
Rischio idrogeologico idraulico – Rete stazioni di telemisura
Rischio idrogeologico idraulico - Warnig
Rischio idrogeologico ed idraulico- Rete Radar Nazionale
Rischio idrogeologico e idraulico – I satelliti
Rischio idrogeologico - Monitoraggio
La rete dei centri di competenza
PREVENZIONE
LA PREVENZIONE
NON STRUTTURALE STRUTTURALE
• Allertamento • Partecipazione alla definizione delle politiche
• Diffusione della cultura di protezione di prevenzione strutturale dai rischi
civile, informazione alla popolazione e
comunicazione in emergenza • Partecipazione alla programmazione degli
interventi di mitigazione
• Autoprotezione e norme di
comportamento • Esecuzione di interventi strutturali di
mitigazione in caso di eventi calamitosi
• Pianificazione di protezione civile e
raccordo con le pianificazioni • Azioni integrate di prevenzione
territoriali
strutturale e non strutturale
• Formazione
• Esercitazioni
• Applicazione della normativa tecnicaPREVENZIONE - ALLERTAMENTO
PREVENZIONE ALLERTAMENTO DPCM 27/2/2004
1. Conferenza sinottica tra DPC, A.M., Arpa EMR e
Piemonte, per condivisione della previsione meteo
nazionale a fini di protezione civile.
2. DPC diffonde la previsione con la Rete dei Centri
Funzionali, per favorire le valutazioni regionali.
Oltre le previsioni meteo, si valutano anche i possibili
impatti al suolo in termini di danni che possono
derivare dagli eventi meteo avversi, (bollettino di
criticità).
Questa è una peculiarità tutta italiana, raccomandata
dall’Organizzazione Meteorologica Mondiale.
500/21 CF 5200 22 H24
persone stazioni radar 365 giorni/annoPREVENZIONE FUNZIONAMENTO DELL’ALLERTAMENTO
PREVENZIONE ALLERTAMENTO- NUOVA FRONTIERA
PREVENZIONE - ALLERTAMENTO TSUNAMI (Si.A.M) DPC INGV -CAT ISPRA
PREVENZIONE - PIANIFICAZIONE PC
I CONTENUTI DEL PIANO DI PROTEZIONE CIVILE
1. Introduzione
• Provvedimento di approvazione, sintesi dei contenuti
2. Inquadramento del territorio
• Caratteristiche principali
3. Scenari di rischio
• Determinazione dei rischi principali
4. Modello di Intervento
• Organizzazione della struttura di protezione civile
• Elementi strategici
• Procedure per la gestione dell’emergenzaPREVENZIONE: FORMAZIONE
PREVENZIONE – NORME TECNICHE
d.lgs. 1/2018 - art. 2
Prevenzione comma 4 lettera e
Diffusione e Cultura - L’attività con il MIUR
LEGGE n. 92 del 20 agosto 2019
Introduzione dell’insegnamento scolastico
dell’educazione civica
Scuola e Cultura di Protezione Civile:
Accordo DPC-MIUR per coordinare azioni
integrate in materia di sicurezza e diffusione
della cultura di Protezione Civile nella Scuola
firmato il 13 novembre 2018 a Genova
Continuità Didattica:
In caso di emergenza, per garantire la continuità
didattica in scuole e università insieme al MIUR sono in
corso di studio procedure per l’attivazione di modelli di
intervento diversificati per il livello locale, territoriale e
nazionale.
Scopo è fornire il necessario contributo alla
prosecuzione delle lezioni.PREVENZIONE – DIFFUSIONE CONOSCENZA
PREVENZIONE – INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE
PREVENZIONE – ESERCITAZIONI
PREVENZIONE – RACCORDO PIANIFICAZIONE - PC NORME UTILIZZO TERRITORIO
GESTIONE DELL’EMERGENZA
EVENTI DI PROTEZIONE CIVILE TIPO A:
EVENTI DI PROTEZIONE CIVILE TIPO B:
EVENTI DI PROTEZIONE CIVILE TIPO C:
IL COMITATO OPERATIVO DELLA PROTEZIONE CIVILE
CAPO DEL DIRETTORE
VICE CAPO DEL
DIPARTIMENTO DIPARTIMENTO OPERATIVO
ENAV
COI
interventi integrati e coordinati CNVVF
BANCA
per soccorso e assistenza alle D’ITALIA
ENAC CARABINIERI popolazioni colpite (Art. 2 D.L. n.1 del 2 gennaio CNVVF
2018) POSTE
CAPITANERIA PS ITALIANE
ENI
di PORTO
RAI/ Pubblica
Guardia di PENITENZ. Utilità
SNAM FINANZA
REGIONI TIM
GSE CRI
UPI
INGV VODAFONE
TERNA
ANCI
CNR WIND TRE
ENEL Org.
Volontariato
ISPRA
DG DIGHE AISCAT
CNSAS
ENEA
MEF Viabilità
ASPI
Italia
Min. SALUTE
MISE ANAS
……..
MIBACT
MAECI GRUPPO FSDI.COMA.C.
CENTRO COORDINAMENTO SOCCORSI
CENTRO OPERATIVO MISTO
CENTRO OPERATIVO COMUNALE
SUPERAMENTO DELL’EMERGENZA
RIPRISTINO NORMALI CONDIZIONI DI VITA
LA COMMISSIONE NAZIONALE PER
LA PREVISIONE E PREVENZIONE
DEI GRANDI RISCHILA COMMISSIONE GRANDI RISCHI • La CGR è l’organo consultivo che funge da tramite tra il DPC e la Comunità Scientifica Nazionale • Fornisce pareri in merito a questioni tecnico-scientifiche su richiesta del Capo Dipartimento della Protezione Civile e può indicare indirizzi di studio e ricerca per migliorare le capacità di valutazione, previsione e prevenzione dei rischi
L’ATTUALE ORGANIZZAZIONE DELLA CGR rischio sismico rischio vulcanico rischi meteo-idrologico, idraulico e di frana rischi chimico, nucleare, industriale e trasporti rischio ambientale e incendi boschivi
«La mia ambizione è quella di dare al nostro Paese un sistema efficiente e moderno di protezione civile, cui le altre nazioni guardino con rispetto e ammirazione. Questo ho in mente e nient’altro…» Giuseppe Zamberletti
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